Завдання перебудови міського самоврядування українських міст Російської імперії другої половини ХІХ століття
Історико-правовий аналіз проведення демократичних реформ в Російській імперії в ХІХ - початку ХХ ст. Розгляд процесів перебудови органів місцевого самоврядування в українських землях, удосконалення та реконструкція державного й громадського управління.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 23.01.2023 |
| Размер файла | 48,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
При всій дореволюційній та сучасній критиці перебудови міського самоврядування другої половини ХІХ ст. в Російській імперії суспільне життя свідчило про успішність проведення міської реформи. Взяти наприклад наступне, першим всенародним переписом 27 січня 1897 р. було встановлено факт незвичайного швидкого зростання міської Росії. Віднайшлося те, що в попереднє перепису дванадцятиліття (з 1885 р.) міське населення (в 50 губерніях Європейської Росії) виросло взагалі на 18,3 %, відповідно в середньому за рік на 1,56 %, Приблизно в той же період середній однорічний приріст у міських округах Англії та Уельсу не перебільшив 1,53 %, в Шотландії - 1,4 %. Таким чином Росія стала такою, що випередила навіть класичну країну великої капіталістичної індустрії, в такому значному показникові, що зумовлює виникнення міських центрів63. У Науковому плані можна сказати, що вітчизняне міське самоврядування за майже 30 років другої половини ХІХ ст. (1862-1892 рр.), завдяки його реформуванню пройшло шлях спочатку від господарської моделі самоврядування за Жалуваною грамотою містам 1785 р., через громадську модель (Міське положення 1870 р.) та дійшло до державницького типу організації міського громадського управління відповідно до Міського положення 1892 р.
Висновок
Об'єктивуючи вказане вище маємо можливість підійти до наступних головних висновків: по-перше, аналізуючи завдання реформування вітчизняного місцевого самоврядування різних історичних періодів взагалі та другої половини ХІХ ст. зокрема доцільно розрізняти їх, класифікуючи на наступні види - офіційні та традиційні, реальні та штучні, першочергові та другорядні, станові (класові) та загальнонародні, декларативні та дієві, життєво необхідні та терпимі, пропагандистські та розповсюджені тощо, роблячи це для кращого їх розуміння; по-друге, офіційні задачі реформ місцевого самоврядування владних кіл Російської імперії не повністю збігалися з прагненнями місцевих громад українських міст.
Якщо влада прагнула до збільшення прибутку від оподаткування міського господарства, доступу до самоврядних керівних посад дворянства, упорядкованого адміністративного контрою за органами самоврядування, то загал мешканців українських міст бажав реального підвищення благополуччя, позастановості виборів, дотримання міських традицій; по-третє, в прагненні міських громад до нових типів самоврядування вбачаються дві тенденції - добровільність та примусовість в проведенні міської реформи.
Якщо в Одесі сама громада прагнула до новацій у самоврядуванні європейського зразка і проявляла в цьому свою ініціативу, то в багатьох інших містах імперії в тому числі й українських, зміни нав'язувалися зверху за прусським зразком, без врахування міських традицій та побажань самих мешканців; по-четверте, законодавчо завдання місцевого самоврядування в основному були зафіксовані у змісті Міських положень 1870 та 1892 рр., основним з яких було створення матеріальних та організаційних умов для здійснення власних або переданих прав органами міського громадського управління; по-п'яте, завдання перебудови діяльності міських самоврядних органів двічі зазнавали змін у періоди 1862-1870 рр. та 1880-1892 рр., відповідно при запроваджені громадської та державницької моделей місцевого самоврядування. На наш погляд, подальші історичні дослідження у руслі даної теми необхідно продовжувати, порівнюючи завдання реформування вітчизняного місцевого самоврядування із задачами перебудови діяльності громадського публічного управління тогочасних європейських держав.
Посилання
1 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т І. Издание Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 298..
