Международный правопорядок в области международной торговли

3

Реферат на тему

3. Расширение международного сотрудничества в регулировании торговли.

4. Литература.

1. Понятие международной торговли.

Международная торговля (МТ) -- наиболее ранняя и наиболее развитая форма МЭО, на долю которой приходится около 80% объема мирового экономического оборота.

Под международной торговлей понимается оплачивае-мый совокупный товарооборот между странами. Понятие «международной торговли» отличается от понятия «внеш-ней торговли». Внешняя торговля -- это торговля какой-либо страны с другими странами, состоящая из оплачиваемого им-порта и оплачиваемого экспорта.

Торговое право складывалось, начиная с XII--XIII вв., как обычное сословное право купцов в средиземноморских горо-дах, закреплявшееся в статутах купеческих гильдий и город-ских статутах.

С расширением коммерческих связей развивалось и тор-говое право как отрасль частного внутригосударственного права. В XVIII--XIX вв. во многих странах принимаются, на-ряду с гражданскими, торговые кодексы (это явление полу-чило название «дуализма частного права»).

Сфера торгового права постоянно расширялась -- от во-просов обращения движимого имущества до операций с не-движимостью, услугами, имущественными и неимуществен-ными правами, к области производства, транспорта, страхо-вания -- и охватывает сегодня практически всю предприни-мательскую деятельность и международные экономические связи предприятий.

В этом аспекте торговое право является предметом изуче-ния правовых дисциплин «Гражданское и торговое право за-рубежных стран», «Международное частное право».

Вместе с тем, поскольку взаимодействуют национальные экономики, товарные рынки разных стран, объективно необ-ходимо обеспечивать правовое регулирование таких вопро-сов, как условия доступа товаров одного государства на рынки других государств, меры регулирования товарооборо-та и защиты национального рынка, степень вмешательства государства в торгово-экономические процессы и некоторые другие. Все эти вопросы регулируются «международным торговым правом».

2. Международное право в МТ.

Международное торговое право -- это совокупность норм, регулирующих отношения между государствами в области международной торговли.

Характер взаимодействия международного торгового права и внутригосударственного торгового (предпринима-тельского, гражданского) права принципиально остается тем же, что и при взаимодействии в целом между МП и внутрен-ним правом.

Таким образом, ПРЕДМЕТОМ международно-правового регулирования (МПР) в рассматриваемой сфере являются действия государств по обеспечению МТ. При этом ПРЕДМЕТОМ МТ выступают:

-- материальные вещи (готовая продукция, машины и оборудование, сырьевые товары);

-- услуги (транспортные, коммуникационные, научно-тех-нические, финансово-кредитные, страховые, информационно-вычислительные, туристические и др.);

-- интеллектуальная собственность (авторские права, па-тентные права и т.п.);

-- имущественные права (права собственности); неимуще-ственные права.

Все они входят в понятие ТОВАР. Регулирование рынков осуществляется на различных уровнях: глобальном, регио-нальном, двустороннем, отраслевом.

Юридически правопорядок в области МТ строится на основе принципов и норм, закрепленных в системе двусто-ронних и многосторонних договоров, а также в международ-но-правовых обычаях.

Фактический правопорядок как реальное состояние отно-шений, закрепленное международным торговым правом, за-частую определяют понятием «режим» (например, режим наибольшего благоприятствования, режим Ломейских кон-венций, режим Общей системы преференций и т.п.).

Источники международного торгового права отличаются многообразием. Как правило, в международной торговой системе государства применяют два основных метода МПР:

-- метод двустороннего регулирования;

-- метод многостороннего регулирования.

Во второй половине XX в. акцент постепенно перемещал-ся в сторону многостороннего регулирования МТ.

Многие принципы международного торгового права по-лучили свое закрепление и развитие в основополагающих двусторонних договорах -- договорах о мире, дружбе, сотруд-ничестве, торговле, мореплавании и т.п.

