Судебная реформа 1864 года

Положение о мерах защиты государственного порядка и общественного спокойствия от 1881г. давала возможность задерживать человека в крепости или садить в тюрьму сроком до 3 месяцев только по одному лишь подозрению в преступлении.

Можно сделать вывод о том, что фактически у дореволюционной России существовала политическая юстиция, хоть и не в такой развитом и оконченном варианте, как позднее это стало в СССР. Советские и дореволюционные исследователи деятельности царской юстиции отмечали не только жестокости репрессий, а именно те формы, в которых она реализовывалась (в интересах государственной власти).

Понятно, что репрессивная практика специальных служб увеличивала ненависть политических оппонентов к царскому режиму и его аппарата. Многие из них прошли тюрьмы, ссылки, каторгу. Такие обстоятельства приводили к обострению классовой настороженности, революционно-экстремистским движениям и расправы с политическим аппаратом.

2.4 Особенности проведения судебной реформы на территории Беларуси

Общей целью преобразований суда во второй половине XIX в. являлось приведение судоустройства и судопроизводства в соответствие с новыми капиталистическими условиями развития. Предполагалось отделить суд от администрации, обеспечить равенство всех граждан перед законом и всесословность судов, ввести независимость и несменяемость судей, сделать судебный процесс состязательным, устным и гласным, признать право обвиняемого на защиту, учредить институт судебных следователей, мировой суд, адвокатуру, суд присяжных.

Разработка широкой программы усовершенствования судебной сферы велась в контексте глубокого реформирования общественной жизни Российской империи. Сразу определились различные подходы к судебным преобразованиям: либеральный (коренное переустройство всей системы по западному образцу) и консервативный (сохранение основы имеющейся судебной системы с некоторыми изменениями)[4].

Власти организовали широкую дискуссию не только с привлечением судебных чиновников, но и специалистов других ведомств уже при постановке вопроса о судебных преобразованиях. Публичный характер обсуждения, который стал возможным благодаря разрешению периодической печати играть активную роль, привел к тому, что, во-первых, общественное мнение, а с ним и значительная часть представителей высшей бюрократии стали склоняться к либеральному проекту, во-вторых, разрабатываемые подготовительные документы учитывали многочисленные пожелания, что уже на начальном этапе подготовки способствовало их соответствию ожиданиям просвещенной части общества.

Следует подчеркнуть, что подготовительные работы велись с использованием различных источников, анализировалось и систематизировалось законодательство и судебная практика ряда западноевропейских стран, обращалось внимание и на опыт, имеющийся в различных частях империи, в том числе и в западных губерниях.

В сентябре 1861 г. была создана специальная комиссия по подготовке судебной реформы во главе со статс-секретарем Государственного совета С. И. Зарудным. Ее составили известные юристы: А. Н. Плавский, И. И. Стояновский, К. П. Победоносцев и др. Результатом работы комиссии стали «Основные положения преобразования судебной части в России», представленные императору Александру II в апреле 1862 г. После обсуждения в Государственном совете «Положения» были утверждены императором и опубликованы в печати для обсуждения [13].

Учитывая, что изменения в судебной сфере чрезвычайно важны, так как прямо или косвенно затрагивали интересы всех граждан, правительство через министерство юстиции пригласило к обсуждению «Положений» местных судебных чиновников. Все поступившие замечания и предложения были обобщены, систематизированы и опубликованы в «Материалах по преобразованию судебной части в России». В данном издании встречается 42 мнения чиновников с белорусской территории, что свидетельствует об их активной роли в процессе подготовки судебной реформы [11].

Восстание 1863 г. негативно повлияло на подготовку и, особенно, на проведение судебной реформы в Беларуси. Правительство посчитало, что утверждать либеральные начала в судебном деле на территории, где еще недавно проходили военные столкновения, невозможно. Однако власти не отказались от проведения судебной реформы на белорусской территории, предполагая, что единство таких преобразований на всей территории империи укрепит государство. Однако для предупреждения повторения восстания выступали с ограничениями некоторых параметров реформы и отсрочкой ее реализации.

Еще одной особенностью подготовки судебной реформы в Беларуси был сбор и публикация судебно-статистических сведений и мнений лиц судебного ведомства о применении судебных уставов [15]. Налицо было стремление министерства юстиции учесть местные условия для «более правильного проведения» преобразований после официального утверждения судебных уставов 20 ноября 1864 г. Таким образом, было организовано еще одно «гласное и всестороннее обсуждение предмета».

Публикация судебно-статистических сведений, сама возможность общественного обсуждения судебной темы, участие широкого круга специалистов, и не только судебного ведомства, - все это было новым в практике реформирования Российской империи и отражало понимание правительством того, что только при широком обсуждении можно было принять эффективное решение в такой сложной сфере, как судебная.

