Взаимодействие органов городского самоуправления Иркутской губернии с общественными неполитическими организациями в последней трети XIX в

Размещено на http://www.allbest.ru

Взаимодействие органов городского самоуправления Иркутской губернии с общественными неполитическими организациями в последней трети XIX в. (часть 2)

Наталья Игоревна Гаврилова

Аннотация

городское самоуправление губерния

Статья посвящена анализу становления практики взаимодействия органов городского самоуправления Иркутской губернии и общественных неполитических организаций в последней трети XIX в. Во второй части статьи исследуется позиция общественных объединений по отношению к органам городского самоуправления Иркутска. Ее отличительными чертами стали направленность на сотрудничество с городской думой и вместе с тем неприемлемость роли вспомогательной структуры при ней. Рассмотрено влияние губернской администрации на взаимодействие органов городского самоуправления с общественными объединениями. Подчеркнута готовность думы противостоять вмешательству административных структур в эту сферу ее деятельности. Особое внимание уделено исследованию зарождения идеи консолидации усилий думы и общественных объединений как возможного вектора осуществления их дальнейшего взаимодействия. Раскрыта попытка объединения благотворительных организаций города под эгидой благотворительной исполнительной комиссии думы. Сделан вывод, что деятельность органов городского самоуправления Иркутска способствовала реализации общественной инициативы в сфере решения насущных для города задач в социальной сфере.

Ключевые слова: органы городского самоуправления, городская дума, социальная сфера, общественные неполитические организации, самоорганизация общественности, гражданское общество, общественная инициатива, благотворительность, Иркутская губерния

The Interaction of Municipal Self-Government Bodies of Irkutsk Province

with Public Non-Political Organizations in the Last Third of the XIX Century (Part 2)

Natalya I. Gavrilova

Abstract

The paper analyzes the practice of interaction between the city self-government bodies and public non-political organizations in Irkutsk province in the last third of the XIX century. In the second part of the article, the author explores the position of public associations in relation to Irkutsk city self-government bodies. The position of public associations was characterized by a desire to cooperate with the City Duma and the unacceptability of the role of its auxiliary structure. The influence of the provincial administration on the interaction of city self-government bodies with public organizations is considered. The readiness of the Duma to resist the interference of administrative structures in this sphere of its activity is emphasized. Special attention is paid to the origin of the idea of consolidating the efforts of the Duma and public associations as a possible vector for their further interaction. An attempt to unite the charitable organizations of the city under the auspices of the charitable executive commission of the Duma is revealed. It is concluded that the activities of Irkutsk city self-government bodies contributed to the implementation of public initiatives in the field of solving important tasks for the city in the social sphere.

Keywords: municipal self-government bodies, City Duma, social sphere, public non-political organizations, self-organization of the public, civil society, public initiative, charity, Irkutsk province

В современных условиях участие некоммерческих организаций в решении широкого спектра вопросов развития города актуализирует осмысление культуры доверия НКО и муниципальных органов как важного компонента их эффективного взаимодействия. Формирование концептуального представления об особенностях его функционирования и перспективах развития требует учета соответствующего исторического опыта. Важным аспектом изучения проблемы представляется обращение к анализу позиций общественных организаций конца XIX - начала ХХ вв. по отношению к городским думам.

Данные вопросы в статье расстраиваются на примере развития взаимодействия общественных организаций с органами городского самоуправления Иркутской губернии как значимой административной единицы на востоке страны в последней трети XIX в. Представленный материал является логическим продолжением изучения вопросов, рассмотренных автором в первой части статьи.

Задачами настоящего исследования выступает анализ позиций общественных объединений по отношению к органам городского самоуправления губернского центра, изучение зарождения идеи и практики консолидации деятельности Иркутской городской думы и общественных объединений, определение вектора развития их взаимосвязей.

