Концепция Имперской Федерации в Британской империи во второй половине XIX в.: первый опыт создания колониальной федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концепция Имперской Федерации в Британской империи во второй половине XIX в.: первый опыт создания колониальной федерации

Д.В. Савченко

Московский городской педагогический университет,

г. Москва, Российская Федерация

Аннотация

Актуальность темы исследования определяется востребованностью осмысления опыта государственного строительства Британской империи и анализа роли личностного фактора в данном процессе.

Статья посвящена исследованию проекта второй половины XIX в. по сохранению Британской империи посредством превращения колониальной империи в трансконтинентальное федеративное образование Имперскую Федерацию. На основе широкого перечня источников (личные дневники и мемуары, официальная переписка, выступления в парламенте и Королевском Колониальном Институте Дж. Чемберлена и Г. Герберта лорда Карнарвона), а также фундаментальных исследований по истории британского колониализма, автором прослеживается история зарождения и развития федеративного проекта, его влияние на политическую жизнь в империи посредством деятельности «Лиги Имперской Федерации» и личное влияние колониальных министров на развитие исследуемой концепции. В исследовании выявлены истоки зарождения федеративного проекта вплоть до 1860-х гг., в противовес устоявшейся точке зрения, связывающей появление концепции с деятельностью Имперской Федеративной Лиги в 1884 г., рассматривается эволюция проекта и его влияние на имперскую политику. В завершение делается вывод о перспективности федеративной концепции для модернизации колониальных отношений, несмотря на историческое забвение данной идеи.

Ключевые слова: Великобритания, Британская империя, Имперская Федерация, Содружество Наций, имперские конференции, колониальные конференции, федерализм, колониализм, колониальная империя, доминионы, Генри Герберт лорд Карнарвон, Джозеф Чемберлен, Лига Имперской Федерации

Abstract

V. Savchenko, Moscow City University, Moscow, Russian Federation.

The concept of an Imperial Federation in the British Empire in the second half of the 19th century: The first experience of creating a colonial federation.

The relevance of the research topic is determined by the demand for understanding the historical experience of the state building of the British Empire and analyzing the role of the personal factor in this process. The article is devoted to the study of the project of the second half of the 19th century to preserve the British Empire through the transformation of the colonial empire into a transcontinental federal formation the Imperial Federation. Based on studying a wide range of sources, including personal diaries and memoirs, materials of official correspondence, transcripts of public speeches in the Parliament and the Royal Colonial Institute, of Secretaries of States for the Colonies: Joseph Chamberlain and Henry Herbert, 4th Lord Carnarvon with the support of fundamental research on the history of British colonialism and historical sources of personal origin, the author traces the history of the birth and development of the federal project, its impact on political life in the Empire through the activities of Imperial Federation League. The study confirms the point of view that the federal project appeared as early as the 1860s, in contrast to the established point of view that connects the emergence of the concept with the activities of the Imperial Federated League in 1884. The study also concludes that the federal concept is promising for the effective modernization of colonial relations, despite the historical oblivion of this idea.

Key words: Great Britain, British Empire, Imperial Federation, Commonwealth of Nations, Imperial Conferences, Colonial Conferences, federalism, colonialism, colonial empire, dominions, Henry Herbert 4^th Earl of Carnarvon, Joseph Chamberlain, Imperial Federation League

Невозможно переоценить важность и многозначность такого исторического явления, как колониализм. В процессе развития колониальной системы формировались основы современного мира: колониализм повлиял на становление общемирового рынка и мирового хозяйства, во многом определил современную политическую карту мира и изменил культурные границы и географию расселения народов.

Британская колониальная империя со второй половины XIX в. являлась крупнейшей колониальной империей в истории человечества, занимавшей до 22% сухопутной поверхности Земли и объединившей под своей властью свыше 400 млн. чел., что составляло на тот момент до четверти населения планеты [14, с. 67-68]. Тем не менее, мировые колониальные империи с начала XIX в. сталкиваются с нарастающими национально-освободительными движениями, а также возросшими противоречиями между колониями и метрополиями, и, несмотря на свое могущество, начинают активную борьбу за свое сохранение.

