Режим хозяйственного использования территориальных пространств.doc

15

Реферат на тему

1. Использование водного пространства Земли.

С точки зрения МЭО, вопросы территории в МЭП имеют значение в основном в аспекте вовлечения в экономи-ческий оборот природных ресурсов, осуществления различ-ных форм хозяйственной деятельности и использования тер-ритории как предмета купли-продажи.

Разработка недр, природных ресурсов на государственной территории (добыча полезных ископаемых, рыболовство в территориальных водах) не может производиться иностран-ными государствами, их юридическими и физическими ли-цами без согласия государства в той или иной форме, напри-мер в форме концессионных соглашений.

В случае международно-правовой аренды территории го-сударство-арендатор осуществляет на этой территории свою юрисдикцию, права владения и пользования в пределах со-глашения об аренде (в XIX в. китайский город, известный под названием Порт-Артур, был сдан Китаем в аренду Рос-сии).

Режим хозяйственного использования внутренних мор-ских вод (внутренние моря, заливы, территориальное море, акватории портов и др.) устанавливается прибрежным госу-дарством.

Исключительно внутренним правом прибрежного госу-дарства регулируется рыболовство, судоходство, научная и изыскательская деятельность, порядок доступа судов в порты и их пребывания там. При обслуживании иностран-ных судов в портах применяются принципы предоставления национального режима либо РНБ.

Хозяйственное использование международных рек (Дунай, Рейн, Нигер, Конго, Амазонка) заключается в судо-ходстве. строительстве плотин для ГЭС и ирригации, сбросе промышленных вод, рыболовстве, лесосплаве и др.

Прибрежные государства, определяющие международно-правовой режим международной реки, пользуются правом судоходства на всем протяжении реки. Такое право может предоставляться и торговым судам третьих стран.

Согласно Конвенции о режиме судоходства по Дунаю 1948 года навигация по Дунаю объявлена свободной и откры-той для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства.

Ряд положений относительно судоходства и несудоходного использования международных рек содержится, в частности, в Барселонской конвенции и Статуте о режиме навигационных водных путей международного значения 1921 года, Хель-синкских правилах несудоходного использования междуна-родных рек 1966 года, Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких госу-дарств, 1923 года.

Общие подходы в этих вопросах сводятся к тому, что все вопросы использования международных рек решаются при-брежными государствами; использование вод международ-ной реки одним государством не должно наносить ущерба водам этой реки в пределах другого государства.

47. Право мирного прохода иностранных судов через тер-риториальное море (12 морских миль) не допускает погрузки и выгрузки товаров, валют, лиц, рыбную ловлю и т.п.

Прибрежное государство может установить морские ко-ридоры для иностранных судов (танкеров, судов с ядерными двигателями). Прибрежное государство вправе в зоне, приле-жащей к территориальному морю (прилегающая зона -- 12 морских миль), осуществлять контроль с целью обеспечения иностранными судами иммиграционных, таможенных, фис-кальных и санитарных правил прибрежного государства.

На континентальном шельфе (200 морских миль) при-брежное государство обладает суверенными правами в отно-шении разведки, разработки минеральных ресурсов поверх-ности шельфа и недр, живых ресурсов (рыбные запасы, крабы, кораллы, жемчуг), возведения необходимых для этого сооружений, установок.

Вместе с тем, другие государства вправе прокладывать на континентальном шельфе подводные кабели и трубопроводы при согласовании их трасс с прибрежным государством, а также вести научные исследования с согласия прибрежного государства. Как правило, прибрежные государства регла-ментируют разведку и разработку природных ресурсов, науч-ную деятельность на шельфе своим внутригосударственным правом.

В режиме открытою моря со вступлением в силу в 1994 г. Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. появились суще-ственные изменения в институтах свободы рыболовства и до-бычи минеральных ресурсов. Конвенцией было введено по-нятие «исключительной экономической зоны» (200 морских миль), правовой режим которой включает право прибрежно-го государства на разведку, разработку живых и неживых ре-сурсов, другие виды экономической деятельности (производ-ство энергии путем использования силы течений, ветра), со-здание и использование искусственных островов, установок, сооружений, ведение научных исследований, сохранение морской среды.

Иностранные государства в исключительной экономичес-кой зоне могут участвовать в промысле живых ресурсов зоны, научных исследованиях, создании сооружений, но только по соглашению с прибрежным государством. В то же время, в экономической зоне сохраняются такие «свободы открытого моря», как свобода судоходства, свобода полетов над открытым морем, свобода прокладки кабелей и трубо-проводов.

Государство, не имеющее выхода к морю, договаривается с прибрежным государством о предоставлении ему возмож-ности пользоваться каким-либо портом прибрежного госу-дарства (суда под флагом Чехии, например, пользуются польским портом Щецин).

