Исторический очерк о применении особого административно-правового режима в целях обеспечения экономической безопасности горнорудной промышленности и металлургии на отдельных территориях Российской империи в XIX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исторический очерк о применении особого административно-правового режима в целях обеспечения экономической безопасности горнорудной промышленности и металлургии на отдельных территориях Российской империи в XIX в.

Петр Александрович Колпаков,

старший научный сотрудник отдела по исследованию стратегических проблем управления научно-исследовательского центра, кандидат исторических наук Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва

Аннотация

Актуальность темы статьи определена необходимостью оценки и анализа исторического опыта защиты государственных экономических интересов. Для современной России такая потребность обусловливается сложными условиями, в которых сегодня решается комплексная задачи развития отечественной экономики, ее охранения как от внутренних угроз, так и от внешних, в том числе целенаправленно провоцируемых, негативных воздействий. Добыча рудных полезных ископаемых и металлургия исторически являются стратегической отраслью российской национальной экономики. Результаты исследования мер государственной политики в сфере управления казенными горными предприятиями и контроля частных заводов в период XIX - начала XX в., опыта принятия решений по трансформации правовых и организационных основ функционирования отрасли, обеспечения ее экономической безопасности специальными отраслевыми полицейскими учреждениями представляют собой ценный материал для современного государственного управления в России.

Постановка проблемы: в начале XIX в. для Российской империи одновременно обострились вопросы модернизации хозяйства и обеспечения обороноспособности. В течение времени, определенного хронологическими рамками исследования, царское правительство принимало меры к решению проблемы оптимизации управления в горнорудной промышленности и защиты государственных экономических интересов в отрасли.

Цель исследования: реконструкция опыта обеспечения экономической безопасности добычи рудных ископаемых и металлургии мерами организационного и правового обеспечения защиты государственных интересов в отрасли.

Методы исследования: методологические основы исследования определены фундаментальными научными принципами - историзма, научной объективности и достоверности. Исследование проведено с опорой на аппарат общенаучных методов: анализа, синтеза, индукции и конкретизации. Использование историко-ретроспективного метода, с позиций которого начальной точкой познания является следствие, а конечной - причина, позволило обосновать актуальность темы исследования для современного государственного управления. Также применены и иные специально-исторические методы: историко-генетический и историко-сравнительный.

Результаты и ключевые выводы: трансформации механизма государственного управления горнорудной отраслью в XIX в. были определены ее высокой значимостью в контексте проведения модернизации экономики и поддержания обороноспособности империи; действием крепостного права, вынуждавшего царское правительство изыскивать пути повышения эффективности отрасли административными мерами. В целях обеспечения государственных экономических интересов на отдельные территории Российской империи, характеризовавшиеся концентрацией горнорудных месторождений и предприятий, было распространено действие особого административно-правового горного режима, нормативной основой которого долгое время являлось утвержденное императором Горное положение 1806 г. Горный административно-правовой режим обладал рядом признаков: особая организация государственного механизма; глубокая детализация отношений, вовлеченных в функционирование отрасли субъектов; значительный объем властных полномочий горной администрации; установление особой подсудности дел по отношениям в сфере добычи полезных ископаемых. Средствами обеспечения горного административно-правового режима являлись учреждение отраслевой горной полиции, создание аппарата горных чиновников, в частности, служащих 2-го стола 1-го отделения Горного департамента, осуществлявших функции экономической полиции на предприятиях в целях предотвращения причинений ущерба казне. Установление горного административно-правового режима на отдельных территориях являлось одной из основ подъема хозяйства страны в 90-х гг. XIX в. Показатели экономического роста в указанный период свидетельствуют о том, что наибольшую эффективность эта мера приобрела в условиях государственной экономической политики стимулирования спроса на продукцию отрасли.

Ключевые слова: экономическая безопасность; горная полиция; Горное положение; горный административно-правовой режим; горнорудная промышленность; металлургия; Горный департамент.

