Организация продовольственного обеспечения рабоче-крестьянской милиции Беларуси в начале 1920-х гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гродненский государственный университет имени Янки Купалы

Организация продовольственного обеспечения рабоче-крестьянской милиции Беларуси в начале 1920-х гг.

В.М. Кривчиков

кандидат исторических наук, доцент

Аннотация

продовольствие милиция красный армия

В начале 1920-х гг. формирование милиции Беларуси как одно из направлений осуществлялось в виде образования воинских частей. Была сформирована Милицейская бригада из шести трехротных батальонов. Это было обусловлено довольно сложной криминогенной обстановкой в республике, всплеском бандитизма. Бороться с ними предполагалось военными методами, в тесном взаимодействии с Красной Армией, в том числе и с ее структурами снабжения. В статье освещено становление обеспечения милиции Беларуси продовольствием на базе Красной Армии через местные окружные и губернские органы снабжения в 1920--1923 гг. На основе архивных документов показана динамика проблем в поставках как количества продовольствия, так и его качества. Проанализирована ситуация с продовольственным обеспечением милиции после перехода ее на систему местного финансирования.

Ключевые слова: Рабоче-крестьянская милиция, Беларусь, продовольственное обеспечение, Красная Армия, провиантские и приварочные продукты, фуражное довольствие.

Krivchikov V.

Food supply of the worker-peasant red militia of Belarus in the early 1920s.

Annotation

In the early 1920s the organization of the Belarusian militia (police) was carried out in the course of the formation of military units. A militia brigade of six three-company battalions was created because of a rather complicated criminal situation in the republic, a surge of banditry. It was supposed to use military methods in close cooperation with the Red Army, including its supply structures. The article highlights the provision of food to the militia of Belarus through local district and provincial supply agencies of the Red Army in 1920-1923. On the basis of the archival documents, the dynamics of food supply considering its quantity and quality is shown. The situation with the food supply of the militia after its transition to the local financing system is analysed.

Keywords: Worker-Peasant Red Militia, Belarus, food supply, Red Army, provisions, fodder allowance.

Введение

С июля 1920 г., сразу после освобождения г. Минска от польских войск стали формироваться подразделения Рабоче-крестьянской милиции совместно с частями охраны под эгидой Наркомата внутренних дел. Формирование Наркомата внутренних дел происходило в сложных экономических условиях (многие предприятия Беларуси после окончания Гражданской войны лежали в руинах).

Одной из самых сложных проблем была организация всестороннего материального обеспечения наркомата. Состояние продовольственного обеспечения Рабоче-крестьянской милиции в 1920-х гг. красноречиво показывает уровень обеспечения материальными средствами в целом войск и милиции НКВД в условиях сильно ограниченных ресурсов молодой республики.

Вопросами материального обеспечения Рабоче-крестьянской милиции НКВД занимался отдел снабжения. В положении “О советской рабоче-крестьянской милиции”, утвержденном 10 июня 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР, определялось, что снабжение милиции продовольствием и всеми видами довольствия (фуражом, снаряжением, вооружением, обмундированием и т д.) производилось по правилам, устанавливавшимся для военнослужащих Красной Армии. Удовлетворение работников милиции всеми видами довольствия, за исключением денежного, производилось на общих основаниях с гарнизонными воинскими частями.

Постановление СТО “О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости” от 11 июня 1920 г. гласило, что порядок удовлетворения милиции различным довольствием устанавливался местными окружными и губернскими органами снабжения Красной Армии по соглашению с Главным управлением милиции и его местными органами.

Подразделения и войска НКВД остро нуждались в материальных и денежных средствах. Состояние дел красноречиво иллюстрирует Протокол заседания Коллегии НКВД Беларуси от 28 сентября 1920 г. Из десяти рассмотренных на нем вопросов четыре касались обеспечения милиции денежным довольствием, продовольствием, вооружением и обмундированием [1, с. 14]. Такое положение дел ускорило создание в структуре НКВД Беларуси собственной службы обеспечения. 21 ноября 1920 г. Коллегия НКВД Беларуси заслушала доклад начальника Главмилиции республики С. Мертенса “Об утверждении сметов и штатов Милиции”. И уже 30 ноября 1920 г. приказом № 20 начальника Главмилиции был создан отдел снабжения со штатом в 35 человек. Отдел занимался получением от высших продовольственных и заготовительных органов всех видов довольствия, обмундирования, снаряжения и вооружения, хранил полученное на складах, заведовал транспортом Главного управления Милиции.