Территория за пределами континентального шельфа по-лучила название «международного района морского дна» (или «Района») и статус «общего наследия человечества». Конвенцией ООН по морскому праву предусмотрено, что финансовые и экономические выгоды от деятельности в «Районе» должны распределяться на основе принципа спра-ведливости с учетом интересов и нужд PC. От имени челове-чества осуществлять все права на ресурсы и деятельность в «Районе» должен «Международный орган по морскому дну».

2. Использование воздушного пространства.

Использование воздушного пространства идет по пути формирования рынка услуг, в частности, на коммерческие перевозки, научные исследования, разведку природных ре-сурсов, аэрофотосъемку, сельскохозяйственные работы.

На международном рынке услуг по авиаперевозкам про-исходит жесткая конкурентная борьба с участием государств и крупных авиапредприятий.

На рынке международных воздушных перевозок исполь-зуются так называемые коммерческие права (свободы воздуха»): на транзитный полет, выгрузку или погрузку пассажи-ров, грузов, перевозки между третьими странами и др. Ука-занные права предоставляются судам государства регистра-ции и государства-эксплуатанта.

Воздушные перевозки по своему правовому статусу под-разделяются на регулярные и нерегулярные перевозки.

Регулярные перевозки над или на территории государства, согласно Чикагской конвенции о международной граждан-ской авиации 1944 года (160 стран-участниц, РФ участвует с 1970 года), допускаются только по специальному разреше-нию государства.

Нерегулярные перевозки подразделяются на:

а) перевозки с осуществлением коммерческих прав; такие перевозки также требуют обязательного разрешения соответ-ствующего государства;

б) перевозки без осуществления коммерческих прав; такие перевозки осуществляются на основе упрощенной процеду-ры (по диспетчерскому разрешению и т.п.).

Облегченный порядок разрешений на нерегулярные пере-возки применяется участниками Парижского многосторон-него Соглашения о коммерческих правах при нерегулярных воздушных сообщениях в Европе 1956 года.

В 1978 году в США был принят Закон о дерегулировании деятельности авиапредприятий на внутренних авиалиниях, а в 1979 году -- Закон о конкуренции на международном воз-душном транспорте, распространивший действие Закона 1978 года на международные воздушные перевозки.

Суть «дерегулирования» -- либерализация чартерных перевозок, свободный доступ к рынкам, свободные цены на этом рынке услуг. Этой правовой политикой государство обеспечивает свободу действий для своих авиапредприятий с тем, чтобы содействовать установлению их господства на рынке авиауслуг.

В качестве санкций за отказ от принципов «дерегулирова-ния» предусматривается возможность «прекращения, приос-тановления или изменения разрешения иностранному пере-возчику выполнять полеты в США».

С этой же целью обеспечения приоритета американских авиапредприятий на рынке услуг со стороны США осущест-вляется линия на увеличение пределов ответственности авиаперевозчика вне зависимости от его вины.

Монреальским соглашением ряда авиакомпаний 1966 го-да этот предел установлен в размере 75 тыс. долларов на че-ловека. Гватемальский протокол 1971 года (не вступивший в силу) увеличил его до 100 тыс. долларов. Повышение преде-лов материальной ответственности объективно ведет к ут-верждению на международном рынке авиауслуг крупных авиакомпаний, прежде всего компаний США.

В своем воздушном пространстве государства вправе уста-навливать воздушные коридоры, запретные зоны, производить досмотр воздушного судна, аэрофотосъемку, перевозку каких-либо определенных материалов (военное снаряжение и др.).

Помимо комплекса многосторонних соглашений, вопросы международных воздушных сообщений регулируются в дву-сторонних межправительственных соглашениях, а порядок использования коммерческих прав конкретизируется в со-глашениях между авиапредприятиями.

3. Космическая сфера МЭП.

Деятельность государств в космическом пространстве (свыше 100 км над уровнем моря) сопровождается возникно-вением и развитием рынка космических услуг: по телевеща-нию, связи, выводу объектов на орбиту, научным исследова-ниям, дистанционному зондированию земли, картографиро-ванию, метеорологии.

В настоящее время происходят процессы коммерциализа-ции космической деятельности. Договором о принципах дея-тельности государств по исследованию и использованию кос-мического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года предусмотрено, что космическая деятельность может осуществляться негосударственными предприятиями, однако с разрешения и под постоянным наблюдением соот-ветствующего государства-участника Договора. Государства несут ответственность за такую деятельность национальных юридических лиц.

