Роль полиции в обеспечении безопасности императора Николая II в конце XIX - начале XX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва

Роль полиции в обеспечении безопасности императора Николая II в конце XIX - начале XX в.

Ю.В. Рыжова

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

политический полиция безопасность император

Актуальность: в настоящее время тема организации государственной охраны Российской империи в последней четверти XIX - начала ХХ в. недостаточно изучена. Так, имеются работы, посвященные данному институту, в которых уделено внимание вопросам формирования состава Собственного Его Императорского Величества Конвоя, рассматривается его структура, определены функции деятельности Дворцовой полиции, Охранной агентуры, подведомственной Дворцовому коменданту. Однако практически не нашел отражения в историографии вопрос, посвященный реализации на практике системы мер, направленных на обеспечение личной безопасности императора в конце XIX - начале XX в. в лице органов политической полиции. Особый интерес представляет вопрос, требующий научного осмысления, об изменении соотношения полномочий между Министерством внутренних дел и Министерством императорского двора по обеспечению безопасности императора Николая II в 1905-1907 гг.

Постановка проблемы: недостаток опыта привлечения российской полиции к охранным мероприятиям может быть восполнен изучением деятельности органов политической полиции по обеспечению личной безопасности императора Николая II и его семьи.

Цель исследования: изучение исторического опыта деятельности политической полиции по обеспечению системы мер, направленных на обеспечение безопасности императора и членов его семьи; получение новых знаний на основе архивных документов, впервые вводимых в научный оборот, о реализации проводимых мероприятий на практике.

Методы исследования: метод материалистической диалектики, принцип историзма, сравнительно-правовой и хронологический.

Результаты и ключевые выводы: проанализирован и введен в научный оборот ряд нормативных правовых актов, регламентировавших деятельность органов политической полиции по обеспечению безопасности императора Николая II и его семьи, а также архивных документов Государственного архива Российской Федерации. Изучению подверглись организация мер охраны императора и членов его семьи во время путешествий в Москву и Крым, а также направления взаимодействия Министерства внутренних дел с другими центральными государственными учреждениями.

Ключевые слова: Николай II; Министерство внутренних дел; губернские жандармские управления; охранные отделения; филеры; система мер охраны; дворцовый комендант.

The Role of the Police in Ensuring the Safety of the Emperor Nicholas II in the Late XIX - Early XX Century

Yu.V. Ryzhova

Associate Professor at the Department of State Law Disciplines,

Candidate of Law, Associate Professor Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow

Annotation

The relevance: at present, the topic of the organization of state protection of the Russian Empire in the last quarter of the XIX century is insufficiently studied. Thus, there are works devoted to this Institute, which pay attention to the formation of the composition Of His Imperial Majesty's own Convoy, consider its structure, define the functions of the Palace police, Security agents, subordinated to the Palace commandant. However, the question of the implementation in practice of the system of measures aimed at ensuring the personal security of the Emperor in the late XIX - early XX centuries in the face of the political police has not been reflected in historiography. Of particular interest is the issue that requires scientific reflection on the change in the ratio of powers between the Ministry of internal Affairs and the Ministry of the Imperial court to ensure the security of Emperor Nicholas II in 1905-1907.

The problem statement: the lack of experience in involving the Russian police in security measures can be made up by studying the activities of the political police to ensure the personal safety of Emperor Nicholas II and his family.

The purpose of the study: to study the historical experience of the political police in providing a system of measures aimed at ensuring the safety of the Emperor and members of his family; to obtain new knowledge on the basis of archival documents, first introduced into scientific circulation, about the implementation of the measures in practice.

The research methods: the method of materialistic dialectics, the principle of historicism, comparative legal and chronological.

The results and key conclusions: a number of normative legal acts regulating the activities of the political police to ensure the safety of Nicholas II and his family, as well as archival documents of the State archive of the Russian Federation, have been analyzed and put into scientific circulation. The organization of measures to protect the Emperor and members of his family during trips to Moscow and Crimea, as well as the directions of interaction of the Ministry of internal Affairs with other Central state institutions, were studied.