В содержании «политических» и «общеэкономических» договоров вопросы торговли составляют лишь часть общей проблематики.

Наиболее детально правовой режим торговых отношений определяется в торговых договорах. Именно торговые дого-воры создают правовую базу для всего комплекса торгово-экономических связей. В них определяется правовое положе-ние юридических и физических лиц одной страны на терри-тории другой, устанавливаются принципы торговых отноше-ний, в том числе применения тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер, порядок торговых расчетов, вопросы транзита товаров, судоходства, разрешения споров; предусматриваются меры по контролю за реализацией договора (например, создание совместных ко-миссий) и т. п.

В практике бывшего СССР, преимущественно во взаимо-отношениях между государствами-членами СЭВ, в которых существовала планово-централизованная экономика и госу-дарственная монополия на внешнюю торговлю, широкое рас-пространение получили соглашения о товарообороте и пла-тежах, заключавшиеся обычно на 5-летний срок действия. В этих соглашениях устанавливались перечни конкретных то-варов, подлежавших поставке, с указанием их объемов. То-варные контингенты и объемы уточнялись ежегодными про-токолами и включались в государственные планы соответст-вующих стран.

Помимо «общенормативных» договоров, в международ-ной торговой системе широко используются договоры, со-держащие конкретные обязательства (иногда их называют «договоры-сделки», «договоры-контракты», «самоисполни-мые договоры» и т.п.), например договоры о поставках от-дельных согласованных товаров по какому-либо случаю: в связи с совместным строительством объекта, в рамках науч-но-технического сотрудничества, на условиях взаимосвязан-ных поставок и т.д.

3. Расширение международного сотрудничества в регулировании торговли.

Переход к многостороннему регулированию междуна-родной торговли обозначился сразу после второй мировой войны параллельно с созданием Бреттонвудской валютно-финансовой системы.

Уже в 1945 году США вышли с предложением создать для этих целей Международную торговую организацию (МТО). В дальнейшем работа по созданию МТО сконцентрировалась под эгидой ЭКОСОС ООН. Разработка Устава (Хартии) МТО осуществлялась на Лондонской конференции в октяб-ре 1946 года, Женевской конференции в августе 1947 года и завершилась на конференции в Гаване (ноябрь 1947 г. -- март 1948г.).

Устав МТО, получивший название Гаванской хартии, был подписан более чем 50 государствами и должен был вступить в силу после ратификации большинством подписавших стран. Однако Хартия не была ратифицирована ими (из-за изменившейся позиции США) и не вступила в силу. СССР не принимал участия в создании МТО.

Гаванская хартия, помимо положений о создании и порядке функционирования МТО в качестве специализированной ор-ганизации ООН, содержала нормы, регулировавшие ограни-чительную торговую практику, использование международ-ных товарных соглашений как формы стабилизации сырьевых рынков, закрепляла ПНБ и принцип недискриминации при установлении запрещений и ограничений в торговле.

Государственная торговля трактовалась в Уставе как некое исключение, а государственные внешнеторговые пред-приятия стран с планово-централизованной экономикой приравнивались к картельным монополиям, в отношении ко-торых также предусматривались определенные ограничи-тельные меры.

Еще в ходе работы в Женеве по подготовке гаванской кон-ференции группа из 23 государств провела переговоры о та-рифных уступках и 30 октября 1947 года подписала Заклю-чительный акт первой тарифной конференции, который включал в себя текст Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ).

Обязывающий характер положений ГАТТ проистекал для государств--учредителей из Протокола о временном приме-нении ГАТТ от 30.10.47 г., а для присоединившихся впослед-ствии государств -- из соответствующих протоколов о присо-единении.

Страны-участницы обязывались соблюдать общие прин-ципы I--IV и IX глав Гаванской хартии. В соответствии с Протоколом о временном применении ГАТТ положения части II (ст. III-XXIII) ГАТТ подлежали применению в мак-симальной степени, совместимой с национальным законода-тельством.

