Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Становление советского делопроизводства в 1917-1930 гг.

2. Развитие советского делопроизводства в 1930-90 гг.

Заключение

Библиографический список

Введение

С древнейших времен дошли до нас различные виды документов, с помощью которых мы узнаем историю своей страны, особенности быта людей и различных отношений, складывавшихся в далекие времена. Документы возникли вместе с письменностью, вначале как средство закрепления имущественных отношений, а затем, с развитием письменности, стали средством общения, передачи информации. Документы являются одним из важнейших хранилищ человеческой памяти, по которым мы можем изучить, в том числе, и историю делопроизводства. Курбанова В.Ф. История делопроизводства в России. Науч. ст. Гжель: ГХПИ, 2015. - 490-494 С.

В начале XX в. Россия стояла на пороге новых преобразований в области делопроизводства. Начинался процесс формирования теории делопроизводства, который связан с именами Ф. Русанова, Н. Варадинова, К. Зосимского, В. Вельбрехта. Однако смена государственного строя в результате Февральской буржуазно-демократической революции и Октябрьской социалистической революции привела к коренным изменениям в государственном устройстве России и организации делопроизводства.

Главная особенность делопроизводства XIX - начала XX в. заключалась в том, что и организация делопроизводственной службы, порядок оформления документов и технология работы с ними прочно опирались на законодательную базу.

Были изданы правовые акты, регламентировавшие порядок внесения законопроектов, их утверждения, подписания, опубликования и вступления законов в силу; оформление официальных документов; порядок использования печатей.

Становление советского государственного аппарата, несмотря на трудности гражданской войны, сопровождалось поисками новых, соответствующих времени форм делопроизводства.

В результате, уже после Великой Отечественной войны, в конце 1950-х гг. был издан ряд правительственных постановлений, реализация которых предполагала решение трех задач:

1. создание Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД);

2. разработка и внедрение средств механизации в сферу управления;

3. подготовка специалистов высшего и среднего специального образования в области делопроизводства. Делопроизводство в СССР в XX веке: [Электронный ресурс] // Электрон. журн. 2019. URL: https://studme.org/275540/dokumentovedenie/deloproizvodstvo_sssr_veke

В результате, ЕГСД был одобрен Комитетом по науке и технике СССР в сентябре 1973 года, что послужило новым толчком к развитию делопроизводства в СССР и предопределило черты современного делопроизводства в организациях Российской Федерации.

1. Становление советского делопроизводства в 1917-1930 гг.

События октября 1917 г. в корне изменили систему государственных учреждений в России. Высшим органом государственной власти стал Всероссийский съезд Советов, высшим органом управления - Совет Народных Комиссаров (Совнарком), отраслевыми органами управления - народные комиссариаты (наркоматы). Исполнительным органом стал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Создание новых органов власти и управления требовало законодательно закрепить деятельность совершенно новых государственных структур и упорядочить процесс формально ликвидированного прежнего делопроизводства. По составу новый аппарат принципиально отличался от старого, и фактическое отстранение его от власти было закреплено Декретом от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Для работы в советские учреждения были привлечены рабочие и солдаты, не имеющие специального образования, что, безусловно, отразилось на уровне документационного обеспечения. Поэтому было необходимо в короткие сроки законодательно упорядочить и закрепить правила и процессы документирования. И такими законодательными актами стали: Декрет «О порядке утверждения и опубликования законов» от 30 октября 1917 г., Постановления «О форме бланков государственных учреждений» от 02 марта 1918 г. и «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты» от 08 декабря 1918 г., а также «Положение о письмоводстве и делопроизводстве», при создании которого использовался аналогичный по наименованию и содержанию документ военного ведомства 1911 г. Именно в этом документе была упрощена техника переписки и установлены четкие надписи для ограничения доступа к документам: «секретно», «не подлежит оглашению».