Annotation

PYOTR ALEKSANDROVICH KOLPAKOV, Candidate of History,

Senior researcher of the Department

for the Study of Strategic Management Problems

of the Research Center

Management Academy of the Ministry

of the Interior of Russia

Russian Federation, Moscow,

Historical Essay on the Application of a Special Administrative and Legal Regime in Order to Ensure the Economic Security of the Mining Industry and Metallurgy in the Certain Territories of the Russian Empire in the XIX Century

The relevance of the article topic is determined by the need to assess and analyze the existing historical experience of protecting state economic interests. For modern Russia, such a need is caused by complex conditions in which the complex task of developing the state's economy is solved, protecting it from both internal threats and purposefully provoked external negative influences. Mining of ore minerals and metallurgy has historically been a strategic branch of the national economy. The results of the study of state policy measures in the field of management of state-owned mining enterprises and control of private enterprises in the period of the XIX - early XX century, including the experience of decision-making on the transformation of the legal and organizational foundations of the industry's functioning, ensuring its economic security by special branch police institutions, are valuable material for modern public administration in Russia.

The problem statement: at the beginning of the XIX century for the Russian Empire at the same time the issues of modernization of the economy and ensuring defense capability became more acute. During the time determined by the chronological framework of the study, the tsarist government took measures to solve the problem of optimizing management in the mining industry and protecting state economic interests in the industry.

The purpose of the study is to reconstruct the experience of ensuring the economic security of mining and metallurgy by means of organizational and legal support for the protection of state interests in the industry.

The research methods. The methodological foundations of the research are determined by the fundamental scientific principles: historicism, scientific objectivity and reliability. The study is based on the apparatus of general scientific methods: analysis, synthesis, induction and concretization. The use of the historical-retrospective method, from the standpoint of which the initial point of knowledge is the effect, and the final point is the cause, allowed us to justify the relevance of the research topic for modern public administration. Also among the specially used historical methods are historical-genetic and historical-comparative.

The results and key findings: public management reform in the mining sector was defined by its high importance in the context of the modernization of the economy and sustain the defense of the Empire. The action of serfdom, forced the Imperial government to find ways of improving the sector's efficiency by administrative measures. In order to ensure the state's economic interests in the industry to separate the territory of the Russian Empire, which was characterized by a concentration of mining deposits and businesses, it was extended special administrative-legal regime of the mountain, the normative basis of which has long been approved by the Emperor Mining act 1806. The mining administrative and legal regime had a number of features: a special organization of the state mechanism; a deep detail of the relations involved in the functioning of the industry of subjects; a significant power of the mining administration; the establishment of a special jurisdiction of cases on relations in the field of mining. The means of ensuring the mining administrative and legal regime were the establishment of a mining police, the creation of an apparatus of mining officials, in particular, employees of the 2^nd branch of the 1^th department of the Mining department, who performed the functions of economic police at enterprises in order to prevent damage to the treasury and protect the interests of the state in the industry. The measures taken to protect state economic interests in the mining industry and metallurgy, in particular the establishment of a mining administrative and legal regime, were one of the foundations of the country's economic recovery in the 90s of the XIX century. The indicators of economic growth in this period indicate that these measures have become most effective under the conditions of the state economic policy of stimulating demand for the products of the industry.

Keywords: Economic security; mining police; Mining act; mining administrative and legal regime; mining industry; metallurgy; Mining Department.

Российская империя вошла в XIX столетие в условиях новых вызовов и угроз, определявших необходимость проведения преобразований в сфере государственного управления и экономики. Одним из направлений реформ Александра I являлось установление особого административно-правового режима регулирования и контроля горнозаводской отрасли.

Император Александр Павлович высоко оценивал значимость горной части, определяя ее «одним из важнейших источников государственного и народного богатства Российской империи и одной из обширнейших отраслей народной промышленности» [6, с. 50]. Определенная самодержцем для горной добычи и металлургии (в рассматриваемом периоде составлявших единый комплекс, именовавшийся горнозаводским делом) роль опоры для осуществления модернизации, а также избрание подхода к повышению управляемости и эффективности горнозаводских предприятий посредством учреждения новых отраслевых органов управления, ставших организационной основой горного административно-правового режима, обусловливались содержанием вызов эпохи и особенностями государственного устройства российской монархии, основной движущей силой экономики которой являлся труд закрепощенного крестьянского населения.