С 1 января 1948 года Протокол о временном применении ГАТТ вступил в силу. В дальнейшем развитие международ-ной торговой системы осуществлялось в основном под влия-нием ГАТТ, к которому постепенно присоединилась преоб-ладающая часть государств. Развивалась и административ-ная, политическая, правовая инфраструктура ГАТТ.

По окончании Уругвайского раунда многосторонних тор-говых переговоров в рамках ГАТТ (сентябрь 1986 - декабрь 1993 гг.) была учреждена Всемирная торговая организация (ВТО). Соглашение об учреждении ВТО подписано в г. Марракеше, Марокко, 15 апреля 1994 года 104 государствами.

С 1 января 1995 года ВТО начала свою деятельность. В те-чение 1995--1996 гг. ГАТТ и ВТО существовали параллель-но. Затем страны-- участницы ГАТТ вошли в ВТО, и ГАТТ окончательно стал составной частью ВТО. В настоящее время членами ВТО являются более 130 государств, еще около 30 государств, в том числе и Россия, находятся в про-цессе присоединения.

Соглашения, входящие в систему ВТО, регулируют прак-тически все важнейшие аспекты международной торговли: применение ПНБ и исключений из него, тарифных и нетариф-ных мер регулирования, защитных мер, преференций и др.

В рамках ВТО функционируют: Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым ас-пектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИП, или ТРИПС), Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение о прави-тельственных закупках, Соглашение о гражданской авиатех-нике, Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМ, или ТРИМС) и другие.

С принятием тем или иным государством на себя обяза-тельств по ГАТТ (ВТО) отпадает необходимость регулиро-вать ту же сферу взаимоотношений с другими государства-ми-участниками двусторонними торговыми договорами. Поэтому действие многих таких договоров было либо приос-тановлено полностью или частично, либо прекращено.

Если в системе ГАТТ преобладающая часть норм Гене-рального соглашения подлежала применению «в максималь-ной степени, совместимой с национальным законодательст-вом» (т. е. как бы закреплялся приоритет внутреннего права по сравнению с правилами ГАТТ), в системе ВТО произошло усиление международно-правового режима и обеспечивается приоритет международно-правовых норм.

Кроме того, в системе ВТО в результате заключения ряда соглашений произошла своего рода дифференциация суще-ствовавшего правопорядка. Так, в соответствии с Соглаше-нием о торговле гражданской авиатехникой страны-участни-цы отменили все таможенные пошлины, другие виды обло-жений, а также количественные ограничения импорта граж-данской авиатехники, несовместимые с положениями ГАТТ.

В рамках Соглашения образовалась зона особых условий торговли гражданской авиатехникой -- фактически мировая зона свободной торговли одной группой товаров. ПНБ, дей-ствующий в ВТО, не гарантирует получения участниками ВТО тех преимуществ, которые вытекают из Соглашения о торговле гражданской авиатехникой. Условием получения этих преимуществ является обязательное присоединение к нему.

Таким образом, наряду с режимом ГАТТ, появился меж-дународно-правовой режим Соглашения о торговле граждан-ской авиатехникой (по его образцу могут возникнуть и дру-гие соглашения). Впрочем, все эти «режимы» являются со-ставной частью системы ВТО.В ряде случаев многостороннее регулирование в меж-дународной торговой системе и вне системы ВТО охватывает лишь отдельные товарные рынки, как, например, это имеет место с международными товарными соглашениями: по саха-ру, пшенице, какао, кофе, олову, каучуку, оливковому маслу, хлопку, джуту, свинцу, цинку.

Цель этих соглашений -- регулировать транснациональ-ные рынки товаров, обеспечить их устойчивость, согласовать интересы стран-экспортеров и стран-импортеров, установив надлежащее соотношение между спросом и предложением путем применения системы квот, стабилизационных запасов, гарантированных обязательств на покупку и продажу. На ос-нове ряда товарных соглашений (по сахару, кофе, какао, кау-чуку) созданы соответствующие международные органы.