Key words: Nicholas II; Ministry of internal Affairs; provincial gendarmerie departments; security departments; filers; system of security measures; Palace commandant.

В основе созданной в Российской империи системы государственной охраны императора лежал принцип многоступенчатости и распределения функций между различными специальными подразделениями. При этом вся деятельность координировалась Министерством внутренних дел Российской империи. После 1917 г. все структуры императорской охраны были ликвидированы, но практический опыт, накопленный в период второй половины XIX -- начала XX в., не исчез бесследно. В настоящее время для эффективного обеспечения охраны первых лиц государства принимаются следующие меры: предупреждение, своевременное выявление и пресечение всех незаконных посягательств на охраняемое лицо; предоставление охраняемому лицу всей информации о возможных угрозах; осуществление мероприятий по поддержанию общественного порядка на маршрутах следования и охраняемых объектах; защита таких объектов с обеспечением на них внутреннего и пропускного режима; организация специальной связи с учетом ее информационной безопасности и надежности. Органы внутренних дел Российской Федерации также принимают непосредственное участие в обеспечении охраны первых лиц государства.

В Российской империи в аналогичных мероприятиях были задействованы органы политической полиции.

Основное отличие проявлений терроризма в Российской империи от терроризма в современной России состоит в его персонифицированной направленности против высших должностных лиц, состоящих на государственной службе, «тогда как в условиях современной России терроризм -- это идеология насилия и устрашения всего населения страны, а объектами террористической деятельности становятся граждане, совершенно не причастные к политике и государственному управлению» [14].

С началом распространения революционного террора и возникшими угрозами для императора и его семьи в 1861 г. была создана специальная городовая стража для охраны императорских резиденций.

С середины 60-х гг. XIX в. перед правительством Российской империи стояла задача по сохранению внутриполитической стабильности правящего режима. Это был период, когда участились террористические акты, направленные как на императора Александра II, так и против высших чиновников империи.

Так, после убийства в августе 1878 г. главноуправляющего III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и шефа жандармов Н. в. Мезенцева был издан Указ «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени» [20].

На всем протяжении правления Александра II на его жизнь было совершено в общей совокупности десять покушений, закончившихся в итоге его убийством 1 марта 1881 г. В тот день его сопровождали шесть казаков Конвоя под командованием офицера, начальник Охранной стражи и полицмейстер, а по всей трассе проезда находились усиленные полицейские посты и разъезды Конвоя, что позволяло уберечь жизнь императора. Вместе с тем это резонансное убийство продемонстрировало полную несостоятельность системы органов государственной охраны, начиная от политического сыска и заканчивая личной охраной. Ведь известно, что охрана не только не предприняла попытки увезти императора, но и позволила террористу подойти почти вплотную к нему.

После убийства Александра II в целях обеспечения внутренней безопасности и усиления мер в этом направлении принимается ряд специальных нормативных правовых актов, направленных на расширение объема полномочий органов исполнительной власти для предотвращения создавшейся в этот период кризисной ситуации, в частности Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, принятое 14 августа 1881 г.

Гибель императора Александра II заставила всерьез задуматься о государственной охране первых лиц и реализации этого на практике. Так, были утверждены штаты охранных структур, назначен на должность Главного начальника охраны генерал-майор Свиты Его Величества П. Черевин, создано специальное ведомство, занимавшееся охраной первых лиц империи. В состав императорской охраны вошли: Гвардейская пехотная рота, Собственный Его Императорского Величества Конвой, Дворцовая полицейская команда, Железнодорожная инспекция, рота дворцовых гренадеров, которые выполняли также и представительские функции.

Что касается Министерства внутренних дел, то в этот период оно становится не только своего рода координационным центром по обеспечению внутренней безопасности в масштабах всей империи, но и основным инструментом контроля общественной жизни, а также одним из ключевых ведомств в механизме государственного управления, осуществляя при этом одно из важных направлений -- безопасность и сохранение жизни императора и его семьи. Именно на Министерство внутренних дел и, соответственно, вошедший в структуру Департамента полиции в 1880 г. Отдельный корпус жандармов была возложена особая миссия по охране безопасности императора.