Важным обстоятельством, определившим необходимость оперативного изменения организации власти, представленной в отрасли аппаратом, постепенно эволюционировавшим с создания при Петре I приказа рудокопных дел, а также учреждения специальных сил принуждения -- горной полиции, являлась уже набравшая силу к началу правления в России Александра I Промышленная революция [4, с. 3]. Зародившийся в 60-х гг. XVIII в. в Великобритании переворот в промышленности стремительно трансформировал английскую экономику от аграрно-феодального уклада к организации на основе капиталистических отношений и машинного производства [11, с. 13]. Базисом этого процесса являлся стремительный переход от использования ручного труда к распространению эксплуатации машин. Складывавшееся для России положение догоняющего в экономическом развитии требовало принятия мер для использования полученного в Великобритании опыта. Однако создание условий для обретения преимуществ машинного производства было невозможно для соответствующего обеспечения рудными ископаемыми и продукцией горнозаводских предприятий.

Второй причиной преобразования государственного управления отраслью, проведенного на основе закрепления особого правового состояния территорий, на которых были сконцентрированы рудники, прииски и горнорудные предприятия, являлось действие юридических норм, закреплявших зависимое положение значительной части крестьянского населения России от землевладельцев.

Предпринятые Александром I меры к созданию возможности освобождения крестьян, в том числе Указ «Об отпуске помещиком крестьян своих на волю по заключению условий на обоюдном согласии основанных», в значительной степени не изменили состояние неразрешенности крестьянского вопроса, который в условиях углубления социальных противоречий, проблем малоземелья и повышения интенсивности эксплуатации населения, напротив, имел тенденцию к обострению [5, с. 122; 12].

И если в Великобритании, где крестьянство было лично свободным, повышение рентной платы лендлордами, заинтересованными ввиду высоких цен на шерсть в увеличении площадей угодий, отданных под выпас скота, породило отток сельского населения в города, то зависимое, лишенное мобильности российское крестьянство не имело возможности создать аналогичные предпосылки для развития промышленности. Российская монархия в начале XIX в. сохраняла за дворянством положение основной опоры власти. Опасность последствий обострения взаимоотношений с ним на почве крестьянского вопроса не оставляла императору иного способа как повышение эффективности управления и контроля горнозаводской отраслью в России, кроме упорядочивания административного воздействия на заводских людей.

Кроме того, горнозаводская промышленность обеспечивала потребности армии: ввиду вовлеченности Российской империи в события наполеоновских войн необходимо было скорейшее наведение порядка в горном деле.

Таким образом, перед правительством ввиду вышеперечисленных факторов были поставлены задачи защиты государственных экономических интересов в горнорудной промышленности и металлургии, а также повышения их эффективности.

В контексте представленного исследования необходимо определить охранение государственного экономического интереса в горнозаводском деле как смысловую единицу: в узком смысле -- это обеспечение процессов, связанных непосредственно с добычей и производством, в первую очередь, борьба с хищениями, нецелевым расходованием казенных средств и снижение технологических издержек; в широком -- это мероприятия, направленные на защиту объектов отрасли, процессов добычи и производства от всех негативных воздействий, в частности, посредством мер принуждения к соблюдению законности на территориях функционирования управляемых или подконтрольных горному ведомству предприятий и месторождений.

Реализация мер по обозначенным направлениям требовала соответствующего нормативно-правового регулирования и организационной основы.