2 Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России ІХ-ХІХ ст. Исторический очерк. Издание второе. Петроград: Типография «ЗАДРУГА», 1917. 120 с. С. 103.
3 Нікітін Ю.О. Пореформені міста Полтавської, Харківської та Чернігівської губерній у другій половині ХІХ ст.: історичний аспект самоврядування: монографія. Вінниця, 2016. 238 с. С. 95.
4 История России в XIX веке. 9 т. Т 4.: Ч. 2. Эпоха реформ [1840-1866]. Глава VI. Шрейдер Г.И. Город и Городовое положение 1870 года. Санкт-Петербург: Издательское товарищество А. и И. Гранат, Отд. 2, 1908-1909. 386 с. С. 5.
5 Городское самоуправление (Городовое положение 1870 года). Эпоха великих реформ. Г.А. Джаншиев. По изданию 1900 г. С. 2. URL: Шр://№№жаИргауо.гиЛіЬгаіуДос114р/т5Д'ит3116
6 Полное собрание законов Российской империи, с 1649 года. Т. ХХІІ. (1784-1788). Санкт-Петербург: Печатано в Типографии ІІ Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. 1179 с. С. 358.
7 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т І. Издание Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 6, 173.
8 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т ХХІ. Отделение первое (1846). От N° 19569-20186. Санкт-Петербург: В Типографии ІІ Отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии, 1847. 668 с. С. 234.
9 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. ХХХVIL Отделение первое. 1862. От № 3911740024. Санкт-Петербург: В Типографии ІІ Отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии, 1865. 832 с.
10 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. ХХХVШ. Отделение первое. 1863. От № 3782738621. Санкт-Петербург: В Типографии ІІ Отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии, 1866. 940 с. С. 403.
11 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т. І. Издание Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 1.
12 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т. І. Издание Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 2.
13 Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. Санкт-Петербург, 1901. 387 с. С. 38.
14 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т. І. Издание Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 3-30.
15 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т. І. Издание Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 5.
16 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т. І. Издание Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 5.
17 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т. І. Издание Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 7-28.
18 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т. І. Издание Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 33-172.
19 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т. І. Издание Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 171.
20 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XXXVII. Отделение первое. 1862. От № 3911740024. Санкт-Петербург: В Типографии II Отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии, 1865. 832 с. С. 221.
21 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т XXXVIII. Отделение первое. 1863. От № 3782738621. Санкт-Петербург: В Типографии II Отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии, 1866. 940 с. С. 403.
22 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т I. Издание Xозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1877. 564 с. С. 306.
23 Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. Санкт-Петербург, 1901. 387 с. С. 23.
24 Городское самоуправление (Городовое положение 1870 года). III. Общий очерк хода реформы. Эпоха великих реформ. Г.А. Джаншиев. По изданию 1900 г. URL: http://www.aUpravo.ru/library/doc114p/instrum3116/item3119.html
25 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т. V. Издание Xозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1879. 290 с. С. 11.
26 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи (Городовое положение 16 июня 1870 г.). Т. V. Издание Xозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Санкт-Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1879. 290 с. С. 137.
27 Нікітін Ю.О. Пореформені міста Полтавської, Харківської та Чернігівської губерній у другій половині ХІХ ст.: історичний аспект самоврядування: монографія. Вінниця, 2016. 238 с. С. 125.
28 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XLV. Отделение I. 1870. От № 47862-48529. Санкт-Петербург, 1874. 896 с. С. 824.
29 Писарькова Л.Ф. Городское самоуправление пореформенной России: замысел и воплощение. Труды Института российской истории РАН. 1997-1998 гг. Вып. 2. Российская академия наук, Институт российской истории; отв. ред. А.Н. Сахаров. Москва: ИРИ РАН, 2000. С. 141.
30 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XLV. Отделение I. 1870. От № 47862-48529. Санкт-Петербург, 1874. 896 с. С. 826.
31 Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. II. Часть особенная. Санкт-Петербург: Типография М.М. Стасюлевича, 1909. 740 с. С. 594.
