Обеспечение безопасности на железной дороге Восточной Сибири (вторая половина XIX-начало ХХ вв.)

Размещено на http://allbest.ru

Обеспечение безопасности на железной дороге Восточной Сибири (вторая половина XIX - начало ХХ вв.)

П.А. Пономарев,

адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин (Академия управления МВД России)

В статье рассматриваются некоторые аспекты обеспечения безопасности на железных дорогах Российской империи. Отдельное внимание уделено вопросу значения Восточно-Сибирской железной дороги. Отмечены проблемные моменты деятельности жандармских полицейских управлений железных дорог Российской империи на рубеже ХІХ-ХХ вв.

Железнодорожный транспорт; Восточно-Сибирская железная дорога; жандармские полицейские управления; безопасность; Восточная Сибирь; Дальний Восток.

Provision of Safety on the Railway of Eastern Siberia (Second Half XIX - The Beginning of the Twentieth Centuries)

безопасность железная дорога российская империя

Исторически сухопутные дороги были наиболее доступны, чем морские. В конце XVIII столетия люди изобрели паровую машину, а в начале XIX в. -- паровоз, который в короткий срок изменил все ранее существовавшие условия передвижения.

В наши дни железные дороги -- это один из самых могущественных и совершенных видов транспорта. Следует отметить, что железнодорожный транспорт уже многие десятилетия является одним из главных источников высокой производительности многих стран, он двигает прогресс, а также является и орудием политики. Железная дорога, как и любой другой путь сообщения, имеет чрезвычайное значение в жизни и развитии большинства народов. Именно от уровня развития железнодорожной сети напрямую зависит не только экономическая жизнь государств, но и военная.

На сегодняшний день железнодорожные «артерии» России представляют сложную систему, а в структуру крупнейшей отраслевой кампании России ОАО «Российские железные дороги» входят 16 филиалов-дорог. Одной из ключевых частей является Восточно-Сибирская железная дорога (далее -- ВСЖД), располагающаяся на территории Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края и Республики Саха (Якутия). Данный железнодорожный участок содержит ответвления в соседние страны: Китайскую Народную Республику и Монголию. С этими государствами Россия активно взаимодействует в различных сферах сотрудничества, что имеет для нее важное геополитическое значение. Кроме того, именно ВСЖД является железнодорожным звеном, непосредственно связывающим Дальний Восток России с остальными, более западными, ее регионами. Учитывая существующую в наши дни направленность государственной политики на более широкое хозяйственное освоение и развитие стратегически важного региона -- Дальнего Востока и Восточной Сибири, степень важности этой транспортной артерии обоснованно возрастает.

Особое значение железных дорог -- возможность массовых перебросок пассажиров и грузов на далекие расстояния, при этом одной из основных задач является их безопасность. Стоит заметить, что, укрупняя и развивая железнодорожную сеть, власть небезосновательно отдельно уделяла внимание обеспечению необходимого уровня ее защиты, для чего были созданы специализированные формирования. Как отмечает доцент Ю.В. Рыжова: «Истоки формирования органов внутренних дел на железнодорожном транспорте (жандармских полицейских управлений железных дорог) берут начало с октября 1837 г... начала бурного строительства железных дорог по всей стране» [9]. Как видится, власть принимала меры для обеспечения безопасности железных дорог ввиду того, что объекты транспортной инфраструктуры всегда входили в сферу интересов преступного сообщества.

Совершенствование нормативной правовой базы, определяющей функционирование и деятельность подразделений, которые были связаны непосредственно с охраной железных дорог, относится ко второй половине XIX в. В этот период развитие железнодорожного транспорта в стране шло колоссальными темпами, в связи с чем необходимо было усиливать службу охраны такого вида транспорта. Положением о Корпусе жандармов от 19 сентября 1867 г. были образованы жандармские полицейские управления железных дорог России (далее -- жандармские полицейские управления) [6]. Придавалось большое значение данному виду охранных подразделений и институту жандармерии в целом, в связи с чем подбор кадров в них осуществлялся с особой тщательностью. Кандидаты на должность должны были уже изначально соответствовать обширному ряду критериев (например, окончить военное или юнкерское училище по первому разряду; отслужить в армии не менее 6 лет; быть потомственным дворянином; не быть католиком; быть политически благонадежным и не имеющим финансовых проблем), а также выдержать предварительные испытания и сдать выпускной экзамен. Только после этого приказом Императора данный претендент переводился в Корпус жандармов [7]. Соответственно, в эти подразделения попадали одни из лучших офицеров того времени. По нашему мнению, такая кадровая политика была объективно обусловлена реалиями службы данных подразделений, широким спектром задач железнодорожных жандармов, основными из которых были обязанности по охране порядка: предупреждение и пресечение нарушений общественного спокойствия и безопасности; поддержание надлежащего порядка при пассажирских перевозках.