Так начался период активного поиска оптимальных подходов к совершенствованию документационного обеспечения управления в новых исторических условиях. Особым и знаменательным периодом в развитии делопроизводства являются 1920-30 гг. Начало 1920-х гг. - это время развития движения за научную организацию труда (НОТ), частью которого стала научная организация управленческого труда (НОУТ). Е.В. Нечаева. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО. Учебное пособие. Санкт-Петербург: Издательство Политехнического университета, 2015. - 18-25 СВ 1922 г. при наркомате Рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) был создан Отдел нормализации, в котором одна из секций занималась совершенствованием делопроизводственных служб партийного и государственного аппарата, а также совершенствованием делопроизводства в целом. Именно в 20-е гг. были разработаны первые стандарты для составления служебных писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов, извещений и других документов, а также получили свое развитие и системы специальной документации. Акцент был сделан на документирование таких функций, как планирование, учет и контроль. Статистическая документация становится единообразной по форме и включаемым показателям. В 1923 г. на базе Отдела нормализации организуется Секция административной техники, которая продолжает работу своего предшественника. В это же время создаются две новые крупные организации: Оргстрой - в январе 1925 г. и Государственный институт техники и управления (ИТУ) - в феврале 1926 г. Именно на базе ИТУ впоследствии создается Кабинет стандартизации, который продолжил работу по разработке общесоюзных стандартов на документы, а также стандартов на форматы бумаги, чернила, ленты для пишущих машинок. Свои достижения в области рационализации управленческого труда и делопроизводства Оргстрой и ИТУ представили на выставке, открывшейся в 1928 г. В том же 1928 г. ИТУ совместно с архивной службой издали «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР». Правила имели большое значение для организации текущего хранения документов, а также устанавливали порядок их уничтожения. В 1931 г. был издан проект «Общих правил документации и документооборота». Предполагалось ввести эти правила в качестве типовых и единых для всех учреждений. Там же. В проекте была сделана попытка обобщения опыта, накопленного к тому времени различными ведомствами и организациями, для внедрения единых правил делопроизводства в общесоюзном масштабе. К сожалению, они не были доработаны и утверждены из-за закрытия Государственного институт техники и управления (ИТУ) в 1932 г. и упразднения Рабоче-крестьянской инспекции СССР. На этом фоне более активно стали себя проявлять органы управления архивным делом, а также отдельные крупные ведомства.

2. Развитие советского делопроизводства в 1930-90 гг.

В 30-е гг. в истории делопроизводства начался период ведомственного регулирования работы с документами, при этом каждое ведомство решало их по-своему, через создание своих инструкций для центрального аппарата и подведомственных ему учреждений, предприятий и организаций. Общегосударственным законодательным актом этого времени стала Конституция 1936 г. В ней были регламентированы виды и правила составления документов для всех ветвей власти. Для Верховного Совета СССР - это Законы, для Президиума - Указы и Постановления, для местных советов и руководителей учреждений - приказы, распоряжения, решения. Отсутствие организационно-методического центра и общих норм и правил в области документирования негативно отразилось на состоянии работы с документами, что было отмечено на Межотраслевом совещании по оргтехнике в июне 1941 г., созванном по инициативе Всесоюзного научного инженерно-технического общества машиностроителей. На этом совещании была разработана следующая программа мероприятий Организация делопроизводства в 1917-1941 гг: [Электронный ресурс] // Электрон. журн. 2019. URL: https://studme.org/42338/dokumentovedenie/organizatsiya_deloproizvodstva_1917-1941:

1. Создание организационно-методического центра делопроизводства для руководителей.

2. Разработка нормативной базы деятельности служб делопроизводства.

3. Механизация труда сотрудников служб делопроизводства.

4. Проведение унификации и стандартизации управленческой документации.

5. Установление единой системы подготовки и переподготовки работников делопроизводства.

6. Создание Всесоюзного научно-исследовательского института для разработки проблем документационного обеспечения.

Однако Великая Отечественная война помешала реализации этой серьезной и важной программы. В военные годы была предпринята еще одна попытка создания единого нормативного документа. В 1940-е гг. Главное архивное управление (ГАУ) начинает проявлять активность в организации делопроизводства. Его первой серьезной разработкой следует считать подготовку в 1943 г. проекта Инструкции по постановке документальной части и охране документальных материалов текущего делопроизводства в народных комиссариатах и других учреждениях, организациях и предприятиях СССР. Но данный проект не был принят, тем самым создание основного документа по делопроизводству было отложено еще на 20 лет. И только в 1960 г. в Москве участники Всесоюзного совещания по вопросам механизации инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата в своих решениях повторили рекомендации межотраслевого совещания 1941 г., тем самым подтвердив актуальность проблем, назревших в сфере делопроизводства. Е.В. Нечаева. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО. Учебное пособие. Санкт-Петербург: Издательство Политехнического университета, 2015. - 18-25 С. Принятые решения активизировали работу ученых и практиков системы управления. В 60-е гг. за Главным архивным управлением (ГАУ) окончательно закрепились функции методического руководства и контроля за организацией делопроизводства в советских учреждениях. Этому способствовало «Положение о государственном архивном фонде СССР» 1958 г., которое, вместо функции «наблюдения», предоставило архивным органам право контроля за документальной частью текущего делопроизводства. С этого момента архивные органы активно встают во главе рационализации делопроизводства. В 1963 г. ГАУ издает «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», которые стали единственным руководящим материалом, способствующим упорядочению деятельности служб делопроизводства и архивов. В этом же году принято Постановление Совета Министров СССР «О мерах по улучшению архивного дела в СССР». В 1966 г. в рамках Главного архивного управления был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому была поручена разработка «Единой государственной системы делопроизводства» (ЕГСД). В 1973 г. ЕГСД была одобрена Госкомитетом по науке и технике СССР и рекомендована министерствам, ведомствам и организациям для применения и использования. В 1991 г. появилась новая, дополненная, редакция ЕГСД под другим названием - «Государственная система документационного обеспечения управления» (ГС ДОУ). На ее основе в 1993 г. создана Типовая инструкция по делопроизводству для министерств и ведомств Российской Федерации, рекомендованная в качестве типовой формы для составления инструкций по делопроизводству всем организациям, независимо от их организационно правовой формы и вида деятельности.