Международно-правовое регулирование космической де-ятельности осуществляется рядом многосторонних соглашений -- Конвенцией о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1974 года; Конвенцией о между-народной ответственности за ущерб, причиненный космичес-кими объектами, 1972 года и др. Комитетом ООН по исполь-зованию космического пространства в мирных целях были разработаны и приняты в качестве резолюций ГА ООН, в частности: «Принципы использования государствами искус-ственных спутников Земли для международного непосредст-венного телевизионного вещания» 1982 года, «Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из косми-ческого пространства» 1986 года и др.

Большая часть вопросов прикладного использования кос-моса решается между заинтересованными государствами в двустороннем порядке.

Согласно резолюции ГА ООН 1721 (XVI) от 20.12.61 г. связь с помощью спутников должна стать доступной всем го-сударствам на всемирной основе, исключающей дискримина-цию. Координация эксплуатации систем спутниковой связи осуществляется в рамках Международного союза электро-связи в соответствии с Международной конвенцией электро-связи 1982 года.

В соответствии с принципами международного космичес-кого права все государства имеют равное право на исследова-ние и использование космоса; запрещается национальное присвоение космоса; на государствах лежит ответственность за национальную космическую деятельность; государства со-храняют свою юрисдикцию над запускаемыми космическими объектами и право собственности на них вне зависимости от их местонахождения.

По Соглашению о деятельности государств на Луне и дру-гих небесных телах 1979 года природные ресурсы Луны яв-ляются «общим наследием человечества». Международный режим их эксплуатации будет выработан, когда такая эксплу-атация станет возможной.

4. Международно-правовой режим Антарктики.

Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике. Договор об Антарктике (38 государств-участ-ников) был принят в 1959 году.

В соответствии с Договором в Антарктике провозглашена свобода научных исследований. В этой зоне сохраняется юрисдикция государства в отношении физических лиц, а также «свободы открытого моря» -- судоходства, рыболовст-ва, прокладки кабелей и трубопроводов.

С точки зрения МЭО, интерес представляет вопрос о меж-дународно-правовом регулировании использования природ-ных ресурсов Антарктики.

Что касается живых ресурсов, то государства жестко рег-ламентируют их промысел. Так, по Конвенции о сохранении тюленей Антарктики 1972 года разрешен отлов только трех из шести видов тюленей в рамках установленных лимитов.

Согласно Конвенции о сохранении морских живых ресур-сов Антарктики 1980 года устанавливаются квоты вылова и меры по сохранению всех популяций рыб, моллюсков, рако-образных, птиц, тюленей, китов.

Что касается промышленной разработки минеральных ре-сурсов, то она, на основании Протокола 1991 года к Договору об Антарктике, запрещается до тех пор, пока не вступит в силу юридически обязательный режим в отношении освое-ния минеральных ресурсов Антарктики. Не исключено, что ресурсы Антарктики также будут объявлены «общим насле-дием человечества».

Любая деятельность в Антарктике, включая туризм, преж-де чем она будет допущена, должна пройти на национальном и, в случае необходимости, на международном уровнях про-цедуру предварительной оценки её воздействия на окружаю-щую среду Антарктики.

Поскольку Антарктика рассматривается также как резерв пресной воды, важно, что использование антарктических ледников «не является деятельностью по освоению мине-ральных ресурсов», и, следовательно, запрет на разработку минеральных ресурсов не распространяется на использова-ние льда Антарктики.

5. Свободные экономические зоны.

Важное значение в международной хозяйственной де-ятельности приобретают так называемые «свободные экономические зоны». Рассмотрим основные виды и правовой ста-тус таких зон.

Под «свободной экономической зоной» (СЭЗ) понимает-ся часть национального экономического пространства (за-частую географически обособленная), на которой использу-ются специальные льготы и стимулы, не применяемые на ос-тальной части территории, -- особый таможенный, налого-вый, инвестиционный режим. В СЭЗ государство сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Первые зоны свободной торговли, свободные таможен-ные зоны (территории), -- часто их называют «зоны франко» -- появились, в основном при портах -- в Гамбурге, Бремене, Копенгагене, еще в прошлых веках. В этих зонах ввоз и вывоз товаров не облагается таможенными пошлинами.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения, поскольку связаны с обслуживанием не только товара, но и капитала. Они пользуются существенны-ми налоговыми и финансовыми льготами.

Технологические зоны -- зоны третьего поколения (70-- 80-е гг. XX в.), создаваемые вокруг крупных научных цент-ров. В них концентрируются национальные и иностранные исследовательские, проектные и научно-производственные предприятия, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Крупнейший в США технопарк «Сили-кон Вэлли» дает 20% мирового производства вычислитель-ной техники и компьютеров. В нем занято 20 тыс. работни-ков. Всего в США более 80 технологических зон.

Сервисные зоны представляют собой территории с льгот-ным режимом предпринимательской деятельности для орга-низаций, оказывающих финансово-экономические, страхо-вые, и иные услуги.