В складывающейся в последней трети XIX в. системе взаимодействий органов городского самоуправления и общественных объединений последние не являлись лишь пассивными реципиентами пособий Иркутской городской думы. Как уже было нами подчеркнуто, каналом установления и поддержки более тесных связей с ней выступало включение в качестве обязательного члена общества представителей городской думы, прежде всего городского головы. Дума могла быть приглашена к участию в качестве коллективного члена общества. Иным каналом было поднесение думе звания почетного члена общества. Так, в 1886 г. Общество содействия учащимся в Санкт-Петербурге сибирякам избрало Иркутскую городскую думу почетным членом «ввиду важности ее заслуг перед обществом»1.

С другой стороны, взаимодействие общественных объединений с Иркутской городской думой не исключало отстаивания обществами своих интересов. В частности, временное прекращение думой ежегодно выделяемых денежных субсидий Иркутскому благотворительному обществу и Восточно-Сибирскому отделу Императорского Русского географического общества (ВСОИРГО) заставило их представителей обратиться в думу с ультиматумами о вынужденном сворачивании ряда направлений их деятельности или даже прекращении работы в целом. В каждом случае обществами подчеркивалась значимость их деятельности, дополняющая усилия думы по решению ряда острых социальных проблем города.

В частности, председателем Благотворительного общества было заявлено, что «дума, лишив общество субсидии..., поставила это общество в безвыходное положение, т. к. на эту субсидию, главным образом, содержится приют Благотворительного общества, в котором воспитывается 77 сирот», в связи с чем председатель «просил немедленно уведомить его: будет ли производиться городом субсидия или нет, дабы он мог своевременно сделать соответствующее распоряжение о закрытии приюта и передаче сирот в ведение городского общественного управления» Известия Иркутской городской думы. 1887. № 2. С. 73. Там же. 1896. № 4. С. 93..

Распорядительный комитет ВСОИРГО в свою очередь подчеркивал, что в случае лишения пособия от думы он «вынужден будет если не закрыть совсем для публики музей, то во всяком случае в значительной степени сузить деятельность музея, служившего в последнее время известным интересам городского населения» Там же. 1896. № 5-6. С. 131.. Пособие тратилось на закупку коллекций, необходимых музею ВСОИРГО для расширения его образовательной и популяризаторской деятельности среди населения, в первую очередь среди учащихся средних и низших учебных заведений города.

Однако, несмотря на отсутствие финансовой помощи, музей ВСОИРГО продолжил свою деятельность. Не был закрыт и детский приют Благотворительного общества. Показателен в связи с этим также пример Иркутского общества любителей музыки и литературы. Несмотря на отказ думы в предоставлении объединению субсидии на содержание музыкальных классов, членами данного общества была организована серия благотворительных концертов (1896 г.) в пользу учреждаемого думой Дома трудолюбия Там же. 1896. № 11-12. С. 400.: инициатива органов городского самоуправления ими была поддержана как значимая. Демонстрируя автономность своей деятельности, общества полагали для себя неприемлемой роль вспомогательной структуры при городской думе, однако выражали готовность сотрудничать с ней в решении достаточно широкого спектра социальных вопросов.

Со своей стороны дума, включив в сферу своего внимания общественные объединения, стремилась противостоять вмешательству властей в эту область своих интересов. Наибольшее ее недовольство вызывало вмешательство административных органов в вопросы финансовой поддержки общественных объединений. Пожалуй, пика напряженности ситуация достигла в середине 1890-х гг., когда под вопрос была поставлена возможность использования городом так называемого трапезниковского капитала.

В 1882 г. согласно заключенной мировой сделке между г. Иркутском и наследниками иркутского купца 1-й гильдии И.Н. Трапезникова, в 1864 г. пожертвовавшего Иркутску по завещанию около 5 млн руб. Российской государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1287. Оп. 38. Д. 751. Л. 7об.

² Романов Н.С. Летопись города Иркутска за 1881-1901 годы. Иркутск, 1993. С. 42.

³ Известия Иркутской городской думы. 1888. № 21. С. 324.

⁴ Там же. 1896. № 5-6. С. 142.