В связи с этим, в ходе исследования нами будет изучен исторический опыт «колониального Титана» в попытке сохранения своих владений и своего могущества: будет рассмотрено зарождение и развитие идеи модернизации колониально-имперской государственной модели в трансконтинентально-федеративную как способа нивелирования стремлений зависимых территорий к обретению независимости. Подобные стремления даже современникам казались серьезным историческим вызовом: известный ученый-британист и эксперт по викторианской эпохе Дж. Лоуренс писал, что уже в 1860-е гг. в британском обществе появились пессимистические прогнозы и сомнения по поводу будущего империи. Нужны были новые прорывные идеи и их появление, прежде всего, идеи Имперской Федерации, прослеживается до середины XIX в. [13, с. 191]. Знаменитый исследователь британского империализма, французский историк Э. Галеви, прослеживает корни идеи федерализации империи вплоть до 1850-х гг. как одну из ветвей развития империалистической мысли Великобритании и образ имперского идеала: «прежде всего это возможно, более тесное сближение в рамках федерации, широкое объединение англичан Соединенного Королевства с англичанами Канады, Южной Африки, бассейна Тихого океана» [2, с. 18].

Вопрос о переосмыслении колониальной модели и возможности формирования Имперской Федерации не мог и не должен был решаться метрополией в одностороннем порядке. Принципиальный вопрос о будущем империи сталкивал интересы субъектов и метрополии, стремление к свободе и стремление к сохранению статуса-кво. По этой причине следует проследить неоднородность Британской колониальной империи, поскольку не все зависимые территории имели изначально равные позиции в британской колониальной модели. В Британской империи мы можем выделить 2 основных типа колоний: переселенческие или «белые колонии», а также смешанно-сырьевые или «туземные колонии». Принципиально важно, что мы будем уделять внимание именно «белым колониям», поскольку данные субъекты активнее всего заявляли о своих правах: требовали автономии и реформирования колониальных отношений, а также имели политический и экономический потенциал для получения уступок от метрополии. В свою очередь, «туземные» колонии массово начнут политическую борьбу за автономию и независимость лишь в ХХ в.

Как уже было упомянуто, в Британской империи к середине XIX в. прослеживаются две противоположные тенденции: стремление к постепенной дезинтеграции и получению автономий со стороны колониальных субъектов и стремление к интеграции и обеспечению, как минимум, политического и экономического единства империи со стороны метрополии [Там же, с. 12-13]. Таким образом, авторам концепции Имперской Федерации необходимо было выдерживать идеологическое противостояние не только с воинственными кругами метрополии, которые

не желали идти на добровольные уступки колониям, но и с колониальной элитой, желающей получить политическую субъектность и видевших в проекте федерализации очередной способ закрепления колониализма. федеративный имперская политика колониальный

Главной ареной раннего политического противостояния в борьбе за автономию станет наиболее развитая «переселенческая колония» будущая Канада, имевшая, помимо прочего, неоднозначный этнический состав и сложную историю. Именно в ходе выработки новой системы отношений между этой североамериканской колонией и Лондоном зародилась ранняя концепция Имперской Федерации.

Еще в конце XVIII в. в годы становления Британской колониальной империи, по Конституционному акту 1791 г. Канада была разделена на франкоязычную и англоязычную часть, что оказало значительное влияние на политическое развитие данного региона и усилило осознание самобытности колонии [4, с. 30]. В 1837-1838 гг. в североамериканских колониях вспыхнули восстания франкоязычных канадцев с целью получения независимости, вслед за этим начались выступления англоязычных канадцев с целью расширения колониальных автономий. Данные события вынудили колониальную администрацию принять в 1840 г. Акт о Союзе и объединить франкоязычную Нижнюю Канаду с англоязычной Верхней в единую Провинцию Канада The Union Act, 1840. Solon Web Archive. URL: http://www.solon.org/Constitutions/ Canada/English/PreConfederation/ua_1840.html (date of access: 21.01.2022).. Несмотря на то, что изначально метрополия отказалась идти на дарование колонии ответственного правительства выборной законодательной власти, в 1848 г. генерал-губернатор Дж. Брюс лорд Элгин восстановил демократический характер местного самоуправления, видя угрозу в «жестком ограничении свобод в колониальных субъектах» и помня о «важном уроке, данном Британии восставшими американскими колониями» [17, с. 23]. Британское общество постепенно начинало осознавать, что грядет эпоха перемен в колониальных отношениях. Лорд Элгин не был единичным исключением, вопросы будущего империи постоянно звучали в парламенте, в газетах и политических памфлетах и зачастую имели пессимистичный вид. Так, в 1852 г. Б. Дизраэли в сердцах писал в письме лорду-канцлеру Дж. Харрису лорду Мальмсбери: «Все эти убогие колонии через несколько лет станут независимыми и будут [повешены] нам на шею жерновом» [15, с. 275].

