Государственная политика в период НЭПа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная политика в период НЭПа

Рыбкина Кристина Владимировна

Аннотация

Актуальность темы исследования определяется тем, что Россия пытается идти своим путем, отличным от Запада, вместе с тем, она не может не учитывать свой прошлый исторический опыт ведения политики, не может закрыть глаза на свои прошлые ошибки и погрешности при составлении законодательной базы и ведении экономического оборота, на период нэпа пришлось время создания и ликвидации арбитражных комиссий, вследствие чего аспирант выбрал для изучения и освещения эту тему. Период нэпа пришелся на время правления Ленина (который провозгласил данные меры) и большей частью в правление Сталина, который впоследствии свернул политику нэпа. Это двадцатые годы XX века.

Ключевые слова: государственная политика, арбитражные комиссии, реформы, суды, НЭП, проблемы.

Annotation

государственная политика неп

The relevance of the research topic is determined by the fact that Russia is trying to follow its own path, different from the West, at the same time, it cannot ignore its past historical experience in conducting politics, cannot turn a blind eye to its past mistakes and inaccuracies in drawing up the legislative framework and conducting economic turnover, the period of NEP coincided with the creation and liquidation of arbitration commissions, as a result of which the graduate student chose this topic to study and cover. The NEP period occurred during the reign of Lenin (who proclaimed these measures) and mostly during the reign of Stalin, who subsequently curtailed the NEP policy. This is the twenties of the 20th century.

Keywords: public policy, arbitration commissions, reforms, courts, NEP, problems.

В январе 1920 года (после этапа военного коммунизма) состоялся III Всероссийский съезд Советов народного хозяйства, на котором было одобрено предложение экономиста М.А. Ларина упразднить продразверстку, ввести продналог вдвое ниже разверстки, а все остальное получать от крестьян путем свободного товарообмена. В марте 1920 года Л.Д. Троцкий указал на то, что разверстка подрывает не только сельское хозяйство, но и грозит разрушить экономику страны. В 1921 году в России был голод, одними из причин которого были засуха в Поволжье и продразверстка. Весной у крестьян был конфискован посевной актив.

В марте 1921 г. было принято решение о переходе к новой экономической политике (НЭП). Сущность новой экономической политики заключалась в построении социализма с использованием различных форм собственности, в создании многоукладной экономики при сохранении регулирующей роли государства. Цели НЭПа были следующие: снять социальную напряженность, укрепить социальную базу Советской власти, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами [6].

Согласно Декрету от 21.03.1921 «Налог взимается в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога» [1].

Во исполнение указанного Декрета было принято Обращение ВЦИК и СНК РСФСР «К крестьянству РСФСР» от 23 марта 1921 г., согласно которому вся оставшаяся после уплаты налога выращенная крестьянами сельхозпродукция поступала в их полное распоряжение и могла быть обменяна на продукты и инвентарь через кооперативы, а также на местных рынках и базарах [19].

28 марта 1921 года было принято несколько важных декретов, в частности:

- «О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку» [4],

- «О размере продовольственного натурального налога на 1921 - 1922 гг.» [3],

- «О конфискациях и реквизициях имущества частных лиц в местностях, освобожденных от неприятеля» [2].

28 марта 1921 года был принят декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О местном свободном обороте продуктов сельского хозяйства в г. Петрограде и Петроградской губернии», согласно которому разрешалась торговля продуктами питания в городе.

2 мая 1921 года был принят Декрет «Об обмене», который разрешал свободный обмен, покупку и продажу без права пользования наемным трудом на рынках, базарах, с лотков, ларей и в закрытых помещениях оставшихся продуктов сельского хозяйства, после выполнения натурального налога, гражданам, достигшим возраста 16 лет, потребительским, сельскохозяйственным и кустарным кооперативным объединениям. Те же правила распространялись на изделия и предметы кустарной и мелкой промышленности, кроме тех, которые ограничивались в обороте специальными постановлениями центральной власти.

Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 7 июля 1921 года «О кустарной и мелкой промышленности» всем гражданам, достигшим восемнадцатилетнего возраста, разрешалось открывать мелкопромышленные предприятия (гражданин мог быть владельцем только одного предприятия) с 10 или 20 наемными рабочими, включая тех, кто работал на дому.

В целях стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, в 1922 году были выпущены совзнаки, в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новая советская валюта - «червонец».

Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. На конец 1923 года основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения.