Анализ мнений и заключений судебных чиновников белорусских губерний позволяет выделить несколько общих моментов, связанных с будущими судебными преобразованиями. Подчеркивалось, что значительную часть населения губерний составляли поляки и евреи, которые в силу своего образовательного уровня и контактов с жителями соседних государств подготовлены к введению судебной реформы. Готовность населения к восприятию судебных уставов усиливалась действием Статута 1588 г.

Однако действовали и факторы, противодействующие проведению реформы: оппозиционность пропольски настроенной шляхты белорусских губерний, недостаточное количество русских помещиков на территории белорусских губерний, что ограничивало выборное начало при определении состава мировых судей и присяжных заседателей.

Различные мнения судебных чиновников белорусских губерний о сроках введения в действие новых судебных учреждений. Часть из них заявляла о преждевременности преобразования суда в «тамошнем крае» и предлагала проводить его позднее, чем в центральных губерниях Российской империи. Анализ подготовительного этапа по введению судебной реформы в Беларуси позволяет выделить следующие особенности: работа велась достаточно тщательно, с использованием широкого круга законодательных источников белорусского происхождения; публичный характер подготовки, который к тому же выразился и в участии в обсуждении вопроса периодической печати и в публикации материалов реформы; восстание 1863 г., которое существенно изменило первоначальные планы по реформированию[17].

Осуществление судебной реформы на территории Беларуси претерпело еще больше изменений, не говоря уже о том, что она была введена здесь по времени гораздо позднее и медленнее. Царское правительство открыто отвергало важнейшие принципы реформы на территории белорусских губерний. Мировая юстиция была введена отдельно от общих судебных установлений, мировые судьи назначались, серьезно ограничивалась компетенция присяжных заседателей, из числа которых было изъято нерусское население. Были ограничены принципы состязательности и гласности. На должность мирового судьи правительством назначались лица исключительно русского происхождения и православного вероисповедания, был изменен порядок кассационного производства, т. е. судебная власть была подчинена административной власти. Генерал-губернатор, пользуясь неограниченной властью, нередко разрешал возникавшие в процессе следствия затруднения чисто административными мерами и мог чинить всяческие препятствия нормальной деятельности мирового суда. Местная администрация часто вмешивалась в судопроизводство, подменяя законность административным произволом. Фактически административная и судебная власти оказались уравненными в своих правах, что было вызвано стремлением властей уклониться от закрепленных судебными уставами 1864 года и заменить их другими, более удобными для себя.

На территории Беларуси судебная реформа проходила в два этапа: с 1872 года были введены мировые суды, а с 1882 года уже были образованы окружные суды, судебные палаты, прокуратура, нотариат, адвокатура. Такой порядок был вызван недоверием царизма к польскому населению, которое проживало здесь гораздо в большем (в процентном отношении) количестве, чем русское[6]. Проведение судебной реформы в Беларуси рассматривалось парским правительством как средство достижения определенных экономических и политических целей в западных губерниях. Правительство считало Беларусь, в связи с развитыми в ней торговлей и промышленностью, близостью се территории к Западной Европе, одной из важнейших по экономическому значению частей империи, где приобретает государственную важность вопрос о переустройстве судебной части.

Политические замыслы самодержавия при проведении судебной реформы 1864 года в Беларуси были направлены на прекращение обособленности польской национальности и одновременно на распространение русского языка, но одной из главных политических задач было воспитание верноподданнических отношений к закону и правительству.

Подведя итоги вышесказанного особенности проведения самой демократической реформы перечеркивало весь базис и замысл путем проведения политики русификации, видением на должностях мировых судей лиц, отвечающих проводимой царским правительством политики, введения института присяжных заседателей, которые должны были быть православного вероисповедания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Судебная реформа имела прогрессивное значение, так как новая судебная система заменила собой крайне раздробленную систему судов (суды по сословиям, по роду дел, с множеством инстанций, где дела велись на основе инквизиционного процесса, при закрытых дверях, следственные функции осуществляла полиция и т. п.).

Однако значение судебной реформы 1864 года умалялось рядом положений судебных уставов: изъятием некоторых категорий дел из компетенции суда присяжных (в том числе о государственных преступлениях), сохранением системы поощрений судей местными администрациями, которые представляли их к очередным чинам и орденам, неполнотой ее проведения в различных регионах и т. д. Так, в некоторых районах страны она проводилась с учетом национальных особенностей, к тому же "царская власть стремилась сосредоточить судебную власть в руках людей русской национальности, что было невозможно в данных регионах при установлении выборного начала мировых судей (Беларуси, Правобережная Украина)". В других районах (некоторые губернии Сибири) судебная реформа вообще не проводилась или проводилась в урезанном виде (без мировых судов и без окружных судов с присяжными).

