История административной ответственности за нарушение земельного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

История административной ответственности за нарушение земельного законодательства

Шунин Илья Андреевич, Набатникова Екатерина Александровна

Аннотация

В статье рассмотрена история административной ответственности за нарушение земельного законодательства, и особенности привлечения лиц к административной ответственности за правонарушения в области землепользования.

Ключевые слова: нарушение частной собственности, охрана собственности, нарушение законодательства.

Abstract

The article examines the history of administrative responsibility for violation of land legislation, and the specifics of bringing persons to administrative responsibility for offenses in the field of land use.

Keywords: violation of private property, protection ofproperty, violation of legislation.

Согласно общепринятой исторической модели развития Российского государства следует выделить три этапа:

1. дореволюционный;

2. советский;

3. современный.

Понятие административной ответственности в сфере Земельного законодательства в приближенной к современному варианту модели начало формироваться после Великой октябрьской социалистической революции 1917 года. Но и в царской России вопрос урегулирования земельных отношений прежде всего между государством и населением представлялся важным. На всех этапах развития государства, в условиях необъятной страны с богатством и разнообразием природных ресурсов, традиционно определяющим было значение публичных интересов в процессе реализации права собственности на природные ресурсы. При этом необходимо было учитывать как характеристики географического ареала, так и специфику общественно-политического развития, предполагающую приоритетное развитие государственной и коллективных форм собственности. Соответственно, к моменту завершения формирования правовой системы российского государства (а это, фактически, два века - XV-XVII вв.) можно выявить тенденцию ограничивать некоторые права собственников природных объектов в интересах государства. Анализ становления Земельного законодательства стоит провести с начала кодификации земельного законодательства в советский период вплоть до настоящего времени.

После 1917 г. наступивший период развития ответственности можно отметить одной из весьма показательных его особенностей, которая состоит в отсутствии не просто системы нормативно-правового регулирования вопроса, но даже отдельно взятого акта. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. также не содержал подобных положений, посвященных отдельно вопросу ответственности [1].

В 1926 г. принимается Декрет, наделивший отдельные виды органов власти, преимущественно представляющие органы исполнительной власти, правом издавать на подведомственных территориях постановления [2]. В документе было определено, что краевые, областные, губернские, окружные, а также уездные исполнительные комитеты, президиумы таковых, городские советы и их президиумы в то числе приобрели право на подведомственной им территории издавать постановления в порядке, определяемом названным Положением, и в нем же формируемым основаниям. Для примера, пункт 7 Положения урегулировал достаточно широкий комплекс вопросов, по которым постановления должны издаваться в обязательном порядке. Посредством закрепленных положений была обеспечена охрана лесов, всевозможных насаждений, лугов, посевов и пр. Охрана обеспечивалась от таких посягательств, как порча, хищение, истребление, потрава. На этом этапе констатируется фактически первое упоминание о нарушениях в сфере охраны и использования земли. Еще один очень важный момент в анализируемом документе заключается в формировании пусть и не развернутой, но частичной системы санкций. Применялись предупреждение, штраф и принудительные работы. То есть, уже на этом этапе можно отметить возможность применения санкций за хищение перечисленных объектов. Два первых вида наказаний продолжают применяться и сегодня, особенно административный штраф.

В 1931 г. принимается следующий важный документ, который наделил уполномоченные органы правом издавать постановления императивного характера. Названным документом устанавливалось, что местные исполнительные комитеты, советы, президиумы наделены правом, также в границах подведомственной территории, издавать постановления, обязательные к исполнению населением и отдельными группами лиц, учреждениями, предприятиями, организациями. При чем ответственность не устанавливалась по умолчанию, она наступала только если не исполнялось предписанное постановлением. Охрана лесов, лесных насаждений от хищений, истреблений и пожаров; введение агрикультурных и зоотехнических улучшений на территории района или в отдельных земельных обществах или сельскохозяйственных объединениях; борьба с потравами, порчей лугов, зеленей и посевов также стали одним из обязательных направлений в части постановления. В качестве меры наказания все чаще применялись штрафы, предупреждения. Одним из нехарактерных наказаний были принудительные работы, что можно связать скорее с уголовной ответственностью, чем с административной.