В начале 80-х гг. XIX в. основная роль в политическом сыске была возложена на Санкт-Петербургское охранное отделение. В 1882 г. в его структуре была создана Охранная команда -- специальное подразделение наружной охраны выездов императорской семьи.

В 1884 г. главным начальником охраны было предложено объединить Секретную часть и Дворцовую полицейскую команду под единым руководством. В результате этого слияния была образована Дворцовая полиция, штаты которой утвердили спустя десять лет -- в 1894 г.

Прежде чем обратиться непосредственно к мерам охраны, представляется необходимым вспомнить ряд работ, написанных в дореволюционный, советский и постсоветский периоды, посвященных рассматриваемой проблеме.

В дореволюционной историографии к вопросу обеспечения безопасности жизни императоров можно отнести исторический очерк С. И. Петина, подготовленный еще в 1899 г. по поручению командира Собственного Его Императорского Величества Конвоя генерал- майора Шереметева [19]. Можно отметить и работу в. И. Яковлева «Охрана царской резиденции», в которой основное внимание автора сосредоточено в большей степени на воинской охране и деятельности Дворцовой полиции в ущерб Охранной агентуре [22].

И.В. Оржеховский также уделил внимание вопросам охраны императора в своей монографии, посвященной деятельности III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, а также Корпуса жандармов и деятельности охранных подразделений -- Охранной стражи [17]. Нельзя не отметить и работу известного историка П.А. Зайончковского, посвященную правительственному аппарату самодержавной России XIX в., а также работу Н.П. Ерошкина [9-10].

Историография постсоветского периода представлена сборниками документов, касающихся деятельности правоохранительных органов, направленных на борьбу с терроризмом, а также введением в научный оборот ряда научных исследований, посвященных данной проблематике [11]. Известный историк З.И. Перегудова, рассматривая направления деятельности Департамента полиции Министерства внутренних дел, уделила внимание вопросам охраны императора и роли в этом политической полиции [18]. Вопросам обеспечения безопасности императора, членов императорской фамилии и высших должностных лиц Российской империи в 1881--1917 гг. посвящено исследование П.А. Казанцева [13]. Несмотря на то что в работе рассмотрена деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по данному направлению, все же участие в охранительных мероприятиях центрального аппарата политической полиции не нашло полного освещения.

В своем диссертационном исследовании А.А. Гучетль развил тему института государственной охраны Российской империи XIX--XX вв. В частности, в работе нашли отражение следующие вопросы: реорганизация спецслужб императорской охраны при Александре III и Николае II; формирование Собственного Его Императорского Величества Конвоя; комплектование и функции Сводного пехотного полка; направления деятельности Дворцовой полиции; функционирование Охранной агентуры, подведомственной Дворцовому коменданту. Вместе с тем вопросы взаимодействия по линии Министерства внутренних дел в работе охраны, а также Отдельного корпуса жандармов остались практически неосвещенными [8].

Отдельно следует выделить и мемуарные источники. Так, вопросы охраны императора затронуты и в ряде источников личного происхождения (мемуары, записки), авторы которых занимали должности руководителей структурных служб императорской охраны, дворцовой администрации, а также органов политического сыска [1; 15--16; 21]. Обращая внимание на воспоминания П.П. Заварзина -- бывшего начальника Московского и Варшавского охранных отделений, можно увидеть зафиксированное им структурное построение личной охраны императора и высокопоставленных лиц.