Несмотря на своевременные уступки генерал-губернатора, к 1860-м гг. в североамериканских колониях вновь нарастает напряжение и актуализируются требования автономии. Одним из важных этапов процесса пересмотра колониальной политики станет принятие британским Парламентом «Акта о действительности колониальных законов» 1865 г., который постулировал содействие «белым колониям» в развитии представительных институтов и постепенном переходе к ответственному правлению с последовательно расширяющейся автономией в различных вопросах Colonial Laws Validity Act, 1865. Legislation UK. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1865/63/pdfs/ukpga_18650063_en.pdf (date of access: 21.01.2022).. В ходе проведения Шарлоттаунской и Квебекской конференций в 1864 г., а также Лондонской конференции в 1866 г. происходит объединение всех североамериканских колониальных образований в новое государство Канадскую конфедерацию со статусом доминиона, что подтверждается Актом от 1 июля 1867 г. о Британской Северной Америке The British North America Act, 1867. Britannica. URL: https://www.britannica.com/event/ British-North-America-Act (date of access: 21.01.2022).. Активное участие в принятии данных актов играл Г. Герберт лорд Карнарвон, государственный секретарь по делам колоний и один из архитекторов Канадского государства. Введение нового типа колониального владения доминиона, имело принципиально важное значение, поскольку доминион станет в будущем основой для предполагаемой системы союза.

Процессы в колониальной Канаде знаменовали собой начало эпохи перемен второй половины XIX в., периода активного урегулирования давно назревших вопросов в отношениях с переселенческими колониями и общественно-политических дискуссий о будущем империи. Постепенно потенциал колоний рос, а с ним вместе росли и требования автономий. В период 1860-х гг. возникает новый, более серьезный вопрос: как сохранить империю в будущем? Самоуправляющиеся «белые колонии», такие, как Канадская конфедерация, Новый Южный Уэльс и Виктория в Австралии, Новая Зеландия все более напоминали независимые государства, во всяком случае, не уступавшие в жизнеспособности многим освободившимся от колониальной зависимости к середине XIX в. странам Южноамериканского континента, зачастую превосходя их [9, с. 208].

Вопросы будущего империи продолжали занимать важное место в политической повестке, и первым политическим деятелем Великобритании, заговорившем о революционном по тем временам проекте Имперской Федерации, станет уже упоминавшийся лорд Карнарвон. Он всерьез рассматривал проекты эволюционного перехода от Британской империи к Имперской Федерации и полагал, что лишь подобный путь развития отношений метрополии с «белыми колониями» может помочь избежать распада империи.

В свое кратковременное первое пребывание на посту министра колоний в 1866-1867 гг. при консервативном премьер-министре графе Дерби Карнарвон сыграл большую роль в принятии «Акта о Британской Северной Америке». Согласно дневникам министра, формирование нового доминиона из отдельных колоний, а также формирование структуры нового государства с собственным правительством, было «рискованным, но необходимым шагом» [16, р. 145-146]. В дальнейшем Карнарвон продолжал поддерживать связи с канадскими политиками и внимательно следил за судьбой нового доминиона, которому он пророчил «славу великого государства» [Там же, р. 150]. Канадский опыт политик рассматривал как апробирование и первый этап концепции федералистской модернизации, но перемена политической конъюнктуры и внутрипартийные конфликты с Дизраэли заставили Карнарвона покинуть пост и на некоторое время лорд отошел от участия в политике.