Явлением в развитии делопроизводства 70-80-х гг. стало издание государственных стандартов на документацию и общесоюзных классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОК ТЭСИ), а также разработка унифицированных форм документов (УФД) и унифицированных систем документации (УСД). Они установили единую терминологию, применяемую в делопроизводстве, состав реквизитов документов и правила их оформления, а также требования к бланкам и текстам документов. Там же. Результатами внедрения новых информационных технологий в государственном масштабе стали планы создания Автоматизированных систем управления (АСУ) и проекты подготовки Общегосударственной автоматической системы (ОГАС) для сбора и обработки информации, учета планирования и управления народным хозяйством. Воплощение этих идей потребовало разработки унифицированных систем документации (УСД) для определенных видов деятельности, которые получили свое закрепление в Государственных стандартах 1975 и 1983 гг. Перечень УСД был дан в Общероссийском классификаторе управленческой документации (ОКУД), изданном в 1993 г. Каждая унифицированная система документации содержала наименования и кодовые обозначения унифицированных форм документов, вошедших в данную систему документации. Там же. Наличие кода обеспечивало автоматизированную обработку данных, содержащихся в формах конкретных УСД. Наряду с ОКУД были разработаны и другие классификаторы, необходимые для информационного обеспечения различных областей экономики. Итак, делопроизводство в этот период носит общегосударственный характер и систематизирует процессы документирования, работу с документами, организацию служб делопроизводства, а также механизацию и автоматизацию, что стало основой для развития современного делопроизводства в Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, государственная архивная служба получила возможность реально управлять качеством создаваемых в организациях документов. Значительным вкладом в совершенствование документационного обеспечения управления 70-80-х годов следует считать разработку унифицированных систем документации (УСД), восемь из которых действуют и сейчас, а также создание классификаторов технико-экономической и социальной информации. В основу создания УСД положен метод унификации документов, обслуживающих однотипные управленческие функции и задачи. Классификаторы позволяют поддерживать Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ), что важно для повышения эффективности интегрированной обработки данных автоматизированных информационных систем.

На развитие отечественного делопроизводства в 80-е годы огромное влияние оказала проводимая работа по внедрению автоматизированных систем управления и общая тенденция информатизации страны. А так же следует отметить, что в 70-80-е гг. делопроизводство адекватно реагировало на запросы управленческой системы бюрократического типа на базе единых методических, организационных и технологических принципов. В результате в системе государственного управления была создана единая основа организации документопотоков, которая обеспечила в общегосударственном масштабе документирование подготовки, принятия и реализации решений, а также регулирование сроков хранения документов в зависимости от их практического и научно-исторического значения.

В целом советский этап развития делопроизводства, в особенности периоды 20-х годов и 70-80-х годов, следует оценить позитивно. Если начальный период был отмечен активным проникновением науки в сферу делопроизводства, то на заключительном этапе советского периода наряду с научным обеспечением можно говорить о создании общегосударственной системы делопроизводства, успешно реализованной на практике, соответствующей требованиям научно-технического прогресса и знаменующей переход делопроизводства к более высокой стадии его развития - документационному обеспечению управления.

советское делопроизводство документация правила

Библиографический список:

1. Делопроизводство в СССР в XX веке: [Электронный ресурс] // Электрон. журн. 2019. URL: https://studme.org/275540/dokumentovedenie/deloproizvodstvo_sssr_veke (дата обращения 27.03.2021)

2. Курбанова В.Ф. История делопроизводства в России. Науч. ст. Гжель: ГХПИ, 2015. - 490-494 С.

3. Е.В. Нечаева. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО. Учебное пособие. Санкт-Петербург: Издательство Политехнического университета, 2015. - 18-25 С.

4. Организация делопроизводства в 1917-1941 гг: [Электронный ресурс] // Электрон. журн. 2019. URL: https://studme.org/42338/dokumentovedenie/organizatsiya_deloproizvodstva_1917-1941 (дата обращения 27.03.2021)

Размещено на Allbest.ru