Особый интерес представляют фонды Государственного архива Российской Федерации (далее -- ГАРФ), на которых стоит остановиться несколько подробнее. Так, в частности, в фонде 270 находятся документы, посвященные переписке с товарищем (заместителем) министра В.Ф. Джунковским о многочисленных поездках Николая II и членов его семьи по империи;

правовые акты, в которых регламентированы действия органов политической полиции по мерам охраны, в том числе материалы к Положению о регистрационном бюро, инструкции филерам, чинам жандармских управлений, а также списки чинов общей полиции и жандармов, командированных в Ялту на период Высочайшего приезда, и другие документы. Так, большая часть материалов Департамента полиции по вопросам охраны императора и его семьи была передана на государственное хранение в 1995 г. в ГАРФ. Приблизительно в этот же период исследователям стали доступны и материалы фонда Управления дворцового коменданта и Дворцовой полиции, сконцентрированные в Российском государственном историческом архиве (г. Санкт-Петербург).

Вместе с тем именно ведомственные нормативные правовые акты представляют особый интерес и выступают в качестве документальных источников. Кроме того, положения и инструкции, найденные в ГАРФ и впервые вводимые в научный оборот, представляют собой ценную информацию о реализации на практике ряда мер, направленных на сохранение жизни императора Николая II. Указанные документы также можно в свою очередь сгруппировать по следующим направлениям: 1) документы, регламентировавшие меры по обеспечению безопасности императора в месте его постоянного пребывания и его семьи; 2) документы, закреплявшие меры, принимаемые по охране императора в местах временного пребывания; 3) правовые акты ведомственного характера, регламентировавшие выработанную систему мер по обеспечению безопасности императора и его семьи в процессе его передвижения (императорским поездом, на яхте «Штандарт», на автомобиле).

В частности, к нормативным правовым актам, регламентировавшим деятельность полицейских органов по обеспечению безопасности императора и его семьи, можно отнести ряд инструкций, изданных отдельными изданиями в типографии Министерства внутренних дел в Санкт-Петербурге:

-- Инструкция чинам общей полиции для охраны экстренных поездов чрезвычайной важности и для наблюдения за населением, проживающим у полосы, отчужденной под железные дороги (1883 г.);

-- Положение о мерах охраны Высочайших путешествий по железным дорогам (1915 г.);

-- Инструкция чинам полиции при проездах Их Императорских Величеств по городу Санкт-Петербургу, утвержденная Санкт-Петербургским градоначальником Свиты его Величества генерал-майором Д.В. Драчевским 24 января 1913 г.

Интерес также представляет и Краткая записка Департамента полиции по поводу Особого совещания «Для рассмотрения некоторых вопросов о политическом розыске в империи» (22 декабря 1912 г.), в которой обсуждались вопросы «специального характера» в отношении постановки охраны Высочайших Особ, а также о взаимодействии в этом направлении с Дворцовым комендантом [2].

Несмотря на активную деятельность революционных организаций в конце XIX в., охрана императора в целом справлялась с поставленными задачами. Прежде всего, был выработан определенный механизм защиты императора и членов его семьи от возможных направленных на них террористических актов. Более того, с 1900 г. под личный контроль Дворцового коменданта была взята фотографическая съемка императорской семьи. Ранее, с 1897 г., в целях безопасного проезда императорского кортежа необходимо было регулировать движение экипажей, особенно в Санкт-Петербурге и Москве. С 1906 г. стала актуальной необходимость защиты от террористических актов с использованием моторных лодок, автомобилей, самолетов, дирижаблей. К мерам обеспечения безопасности относились: запрет полетов над императорскими резиденциями; запрет на нахождение в морской акватории (в портах Ялты и Севастополя использовались водолазные группы для осмотра безопасности акватории и др.).

Во многом защите способствовали и военно-технические изобретения, созданные накануне и в годы Первой мировой войны, в частности, использование бронирования императорских поездов, защита от атак воздухоплавательных аппаратов. Кроме того, в значительной мере была усилена охрана императорских резиденций. Атрибутом охраны становятся артиллерийские установки.

В данной статье представляется возможным акцентировать внимание на наиболее значимых мероприятиях охраны, в которых непосредственным образом была задействована политическая полиция Российской империи.

Прежде всего, обратимся к докладной записке -- документу Особого отдела Департамента полиции с грифом «секретно» от 12 марта 1913 г. (вх. № 7891), адресованному в. Ф. Джунковскому и посвященному предстоящему приезду Их императорских Величеств в Москву для празднования 300-летия царствования Романовых [3].