В регулировании транснациональных товарных рынков участвуют также и международные организации. В 60-е гг. XX в. появились первые организации стран-производителей сырьевых товаров. Так, в сентябре 1960 года на Багдадской кон-ференции была создана Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), задачи которой состояли в координации торговой и ценовой политики на мировом нефтяном рынке. В 1962 году был создан Альянс стран -- производителей какао; в 1968 году был образован Межправительственный совет стран -- экспортеров меди; в 1970 году возникла Ассоциация стран -- производителей каучука; в 1974 году -- Международная ас-социация по бокситам и Союз стран -- экспортеров бананов; в 1975 году -- Ассоциация по вольфраму; в 1979 году -- Меж-дународная ассоциация по чаю и др. Существует также боль-шое число региональных объединений: Организация стран Латинской Америки и Антильских островов -- производите-лей сахара (1974 г.), Организация африканских стран-произ-водителей нефти (1987 г.), Организация стран СНГ по углю и стали (1993 г.) и др.

Заметное воздействие на правовой режим междуна-родной торговой системы оказала Конференция ООН по торговле и развитию. В условиях биполярной структуры международных отношений, фактически в противовес Гене-ральному соглашению о тарифах и торговле, исполнявшему под эгидой США и вне рамок ООН функции международной торговой организации, блок социалистических стран в союзе с развивающимися странами добивался решения вопроса о создании в ООН единого организационного аппарата по международной торговле.

Эта работа началась с резолюции ГА ООН 1707 (XVI) от 19.12.61 г. «Международная торговля как важнейший ин-струмент экономического развития» и завершилась резолю-цией 1785 (XVII) от 8.12.62 г. с соответствующей рекоменда-цией в адрес ЭКОСОС и Подготовительного комитета Кон-ференции.

Первая Конференция ООН по торговле и развитию состо-ялась с 23.3. по 16.6.64 г. в Женеве. В ней приняли участие пред-ставители 119 стран. На Конференции был принят основопо-лагающий документ под названием «Принципы международ-ных торговых отношений и торговой политики, способствую-щие развитию» и около 60 рекомендаций по вопросам торгов-ли сырьевыми товарами, готовыми изделиями, финансирова-ния, расширения МТ, торговли развивающихся стран и др.

На Женевской Конференции ООН по торговле и разви-тию 1964 года развивающиеся страны, осознав свои специ-фические интересы, впервые выступили как организованное целое в рамках образованного ими самостоятельного блока -- так называемой «Группы 77». Тем самым в мировой торговой политике фактически состоялось оформление нового «цент-ра интересов» на оси «Север -- Юг» (по аналогии с противо-стоявшими блоками «Восток -- Запад»).

На основании резолюции ГА ООН 1995 (XIX) от 30.12.64 г. Конференция ООН по торговле и развитию была учреждена в качестве постоянного органа ГА ООН. На вто-рой сессии ЮНКТАД в Дели в 1968 году были приняты резо-люции: 15 (II) о торговых отношениях между странами с раз-личными социально-экономическими системами; 11 (II) «Особые проблемы стран, не имеющих выхода к морю»; 2--7, 12, 14 (II) по вопросам морских перевозок и международного морского права; 21 (II) по вопросам Общей системы префе-ренций для развивающихся стран.

На последующих сессиях ЮНКТАД были приняты резо-люции о разработке Хартии экономических прав и обязан-ностей государств, Декларации об установлении нового меж-дународного экономического порядка, об отказе от мер эко-номического принуждения. В рамках или под эгидой ЮНК-ТАД принята интегрированная программа для сырьевых то-варов, создан Общий фонд для сырьевых товаров, разработа-ны правила контроля за ограничительной деловой практикой ТНК, кодекс в области передачи технологии и т.д.

На сложившийся правопорядок в области МТ существен-ное влияние оказывают интеграционные процессы, а также введенная по решению ЮНКТАД Общая система преферен-ций для развивающихся стран, поскольку в обоих случаях речь идет об особых, преференциальных отношениях.