Названные документы создавали правовую базу для работы отдела снабжения, который стал предшественником полноценной тыловой службы современной милиции Беларуси. Однако в условиях разрушенной послевоенной экономики ожидать нормального материально-технического обеспечения от отдела снабжения, причем, созданного непрофессионалами, каковыми являлись не только сотрудники отдела снабжения, но и других подразделений и служб органов внутренних дел Беларуси, не приходилось. А одной из проблематичных сфер деятельности являлось обеспечение продовольствием.

Основная часть

Согласно постановлению СТО от 1 июня 1920 г. все милиционеры, командный состав должны были снабжаться от Наркомата обороны тыловым красноармейским пайком наравне с войсковыми частями. Количество личного состава, а также лошадей, которых необходимо было довольствовать, уточняли не по документам, а путем проведения переписи. Для точного учета количества едоков и лошадей на Западном фронте (например, на 31 января 1921 г.) назначалась и проводилась однодневная перепись. Причем те части, учреждения, где не была проведена перепись, лишались права на получение продовольствия [2, лл. 8, 20].

Продовольствие представители отдела снабжения получали в магазинах (на продовольственных складах) Управления военно-продовольственного снабжения частей Красной Армии (далее - Упродбел). Все провиантские и приварочные продукты сдавались в столовые, где и должны были довольствоваться все члены Милиции. Хлеб же и чайное довольствие (сахар, чай и т п.) выдавались на руки. Во всех городах Беларуси немедленно создавались столовые Милиции, а в г. Минске открыли две столовые. Чинам милиции, имевшим место службы не в городах, провиант и приварочный паек выдавали на руки, по мере их поступления [1, с. 14].

Нередко милиции выдавались продукты плохого качества (как, например, мерзлый картофель, тухлый хлеб и т. д.). В таких случаях приглашались представители Инспекторского отдела и при наличии испорченных продуктов составлялись акты, а полученное возвращалось в продорганы с требованием замены негодных более годными к употреблению, т. к. некондиционные продукты влияли на уровень приготовления пищи. В письме от начальника Главмилиции Беларуси начальнику отдела снабжения 6 декабря 1920 г. можно прочитать: “В 1-й столовой Главмилиции все время замечается, что пища приготовляется на недоброкачественных продуктах (картофель, бураки, капуста и т. д.) и не приемка подобных продуктов даст возможность добыть лучшее и столовая сумеет готовить более приличную пищу, которая служит единственным питанием для многих милиционеров” [3, л. 9].

Ситуация с обеспечением продуктами милиции была сложная, впрочем, как и по остальным видам довольствия. Об этом четко написал начальник Главмилиции республики С. Мертенс 24 октября 1920 г. в Военревком Беларуси: “В настоящий момент вопрос о снабжении милиции чрезвычайно сложный. Милиционеры не получают пока ни хлеба, ни пищи, ни одежды, ни обуви. Такой раздетый, босый и голодный милиционер мало доброго обещает... Нет вообще теплой одежды. А зима впереди. Предлагаю произвести обязательный сбор теплой одежды и обуви на территории уездов у местного населения” [4, лл. 7-8].

Продовольственное обеспечение милиции пытались улучшить в августе 1921 г. Ввиду снятия в границах Беларуси с полевых войск Красной Армии функции борьбы с бандитизмом на милицию возложили задачи охраны внутреннего порядка и пресечения возможности проявления бандитизма. Руководство НКВД Беларуси просило включить Милицию республики в плановое снабжение Наркомата обороны, т. е. по порядку обеспечения продовольствием приравнять в правах к войскам ВЧК. Это предложение поддержано не было. В первую очередь продовольствием остались снабжаться лечебные заведения и войска ВЧК. Что же касается милиции, то она продолжала удовлетворяться наравне со всеми остальными воинскими частями [5, лл. 11-12].

Однако “наравне” не получалось. Например, только за май 1921 г. милиция Беларуси недополучила около 9 400 кг продовольствия (таблица 1).

Таблица 1. Ведомость продуктов, недополученных милицией Беларуси за май 1921 г. [5, л. 4].