Основным видом транспорта Российской империи к середине второй половины XIX в. стали поезда, которые осуществляли перевозку в числе прочих граждан и преступников различных категорий, и специальных грузов (например, крупных сумм денежных средств). Следует отметить, что, учитывая политическую ситуацию в стране в этот период и наличие различного рода преступлений на железной дороге, в том числе террористического характера, актуальность охраны поездов возрастала.

Во время следования императорских поездов требовалась особенная подготовленность личного состава жандармского полицейского управления к охране железнодорожных путей. Важно, что осуществлялось взаимодействие нескольких органов: политического розыска, общей полиции и войск. Они реализовывали данные функции согласно ранее выработанным инструкциям и положениям, направленным на сотрудничество в этой сфере с железнодорожными жандармами.

После создания в 1893 г. комитета по сооружению Сибирской железной дороги началось ее строительство, и уже к 1895 г. был сдан в эксплуатацию участок Западно-Сибирской железной дороги. Со стороны Красноярска до Иркутска прямое сообщение было открыто 1 января 1899 г. [4]. Страницы истории нашего государства указывают на важное значение ВСЖД в успешном решении различных разногласий, в том числе и международных. Одним из таких примеров является крупномасштабный русско-китайский конфликт, имевший официальное название «Военная кампания в Китае 1900--1901 гг.» [5]. В период этих событий Россия не объявляла войны, но вела военные действия против восставшего народа и против Цинской империи. Именной Высочайший указ «О призыве на действительную службу чинов запаса из областей и уездов Приамурского и Сибирского военных округов для приведения на военное положение войска Приамурского военного округа» [2], данный Сенату, был опубликован 10 июня 1900 г. Мобилизация в этом военном округе началась 11 июня 1900 г. и стала первым полномасштабным мероприятием подобного рода на границах с Китаем. В июле 1900 г. Сибирский военный округ был переведен на военное положение, и в Сибири были также проведены всеобъемлющие мобилизационные мероприятия.

Автор соглашается с мнением исследователей, что работа Сибирской железной дороги в полном объеме была подчинена задачам войны. Так, Циркулярная телеграмма губернаторам была послана 5 июля 1900 г. и имела следующее содержание: «В виду передвижения войск по сибирской железной дороге, Высочайше повелено приостановить переселенческое движение в Сибирь» [3]. С этого момента перевозка гражданских лиц и грузопоток на восток были приостановлены на определенное время. За три с лишним месяца «...по Сибирской железной дороге было перевезено 54 410 чел. воинских чинов и 11 407 лошадей, в Забайкалье было доставлено 188 200 пудов военных грузов» [5]. По нашему мнению, переброска мобилизованных сил и задействованных средств к месту сосредоточения для осуществления военных кампаний всегда представляет особую важность и является крайне ответственным мероприятием поскольку от этого зависит успешность проводимой операции в целом.

Проблемные моменты обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте в Восточной Сибири в конце XIX -- начале ХХ вв., когда нагрузка на Сибирскую железную дорогу была колоссальной, обусловлены рядом причин: рост числа ссыльнопоселенцев и каторжан, отправляемых для отбывания наказания в Сибирь, ввиду существующей революционной ситуации в стране; русско-японская война; русско-китайский конфликт и др. Именно в этот период железнодорожная жандармерия стала активно оказывать содействие конвойной страже в этапировании арестантских партий по железной дороге. В 1900 г. правительство России реформировало существующую ссылку, во многом изменило состав высылаемых в Сибирь арестантских партий. С этого момента доля политических ссыльных в общем числе стала значительно преобладать. Этот имело особое значение для сибирской железнодорожной жандармерии в годы первой русской революции, когда на Сибирской железной дороге при участии политических арестантов произошли ряд беспорядков, в том числе и на станциях: Красноярск, Зима и Тулун. Отметим, что принятие в 1907 г. Устава конвойной службы способствовало оптимизации взаимодействия жандармов и стражей конвойных команд при перевозке арестантов по железным дорогам, что оказало положительное влияние на развитие этих органов.