В июне 1868 г. группа обеспокоенных имперскими проблемами деятелей при очень ограниченном участии Карнарвона образовала Колониальное общество (The Colonial Society), позднее переименованное в Имперский колониальный институт (The Royal Colonial Institute). Его целью была определена так: «Найти средство, благодаря которому [мы] сможем сплотить наши разбросанные по всему свету колонии в однородное целое»Proceedings of the Royal Colonial Institute. Volume The First, 1869. L., 1870. P. 2, 5.. Колониальное общество было крайне популярно среди политической и интеллектуальной элиты страны и отражало настроения высшего общества: по стенограммам заседаний и мероприятий мы можем видеть, что их посещали виднейшие политические и культурные деятели вплоть до премьер-министра.

В 1868 г. после недолговременного премьерства Дизраэли проиграл выборы Либеральной партии, имевшей иное мнение о предпочитаемой колониальной политике. После прихода к власти либералов наступила «имперская паника»: кабинет У. Гладстона в 1869 г. в ходе армейских реформ лорда Кардвелла принял решение о поэтапном выводе британских армейских частей из колоний, получивших самоуправление согласно колониальным актам [5, с. 28-30]. Подобное решение было воспринято консервативными кругами как начало заката империи, а центром оппозиции проводимой политике стала консервативная Палата лордов [Там же, с. 129]. Действительно, данное решение не подкреплялось какими-либо обязательствами по отношению к колониям или формированием новой модели отношений, и, помимо ослабления имперской безопасности, вызывало общественное недовольство как в колониях, по причине оставления их без защиты, так и в метрополии, по причине страха перед невозможностью обуздания потенциальных революционных ситуаций в колониях. Подобные настроения и поддержка в Палате лордов создали отличную возможность для возвращения Карнарвона в публичную политику.

Бывший колониальный министр стал одним из лидеров противостояния политическому курсу Гладстона, видя в нем риск размывания основ империи ради экономии бюджетных средств: «Экономия может очень дорого обойтись, неблагоразумен тот человек, который не застрахует свой дом из-за скупости» [цит. по: 10, с. 19]. К протестам колоний присоединились консерваторы и патриоты. Несколько месяцев шумной общественной кампании с митингами и петициями, в которых либералов подозревали в желании разрушить империю и в проведении политического курса, губительного для чести и фатального для интересов Империи, помогли расширить общественную поддержку консерваторов.

В декабре 1869 г. в Лондоне при активном участии Колониального общества был проведен ряд собраний представителей разных колоний и британской политической элиты, по стенограммам которых мы можем сделать вывод о том, что целями встреч, помимо критики либерального правительства, было «свободное обсуждение будущего колоний» и «размышления о наилучшей колониальной политике империи»Proceedings of the Royal Colonial Institute. Volume The First, 1869. L., 1870. P. 5, 13, 22..

14 февраля 1870 г., в завершение кампании, Карнарвон как эксперт тори по делам колоний выступил в Палате лордов с большой критической речью о колониальной политике либерального правительства и о своем видении единства империи. Он, вспоминая недавние проявления нелояльности в колониях, в частности, сказал: «У нас есть колониальная империя, равной которой, возможно, никто другой не владел... Созданная порой волей случая, иногда вследствие ошибок, эта Империя, тем не менее, является предметом нашей общей гордости, безусловной ценностью для любого британского политика» [11, р. 196]. Вновь намекая на опыт Американской революции, лорд признавал, что «в прошлом были допущены ошибки в отношении крупных колоний, которые не имели представительства и несправедливо облагались налогами», но утверждал, что всегда существовала и «честная и бескорыстная цель» со стороны метрополии к достижению совместного величия, и «будущая политика должна строиться на этих же целях», которые можно было бы достичь посредством создания новой системы отношений в империи [Там же, р. 198]. В этой же речи Карнарвон указал на практические трудности столь расплывчатых планов предлагаемой им Конфедерации (Confederation of the Empire) и создания Имперского

Совета (Imperial Council), но выразил уверенность в том, что средства для сближения членов Империи будут найдены, а «организацию военной защиты Империи [назвал] одним из главных институтов, связывающих колонии и метрополию» [11, р. 208], лорд указал. что для содействия сохранению империи «необходимо рассмотреть, какими должны быть принципы, на которых должна основываться военная защита Империи, но не соглашаться на вывод сил метрополии из колоний» [Там же]. Активность Карнарвона и консервативных кругов привела к решительной победе тори в 1874 г.