32 История развития местного самоуправления. URL: https://mvp.govemment-nnov.ru/?id=49029
33 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XLV. Отделение I. 1870. От № 47862-48529. Санкт-Петербург, 1874. 896 с. С. 824.
34 Попко В. В. Порівняльне муніципальне право: навч. посіб. Київ: ВПЦ «Київський університет» 2016. 361 с. С. 67.
35 Попко В.В. Порівняльне муніципальне право: навч. посіб. Київ: ВПЦ «Київський університет» 2016. 361 с. С. 68.
36 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. II. Часть особенная. Санкт-Петербург: Типография М.М. Стасюлевича, 1909. 740 с. С. 489.
37 Константінова В.М. Урбанізація: південноукраїнський вимір (1861-1904 роки). Запоріжжя: АА Тандем, 2010. 596 с. С. 179.
38 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XLV. Отделение I. 1870. От № 47862-48529. Санкт-Петербург, 1874. 896 с. С. 152.
39 Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. Санкт-Петербург, 1901. 387 с. С. 67.
40 Нікітін Ю.О. Міські спільноти Лівобережної України у період модернізації другої половини ХІХ ст. Київські історичні студії. Київ. ун-т ім. Б. Грінченка; редкол. : Щербак В., Михайловський В., Салата О. та ін. Київ : Київ. ун-т ім. Б. Грінченка. 2018. № 1 (6). С. 80-84; РНБ. Ф. 600. Спр. 1674. Арк. 7 (82).
41 Нікітін Ю.О. Пореформені міста Полтавської, Харківської та Чернігівської губерній у другій половині ХІХ ст.: історичний аспект самоврядування: монографія. Вінниця, 2016. 238 с. С. 125.
42 Нардова В.А. Городское самоуправление в журналистике 70-80-х гг. XIX в. (по страницам «Вестника Европы» и «Отечественных записок»). Ленинград: Наука. Ленинградское отделение, 1986. С. 67.
43 Попко В.В. Порівняльне муніципальне право: навч. посіб. Київ: ВПЦ «Київський університет» 2016. 361 с. С. 69.
44 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. II. Часть особенная. Санкт-Петербург: Типография М.М. Стасюлевича, 1909. 740 с. С. 489.
45 Вовк О.Й. Міське положення 1892 року як пам'ятка муніципального права України. Сорок п'яті економіко-правові дискусії: матеріали міжнародної наук.-практ. інтернет-конференції. Львів, 2020. С. 46.
46 Вовк О.Й. Правові пам'ятки міського самоврядування України: Міське положення 1892 року. Науковий вісник Ужгородського національного університету. 2018, №. 4. С. 12 (Серія «Право»).
47 Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. Санкт-Петербург, 1901. 387 с. С. 60.
48 Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. Санкт-Петербург, 1901. 387 с. С. 70.
49 Нікітін Ю.О. Пореформені міста Полтавської, Харківської та Чернігівської губерній у другій половині ХІХ ст.: історичний аспект самоврядування: монографія. Вінниця, 2016. 238 с. С. 91.
50 Толмачев Е.П. Александр III и его время. Москва: ТЕРРА - Книжный клуб, 2007. 720 с. С. 244.
51 Толмачев Е.П. Александр III и его время. Москва: ТЕРРА - Книжный клуб, 2007. 720 с. С. 245.
52 Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. Санкт-Петербург, 1901. 387 с. С. 78.
53 Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Кахановская комиссия. URL: https://dic.academic.ru/ dic .nsf/brokgauz_efron/50613
54 Толмачев Е.П. Александр III и его время. Москва: ТЕРРА - Книжный клуб, 2007. 720 с. С. 320.
55 Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XII. Отделение третье. 1892. От № 8215-9216. Санкт-Петербург, 1895. 1404 с. С. 430.
56 Седляр А. Повноваження та правові основи формування міських дум Волині й Поділля наприкінці ХІХ - на початку ХХ ст. Волинські історичні записки. Житомир, 2009. Т. 2. С. 114.