Постепенно возрождалась кредитная система. В 1921 году возобновил свою работу Госбанк, упраздненный в 1918 году. Началось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. В стране возникли специализированные банки.

Судебная система, созданная в результате реформы 1922 г., стала базовой моделью, которая в своих организационно - нормативных основах без существенных изменений просуществовала практический весь советский период отечественной истории (фактически до т.н. «перестройки»), как в масштабах Союза, так и союзных республик. Судебная система имела четкую структуру инстанций: народный суд в составе одного народного судьи или судьи и двух народных заседателей, губернский суд и Верховный суд РСФСР. В 1923 г. был создан Верховный суд СССР. Помимо судов общей юрисдикции действовали суды специальной юрисдикции и иные несудебные органы, наделенные судебными функциями: военные трибуналы, военнотранспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии (центральные и местные) [8].

Система органов, в функции которых входило разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями, стала складываться в Советской России после принятия 21 сентября 1922 г. ЦИК и СНК РСФСР Положения о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями. Этим документом учреждались Высшая арбитражная комиссия при Совете труда и обороны (СТО) РСФСР и арбитражные комиссии при областных экономических советах [15]. К 1924 г. в основном была завершена организация системы арбитражных комиссий как специальных органов, созданных для рассмотрения имущественных споров между государственными предприятиями, учреждениями и организациями, а также между государственными и кооперативными предприятиями и организациями. В таком виде государственные арбитражные комиссии просуществовали до марта 1931 г.

Конституцией РСФСР 1918 г. был провозглашен принцип национально-территориальной федерации как формы государственного устройства. В период с 1918 по 1920 годы в рамках РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей).

В РСФСР действовала Конституция 1918 г., а с принятием II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. Основного закона СССР - Конституции СССР (состоявшей из двух разделов - Декларации об образовании СССР и Договора 183 об образовании СССР) встала необходимость принятия новой Конституции, что и было сделано в 1925 г. Москва была объявлена столицей СССР и РСФСР.

Согласно Конституции СССР «Только в лагере советов, только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов. Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским республикам отбить нападение империалистов всего мира, внутренних и внешних; только благодаря этим обстоятельствам удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить свое существование и приступить к мирному хозяйственному строительству» [5].

В связи с введением НЭПа появилась необходимость в кодификации советского законодательства и в регулировании изменившихся общественных отношений. Так, были приняты и затем вступили в законную силу Гражданский, Гражданско-процессуальный, Земельный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде. Велась работа по созданию проектов Промышленного, Кооперативного, Хозяйственного, Торгового, Административного кодексов [11].

К настоящему времени в юридической литературе высказаны различные точки зрения по поводу природы арбитража, которые условно можно свести к трем основным подходам: 1) арбитражные комиссии являлись гражданскими судами специальной компетенции; 2) арбитражные комиссии - это административные органы, выполнявшие функцию государственного управления; 3) арбитражные комиссии - это органы, имевшие сложную природу, отражающую в себе одновременно судебные и административные функции[13].

29 октября 1924 г. были приняты «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик». В статье 22 Основ было указано, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматриваются: 1) Высшей арбитражной комиссией СТО СССР; 2) Высшими арбитражными комиссиями при ЭКО СО союзных республик, 3) арбитражными комиссиями при СНК СССР, местными (областными, губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполкомах областей и губерний.

В целом Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик воспроизвели подход РСФСР к статусу арбитражных комиссий, который был формализован в Положении о судоустройстве РСФСР и Положении о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями. Однако, в отличие от республиканского судоустройственного закона, Основы не относили арбитражные комиссии к судебному органу [16].

К 1924 г. в основном была завершена организация системы арбитражных комиссий как специальных органов, созданных для рассмотрения имущественных споров между государственными предприятиями, учреждениями и организациями, а также между государственными и 184

кооперативными предприятиями и организациями. В таком виде государственные арбитражные комиссии просуществовали до марта 1931 г.

12 февраля 1926 г. совместным Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР было принято Положение об арбитражной комиссии Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР. Уникальность юридической конструкции арбитража в СССР в период 1924--1931 гг. состояла в наличии у Совета Труда и Обороны СССР и у сменившего его в последствии Высшего Совета Народного Хозяйства СССР одновременно следующих полномочий:

- органа союзного уровня, который определяет количественный и персональный состав арбитражных комиссий;

- субъекта, устанавливающего процедуру рассмотрения дела арбитражными комиссиями; 3. надзорной инстанции, которая в любой момент могла выйти за пределы заявленных сторонами требований и принять любое решение по делу, рассмотренному арбитражной комиссией любого уровня с учетом превалирования целесообразности над законностью.