Решение о преобразовании системы государственных органов управления и контроля горной отраслью было принято вследствие состояния несоответствия государственного механизма задачам охранения экономических интересов. 13 июля 1806 г. Александром I был утвержден доклад министра финансов графа Алексея Ивановича Васильева о новом образовании горного начальства и об управлении горными заводами. Среди причин, по которым существовавшую систему органов управления казенными заводами и контроля частных предприятий надлежало преобразовать, министр финансов указывал следующие: неэффективность Берг-коллегии как центрального отраслевого органа в части осуществления возложенных на нее полномочий организации функционирования отрасли; отсутствие четких механизмов регулирования правоотношений горных начальств (существовавших в период с 1801 по 1806 г. коллегиальных органов управления рудниками, приисками и предприятиями) и гражданских властей; отсутствие правовых основ деятельности полиции, «не имевшей довольно определительных правил» для обеспечения управляемости и эффективности отрасли посредством охраны порядка и соблюдения благочиния на заводах, рудниках, территориях и поселениях, отнесенных к горному ведомству [1, с. 2--4]. Обращал граф А. И. Васильев внимание самодержца и на фактическую бесконтрольность осуществления государственными предприятиями расходов. В целях преодоления недостатков в управлении отраслью министром финансов был предложен комплекс мер, направленных на создание особого порядка регулирования правоотношений вовлеченного в работу на горнозаводских предприятиях и месторождениях населения на территориях, отнесенных к ведению горного ведомства.

Вместе с докладом министром финансов был представлен императору проект Горного положения, ставшего после его высочайшего утверждения правовой основой горного административно-правового режима.

Наличие в устанавливавшемся особом порядке регулирования горнорудной промышленности и металлургии характерных признаков дает основание определять его как административно-правовой режим. Среди таких признаков необходимо выделить следующие.

1. Особую организацию государственного механизма, выражавшуюся в построении в значительной степени обособленной системы органов, осуществлявших государственную власть в отрасли. В течение XIX в. эта система неоднократно трансформировалась, однако неизменным оставался ее особый статус. Местные власти были лишены властных полномочий в отношении горнозаводских предприятий и на отдельных территориях. Разрешение вопросов, касавшихся непосредственно организации процессов добычи и производства, было отнесено к компетенции заводских горных начальников. Полицейская деятельность по горным делам осуществлялась в особом правовом поле, в котором главным регулятором отношений выступало Горное положение.

2. Достаточно глубокую детализацию отношений, вовлеченных в функционирование отрасли субъектов. Нормативное регулирование охватывало вопросы производства организации деятельности горных чиновников, процесс получения податей с предприятий, работы на рудниках, ценообразования и др.

3. Значительный объем полномочий, которым наделялись горные начальники в части принятия решений по ведению хозяйственной деятельности на предприятиях и организации производственных процессов, а также осуществление ими надзора за сбытом и удовлетворением всех государственных потребностей в производимой продукции в целях обеспечения экономической безопасности империи.

4. Установление подсудности дел по отношениям в сфере добычи ископаемых и производства горным органам (первоначально горным правлениям).

На основании анализа Горного положения определены следующие средства обеспечения горного административно-правового режима в Российской империи: специальное правовое регулирование, основанное на нормах, закрепленных в Горном положении; учреждение отраслевой полиции, осуществлявшей на основе закона государственное принуждение в территориальных пределах, подведомственных горному департаменту; создание аппарата горных чиновников, уполномоченных на осуществление надзора за деятельностью на заводах и месторождениях в целях профилактики и пресечения хищений, растрат казенных средств и иных деяний, противоречивших цели охранения экономических интересов государства.

Дискуссионным является вопрос об отнесении горного административно-правового режима к категории ординарных или экстраординарных. В пользу его отнесения к числу экстраординарных свидетельствует наличие обширного спектра острых проблем, с которыми столкнулась Российская империя в начале XIX столетия, в том числе сопряженных с вовлечением в кампании в Европе -- войны третьей и четвертой коалиции против наполеоновской Франции и ее союзников, а также нараставшей угрозы вторжения Наполеона на территорию России. Однако необходимо принимать во внимание, что функционировавшая до учреждения Александром I Берг-коллегия как центральный орган государственного управления и контроля горнозаводских предприятий также занимала достаточно обособленное положение в механизме государственного управления [13].

Принятый в 1857 г. Горный устав в целом сохранил сложившийся порядок реализации государственного управления и контроля в отрасли, в частности, подчинив заводским горным начальникам полицию, на которую были возложены обязанности охраны порядка в заводских селениях, их благоустройство, разрешение вопросов снабжения населения на подведомственных территориях, охранение частной собственности [9, с. 135].