57 Нікітін Ю.О. Пореформені міста Полтавської, Харківської та Чернігівської губерній у другій половині ХІХ ст.: історичний аспект самоврядування: монографія. Вінниця, 2016. 238 с. С. 117.
58 Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т XII. Отделение третье. 1892. От № 8215-9216. Санкт-Петербург, 1895. 1404 с. С. 455.
59 Толмачев Е.П. Александр III и его время. Москва: ТЕРРА - Книжный клуб, 2007. 720 с. С. 321.
60 25. История России в XIX веке: в 9 т. Т 5: Ч. 3. Эпоха реакции [1866-1892]. Шрейдер Г.И. Городская контрреформа 11 июня 1892 г. Санкт-Петербург: Издательское товарищество А. и И. Гранат, Отд. 1, 1909. 340 с. С. 201.
61 Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т XII. Отделение третье. 1892. От № 8215-9216. Санкт-Петербург, 1895. 1404 с. С. 433-434.
62 Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XII. Отделение третье. 1892. От № 8215-9216. Санкт-Петербург, 1895. 1404 с. С. 434.
63 История России в XIX веке: в 9 т. Т. 5: Ч. 3. Эпоха реакции [1866-1892]. Шрейдер Г.И. Городская контрреформа 11 июня 1892 г. Санкт-Петербург: Издательское товарищество А. и И. Гранат, Отд. 1, 1909. 340 с. С. 181.
Резюме
Завдання перебудови міського самоврядування українських міст Російської імперії другої половини ХІХ століття
Вовк О.Й.
У статті зроблено історико-правовий аналіз кола завдань реформування міського самоврядування другої половині ХІХ ст. у містах Російської імперії взагалі й українських зокрема та охарактеризовано їх за видами і тенденціями. Встановлено, що законодавчо головні завдання громадського управління в основному були закріплені у змісті Міських положень 1870 та 1892 рр. з метою визначення напрямів у регулюванні суспільних відносин у вітчизняних містах вказаного історичного періоду.
Ключові слова: міська реформа, завдання, українські міста, громадське управління, збірники законодавства, самоврядні органи, суспільні відносини.
Резюме
Задачи перестройки городского самоуправления украинских городов Российской империи второй половины XIX века
Вовк А.И.
В статье осуществлен историко-правовой анализ круга задач реформирования городского самоуправления второй половине XIX в. в городах Российской империи вообще и украинских в частности и охарактеризовано их по видам и тенденциям. Установлено, что законодательно главные задачи общественного управления в основном были закреплены в содержании Городских положений 1870 и 1892 гг., с целью определения направлений в регулировании общественных отношений в отечественных городах указанного исторического периода.
Ключевые слова: городская реформа, задачи, украинские города, общественное управление, сборники законодательства, самоуправляющиеся органы, общественные отношения.
Summary
Tasks of reconstructing municipal self-government of Ukrainian towns of the Russian Empire in the second half of the 19th century
Oleksandr Vovk.
The reforms of local self-government (municipal and territorial ones) in the Russian Empire of the 60-90s of the 19th century are considered the most important reconstruction of the central government mechanism in the state, including the towns of the Left Bank, Right Bank and Southern Ukraine. The municipal reform was initiated on 20 March 1862 by the order of Emperor Alexander II, when the Ministry of Internal Affairs was entrusted with the task to take measures to improve public administration in all towns of the Empire. The main task was not only to improve municipal self-government, but to allow, first of all, representatives of the nobility, who were permanent residents of towns, to participate in public administration.
The tasks of reconstructing the activities of municipal self-government bodies was twice changed in the periods of 1862-1870 and 1880-1892, respectively, with the introduction of public and state models of local self-government.
There seem to have been two tendencies in the pursuit by town communities of new types of self-government - voluntariness and coercion in carrying out the municipal reform. In many towns of the Empire, including Ukrainian ones, changes were imposed “from the top” according to the Prussian model, without taking into account the town's traditions and the wishes of the inhabitants themselves.