В документе было предложено организовать бюро: по регистрации; по выдаче билетов; по осмотру зданий; создать добровольную дружину; усилить состав местного охранного отделения; организовать отряд секретной охраны. Обращалось внимание на то, что отряд секретной охраны необходимо сформировать не позднее, чем за две недели до приезда императора.

23 марта 1913 г. было проведено совещание по обсуждению проекта программы Высочайшего пребывания Николая II в Москве. В данном документе детальным образом была приведена программа мероприятий. Что касается мер охраны, то, прежде всего, требовалось собрать точные сведения о числе зданий и владений, всех технических сооружений по путям следования императорского поезда, мест посещений императора, а также технические планы с точными обозначениями всех сооружений: электрических, канализационных, водосточных, водопроводных, телеграфных и др. В распоряжении Московского градоначальника находился жандармский дивизион, чины которого во время наряда поступали в полное подчинение назначенных полицмейстеров и приставов.

Особое внимание обращалось на регистрационное бюро. Следует пояснить, что согласно выработанным в 1912 г. мерам охраны, применявшимся на практике на основании п. 2--3 отдела «Б» приказа № 140, регистрации подлежали лишь неизвестные лица. При этом в циркулярах Департамента полиции пояснялось, что благонадежные лица, которые остаются вне подозрения для местной полиции, регистрации не подлежали. С целью выполнения регистрационной работы на местах в регистрационные бюро были командированы около 50 околоточных надзирателей от Санкт-Петербургской полиции.

При проведении охранительных мероприятий руководство Министерства внутренних дел особое внимание обращало на усиление личного состава охранных отделений.

Изучая архивные документы, удалось установить, что за неделю до прибытия императора к охранному отделению прикомандировывались 100 филеров для усиления наблюдения за «неблагонадежным элементом», организации особого наблюдения на вокзалах, на шоссейных заставах. Составлялся резерв из филеров на случай посещения императором непредусмотренного заранее района. Непосредственно к охранному отделению (в зависимости от места пребывания императора и его семьи) назначались 10 офицеров Отдельного корпуса жандармов и были прикомандированы 40 жандармских унтер-офицеров [4].

В случае проезда императорского поезда безопасность осуществлялась отрядом секретной охраны, который был создан в 1906 г. В обязанность отряда секретной охраны входила детальная разработка информации о предполагавшейся поездке императора и членов его семьи.

Главой этого отряда был назначен человек, к которому император относился с искренней симпатией и доверием, -- А.И. Спиридович. Благодаря ему была во многом усовершенствована система охраны императора. В частности, был изменен состав охраны Николая II, была внедрена и эффективно использовалась многоступенчатая система охраны.

20 апреля 1913 г. была принята Инструкция чинам отряда секретной охраны по охране Их Императорских Величеств во время Высочайших путешествий и пребываний вне мест постоянных резиденций [12]. В данной инструкции были отражены следующие вопросы: состав секретной охраны; обязанности начальников; осуществление секретной охраны по путям следования в населенных пунктах; обязанности постовых агентов по путям проезда.

По своей структуре Инструкция состояла из отделов, посвященных следующим вопросам: организация секретной охраны; действия отряда секретной охраны; его состав; назначение; меры, принимаемые отрядом секретной охраны; обязанности начальника отряда; обязанности начальника команд, обязанности нижних чинов охраны; особые обязанности начальников.

Особый интерес представляет отдел II, в котором обращено внимание на последовательность выставления постов охраны при следовании императора в населенных пунктах, обязанности начальников участков, обязанности обходных агентов и обязанности агентов особых наблюдательных постов.

Обратимся еще к одному документу -- Программе посещения Николаем I Москвы в 1913 г., в котором были поэтапно предусмотрены следующие мероприятия. В первый день -- торжественный въезд с Александровского вокзала через Спасские ворота в Архангельский Собор; во второй день -- посещение Николаем I Успенского Собора, Палаты бояр Романовых и Знаменского монастыря (на ул. Варварке), выставки в Чудовом монастыре; вечером -- бал в Дворянском собрании; на третий день планировались посещение императором и членами его семьи Ново-Спасского монастыря (или Покровской общины), обед и отъезд.