После получения поста государственного секретаря по делам колоний во второй раз (1874-1878), в правительстве Дизраэли, Карнарвон продолжил подготовку своих планов реформирования империи и создания «союза доминионов». В своих дневниках лорд периодически возвращался к рассуждениям о колониальной политике, а 4 мая 1875 г. он перешел к реализации очередного колониального проекта. Карнарвон направил официальное послание капскому губернатору Г. Баркли с предписанием созвать в Кейптауне конференцию южноафриканских колоний и стран с целью обсуждения «весьма важного вопроса политического объединения Южной Африки в форме некоей конфедерации» [16, р. 250]. Несмотря на то, что конференция провалилась, министр заявил о подготовке имперского акта, подобного канадскому, который обеспечит создание конфедерации. В ноябре 1876 г. проект Южноафриканского акта был направлен Министерством колоний на юг Африки. На создание конфедерации отводилось 5 лет, однако в реальности создание доминиона состоялось только в 1910 г.

Несмотря на то, что Карнарвон фактически был автором идеи Имперской Федерации, ему не удалось реализовать свой амбициозный проект имперского реформирования, поскольку вскоре он вновь был вынужден уйти в отставку из-за конфликтов в правительстве, а идея в политических кругах была предана забвению почти на десятилетний срок. В своих дневниках Карнарвон, к сожалению, не очень любил возвращаться к теме Имперской Федерации после второй отставки, однако из его писем и публичных выступлений, в частности, речи на публичном приеме, организованном в его честь в парламенте Австралии в 1887 г., лорд подтвердил свою приверженность «необходимости поиска новых путей установления тесных связей между метрополией и колониями» [цит. по: 7, с. 79].

Необходимо отметить, что инициатива пересмотра колониальных отношений исходила не только от министров колоний и колониальных элит и не была их безосновательной фантазией. Широкую поддержку данная идея имела в столичных и даже в колониальных интеллектуальных кругах. Например, «Лига Имперской Федерации» (The Imperial Federation League) была образованна уже в 1884 г. под покровительством либерального политика У.Э. Форстера, в прошлом работавшего в правительстве Гладстона, возможно, именно по этой личностной причине один из главных авторов концепции федерации, Карнарвон, не был приглашен к участию в деятельности лиги. Организация ставила своей целью институционализацию проекта Имперской Федерации и расширения числа его сторонников, а также «обеспечение с помощью Федерации постоянной безопасности Империи»Imperial Federation League. Information for the use of branches. L.: [s.n.], 1884. P. 3.. Лига выступала за отказ от прямого вмешательства в права парламентов доминионов, однако страны-члены должны были «объединять ресурсы и возможности Империи для поддержания общих интересов» [12, с. 95]. Такая справедливая система должна была нивелировать подозрения колониальных субъектов в попытке наступления на их права и на некоторое время ей удалось оказать значительное влияние на мнения политиков. Лига создавала отделения в Канаде, Австралии, Новой Зеландии и ВестИндии, а в Великобритании ее поначалу поддерживали крупнейшие партии. Но быстро начала приходить в упадок и терять сторонников: империалистические круги воспротивились идее добровольного отказа Великобритании от полного доминирования над своими субъектами, поскольку еще не осознавали всю масштабность угрозы деволюции.

Помимо этого, очевидно негативный эффект на деятельность как Колониального института, так и Лиги оказывало недостаточное взаимодействие с авторами и активнейшими идеологами федералистской концепции Карнарвоном и, позднее, Дж. Чемберленом, а также отказ от прямого участия в политической жизни страны посредством участия в публичных дебатах или попыток избрания в парламент, ведь за редким исключением, данные общественные организации были в первую очередь кругом интеллектуалов и политических мыслителей, но не реальных политиков.