Одной из особенностей организации охраны Сибирской железной дороги являлась ее громадная протяженность, а ввиду отсутствия в этом крае необходимого количества охранников жандармского полицейского управления, опыт решения таких вопросов, по нашему мнению, представляется интересным. Так, «…Именным Высочайшим Указом, данным Военному Министру 7 февраля 1904 г. «О мерах к обеспечению правильного и безостановочного движения поездов на Самаро-Златоустовской и Сибирской железных дорогах», в полосе отчуждения названных дорог вводилось военное положение, а общее руководство мерами и средствами охраны возлагалось на командующих войсками Казанского и Сибирского военных округов. При этом железнодорожная охрана усиливалась войсковой силой, а жандармские полицейские управления этих дорог переподчинялись командующим округам» [8]. Данные меры были важны для поддержания необходимого уровня защищенности объектов железнодорожной инфраструктуры в Сибири, но, вместе с тем, они были вынужденными, так как их принятие помогло обеспечить своевременное реагирование на возникающие угрозы для железных дорог и позволило эффективно функционировать существующим охранным подразделениям до 1917 г.

Начиная с середины XIX в. и до настоящего времени проблемы охранения железнодорожного транспорта и его объектов делает их потенциальным объектом террористических и иных уголовных посягательств. Стражи правопорядка обязаны своевременно и профессионально противодействовать этим угрозам. Однако, с учетом развития террористической деятельности, направленной на уничтожение или нарушение функционирования транспортной инфраструктуры, государство вынуждено реагировать на это комплексно. Президент Российской Федерации В.В. Путин 31 декабря 2015 г. утвердил «Стратегию национальной безопасности Российской Федерации» [1]. Из текста данного документа следует, что транспортная инфраструктура является объектом особой охраны, также было подчеркнуто, что первостепенное значение определено безопасности на железнодорожном транспорте, а наибольшего внимания требует Транссибирская железнодорожная магистраль.

Считаем, что принятие такого важного и нужного документа дополнительно подчеркивает актуальность охраны железных дорог. Более того, рассматриваемые в настоящей статье функции жандармских полицейских управлений, относящихся к Корпусу жандармов Российской империи, были близки к современным функциям полиции России, что только акцентирует значимость их исследования. С учетом существующей государственной политики России по развитию дальневосточного региона следует обращать особое внимание на изучение исторических аспектов функционирования подразделений охраны железной дороги на региональном уровне с целью выявления положительного опыта в их деятельности и своевременной выработки профилактических мер в наши дни.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Законы. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212. -- Текст : непосредственный.

2. Российская Федерация. Законы. О призыве на действительную службу чинов запаса из областей и уездов Приамурского и Сибирского военных округов для приведения на военное положение войска Приамурского военного округа : Именной Высочайший указ // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. ХХ. № 629. -- Текст : непосредственный.

3. Сборник газеты «Амурский край» : статьи о военных событиях на Амуре, помещенные в газете с 1 июля по 1 авг. 1900 г. -- Благовещенск : Типография Г.И. Клитчоглу и Ко, 1900. -- VIII, -- Текст : непосредственный.

4. Агалаков, В.Т., Кудрявцев, Ф.А., Кузнецов, И.И. и др. Восточно-Сибирская электрическая. Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1972. -- Текст : непосредственный.

5. Дацышен, В.Г. Сибирский округ во время военной кампании в Китае в 1900--1901 гг. // Вестник Новосибирского государственного педагогического университета. 2014. № 6. -- Текст : электронный.

6. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Государственное учебно-педагогическое издательство министерства Просвещения РСФСР. 1960. -- Текст : непосредственный.

7. Кузнецов, С.А. Деятельность жандармских полицейских отделений по охране железных дорог Нижнего Поволжья в конце XIX -- начале ХХ вв. // Научные ведомости. 2009. № 15. -- Текст : непосредственный.

8. Миняйленко, Н.И., Санин, В.Е. Вопросы правового обеспечения деятельности вооруженной охранной стражи на железных дорогах Российской империи в начале ХХ века // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 3. -- Текст : непосредственный.

9. Рыжова, Ю.В. Организационно-правовые основы создания транспортной полиции в Российской империи // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 3. -- Текст : непосредственный.

Размещено на Allbest.ru