Таким образом, анализ указанных правовых актов позволяет определить горный административно-правовой режим как особый порядок регулирования отношений в горнорудной промышленности и металлургии в Российской империи в XIX в., установленный в целях защиты государственных экономических интересов в отрасли, обладавшей стратегическим значением, и обеспечивавшийся государственными органами, властные полномочия которых распространялись на отдельные территории и опирались на государственное принуждение,

осуществлявшееся горной полицией и иными уполномоченных горными чиновниками.

Отдельным аспектом обеспечения государственных экономических интересов в горнорудной промышленности и металлургии в Российской империи является определение территории, на которую распространялся горный административно-правовой режим.

Среди предложений, поданных министром финансов графом А. И. Васильевым в докладе Александру I в 1806 г., было учреждение «сообразно местному положению заводов, подлежащих ведению министерства финансов, и сообразно их округам, пяти отделений во всем государстве». Проект преобразований предусматривал распределение горных предприятий по принадлежности к заводам хребта Уральского, замосковным, олонецким и луганским, грузинским и польским заводам [1, с. 10]. Для распоряжений по Замосковному округу и заводами хребта Уральского были созданы органы местной горной администрации, получившие наименования Московского и Пермского (после перенесения учреждения в 1831 г. из Перми в Екатеринбург стало называться Уральским) горных правлений. В Замосковном горном округе административные полномочия местного горного правления были в значительной степени усеченными ввиду того, что институт специальных полицейских чинов -- горных исправников не был распространен на его территорию. Исполнение полицейских функций осуществлялось нижними земскими чинами. В условиях рассредоточенности предприятий, отнесенных к округу по землям Владимирской, Вологодской, Калужской, Костромской, Нижегородской, Орловской, Пензенской, Тобольской, Тульской и Рязанской губерний, создание специального полицейского горного аппарата сталкивалось с потребностью в многочисленных полицейских штатах и проблемой возможного ослабления контроля за несением службы. В свою очередь горная администрация Уральского округа имела основательную полицейскую опору -- подчиненных главному начальнику горных заводов Уральского хребта горных исправников, лесную стражу, екатеринбургскую городскую полицию.

Поиск оптимального состояния системы горных округов был причиной частых изменений границ территориально-отраслевых образований и их количества. С середины 60-х гг. XIX в. процесс перераспределения административных полномочий среди местных горных органов становится особенно интенсивным. В 1865 г. было упразднено Московское горное правление, осуществлявшее контрольно-наблюдательные функции в отношении частных заводов Замосковного округа. Все заводы, ранее относившиеся к этой территориальной единице, были отнесены к вновь образованным 1-му и 2-му Замосковным округам, объединенным в Замосковную горную область. В 1887 г. территории Верхотурского, Восточного, Вятского, Екатеринбургского, Западного, Оренбургского, Пермского и Уфимского горных округов образовали область Уральского хребта. В этом же году на Кавказе Бакинский, Владикавказский, Кутаисский, Эриванский горные округа были объединены в горную область. Также горные области были образованы в Западной и Восточной Сибири в 1888 г., в Поволожье -- в 1894 г. и западных губерниях -- в 1895 г. Прибалтийские и частично белорусские земли в 1895 г. были охвачены СевероЗападной горной областью, Вологодско-Архангельский и Олонецкий горные округа в 1899 г. вошли в состав Северной горной области, год спустя Астраханско-Саратовский, Воронежско- Донской, Таганрого-Макеевский горные округа -- в Юго-Восточную горную область. В 1899 г. было изменено деление Замосковной горной области, в составе которой были выделены горные округа: Владимирский, Калужско-Смоленский, Московско-Рязанский, Орловско-Тульский и Тамбовско-Пензенский [2].

Понимание государственной политики по защите экономических интересов в отрасли в рассматриваемый период невозможно без определения субъектов, наделенных государством властными полномочиями в целях обеспечения горного административно-правового режима. Данные субъекты классифицированы по направлениям деятельности: первые осуществляли охранение экономической безопасности на месторождениях и предприятиях; вторые обеспечивали стабильное функционирование отрасли посредством применения государственного принуждения и обязывания к необходимым для государства действиям население, вовлеченное в правоотношения, непосредственно не связанные с процессами добычи и производства, но характеризовавшиеся тем, что их последствия могли оказывать влияние на работу предприятий.