Отметим следующие черты арбитражных комиссий, выделенные в ходе различных исследований:

- в период нэпа возникла необходимость в разрешении хозяйственных споров специальными арбитражными комиссиями, которые были учреждены в 1922 г. Они, будучи органами исполнительной власти, осуществляли судебные функции, но органами правосудия не являлись [7];

- Захаров В.В. отмечает следующее: «по сравнению с судебной процессуальной формой порядок деятельности арбитражных комиссий был существенно упрощен. Считать это недостатком нельзя, отсутствие достаточного количества процессуальных норм, регламентирующих деятельность комиссий, следует считать не недостатком, а особенностью законодательства. Таким образом обеспечивалась оперативность разрешения хозяйственных споров, полнее учитывались интересы и потребности спорящих сторон в каждом конкретном деле. Недостаточность регламентации имела свои плюсы: арбитражные комиссии могли формулировать процессуальные правила, опираясь на существо материальных правоотношений и в этом случае дискреционные полномочия позволяли более гибко и эффективно разбирать спор. По общему правилу упрощение процедуры влечет за собой уменьшение процессуальных гарантий для сторон разбирательства. Однако применительно к арбитражным комиссиям уменьшение процессуальных гарантий компенсировалось возможностью обжалования» [13];

- экономическая и управленческая практика нэпа активизировала такие формы деятельности квазисудебных органов, которые, несмотря на скорое вытеснение рыночных элементов из экономики, эволюционировали, прошли через советскую модель государственности и управления и явились предтечей современных арбитражных судов. Правовой статус арбитражных комиссий позволяет считать их внесудебными, квазисудебными органами, призванными разгрузить народные суды [17];

- арбитражные комиссии начинали свою деятельность в сложнейших условиях формирования рыночной экономики в рамках государственного капитализма, в государстве диктатуры пролетариата. Отсюда складывалась и арбитражная правоприменительная практика, более ориентированная на целесообразность, нежели на законность. Эволюция экономических совещаний и арбитражных комиссий закончилась передачей их функций другим органам. Экономические совещания были ликвидированы в 1924 г. с передачей функций исполкомам, а позднее Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1929 г. были ликвидированы ведомственные и государственные арбитражные комиссии [9]. Разрешая споры социалистических предприятий, арбитражные комиссии и их преемник -- Госарбитраж -- прежде всего исходили из принципа народнохозяйственной целесообразности, затем уже законности, хотя формально должны были действовать строго в рамках нормативного регулирования; на рубеже 19201930-х гг. при переходе к планово-административной экономической модели, в кругу партийных и хозяйственных руководителей, а также некоторой части юристов укрепилась позиция, согласно которой считалось отжившим и в новых условиях нецелесообразным параллельное существование судебной системы и специальных органов хозяйственной юрисдикции, т. к. это, по их мнению, подрывало единство судебной системы [10];

- центральные государственные органы управления народным хозяйством были теми органами, которые формировали практику по экономическим спорам и осуществляли общее руководство арбитражем в СССР в тот период [16];

- при рассмотрении дел арбитражными комиссиями заседания проходили составе трех членов с обязательным участием юриста и хозяйственного руководителя. Споры между организациями и предприятиями рассматривались в соответствии с нормами, установленными Гражданским процессуальным кодексом. Исключения из этого правила вытекали из особенностей арбитражной комиссии [14];

- создание специальных судов было обусловлено рядом причин, в частности, убеждением реформаторов, что более грамотное решение по отдельным категориям дел смогут принять специалисты. Народные суды были перегружены делами, что обусловило стремление вывести часть дел из ведения общих судов, создать специальные суды для разных категорий дел и населения; в период нэпа (1921 - 1929 гг.) шел активный поиск Советским государством структуры и форм судоустройства. Итогом стало создание жизнеспособной трехзвенной системы судов: народный суд, областной (краевой) суд, Верховный Суд РСФСР. В судебную систему, кроме того, входили суды специальной подсудности (военные и военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии, арбитражные комиссии, дисциплинарные суды; примирительные камеры при сельских советах, товарищеские суды на фабрично-заводских предприятиях, государственных и общественных учреждениях) [18].

14 марта 1931 г. государственные арбитражные комиссии были ликвидированы. Споры, ранее разрешаемые ведомственными арбитражными комиссиями, теперь были подведомственны вышестоящим органам спорящих сторон, т. е. были переведены в административную плоскость.