⁵ Там же. 1885. № 24. С. 212.

⁶ Там же. 1888. № 21. С. 324.

⁷ Иркутск. Его мест и значение в истории и культурном развитии восточной Сибири. Очерк, редактированный и изданный иркутским городским головой В.П. Сукачевым. М., 1891. С. 143.

⁸ Известия Иркутской городской думы. 1894. № 8. С. 75.

⁹ Предложение и. д. губернатора о расходовании доходов с капитала И.Н. Трапезникова. Иркутской городской думе // Известия Иркутской городской думы. 1895. № 15-16. С. 226.

¹⁰ Там же. С. 227., Иркутскому городскому обществу перешел капитал и имущество в размере 2,08 млн руб.2 В условиях крайне стесненных собственных средств города (доходная часть бюджета Иркутска в 1884 г. составляла 277,2 тыс. руб.; в 1894 г. - 346,5 тыс. руб. (Гаврилова, 2019: 320)) доходы с капитала И.Н. Трапезникова (более 155 тыс. руб. в год3) являлись единственным устойчивым источником выделения пособий общественным объединениям, финансирования учебных и благотворительных заведений города4. В частности, в 1885 г. пособия благотворительным учреждениям из капитала Трапезникова составляли 10 тыс. руб.5, в 1889 г. «в пособие на учебную и благотворительную часть» дума выделила из капитала 25 тыс. руб.6, в 1891 г. пособия только благотворительным учреждениям составляли 8,5 тыс. руб.7

Использование думой из трапезниковского капитала 96 тыс. руб. (1890 г.) на строительство понтонного моста в городе повлекло за собой постановление Иркутского губернского по городским делам присутствия, а затем указ Правительствующего сената (1893 г.) о необходимости возврата думой этой суммы в капитал8. Согласно же разъяснению, данному в 1895 г. думе губернатором, «городская управа, в качестве городского управления», оказывалась «не вправе распоряжаться ни самим капиталом Трапезникова, ни процентами с него». Указывалось, что «пожертвованными или завещанными капиталами городская дума распоряжается не в качестве органа городского общественного управления, а в качестве учреждения, которому эти капиталы вверены жертвователем или духовным завещанием, и надзор за распоряжениями думы в этом отношении предоставлен подлежащему Министерству»9. Губернатором также подчеркивалось, что «заявлению думы о возможности прекратить субсидии учащимся в гг. Москве и Санкт-Петербурге, иркутским Александрин- скому и Мариинскому приютам, пособия Благотворительному обществу, на введение ручного труда и на расходы по продовольствию переселенцам нельзя придать никакого значения»10.

Отстаивая свою позицию, городская дума в ответном письме губернатору отмечала, что она «считала и считает себя вправе проценты, получаемые от свободных сумм капитала И.Н. Трапезникова, ...употреблять на содержание учебных и благотворительных заведений Иркутска, и сделанные в силу этого назначения до сих пор никем не были опротестованы» Известия Иркутской городской думы. 1896. № 5-6. С. 142.

¹² Там же. 1896. № 5-6. С. 143.

¹³ Там же. 1900. № 21-22. С. 550; 1901. № 21-22. С. 456.. Думой было принято решение «возбудить. общее ходатайство о разрешении отнесения. всех субсидий и единовременных пособий ученым, учебным и благотворительным учреждениям и установлениям в Иркутске и вообще в Сибири. на проценты и прибыли капитала И.Н. Трапезникова»12. Однако выплаты пособий общественным объединениям и находящимся в их ведении учреждениям думой были временно приостановлены.

В последующие годы размеры субсидий обществам были существенно снижены или отменены. Так, по сметам на 1900-1901 гг. назначенные на народные чтения 720 руб. выплачены не были, статья «Пособия благотворительным общественным учреждениям, не состоящим в ведении города» финансового обеспечения не получала вовсе13.