К первой группе субъектов нами отнесен 2-й стол 1-го отдела, заменившего в 1807 г. Берг-коллегию Горного департамента. Чиновники этого подразделения выполняли функции экономической полиции: осуществляли надзор за расходованием распределявшихся между казенными заводами выделенных государством денежных средств (объемы ассигнований были значительными ввиду характера расходов: капитальное строительство, приобретение машин и др.); проводили сверки отчетных документов на предмет выявления фактов сокрытия добытого сырья или произведенной продукции в целях осуществления их неучтенного сбыта, завышения расходов для лишения возможности лишить надзирающую сторону возможности обнаружения хищений, незаконной реализации продовольствия и угля, хранившегося в заводских запасах, и др. Указанным подразделением Горного департамента обобщались сведения о количестве мастеровых, рабочих и приписных крестьян, состоявших при казенных и частных заводах, что давало возможность прогнозировать объемы производства горнозаводских предприятий [13].

Менее, чем через пять лет охранение экономической безопасности на рудниках и заводах получило более сложную организационную основу, необходимость чего была определена широким спектром задач, возлагавшихся на горное ведомство. 25 июля 1811 г. в соответствии с «Учреждением министра финансов» в структуре Минфина был создан Департамент горных и соляных дел, ставший преемником Горного департамента [14]. 23 декабря 1811 г. вновь учрежденный департамент начал свою работу [15]. Его структурными элементами являлись обособленные по функциональному предназначению отделения: монетное, счетное, казенных и частных заводов, соледобычи, снабжения солью государства, а также чертежная, лаборатория и горный суд.

К ведению монетного отделения были отнесены направления, имевшие определяющее значение для обеспечения экономической безопасности государства, стабильности денежного обращения: контроль деятельности монетных дворов, осуществлявших выпуск денежных знаков, и медальерного производства, в том числе на предмет чистоты производимой продукции; клеймение золотых и серебряных слитков; надзор за корректностью измерительных приборов -- весов; следствие по делам «монетным и пробирным».

На счетное отделение были возложены задачи проведения проверочных действий по ведомостям, счетам, отчетам и книгам, отражавшим состояние хозяйствующих субъектов в подведомственных департаменту горных и соляных дел отраслях: по монетным дворам, горным казенным заводам; по сбору податей и налогов с частных заводов; по надзору за работами на соляных источниках, промыслах, копях и озерах; по организации запасных магазинов и реализации соли. [14]. Кроме того, с июля 1828 г. полномочия комиссии по открытию тайной торговли золотом также осуществлялись чиновниками департамента [16].

Горные чиновники выполняли полицейскую функцию предупреждения и пресечения преступлений, связанных с использованием весов и мер, искажавших измеряемые величины. 4 июля 1842 г. Николай I утвердил Положение о весах и мерах. Постоянное наблюдение за сохранением по всему государству единообразия в данном отношении возлагалось на министерства внутренних дел и финансов. Департаменту горных и соляных дел надлежало хранить образцы «в ведомстве Санкт- Петербургского Монетного двора состоящие» и организовывать изготовление с них копий и клеймение, выверять изготовлявшиеся меры и весы. Преследование виновных в использовании несоответствующих эталонам весов входило в обязанности МВД [17]. С 60-х гг. XIX в. полномочия и обязанности Горного департамента, которому было возвращено прежнее наименование, неоднократно перераспределялись между государственными органами [20--23]. В 1895 г. частным заводчикам была вменена обязанность предоставлять в горный департамент проекты разработки рудников для осуществления контроля за надлежащей организацией добычи рудных ископаемых в целях предупреждения возникновения затруднений к продолжению работы на месторождениях в будущем [24].

Проведенный анализ источников позволяет сделать вывод о том, что чиновниками горного ведомства выполнялись функции полицейского характера по разнообразным направлениям охранения надлежащей организации процессов, связанных с добычей, производством и оборотом продукции, производимой отраслью.