Наиболее распространенными сервисными зонами явля-ются оффшорные зоны и налоговые (вольные) гавани. В них создается благоприятный валютно-финансовый, фискаль-ный режим. Чтобы пользоваться этим режимом, существует два условия: не быть резидентом государства оффшорной зоны и не извлекать прибыли на её территории.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в бан-ковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, в экспортно-импортных операциях, консалтинге. В настоя-щее время в мире насчитывается более 300 оффшорных зон и «налоговых гаваней» -- в Лихтенштейне, Панаме, острове Мэн (Великобритания), Антильских островах, Гонконге, Ли-берии, Ирландии, Швейцарии, Маврикии, Израиле, Малай-зии и др. Капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долларов.

Комплексные зоны характеризуются сочетанием характе-ристик и особенностей других разновидностей СЭЗ, установ-лением льготного режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований («от-крытые районы» Китая, зона «Манаус» в Бразилии, террито-рия «Огненная Земля» в Аргентине).

Выделяют 4 основные группы льгот, применяемых в СЭЗ:

1. таможенные (внешнеторговые): снижение или отмена пошлин, упрощение порядка внешнеторговых операций;

2. налоговые: льготы по налогооблагаемой базе, снижение налоговых ставок, освобождение от налогов;

3. финансовые: льготные кредиты, субсидии в форме низ-ких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы;

4. административные: упрощение процедур регистрации предприятия, режима въезда-выезда иностранных граждан и т. п.

К концу XX века в мире функционировало более 4 тыс. разного рода свободных экономических зон (СЭЗ) -- тамо-женных зон, технопарков, зон свободной торговли, оффшор-ных зон, специальных экономических зон. Через СЭЗ прохо-дит до 30% мирового товарооборота.

В России развитие системы СЭЗ идет неравномерно. Практически созданные СЭЗ находятся в стадии становле-ния, определения тактики и приоритетов. Наиболее извест-ной является СЭЗ «Находка» (3,3 тыс. предприятий, в т.ч. более 2 тыс. -- частные, около 400 -- с иностранными инвес-тициями).

6. Охрана биосферы.

Международная хозяйственная деятельность нераз-рывно связана с проблемами ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Все больше и больше природных ресурсов вовлека-ются государствами в экономический оборот.

Государства не могут уже игнорировать вопросы сохране-ния ресурсов, охраны окружающей среды. Так, заключены специальные конвенции или приняты международные доку-менты:

-- по борьбе с загрязнением моря (Конвенция о граждан-ской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 года; Международная конвенция о вмешательстве в от-крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению моря нефтью, 1969 года и Протокол к ней 1973 года о загряз-нении моря иными веществами; Конвенция 1973 года по предотвращению загрязнения моря нефтью и другими жид-кими веществами; Конвенция по предотвращению загрязне-ния моря с судов 1972 года; Договор о запрещении размеще-ния на дне морей и океанов ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года);

-- по урегулированию промысла отдельных видов рыбы (Конвенция ООН по морскому праву устанавливает правила промысла и сохранения тососевых анадромных видов; их отлов в открытом море разрешен лишь по соглашению с госу-дарством происхождения);

-- по регулированию использования ядерных источников энергии на космических объектах (резолюция ООН 1992 года «Принципы, касающиеся использования ядерных источни-ков энергии в космическом пространстве»);

-- по сохранению природных ресурсов Антарктики (Кон-венция о сохранении тюленей Антарктики 1972 года; Между-народная конвенция о регулировании китобойного промыс-ла 1946 года; Конвенция о сохранении морских живых ресур-сов Антарктики 1980 года, вступила в силу в 1982 году; Кон-венция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года, не вступила в силу из-за противодей-ствия PC; Протокол 1991 года об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, в котором Антарктика определена как «природный заповедник» и запрещается «любая деятель-ность, связанная с минеральными ресурсами, за исключени-ем научных исследований»);

-- по борьбе с загрязнением воздуха (Конвенция о транс-граничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, Конвенция о трансграничном воздействии промышлен-ных аварий 1992 года),

-- по защите фауны и флоры (Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года и др.).

Литература

1. Литература. Герчикова И.Н. Международные экономические ор-ганизации. М., 2000;

2. Рогов В.В. Зона свободной торговли: опыт Ла-тинской Америки -- «Внешнеэкономический бюллетень», № 7, 1999, стр. 22-25;

3. ., Циммер-ман Б. Западно-европейские интеграционные объединения. Право. М., 1987;

4. Bouhuis J. Droit institutionel de 1'Union Europeenne, Paris, 1997;

5. Cartou L. Communautes europeenes, Paris, 1986;