Продовольствие получалось из Упродбела по чековым требованиям. Приходовалось - по талону чекового требования. Зачастую продукты получались сомнительного качества, не оговоренные в нормах довольствия. Поэтому обычной практикой считалось после получения продуктов комиссионно их обследовать на предмет соответствия заявленному в талоне чекового требования или возможности употребления в пищу (как человеку, так и лошадьми). Так, комиссия хозчасти Главмилиции, согласно акту от 10 апреля 1921 г., взвешивала на продовольственном складе 4 бочки сельдей, полученных из Упродбела по талону чекового требования № 30/32, весом 45 п. 25 ф. брутто. При вскрытии оказалось, что 2 бочки с сельдями и 2 бочки с ряпушкой (пресноводная рыба, похожая на сельдь) вполне пригодны к употреблению. Согласно акту от 18 апреля 1921 г эта же комиссия определяла качество муки поповки и муки ячневой, полученной из продмагазина Упродбела. Муку поповку признали годной к употреблению, но только как корм для лошадей, а муку ячневую - “вполне пригодной для употребления” личным составом [6, лл. 6, 14].

С середины 1921 г., несмотря на многочисленные сложности с обеспечением органов милиции всеми видами довольствия, все же становится возможным более-менее плановое снабжение. СНК РСФСР в июне 1921 г. постановил распространить права военной кооперации на «внеплановое обслуживание» не только Красной Армии, но и милиции, что было призвано хоть как-то улучшить ее материальное положение. Был определен порядок снабжения милиции всеми видами довольствия: денежным - по смете НКВД (по тарифным ставкам), вещевым - из снабженческих органов БССР через Главмилицию РСФСР, продовольственным - из органов Главснабпродарма (по нормам Красной Армии). На основании доклада Председателя ВЦИК М. Калинина “Об улучшении быта милиции” 30 сентября 1921 г СТО принял решение о выделении всем сотрудникам твердого продовольственного пайка [1, с. 24].

Несмотря на предпринимавшиеся меры, продовольствие в милицейские столовые отпускалось из продмагазинов Упродбела нерегулярно и в неполном объеме (таблица 2).

Таблица 2. Получение продовольствия в столовые из продмагазинов Упродбела в период с 1.01 по 1.10.1922 г. [7, л. 163].

За 10 месяцев 1922 г. из 688 т продовольствия недовыдали почти 95 т, что составило 13,8% от плана. Объем не являлся критическим. Однако если посмотреть на структуру поставок продовольствия, то видно, что практически в полном объеме получались хлеб и крупы, а вот значительно не хватало мяса, рыбы, жиров, соли, сахара и овощей. Из-за этого пища в столовых была скудная и зачастую однообразная.

С августа 1922 г. изменился источник получения продовольствия. Вместо уездных продкомов пайки стал выдавать Наркомат продовольствия. С 1 сентября 1922 г. Народный комиссариат продовольствия БССР (далее - Наркомбел) на основании распоряжения центра снял с государственного снабжения милицию по следующим товарам: сахар, соль, табак и мыло. Теперь на каждого довольствующегося выдавали в месяц: муки ржаной - 40 ф. (18,15 кг), жиров - 2 ф. (0,91 кг), мяса-рыбы - 10 ф. (4,54 кг), крупы - 7,5 ф. (3,41 кг), овощей (картофеля) - 30 ф. (13,61 кг).

С 1 ноября 1922 г, в связи с переходом на местное финансирование, была увеличена месячная дача муки на 20 ф. и составила в месяц 60 ф. (27,22 кг). Но зато была снята милиция со снабжения картофелем, причем некоторые части не успели получить причитавшийся картофель с 1 августа по 1 ноября 1922 г. по годовому наряду, выданному Наркомбелом за неимением картофеля в местных заготконторах [7, лл. 164, 332].

В 1923 г. ситуация с обеспечением продуктами кардинально не изменилась. Единственное - продукты получались своевременно и полностью согласно нормам. Однако стали практиковаться замены одних продуктов другими. Вместо мяса отпускалась солонина 10 ф. (4,54 кг). Как жиры выдавалось масло конопляное. Если коснуться качества продовольствия, то качество муки и крупы было удовлетворительное, солонина поставлялась преимущественно тощая, малопитательная. Масло конопляное было “горькое и мутное”. При употреблении солонины были случаи желудочных заболеваний. Даже при таких условиях вместо мяса и жиров, согласно нормам замены, выдавали крупу. Вместо 1 п. мяса выдавалось 1 п. 30 ф. крупы и вместо 1 п. постного масла - 2 п. 20 ф. крупы. Эквивалент замены мяса крупой не соответствовал условиям жизни и труда милиционеров и абсолютно негативно оценивался в частях [7, л. 333].