Вторая группа объединяет чиновников, выполнявших функции регулирования правоотношений, оказывавших опосредованное влияние на вышеуказанные процессы.

В соответствии с Горным положением 1806 г. вопросы правопорядка в селениях при заводах, рудниках и пристанях были отнесены к компетенции горной полиции. Горная полиция по казенным заводам была подчинена горным начальникам, осуществлявшим управление предприятиями, также как гражданская полиция была подотчетная гражданскому губернатору. В селениях при казенных заводах назначались полицмейстеры для внутренней заводской полиции и горные исправники, для управления полицией частных заводов учреждались должности заводских исправников [1, с. 114--117].

8 марта 1861 г. Александром II было утверждено Положение о горнозаводском населении казенных горных заводов, уничтожавшее личную зависимость горнозаводских людей от предприятий. Освобождение крестьян, а также увольнение в течение двух лет после высочайшего утверждения Положения состоявших при казенных заводах урядников, мастеровых, урочных рабочих, подмастеров, писцов и цеховых учеников в значительной степени повлияли на деятельность горной полиции ввиду утраты необходимости в существовании средства принуждения и сдерживания приписанного к заводам, промыслам и рудникам населения [18].

Великие реформы императора Александра Николаевича, охватив все основные сферы, оказали принципиальное влияние и на обеспечение порядка на территориях распространения горного административно-правового режима. Личная свобода ранее закрепощенного населения и свободный труд как новый фундамент развития экономики стали причинами отказа от содержания горной полиции.

Кроме того, такое решение находилось в русле мероприятий, реализовывшихся в соответствии с Временными правилами об устройстве полиции в городах и уездах от 25 декабря 1862 г. в целях унификации полицейских органов [19].

Горная полиция продолжала обеспечивать порядок на предприятиях и в заводских округах еще два года после утверждения Положения о горнозаводском населении, в течение которых происходило увольнение горнозаводских нижних и рабочих чинов. Также допускалось сохранение или учреждение новых «особых полиций» в горных селениях с большой численностью проживающих обывателей по соглашению министерств финансов и внутренних дел [18]. Обязанности выполнения полицейских функций в этих условиях были возложены на местные горные начальства, которым надлежало пресекать факты насилия на предприятиях и в горных селениях, противодействовать хищениям, разбоям и грабежам, сохранять следы преступлений до прибытия полиции или судебного следователя, бороться с пожарами, болезнями, осуществлять поимку бродяг, ремонтировать дороги. Очевидно, что столь многообразные правоохранительные функции не могли выполняться заводскими начальниками совершенно самостоятельно без помощи чинов общей полиции.

В целях защиты прав заводчиков и рабочих, контроля условий на частных заводах и месторождениях (за исключением золотых промыслов для осуществления полицейской деятельности, в пределах которых в 1874 г. был создан институт исправников частных золотых промыслов) в 1892 г. были учреждены присутствия по горнозаводским делам окружных инженеров с их помощниками и чинами полиции [8, с. 360-364; 24]. 7 июня 1899 г. организационная основа надзора за соблюдением законоположений о порядке и благоустройстве на фабриках, заводах и промыслах была преобразована: существовавшие органы были упразднены с передачей полномочий губернским или областным присутствиям по фабричным и горнозаводским делам [25].

Сложившийся механизм управления горнозаводскими и металлургическими предприятиями был ликвидирован вскоре после прекращения существования Российской империи. Горный департамент в составе Народного комиссариата торговли и промышленности РСФСР недолгое время функционировал после Октябрьской революции и был ликвидирован 27 июля 1918 г. в связи с утверждением Положения о Горном отделе при Высшем совете народного хозяйства [7, с. 86-88].