В целях обеспечения безопасности императора и его семьи был осуществлен контроль при пропуске в места Высочайших посещений. При этом в соответствии с указаниями товарища (заместителя) министра внутренних дел особо обращалось внимание на то, чтобы при каждом контрольном пункте находились представители общественных групп и ведомств. Органами политической полиции Российской империи была разработана разноплановая система охраны мероприятий, которая в условиях острого противостояния власти и общества смогла защитить от покушений Николая II и его семью.

Особое внимание следует уделить организации охранительных мероприятий по безопасности Николая II, связанных с его частными поездками в курортную зону Российской империи -- Крым. Как свидетельствуют архивные документы, перед поездкой Николая II разрабатывался ряд предварительных мер, которыми занимался непосредственно товарищ министра внутренних дел В.Ф. Джунковский. В частности, им готовились на имя министра внутренних дел бумаги: общие меры охраны императора и его семьи; Положение о регистрационном бюро (инструкции жандармам, филерам, общей полиции); списки чинов политической полиции, командированных в г. Ялту. Кроме того, при получении от Дворцового коменданта краткого маршрута пути следования (императорским поездом или яхтой «Штандарт») Николая II и его семьи в Крым Департамент полиции немедленно информировал об этом по телеграфу губернатора, градоначальника, начальников губернских жандармских управлений, начальника Штаба Отдельного корпуса жандармов.

Обратимся к документу с грифом «совершенно секретно», представляющему особый интерес с точки зрения организации мер охраны императора [5].

Перед приездом в Ливадийский дворец Николая II было составлено два проекта: под литерой «А» -- по принятию общих мер охраны в Ялте и Ялтинском уезде; 2) под литерой «Б» -- по принятию мер охраны непосредственно в день приезда императора с семьей в Ливадию с подробным расчетом, подлежащим вызову полицейских и жандармских чинов.

Непосредственно система обеспечения мер безопасности выглядела следующим образом.

За один-два месяца до Высочайшего приезда был составлен список всех лиц, которые проявили свою политическую неблагонадежность и проживали в Ялте, а также в Ялтинском уезде.

Начальник Севастопольского жандармского управления представлял в Департамент полиции списки всех неблагонадежных лиц с мотивированным указанием на каждого из них.

При получении разрешения Департамента полиции вся работа по выявлению политически неблагонадежных лиц должна быть проведена за две недели.

При получении из воинских частей списков офицеров и нижних чинов в отношении последних должны быть указаны точные места приписки: губерния, уезд, волость; информация о месте проживания за последние три года. Данные лица проверялись на предмет политической благонадежности.

С целью проверки лиц, проживающих в Ялте и близлежащих курортах (Алушта), было организовано Особое регистрационное бюро, Положение о котором было утверждено товарищем министра внутренних дел 11 августа 1911 г.

С целью укрепления внутренней безопасности жандармские унтер-офицеры поступали

в распоряжение помощника начальника Севастопольского жандармского управления Ялтинского уезда для помощи в вопросах проведения дознания, служебных переписок и осуществления наблюдения.

По одному жандармскому унтер-офицеру откомандировывали на дачные курорты в Алушту, Гурзуф, Кореиз и Симеиз.

С целью усиления наружного наблюдения в Ялте на время приезда императора в срочном порядке откомандировывали филеров в количестве 22 человек Центрального отряда при особом офицере, который должен был отвечать в Ялте за наружное наблюдение.

Начальник Севастопольского жандармского управления и его помощник в Ялтинском уезде в обязательном порядке докладывали Дворцовому коменданту о полученных сведениях, представляющих опасность для жизни императора и его семьи.

Обо всех сведениях негативного характера информировали Таврического губернатора.

Таким образом, данные мероприятия были отнесены к плану, обозначенному литерой «А».

Что касается мер безопасности и охраны под литерой «Б», то они состояли в следующем.