Economic and socio-political changes that took place during the 70-80s of the 19th century prompted the authorities to determine subsequent tasks for further improvement of municipal self-government. The government's tasks of local self-government reforms did not fully coincide with the aspirations of local communities in Ukrainian towns. While the government wished to increase profits from taxing municipal economy, to access to self-governing positions of the nobility, to orderly administratively control self-government bodies, the general population of Ukrainian towns wanted respect for local traditions, democratic elections and material independence. Analyzing the tasks of reforming domestic local self-government in the second half of the 19th century, for better understanding, it is advisable to distinguish between them, classifying them into the following types: official and traditional, real and artificial, primary and secondary, estate (class) and national, declarative and effective, vital and bearable, propagandistic and widespread ones.
Key words: municipal reform, tasks, Ukrainian towns, public administration, codes of legislation, self-governing bodies, public relations.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Повсякденні практики міського самоврядування на території України у XIV–XVIII cт. Досвід діяльності міського самоврядування міста Києва. Міська реформа 1870 р. та її вплив на життя мешканців українських міст, а також механізм реалізації та особливості.
дипломная работа [100,7 K], добавлен 22.12.2012Влада царів-імператорів в Російській імперії. Процес упровадження імперських структур влади в Україні. Опора імперської влади. Особливості державного ладу в Україні в XIX - на початку XX ст. Державне управління та самоврядування в Австрійській імперії.
реферат [46,2 K], добавлен 27.08.2012Необхідність проведення реформ адміністративно-політичного управління в Російській імперії. Селянська реформа 1861 р. в Російській імперії. Закономірність процесів модернізації у розвитку українських земель 60-70-х рр. XIX ст. Демократизм судової реформи.
конспект урока [19,7 K], добавлен 24.04.2010Витоки місцевого самоврядування на українських землях, відновлення гетьманства. Земська реформа Олександра II: земські установи як органи місцевого самоврядування, джерело їх доходів та повноваження, поділ виборців на три курії та їх виборчі права.
реферат [19,5 K], добавлен 31.05.2010Проведення селянської реформи в 1861 році в Російській імперії. Скасування кріпосного права. Перетворення в аграрному секторі. Характеристика особливостей судової, земської, військової, шкільної, цензурної, фінансової реформ та міського самоврядування.
презентация [2,4 M], добавлен 12.03.2014Селянські громади в Україні. Громадське життя і його форми дозвіллєвої діяльності в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст. Сутність українських громад у селі. Звичаєві норми спілкування й дозвілля селян. Колективна взаємодопомога і колективне дозвілля.
курсовая работа [59,5 K], добавлен 27.03.2014Криза середньовічних і розвиток нових соціально-економічних відносин у першій половині XIX ст. Наслідки політико-адміністративних нововведень для українських земель у складі Російської імперії, суперечливий характер розвитку сільського господарства.
реферат [28,2 K], добавлен 21.11.2011Особливості правового і соціального статусу земського вчителя Російської імперії наприкінці ХІХ ст. Умови прийняття на службу, соціально-матеріальні права та переваги, інституційні взаємовідносини із державними органами влади та земським керівництвом.
статья [50,2 K], добавлен 07.08.2017Хвиля громадянської активності. Започаткування першого у Російській імперії українського часопису "Основа". Циркуляр про заборону українських наукових, релігійних і педагогічних публікацій. Розробка Емського указу. Створення "Братства тарасівців".
презентация [91,0 K], добавлен 24.09.2015Суть та причини проведення реформ 1863-1874 рр. в Росії, зокрема реформ місцевого самоврядування. Діяльність революційних гуртків на початку 30-х років ХІХ ст. Гуртки М. Станкевича та П. Чаадаєва. Дані історичного портрету М. Новікова (1744-1818).
контрольная работа [46,2 K], добавлен 03.06.2010