Однако нельзя не упомянуть и важнейшее достижение Лиги: именно Лига Имперской Федерации созвала первую в истории Колониальную конференцию в честь золотого юбилея (50-летия пребывания на троне) королевы Виктории в 1887 г. Данный прецедент изначально будет воспринят многими политическими деятелями как церемониальная формальность. Тем не менее, колониальные конференции станут периодическими собраниями глав правительств самоуправляемых колоний и доминионов империи и важнейшим институтом связи правительств метрополии и колоний. Однако, несмотря на то что изначально они были призваны укрепить единство империи, колониальные конференции быстро превратились в арену политической борьбы субъектов за автономию [3, с. 118].

Вслед за Карнарвоном политику стремления к образованию Имперской Федерации на государственном уровне продолжил представитель не менее знаменитой британской политической династии и один из самых успешных и влиятельных политиков викторианской Англии Джозеф Чемберлен, отец Невилла и Остина Чемберленов и государственный секретарь по делам колоний в 1895-1903 гг. По поводу вступления министра в должность «The Spectator» описал его как «англичанина с ног до головы и самого горячего защитника имперской идеи», к концу XIX в. Чемберлен закончил свое идеологическое становление и был полон идей и политических проектов [2, с. 47-48].

В период деятельности Чемберлена был возобновлен столь важный для Карнарвона процесс создания доминионов по канадскому образцу; Австралийский союз (1901 г.) был создан уже в годы правления министра, Новая Зеландия и Ньюфаундленд (1907 г.), а также Южно-Африканский Союз (1910 г.) окончательно сформируются уже при следующем колониальном министре, однако процесс объединения эти субъектов будет начат также при Чемберлене. В российской историографии Чемберлен известен как один из главных вдохновителей англо-бурской войны 1899-1902 гг., и действительно, данная война была одной из необходимых ступеней на пути создания Южноафриканского союза и затем формирования Имперской Федерации, как считал министр.

Из биографии министра, составленной одним из его современников и содержащей стенограммы многих выступлений политика, мы можем понять, что Чемберлен верил в идею Имперской Федерации и его волновали сепаратистские тенденции в колониях. Целью своей деятельности он ставил сохранение единства империи и нации: «Я чувствую естественную гордость за неугомонную энергию и бесстрашное мужество, которые создали эту великую империю; удовлетворение в постоянном свидетельстве нежной привязанности наших собратьев по всему миру к их старому дому. Мне кажется, что было бы непатриотично делать что-либо, что могло бы отбить это чувство, что было бы трусливо и недостойно отказываться от обязательств и ответственности, которые налагает на нас политическая ситуация» [цит. по: 8, с. 154].

Цель федерализации империи для Чемберлена, помимо сохранения единства «англо-саксонской нации», состояла в том, чтобы одновременно с укреплением политических связей империи решить внутренние экономические и политические проблемы Великобритании [18, с. 131].

Именно поэтому Чемберленом в концепцию Карнарвона были внесены значительные изменения экономической политики, заключающиеся в формировании имперских преференций в торговле и тарифах и развитии имперского протекционизма. Чемберлен хотел, чтобы имперская федерация была сформирована по образцу бисмарковской Германии, чтобы позволить Великобритании сохранить свою глобальную роль в условиях растущих Соединенных Штатов и Германии.

По его мнению, «вслед за созданием доминионов было необходимо заняться установлением особых экономических и политических отношений между доминионами и Лондоном», а после успешной реализации первого этапа необходимо было перейти к созданию общеимперского парламента в виде Имперского Совета, включающего в себя всех представителей колоний, а также к проработке новой схемы системы имперской обороны и создания общеимперской армии, для «поддержания стабильности процветания» [цит по: 8, с. 160].