Можно считать сложившимся и общепризнанным международно-правовым обычаем исключение из РНБ для льгот и преимуществ, которые предоставляются в рамках зон свободной торговли, таможенных союзов и других форм ин-теграционных объединений государств.

Это означает, что в общем режиме наибольшего благопри-ятствования, основанном на положениях ВТО, других многосторонних и двусторонних договоров, имеет место большое число исключений, охватывающих значительную часть экономического пространства (по оценке Всемирного банка, свыше 40% мировой торговли). Однако следует иметь в виду, что:

1. основным объектом регулирования клаузулами (дого-ворными положениями) о предоставлении РНБ является таможенно-тарифная сфера, а поскольку в МТ ведется линия на снижение уровня тарифных ставок и устранение в после-дующем тарифных барьеров, то соответственно снижается и роль ПНБ как регулятора данной сферы (что не умаляет его значения для других сфер применения);

2. в практике предоставления ПНБ происходит своего рода «перемещение» применения ПНБ с межгосударствен-ного уровня (государство -- государству) на уровень «интег-рационное объединение -- интеграционному объединению» (ЕС - НАФТА и др.).

На Женевской Конференции ООН по торговле и раз-витию 1964 года была принята рекомендация о введении Общей системы преференций для PC (ОСП). Предусматри-валась возможность изъятия из ПНБ в пользу PC путем предоставления им в одностороннем порядке как действую-щих между развитыми странами уступок, преимуществ, так и дополнительных уступок, преимуществ, которые на развитые страны вообще не распространялись бы. PC получали бы право предоставлять друг другу преференции, которые также не распространялись бы на развитые страны. Таким образом, ОСП должна была стать каналом отступления от формаль-ного равенства в пользу равенства фактического.

В Специальном комитете ЮНКТАД по преференциям (1970 г.) было согласовано, что преференции предоставляют-ся индивидуально каждой развитой страной путем введения внутренним законодательством своей автономной специфи-ческой «схемы преференций».

СССР ввел систему беспошлинного импорта из PC в 1965 году. В 70-х гг. были введены схемы преференций боль-шинством развитых стран.

В 1964 году к тексту ГАТТ была добавлена вступившая в силу в 1966 году Часть IV (ст. XXXVI - XXXVIII), смысл которой состоял в том, что развитые страны «не ожидают взаимности со стороны развивающихся государств в вопросе снижения или отмены таможенных тарифов и других барье-ров».

Освобождение PC от обязательства соблюдать ПНБ в рамках ГАТТ было оформлено в 1971 году на основании ст. XXV (п.5) ГАТТ, допускающей «в исключительных обстоя-тельствах» временное освобождение от обязательств по ГАТТ. После «Токио-раунда» (1973-1979 гг.) на сессии стран-участниц ГАТТ было принято решение о том, что пра-вомерными исключениями из ПНБ (теперь уже на постоян-ной, а не временной основе) признаются:

1. тарифные преференции по ОСП;

2. предоставление более льготных -- «дифференцирован-ных» -- условий в соответствии с соглашениями, выработан-ными в ходе МТП ГАТТ;

3. тарифные преференции, действующие между самими PC;

4. специальный режим для наименее развитых из PC.

Предусматривалось, что PC по мере развития националь-ной экономики должны будут «в возрастающей степени при-нимать участие в осуществлении прав и обязательств, выте-кающих из Генерального соглашения».

Эти положения формализовали градацию PC, их расслое-ние, вычленение из состава PC группы наименее развитых, группы наиболее развитых -- «конкурентоспособных» -- стран (новые индустриальные страны -- НИС).