На продовольственно-фуражном довольствии состояли лошади. Норма фуража, согласно приказу РВСР от 9 сентября 1922 г № 2115, была следующая: овса - 13 ф. (5,9 кг), сена - 15 ф. (6,81 кг), подстилочной соломы - 4 ф. (1,82 кг) на лошадь в сутки. Однако реально в Беларуси овес отпускался нерегулярно, причем зачастую по 4,5 ф. (2 кг) на лошадь. Централизованные поставки сена и соломы тоже были нерегулярные. Поэтому частям милиции приходилось изыскивать сено и солому на стороне, что не всегда получалось. Это отражалось на качестве содержания лошадей. Например, за период с 1 января по 1 ноября 1922 г. из 149 лошадей, состоявших на довольствии в частях милиции, пало 7 голов [7, лл. 74-76].

Опробовались различные меры по стабилизации продовольственного обеспечения милиции. В качестве одной из мер, например, был взят в аренду совхоз “Тростенец”. Благодаря этому в 1923 г., к 6-летию милиции, сотрудникам Главмилиции и уголовного розыска было выдано 80 пудов капусты; Милицейской школе - 30 пудов капусты, 30 пудов картофеля и 1 пуд пшеничной муки; Мингормилиции - 4 пуда пшеничной муки [1, с. 41].

В последующем, вплоть до конца 1920-х гг, продовольственное обеспечение милиции оставалось проблематичным. Переход на местное финансирование и снабжение не позволил организовать его в полном объеме.

Заключение

В начале 1920-х гг. милиция Беларуси, как составная часть военной группировки государства, обеспечивалась различными материальными средствами в общей системе материального снабжения через снабженческие структуры Красной Армии. Несмотря на руководящие документы, предписывавшие обеспечивать подразделения милиции “наравне со всеми воинскими частями”, снабжение ее проходило по остаточному принципу. Это в полной мере относится и к продовольственному обеспечению. Продовольствие получалось в магазинах Упродбела. Личный состав милиции довольствовался в столовых, куда сдавались все провиантские и приварочные продукты. Хлеб и чайное довольствие выдавались на руки. Милиционерам, имевшим место службы не в городах, провиант и приварочный паек выдавали на руки. Анализ архивных документов и опубликованных источников свидетельствует о том, что продовольственное обеспечение милиции, при постоянном контроле центральных и местных органов власти республики, было проблематичным. Продовольствие поставлялось в урезанных объемах. Зачастую продукты получались сомнительного качества, не оговоренные в нормах довольствия. Переход на местное финансирование ситуацию с обеспечением продуктами кардинально не изменил. Продукты стали получать более-менее своевременно, полностью и согласно нормам. Однако стали широко практиковаться замены одних продуктов другими, причем не в лучшую сторону.

Список использованных источников

1. Юрьев, С.В. Служба финансов и тыла МВД Беларуси: история и современность 1920-2010. 90-летию посвящается / С.В. Юрьев. - Минск: Рифтур, 2010. - 344 с.

2. Приказы Главного управления РК Милиции РСФСР, управления Военно-продовольственного снабжения частей Красной Армии БССР, штатные расписания Главмилиции БССР // Национальный архив Республики Беларусь (НАРБ). - Фонд 35. Оп. 1. Д. 264.

3. Инструкция Главмилиции БССР от 9.12.1920 г. о правах и обязанностях начальников городских, районных и уездных милиций, переписка с Минской губернской милицией о выдаче продуктов сотрудникам милиции // Национальный архив Республики Беларусь (НАРБ). - Фонд 35. Оп. 1. Д. 111.

4. Переписка с Военревкомом, Наркомпродом БССР, уездными милициями о мерах по улучшению обеспечения сотрудников органов милиции продовольствием и одеждой // НАРБ. - Фонд 35. Оп. 1. Д. 117.

5. Переписка с Реввоенсоветом БССР, Главмилицией РСФСР о необходимости регулярного снабжения продовольствием сотрудников Главмилиции // НАРБ. - Фонд 35. Оп. 1. Д. 280.

6. Акты обследования складов Главмилиции БССР // НАРБ. - Фонд 35. Оп. 1. Д. 279.

7. Отчеты отделов НКВД, Главного управления коммунального хозяйства, уисполкомов БССР и циркуляры Минского уисполкома // НАРБ. - Фонд 34. Оп. 1. Д. 340.

Размещено на Allbest.ru