Секретарь по делам колоний активно выносил свои проекты и предложения на обсуждение в ходе Колониальных конференций 1897 и 1902 гг., которые он считал лучшей площадкой для реформирования имперских отношений. И, хотя Галеви писал о том, что Конференция 1897 г. носила «крайне лояльный характер по отношению к метрополии» [8, с. 62-63], данное утверждение не соотносится с исторической реальностью. Если почтение к королеве было несомненным, то все предложения Чемберлена, сделанные на Колониальных конференциях 1897 и 1902 гг., были отвергнуты большинством колониальных премьер-министров. Программа Чемберлена включала в себя принятие имперских экономических преференций, заключающихся в повышении пошлин на торговлю с внешними партнерами, создание Имперского Совета, который принимал бы решения по проводимой имперской политике, а также принятие единой схемы имперской обороны. Несмотря на более глубокую проработанность федеративной концепции, система имперских преференций и федеративных реформ вызывала беспокойство у колониальной элиты и добавляла к традиционным страхам потери политической субъектности еще и страх создания неравноправной экономической модели, при которой развивающаяся колониальная промышленность оказалась бы неконкурентоспособной по отношению к британской, а нагрузка по вопросам обороны империи легла бы на плечи колоний.

Чемберлен не смог достигнуть значительных успехов в деле реализации своего проекта Имперской Федерации. Министр смог создать лишь доминион на территории Австралии и начать подготовку к созданию остальных и формированию союза, однако встречал сильное противодействие колоний, а англо-бурская война, начатая при его поддержке, выявила дипломатическую изоляцию Британии и ее военную уязвимость, что негативно сказалось на перспективах продвижения федеративного проекта. Здоровье министра вынудило его уже в 1903 г. уйти в отставку, так и не закончив реализацию планов.

Как федералистские проекты Карнарвона и Чемберлена, так и деятельность Имперской Федеративной Лиги были необходимым ответом на объективные вызовы эпохи, тем не менее, данные проекты так и не были в полной мере реализованы на практике. По мнению английского историка Д. Кеннедайна, данный период был «поворотным моментом в имперской истории Великобритании», когда «с неохотным согласием джентльменов в Лондоне империя расширялась стремительными темпами, быстрее, чем когда-либо, и сталкивалась с беспрецедентными националистическими и сепаратистскими проблемами в Ирландии, Египте и Индии, которые могли предвещать будущий имперский распад, схожий с тем, которого боялся лорд Солсбери в своем эссе от 1883 г. [с названием] «Распад”» [6, с. 396].

Несмотря на скромные успехи колониальных политиков в приближении к новой федеративной организации Британской империи, многие идеологические концепции, а также конкретные политические достижения позволили в определенной степени сплотить империю накануне наступления XX в. и отсрочить ее падение. Помимо этого, создание конфедеративных доминионов на месте «белых колоний», что является важным итогом деятельности Карнаровна и Дж. Чемберлена, позволило значительно повысить обороноспособность империи накануне Первой и Второй мировых войн, активно включив субъекты в военное планирование и создание собственных армий и сил самообороны [1, с. 54-55].

Несмотря на судьбу концепции федеративной империи, идеи, которые были сформулированы ее представителями, продолжали влиять на имперскую политику на протяжении всего следующего века. Периодически политические деятели возвращались к достоинствам как федеративного проекта, так и экономических реформ Чемберлена, но большого распространения его идеи не получали до Первой мировой войны, которая стала сильнейшим испытанием для существования империи и лишь усилила требования колониальных субъектов к расширению автономий и постепенному достижению независимости.

Особенно сильный интерес к федеративному проекту возродится в период Интербеллума, частично программа Чемберлена, а именно ее экономическая часть, будет принята в ходе Колониальной экономической конференции 1932 г. Тем не менее, политический проект Имперской Федерации был предан забвению. В случае успешного принятия федералистской программы, вероятно, в развитии империи частично удалось бы сгладить антагонизм интересов колоний и метрополии посредством выработки универсальных решений на площадке Имперского Совета, который стал бы полноценным политическим институтом. В свою очередь, общеимперская армия также имела бы ряд преимуществ. Она смогла бы обеспечить большую обороноспособность империи, подчинялась бы общеимперским интересам, не вызывала бы раздражения колоний ассоциацией с властью метрополии или не воспринималась бы как угроза для свободы колоний. Одним из наиболее острых вопросов останется протекционистская программа экономических преференций, явно более выгодная метрополии, нежели колониям. Тем, не менее, несмотря на все недостатки федеративного проекта, это был наиболее основательный и жизнеспособный, если не единственный, проект сохранения и эволюции Британской империи.