К «новым индустриальным странам» (НИС) первого поко-ления относят: в Азии -- Южную Корею, Тайвань, Сингапур, Гонконг (с 1997 года под юрисдикцией Китая); в Латинской Америке -- Аргентину, Бразилию, Мексику. К НИС второго поколения относят: Малайзию, Таиланд, Индию, Чили. К НИС третьего поколения относят: Кипр, Тунис, Турцию, Индонезию. К НИС четвертого поколения -- Филиппины. Кри-терии отнесения к НИС, по методике ООН, -- размер ВВП на душу населения, среднегодовые темпы его прироста, удельный вес обрабатывающей промышленности в ВВП (более 20%), объем экспорта промышленных изделий и их доля в общем вы-возе, объем прямых инвестиций за рубежом.

Схема преференций ЕЭС была введена с 1.7.71 г. и в даль-нейшем она пересматривалась и продлевалась Советом ЕС. Кроме того, особая, по сути преференциальная, система (пол-ная ликвидация тарифных барьеров без обязательной взаим-ности) создана ЕС в рамках Ломейских конвенций. Различия между этими системами также формализуют дифференциацию режима для PC.

92. Правовой режим международной торговой системы находится под определенным воздействием региональных экономических комиссий ООН, ГА ООН, других органов и учреждений ООН.

Именно ГА ООН приняла в 1974 году Хартию экономичес-ких прав и обязанностей государств, Декларацию о новом меж-дународном экономическом порядке. По решению ГА ООН, СБ ООН неоднократно предпринимались различные санкции экономического характера (ЮАР, Родезия, Ливия, Ирак).

Большое влияние на экономический правопорядок оказы-вают документы, принимаемые в рамках ОБСЕ, в частности Заключительный акт СБСЕ 1975 года.

В сферу МПР во все более широкой степени вовлека-ются вопросы, традиционно регулировавшиеся внутренним правом, в частности в том, что касается осуществления внеш-неторговых связей между физическими/юридическими ли-цами различных стран.

Ряд этих вопросов попадает в сферу МПР через процессы унификации частно-правовых норм внутригосударственного права. В 1966 году в качестве вспомогательного органа ГА ООН была создана Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), которая занимается унификацией и кодификацией норм в области торгового и международного торгового права, а также осуществляет работу по подготовке международных конвенций.

К числу международных организаций, образованных в целях содействия МТ, относится также: Международная тор-говая палата, Международное бюро таможенных тарифов, Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА/ЮНИДРУА) и некоторые другие.

В России официальным депозитарием информации УНИДРУА является Всероссийская Академия внешней тор-говли.

Так, ЮНСИТРАЛ подготовила, например, Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года (вступила в силу 1.1.88 г., подписали более 40 стран-участниц), в которой государства-участники согласова-ли вопросы, касающиеся порядка заключения и формы внеш-неторговых контрактов, содержания прав и обязанностей про-давца/покупателя, ответственности сторон контракта и др.

Принятие единообразных норм по этим вопросам должно, по замыслу государств-участников, способствовать устране-нию правовых барьеров в МТ.

Международная торговая палата, являющаяся междуна-родной неправительственной организацией, обобщила и уни-фицировала торговые обычаи и обыкновения, применявшие-ся в ряде стран в том что касается правовых условий постав-ки товаров. В результате были созданы факультативные Международные правила по толкованию торговых терми-нов -- Инкотермс, широко применяющиеся в коммерческой практике. В настоящее время действует Инкотермс в редак-ции 2000 года.

94. В регулировании международной торговой системы принимают участие правовые комплексы, состоящие из норм МП/МЭП и норм внутригосударственного права, в том числе соответствующих обычаев, обыкновений, а также из судебных решений и решений международных организаций.

Правовой режим международной торговой системы осно-ван на следующих, в частности, специфических международ-но-правовых принципах.

Литература.

1. Борисов К.Г. Международный тероризм и право. М., 1999;

2. Гри-горян С.А. Всемирная торговая организация и Россия: правовые ас-пекты. Ростов-на Дону, 2000;

3. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: ВАВТ, 1997;

4. Смирнова Е.В. Государственное стимулирова-ние экспорта в США -- Внешнеэкономический бюллетень, 1999, № 5, С. 44--51;