Весь путь следования от Ялтинской пристани до Ливадийских ворот был разделен участком, который охраняли жандармские офицеры, распределенные по районам [7].

За пять дней до приезда Николая II участковые жандармские офицеры производили тщательный осмотр пути следования, руководствуясь Инструкцией товарища министра внутренних дел 1911 г. «По осмотру владений, выходящих на пути Высочайших проездов».

Накануне приезда императора с семьей водолазные группы проверяли места остановки императорской яхты «Штандарт» и наружную облицовку мола с целью избежания возможного подрыва.

Совместно с портовой администрацией все строения на молу были осмотрены.

Гавань Ялты закрывалась за два часа до прибытия императорской яхты «Штандарт».

На пути следования императорского кортежа все магазины распоряжением полиции были закрыты за один час до проезда кортежа императора.

Наряд наружной полиции по пути следования кортежа был выставлен по приказу Ялтинского уездного исправника из чинов подведомственной ему полиции.

В день проезда кортежа от Ялтинской городской полиции были высланы в распоряжение районных жандармских офицеров 20 городовых для постановки постов под Полицейским и Ливадийским мостами [6].

Таким образом, факт убийства императора Александра II способствовал тому, что обеспечение безопасности первого лица империи стало восприниматься как сложное направление деятельности, включавшее в себя агентурное наблюдение, профилактические меры, наружную охрану.

В конце XIX -- начале XX в. в Российской империи происходит усовершенствование системы мер, направленных на противодействие террору в отношении императора и его семьи. В связи с ростом террористических угроз в отношении императора была тщательно разработана и нормативно закреплена в ряде ведомственных инструкций, прежде всего Министерства внутренних дел, система обеспечения безопасности императора и его семьи.

Меры безопасности, проводимые в местах временного пребывания императора, заключались в проверке благонадежности лиц, проживающих на охраняемых объектах: вокзалы, железные дороги, доходные дома и др. Только после тщательной проверки зданий и лиц, в них находившихся, на предмет умышленной или неумышленной угрозы жизни императора устанавливался режим охраны.

На протяжении 1881--1917 гг. организацию безопасности Николая II осуществляли органы политической полиции, что должно было гарантировать связь между получением информации о возможных готовящихся покушениях на императора и принятием мер, направленных на устранение угроз.

Осуществление государственной политики в вопросе охраны первого лица Российской империи в рассматриваемый исторический период являлось важной специфической составляющей правоохранительной деятельности в условиях нестабильной политической ситуации в стране.

Список литературы

1. Воейков В.Н. С царем и без царя: воспоминания последнего дворцового коменданта государя императора Николая II. Минск, 2002. 2. ГАРФ. Ф. 102. Оп. 253. Д. 16. Л. 28-35. 3. ГАРФ. Ф. 270. Оп. 1. Д. 19. Л. 17. 4. ГАРФ. Ф. 270. Оп. 1. Д. 19. Л. 24. 5. ГАРФ. Ф. 270. Оп. 1. Д. 33. 6. ГАРФ. Ф. 270. Оп. 1. Д. 33. Л. 11. ГАРФ. Ф. 270. Оп. 1. Д. 33. Л. 9-10.

2. Гучетль А. А. Институт государственной охраны Российской империи XIX-XX вв. (историко-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2014.

3. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.

4. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970.

5. Зимин И.В. Генерал П.А. Черевин // Вопросы истории. 2010. № 6. Глебов С.С. Охранная стража и ее место в системе политической полиции Российской империи в 1866-1881 гг. // История государства и права. 2006. № 1.

6. Инструкция чинам отряда секретной охраны по охране Их Императорских Величеств во время Высочайших путешествий и пребывания вне мест постоянных резиденций // Полиция России: документы и материалы 1718-1917 гг. / авт.-сост. А.Я. Малыгин и др. Саратов, 2002.

7. Казанцев П.А. Обеспечение безопасности императора, высших должностных лиц Российской империи в 1881-1917 гг.: институциональный аспект: дис. ... канд. ист. наук. М., 2006.