Вместе с тем опека и жесткий контроль над деятельностью муниципалитетов со стороны губернских властей дополнялись патерналистскими отношениями. Власти, вынужденные «переложить решение ряда проблем на плечи общественности - организацию народного образования, здравоохранения, досуга, социальную сферу, агрономию и др.» (История общественного самоуправления., 2006: 136), терпимо относились к общественной активности и инициативам, если они не выходили за рамки дозволенного, и в определенной мере поощряли их (Гаврилова, 2019: 393). С другой стороны, стремление думы противостоять вмешательству властей в сферу ее отношений с общественными организациями не исключало конструктивного взаимодействия органов городского самоуправления Иркутска с местной администрацией. Так, именно обращение в думу иркутского губернатора после пожара 1879 г. положило начало организации Общества взаимного страхования имущества от огня1, ставшего со временем одним из самых многочисленных в городе (в 1894 г. в нем состояло 644 чел.) Пуляров И.М. Очерк 25-летней деятельности (1884-1909) Иркутского общества взаимного страхования имущества от огня (с общими краткими сведениями о страховании). Иркутск, 1910. С. 35-36. Романов Н.С. Указ. соч. С. 391..

В целом конкретные практики и характер взаимодействия думы с общественными объединениями были обусловлены рядом факторов. Существенное влияние как на деятельность общественных объединений, так и на функционирование органов местного самоуправления оказывала позиция местной губернской администрации. В условиях недостаточности бюджета города, ограничивающей оказание финансово-экономической помощи обществам, важное значение приобретала позиция думы в отношении конкретных общественных объединений, оценка думой их вклада в решение приоритетных задач города. Немаловажными факторами выступали сам уровень готовности гласных к выстраиванию взаимодействия с общественными объединениями, заинтересованность депутатов в данном сегменте деятельности думы, а вместе с тем готовность распорядительных комитетов обществ к формированию отношений с городской думой.

Сфера благотворительной деятельности стала первой, применительно к которой думой были озвучены (1891 г.) идеи возможной консолидации усилий иркутской общественности с органами городского самоуправления. Городским головой В.П. Сукачевым отмечалось, что «очередными вопросами в сфере благотворительной деятельности иркутского общества должны служить установление взаимодействия между его многочисленными и богатыми средствами филантропическими учреждениями и упрочение в деле оказания помощи неимущим, солидарности между городом и окружным сельским населением» Иркутск. Его место и значение. С. 125..

Воплощением данной идеи стало создание в 1898 г. Иркутской городской исполнительной комиссии по заведованию благотворительными капиталами. Подчеркивалось, что комиссия «может и должна быть центральным, объединяющим всю городскую благотворительность, учреждением» Колотилов Н. Краткий очерк 10-летней деятельности (1899-1909) Иркутской городской исполнитель-ной комиссии по заведованию благотворительными капиталами. Иркутск, 1909. С. 7..

Однако в разработанном комиссией Проекте правил Иркутской городской благотворительной исполнительной комиссии, регулирующих ее деятельность, идея координации благотворительных организаций под эгидой городской думы не была четко сформулирована. Целью деятельности комиссии было определено лишь «заведование городскими делами благотворения» Проект правил Иркутской городской благотворительной исполнительной комиссии // Известия Иркутской городской думы. 1900. № 23-24. С. 759.. Члены комиссии подчеркивали, что «взаимодействие между комиссией и Благотворительным обществом было бы весьма желательно, и это могло бы выразиться в размежевании сферы деятельности того и другого» Известия Иркутской городской думы. 1900. № 23-24. С. 756-757..

Предложенная же генерал-губернатором идея слияния деятельности Благотворительного общества с деятельностью комиссии не получила одобрения как со стороны комиссии, так и Благотворительного общества. В результате проведенных комиссией встреч с членами совета общества было выяснено, что «говорить о слиянии двух учреждений... едва ли своевременно; во всяком случае для Благотворительного общества было бы не желательно играть подчиненную роль» Там же. 1900. № 23-24. С. 756..