Библиографический список / References

1. Антонова Л.В. «Федерация могла бы спасти нашу империю во время войны или, еще лучше, от войны»: представления о праве и справедливости в деле имперского строительства и имперской обороны // Клио. 2016. - № 5 (113). С. 53-59. [Antonova L.V. «A federation could have saved our empire in time of war, or better yet, out of war»: Notions of law and justice in empire building and defense. Clio. 2016. No. 5 (113). Рр. 53-59. (In Rus.)]

2. Галеви Э. История Англии в эпоху империализма / Пер. с франц. под ред. и с предисл. Б. Вебера. М., 1937. [Halevy E. Istoriya Anglii v epokhu imperializma [Йpilogue 1. Les impйrialistes au pouvoir: 1895-1914]. B. Weber (transl. from French ed. and preface). Moscow, 1937.]

3. Макарова Е.А. Имперские конференции в системе взаимодействия британского Содружества наций // Вестник Новгородского государственного университета. 2015. № 7 (90). С. 117-120. [Makarova E.A. Imperial conferences in the interaction system of the British Commonwealth of Nations. Vestnik Novgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. 2015. No. 7 (90). Рр. 117-120. (In Rus.)]

4. Нохрин И.М. Борьба колониальных ассамблей Верхней и Нижней Канады за расширение полномочий и новые тенденции в развитии канадской идентичности в начале XIX в. // 150 лет Канадской Федерации: от Британского доминиона к глобальному игроку: Материалы Шестых Канадских чтений, Санкт-Петербург, 07-08 апреля 2017 г. / Под ред. Ю.Г. Акимова, К.В. Минковой. СПб., 2017. С. 28-42. [Nokhrin I. Struggle of the Colonial Assemblies of Upper and Lower Canada for expansion of authorities and new tendencies in the development of Canadian identity in the early XIX century. 150 let Kanadskoy Federatsii: ot Britanskogo dominiona k globalnomu igroku. Proceedings of the Sixth Canadian Readings, St. Petersburg, April 07-08, 2016. Yu.G. Akimov, K.V. Minkova (eds.). St. Petersburg, 2017. Рр. 28-42. (In Rus.)]

5. Biddulph R. Lord Cardwell at the War Office: A history of his administration 1868-1874. L., 1904.

6. Cannadine D. Victorious Century: The United Kingdom 1800-1906. L., 2017.

7. Clarke G.S. The Defence of the Empire: A selection from the letters and speeches of Henry Howard Molyneux, Fourth Earl of Carnarvon. L., 1897.

8. Creswicke L. The life of the Right Honourable Joseph Chamberlain in four volumes. L., [1904?]. Vol. 3.

9. Ferguson N. Empire. The rise and demise of the British world order and the lessons for global power. N.-Y.; L., 2004.

10. Hardinge A. The life of Henry Howard Molyneux Herbert, Fourth Earl of Carnarvon, 1831-1890 in three volumes. L.; N.-Y., 1925. Vol. 2.

11. Herbert R. Speeches on Canadian affairs by Henry Howard Molyneux, 4^th Earl of Carnarvon. L., 1902.

12. Knox B.A. The Rise of Colonial Federation as an Object of British Policy, 1850-1870. The Journal of British Studies. 1971. Vol. 11. No. 1. Pp. 92-112.

13. Lawrence J. Rise & Fall of the British Empire. N.-Y., 1995.

14. Porter A. The Nineteenth Century. The Oxford History of the British Empire. Oxford; N.-Y., 1999. Vol. III.

15. Smith W.R. British Imperial Federation. Political Science Quarterly. 1921. Vol. 36. No. 2. Pp. 274-297.

16. The political diaries of the Fourth Earl of Carnarvon, 1857-1890, Colonial Secretary and Lord-Lieutenant of Ireland. P. Gordon (ed.). Cambridge, 2009.

17. Wrong G.M. The Earl of Elgin James Bruce. L., 1905.

18. Zebel S. Joseph Chamberlain and the Genesis of Tariff Reform. The Journal of British Studies. 1967. Vol. 7-8. No. 1. Pp. 131-157.

Размещено на Allbest.ru