8. Кеклис А.Ю. Организационно-правовые основы деятельности Санкт-Петербургского охранного отделения по борьбе с терроризмом (историко-правовой аспект). СПб., 2013.

9. Мосолов А.А. При дворе последнего императора. Записки начальника канцелярии министра двора. СПб., 1992.

10. Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. М., 1991.

11. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России (1826-1880). М., 1982.

12. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917). М., 2000.

13. Петин С.И. Собственный Его Императорского Величества Конвой. Исторический очерк. СПб., 1899.

14. ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. LIII. Ч. 2. № 58778.

15. Спиридович А.И. Великая война и февральская революция (1914-1917): воспоминания. Мемуары. Минск, 2004.

16. Яковлев В.И. Охрана царской резиденции. Л., 1926.

References

1. Voejkov V.N. S carem i bez carya: vospominaniya poslednego dvorcovogo komendanta gosudarya imperatora Nikolaya II. Minsk, 2002. 2. GARF. F. 102. Op. 253. D. 16. L. 28-35. 3. GARF. F. 270. Op. 1. D. 19. L. 17. 4. GARF. F. 270. Op. 1. D. 19. L. 24. 5. GARF. F. 270. Op. 1. D. 33. 6. GARF. F. 270. Op. 1. D. 33. L. 11. GARF. F. 270. Op. 1. D. 33. L. 9-10.

2. Guchetl' A.A. «Institut gosudarstvennoj ohrany Rossijskoj imperii XIX-XX vv. (istoriko-pravovoe issledovanie): dis. ... kand. yurid. nauk. Krasnodar, 2014.

3. Eroshkin N.P. Istoriya gosudarstvennyh uchrezh- denij dorevolyucionnoj Rossii. M., 1968.

4. Zajonchkovskij P.A. Rossijskoe samoderzhavie v konce XIX stoletiya. M., 1970.

5. Zimin I.V. General P.A. CHerevin // Voprosy istorii. 2010. № 6. Glebov S.S. Ohrannaya strazha i ee mesto v sisteme politicheskoj policii Rossijskoj imperii v 1866-1881 gg. // Istoriya gosudarstva i prava. 2006. № 1.

6. Instrukciya chinam otryada sekretnoj ohrany po ohrane Ih Imperatorskih Velichestv vo vre- mya Vysochajshih puteshestvij i prebyvaniya vne mest postoyannyh rezidencij // Policiya Rossii: dokumenty i materialy 1718-1917 gg. / avt.- ost. A.YA. Malygin i dr. Saratov, 2002.

7. Kazancev P.A. Obespechenie bezopasnosti im- peratora, vysshih dolzhnostnyh lic Rossijskoj imperii v 1881-1917 gg.: institucional'nyj aspekt: dis. ... kand. ist. nauk. M., 2006.

8. Keklis A.Yu. Organizacionno-pravovye osnovy deyatel'nosti Sankt-Peterburgskogo ohrannogo otdeleniya po bor'be s terrorizmom (istoriko-pravovoj aspekt). SPb., 2013.

9. Mosolov A.A. Pri dvore poslednego imperatora. Zapiski nachal'nika kancelyarii ministra dvora. SPb., 1992.

10. Novickij V.D. Iz vospominanij zhandarma. M., 1991.

11. Orzhekhovskij I.V. Samoderzhavie protiv revolyucionnoj Rossii (1826-1880). M., 1982.

12. Peregudova Z.I. Politicheskij sysk Rossii (1880--1917). M., 2000.

13. Petin S.I. Sobstvennyj Ego Imperatorskogo Velichestva Konvoj. Istoricheskij ocherk. SPb., 1899.

14. PSZ RI. Sobr. 2. T. LIII. CH. 2. № 58778.

15. Spiridovich A.I. Velikaya vojna i fevral'skaya revolyuciya (1914-1917): vospominaniya. Memuary. Minsk, 2004.

16. Yakovlev V.I. Ohrana carskoj rezidencii. L., 1926.

Размещено на Allbest.ru