В окончательной редакции Правил Иркутской городской благотворительной исполнительной комиссии (утверждены в 1903 г.) взаимодействия комиссии с благотворительными обществами ограничивались правом председателя комиссии приглашать на заседания «для нужного взаимодействия» представителей благотворительных обществ (§ 12) и «входить в сношения с общественными и частными учреждениями и лицами по делам благотворения» (§ 16) Правила Иркутской городской благотворительной исполнительной комиссии // Известия Иркутской городской думы. 1903. № 19-20. С. 51, 52.. Члены благотворительной комиссии были вынуждены признать, что «вопрос о взаимодействии городской благотворительной комиссии с местным Благотворительным обществом остался открытым... Начертанная широкая в перспективе задача деятельности свелась к более узкой - рассмотрению подаваемых о пособии прошений» Колотилов Н. Указ. соч. С. 11.. Однако, несмотря на неудачу, важно отметить, что в рамках губернии это была первая попытка реализации идеи объединения усилий думы и обществ для решения задач в конкретной области социальных проблем. Вырабатывалось видение возможных каналов и механизмов консолидации. Исполнительная думская комиссия была предложена в качестве объединяющего органа.

Начало ХХ в. стало рубежом в развитии общественной инициативы в городах Иркутской губернии, а также деятельности городских дум, так как «совершенно новым явлением в истории городских самоуправлений начала ХХ в. стал рост их политической активности» (История общественного самоуправления..., 2006: 278). Согласно указу «О временных правилах об обществах и союзах» (190б г.) была изменена процедура утверждения обществ. Начинался новый этап в развитии взаимодействий муниципалитетов и общественных организаций.

Таким образом, складывающаяся практика взаимодействия органов городского самоуправления губернского центра с общественными организациями показала свою результативность, способствуя реализации общественной инициативы в сфере решения насущных для города задач: в первую очередь развития образования и просвещения, оказания социальной помощи, формирования пожарной безопасности. Важным итогом рассматриваемого периода явилось зарождение идеи консолидации усилий Иркутской городской думы и общественных объединений как возможного вектора осуществления их дальнейшего взаимодействия. Попытка объединения благотворительных организаций города под эгидой исполнительной комиссии по заведованию благотворительными капиталами Иркутской городской думы стала первым опытом реализации этой идеи в рамках самоорганизации местной общественности. В силу особенностей общественной жизни малых городов Иркутской губернии связи муниципалитетов с общественными объединениями в рассматриваемый период сформированы не были, наиболее ярко они проявили себя в губернском центре.

Список источников

Гаврилова Н.И. Общественная жизнь горожан Иркутской губернии второй половины XIX - начала ХХ вв.: развитие сферы гражданских инициатив // Государственная власть и общество: на материалах городов Иркутской губернии XIX - начала ХХ веков : коллективная монография / под ред. Л.М. Дамешека. Иркутск, 2019. С. 274-470.

История общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX - начала ХХ века : монография / под ред. М.В. Шиловского. Новосибирск, 2006. 352 с.

References

Gavrilova, N. I. (2019) Obshchestvennaya zhizn' gorozhan Irkutskoi gubernii vtoroi poloviny XIX - nachala KhKh vv.: razvitie sfery grazhdanskikh initsiativ [Public life of citizens of Irkutsk province in the second half of the XIX - early XX centuries: development of the sphere of civil initiatives]. In: Dameshek, L. M. (ed.) Gosudarstvennaya vlast' i obschestvo : na materialah gorodov Irkutskoi gubernii XIX - nachala ХХ vekov [State power and society: on the materials of the cities of the Irkutsk province of the XIX - the beginning of the XX centuries] : monograph. Irkutsk, рр. 274-470. (In Russian)

Shilovsky, M. V. (ed.) (2006) Istoriya obshchestvennogo samoupravleniya v Sibiri vtorojpoloviny XIX- nachala ХХ veka [The history of public self-government in Siberia in the second half of the XIX - early XX century], Novosibirsk. 352 р. (In Russian)

Размещено на Allbest.ru