Мнения исследователей относительно влияния НЭП на дальнейшее развитие страны разнятся. Одни искренне считают, что при планомерном осуществлении НЭП привел бы к масштабным преобразованиям и вывел бы страну в экономические лидеры. Другие же наоборот уверены, что рыночные «элементы» НЭП оказали деструктивное влияние на экономику. И действительно, государство решило одним махом решить все социально-экономические проблемы, не выработав при этом механизм взаимодействия между частным, государственным и кооперативным секторами хозяйства [12].

Итак, нами вкратце рассмотрен один из сложных этапов в государственной внутренней политике России - период нэпа, который явил собой испытание как для практиков, так и теоретиков социализма, раскрыл разные общественные потребности и предоставил возможность воспользоваться новым курсом государства передовым идеям экономического строительства. Мы не рассматривали экономическую составляющую периода нэпа, поскольку в целях нашего исследования сделан акцент на внутренней государственной политике и правовых основах.

Список использованной литературы

1. О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом: Декрет ВЦИК от 21.03.1921[Электронный ресурс] - СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 09.01.2024).

2. О конфискациях и реквизициях имущества частных лиц в местностях, освобожденных от неприятеля: Декрет СНК РСФСР от 28.03.1921[Электронный ресурс] - СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 09.01.2024).

3. О размере продовольственного натурального налога на 1921 - 1922 гг.»: Декрет СНК РСФСР от 28.03.1921[Электронный ресурс] - СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 09.01.2024).

4. О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку: Декрет СНК РСФСР от 28.03.1921 [Электронный ресурс] - СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 09.01.2024).

5. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (утв. ЦИК СССР 06.07.1923) [Электронный ресурс] - СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 09.01.2024).

6. Толстая, А.И. История государства и права России: Учебник для вузов (3-е издание, стереотипное). -- М.: «Юстицинформ», «Омега-Л», 2010 [Электронный ресурс] - СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 09.01.2024).

7. Яковлев, В.Ф. Избранные труды. Т. 3: Арбитражные суды: становление и развитие. М.: Статут, 2013[Электронный ресурс] - СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 09.01.2024).

8. Бондаренко, А.В. Судебная система РСФСР в условиях нэпа: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01 / А.В. Бондаренко. - М., 2010. - 156с.

9. Воронин, Д.В. Становление и деятельность губернских экономических совещаний и арбитражных комиссий в Западной Сибири в начале 1920-х гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2014. - № 7-2 (45). - С. 50.

10. Воронин, Д.В. Принципы и институциональные основы разрешения хозяйственных споров в формирующейся плановой экономике РСФСР // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2013. - Т. 6. - С. 146-155.

11. Гаврилова, Н.А. Кодификация советского законодательства в период нэпа // В сборнике: Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений. Сборник материалов. - 2018.- С. 93-95.

12. Жаворонкова, А.А., Михайлова, Н.С. Об итогах новой экономической политики // В сборнике: Советское государство и право в период новой экономической политики. Материалы международной научнотеоретической конференции. Санкт-Петербург, 2022. - С.34-36.

13. Захаров, В.В. Создание государственных арбитражных комиссий в РСФСР // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. -2017. - № 3. - С. 6778.

14. Лисицкий, Д.А. История создания и становления арбитражных судов в России // Юридический факт. - 2020. -№ 116. - С. 11.

15. Рыбкина, К.В. Государственные арбитражи (советский период) в России // Аллея науки. -2021. - Т. 1. - № 12 (63).- С. 146-156.

16. Туганов Ю.Н., Аулов, В.К. Генезис арбитража и проблемы периодизации: 1924-1931 гг. //Военное право. - 2020. - № 3 (61). - С. 164-168.

17. Факурдинова, А.Г. Правовая и организационная основа деятельности экономических совещаний и арбитражных комиссий в 1920 гг. (на материале Тамбовской губернии) // Актуальные проблемы государства и права. - 2019. - Т. 3. - № 12. С.463.

18. Филонова, О.И. Правовое обеспечение советской судебной реформы в период нэпа (1921 - 1929 гг.) // История государства и права. - 2012. - № 3. - С. 37 - 39. [Электронный ресурс]. - СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 09.01.2024).

19. Чимбеев, А.Н. Противоречия и коллизии российского законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, в период НЭПа // История государства и права. - 2014. - № 11. - С. 39 - 43 [Электронный ресурс] - СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 09.01.2024).

Размещено на Allbest.ru