Судебная реформа была подвергнута коренному пересмотру ранее других реформ 60-х годов, так как она стала мешать царской власти, поскольку именно эта реформа давала слишком много свободы. Поэтому некоторые ее положения были пересмотрены. В 1866 г. судебные чиновники фактически были поставлены в зависимость от губернаторов: они обязаны были являться к губернатору по первому вызову и «подчиняться его законным требованиям». В том же 1866 году из ведения суда присяжных были изъяты дела о печати. С 1867 года вместо следователей стали назначаться «исправляющих должность следователя», на которых принцип несменяемости не распространялся. Существенным средством давления на судей было право министра перемещать их из одного судебного округа в другой.

Законом 19 мая 1871 года были утверждены Правила о порядке действия членов корпуса жандармов по исследованию преступлений, передавшие дознание по делам о государственных преступлениях в ведение жандармерии. 7 июня 1872 года была принята новая редакция раздела о судопроизводстве по государственным преступлениям «Устава уголовного судопроизводства», закрепившая создание Особого присутствия правительствующего Сената (с участием сословных представителей) для рассмотрения этой категории дел. Как правило, такие дела рассматривались с нарушением принципа гласности. Законом от 9 мая 1878 года «О временном изменении подсудности и порядка производства дел по некоторым преступлениям» был резко сокращен круг дел, рассматривавшихся судом присяжных; законами от 9 августа 1878 года и 8 апреля 1879 года рассмотрение дел о государственных преступлениях и особо опасных преступлениях против порядка управления было передано военным судам. Принятое 14 августа 1881 года «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» еще более расширило компетенцию военных судов и сузило круг процессуальных гарантий в общих судебных установлениях. Завершением судебной «контрреформы» явилась судебно-административная реформа 1889 года.

Но сама основная структура органов судебной власти и судебная система с основными ее принципами сохранилась до 1917 года, благодаря эффективности, либеральности и передовым взглядам одной из самых буржуазных реформ 1864 года.

Судебная реформа, безусловно, является одной из важнейших реформ, по своей значимости, второй половины ХIХ века. Она занимает особое место в истории развития судоустройства и судопроизводства России. На мой взгляд, отсутствие с древних времен демократических традиций является особенностью исторического развития Российской империи, что непосредственно влияет и на становление судебной системы как одного из институтов государства.

Судебная реформа 1864 года явилась одной из последовательных буржуазных реформ в России второй половины ХIХ века, однако, сохранившая немало сословно - феодальных пережитков. Например, оставался отдельный суд для духовенства (консистория), военнослужащих (трибунал) и Особый Верховный суд для высших сановников. С 1866 года судебные чиновники ставились в зависимость от губернатора и подчинялись его "законным требованиям". С 19 мая 1871 года политические дела вместо суда рассматривались жандармерией.

Эти выводы свидетельствуют о том, что судебная реформа не в полной мере установила демократические принципы судопроизводства. В связи с влиянием феодальных пережитков, реформа претерпела коренные изменения (контрреформы), которые вели к последовательному сокращению подсудности присяжных заседателей, отступление от принципов публичности заседаний, изменение порядка рассмотрения дел и многие другие изменения - что и является недостатком судебной реформы второй половины ХIХ века.

ЛИТЕРАТУРА

1. Василевич Р.А., Довнар Т.И., Юхо И.А. История конституционного права Беларуси. Минск, 2001.

2. Вишневский А.Ф., У.А. Кучинский. “Плюсы и минусы реализации судебной реформы 1864г. в Российской империи.” 150 лет судебным уставам Российской империи: Минск, 2014.

3. Вострышев М.И. Повседневная жизнь России в заседаниях мирового суда и ревтрибунал, 1860-1920-е годы. М.,2004.

4. Головачев А.А. Десять лет реформ, 1861-1871. СПб., 1872

5. Довнар Т.И. История государства и права Беларуси. с.304. М., 2011.

6. К 150-летию судебной реформы в России: законодательная политика по совершенствованию судебной системы - история и современность. Материалы научно - практической конференции. Издание Гос. Думы. Москва, 2015.

7. Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 года в россии, Глава 3. Изд-во Воронеж. ун-та, 1989. - 185 c.

8. Лапо И.И. Литовский Статут 1588г. Т.1. Исследование.Ч.1.Ковно, 1934.

9. Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива. М., 1991.

10. Лунин М.С. Сочинения и письма. Пг., 1923.

11. Материалы по преобразованию судебной части в России. Т. XX-XXIV.Спб.,1863.

12. Новаковский М.М. Очерк судоустройства и гражданского процесса по бывшим статуту Литовскому и конституциям . Спб.,1863.

13. Основные положения преобразования судебной части в России. Спб.,1862.

14. От реформ Екатерины II к судебной реформе 1864 года. - Российская юстиция, 2001г., №3.

15. Очерк судоустройства и гражданского процесса по бывшим статуту Литовскому и конституциям . Спб.,1863.

16. Судебно-статистические сведения и соображения о введении в действие судебных уставов 20-го ноября 1864 г. Ч. 1-3. Спб., 1866.

17. Спасович В.Д. Судебные речи. М., 2010.

Размещено на Allbest.ru