Более предметным образом рассматриваемое регулирование начало развиваться с 1968 г., когда были приняты Основы земельного законодательства СССР и союзных республик [ 3]. В этом едином документе отдельный раздел был посвящен и ответственности за нарушение земельного законодательства. Более того, был выделен ряд самостоятельных составов, часть из которых претерпели существенные изменения, прошли длительный путь развития, сохранившись и в действующем законодательстве. Например, стоит выделить такие положения, включенные в Основы составов, как:

* самовольное занятие земельных участков;

* порча сельскохозяйственных и иных земель;

* бесхозяйственное использование земель и т.д.

В 1970 г. принят новый ЗК РСФСР, в котором прослеживается преемственность в части сохранения отдельного раздела по вопросам земельных правонарушений [45]. Например, был расширен перечень составов по вопросам охраны земель. Среди основных составов также могут быть названы такие, как:

* отступление от утвержденных проектов внутрихозяйственных землеустройств без надлежащего разрешения на это, но только в случаях, когда проекты утверждаются в установленном порядке и также являются «легальными»;

* невыполнение условий снятия и хранения плодородного слоя почвы.

С начала 1970-х гг. прошлого века можно отметить существование достаточно специфической формы ответственности за совершение земельных правонарушений.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая 1970 г. «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства» позволил частично разрешить проблемы такого характера, так как дифференцированным образом были определены размеры штрафов отдельно для граждан и должностных лиц [4]. В нем были установлены размеры штрафов для должностных лиц и граждан за конкретные земельные правонарушения.

В 1984 г. был принят Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. [5]. В пределах отдельной Главы КоАП РСФСР были выделены правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры. Составы земельных правонарушений были помещены в Главу 7 КоАП РСФС, посвященную правонарушениям в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры. административная ответственность земельное законодательство

В 1991 г. был утвержден новый ЗК РСФСР, включивший Раздел XIV «Ответственность за нарушение земельного законодательства» [ 7]. В пределах раздела была не просто выделена система составов земельных правонарушений, но за них также были установлены штрафы за них. В эти годы действовал и КоАП РСФСР. Составы по двум названным кодифицированным актам не совпадали. При этом ответственность могла наступать по обоим актам, что свидетельствует о коллизионности административной ответственности того периода.

ЗК РСФСР 1991 г. преимущественно не менялся до принятия КоАП Российской Федерации в 2001 г. [ 8]. Хотя перечень составов и расширялся. С принятием КоАП РСФСР наступает современный этап исторического развития. В то же время, в 2001 г. был принят ЗК РФ [ 9].

* пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом и др.

В КоАП РФ составы административных земельных правонарушений встречаются в ряде глав, а не сосредоточены в какой -то одной, что видится обоснованным подходом, исходя из специфики общественных отношений, подлежащих охране. Далее в исследовании будет приведена более подробная классификация таких составов.

Таким образом, на основе анализа документов за столетний период развития страны и в результате приведенных данных в настоящей части, можно прийти к выводу, что процесс развития административной ответственности, обусловленный естественными нуждами и потребностями развивающегося государства, является достаточно продолжительным, периодически стагнирующим, но наметились тенденции к совершенствованию законодательной базы.

Список литературы:

1. О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва [Электронный ресурс]: Постановление ВЦИК от 30.10.1922. URL: ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&=2942#061149 22220254433 (дата обращения: 10.07.202).

2. Положение о порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке [Электронный ресурс]: Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 27.07.1922. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=18262#0 6549594241031471 (дата обращения: 10.07.2022).

3. Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и

союзных республик [Электронный ресурс]: Закон СССР от 13.12.1968 N 3401 - VII (ред. от 02.12.1987). URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/

online.cgi?req=doc&base=ESU&n=44592#041802496108142617 (дата обращения: 10.07.2022).

4. Об утверждении Земельного кодекса РСФСР [Электронный

ресурс]: Закон РСФСР от 01.07.1970 (ред. от 25.04.1991). URL:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=42599#0 1581995326533263 (дата обращения: 10.07.2022).

5. Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства [Электронный ресурс]: Указ Президиума ВС СССРот 14.05.1970. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req

=doc&base=ESU&n=1695#09148679649201643 (дата обращения: 10.07.2022).

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2021) // Собрание законодательства РФ, 2002. - № 1. - Ст. 1.

Размещено на Allbest.ru