Принимавшиеся меры защиты государственных экономических интересов в горнорудной промышленности и металлургии являлись одной из основ подъема хозяйства страны в 90-х гг. XIX в., в том числе становления и развития железнодорожного строительства в Российской империи, ставшего при Александре III локомотивом развития национальной экономики. Для объективного понимания эффективности механизма государственного управления необходимо отметить, что принимавшиеся в данном направлении меры в совокупности с решениями по совершенствованию технологий, внедрением машин долгое время не обеспечивали роста производительности, сравнимого с другими национальными экономиками. Так, в период с 1800 по 1860 г. выпуск уральских чугуна, железа и меди увеличился в 0,8; 0,9 и 0,7 раза соответственно, в то время как производство только чугуна в Великобритании выросло в 23,6 раза, в США -- в 19,4 раза, во Франции -- в 14,1 раза, в Германии -- в 12,1 раза. В 1870 г. производство черных металлов в России составляло 21,9 млн пудов, что удовлетворяло только треть внутреннего спроса. Однако за короткий период с 1800 по 1900 гг. производство чугуна в России увеличилось с 56 до 179 млн пудов, производство стали возросло с 26 до 135 млн пудов, самообеспеченность металлами увеличилась с 47 до 80 % [3, с. 677--678]. Кардинальному изменению динамики способствовал в том числе политико-экономический курс ускоренного промышленного развития Российской империи, одним из важнейших положений которого являлась опора на крупномасштабное железнодорожное строительство, формировавшее значительный спрос на металлургическую продукцию [10, с. 68]. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что распространение горного административно-правового режима на отдельные территории создало предпосылки для развития отрасли и принесло наибольшую результативность в условиях экономической политики, стимулировавшей спрос на ее продукцию.

Список литературы

экономическая безопасность правовой добыча ископаемых металлургия

1. Высочайше утвержденный доклад министра финансов со штатами и прочими приложениям о новом образовании горного начальства и управления горных заводов. Санкт- Петербург, 1806.

2. Горная энциклопедия: в 5 т. / гл. ред. Е. А. Козловский; ред. кол.: М. И. Агошков, Н. К. Байбаков, А. С. Болдырев и др. Москва, 1985. Т. 2.

3. Туансян Ч. Транспорт и экономическое развитие Росси в XIX -- начале XX века // Историко-экономические исследования. 2016. Т. 17. № 4.

4. Иванов П. А. Краткая история управления горной частью на Урале. Екатеринбург, 1900.

5. Литвинов М. А. История крепостного права в России. Москва, 1897.

6. Лоранский А. М. Краткий исторический очерк административных учреждений горноговедомства в России 1700--1900 гг. Санкт-Петербург, 1900.

7. Сборник декретов и постановлений Советской власти по народному хозяйству. Москва, 1918.

8. Сборник узаконений и распоряжений правительства, относящихся до уставов горных и о частной золотопромышленности / составитель А. М. Скоров. Москва, 1890.

9. Свод законов Российской империи. Санкт- Петербург, 1857. Т. 7.

10. Тимофеев А.А. Развитие транспортной инфраструктуры России: железно-строительный бум в конце XIX -- начале XX вв. // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Социально-гуманитарные науки». 2013. Т. 13. № 2.

11. Тойнби А. Промышленный переворот в Англии в XVIII столетии Москва, 1898.

12. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание первое. Т. 27. № 20620.

13. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание первое. Т. 29. № 22208.

14. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание первое. Т. 31. № 24688.

15. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание первое. Т. 31 № 24927.

16. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание второе. Т. 3. № 2168.

17. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание второе. Т. 17. Ч. 1. № 15718.

18. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание второе. Т. 36. Ч. 1. № 36719.

19. ПолноеСобраниеЗаконовРоссийскойимперии. Собрание второе. Т. 37. Ч. 2. № 39087.

20. ПолноеСобраниеЗаконовРоссийскойимперии. Собрание второе. Т. 38. Ч. 1. № 39487.

21. ПолноеСобраниеЗаконовРоссийскойимперии. Собрание второе. Т. 44. Ч. 1. № 46626.

22. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание второе. Т. 48. Ч. 2 № 52910.

23. ПолноеСобраниеЗаконовРоссийскойимперии. Собрание второе. Т. 55. Ч. 1. № 61857.

24. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание третье. Т. 12. № 8402.

25. Полное Собрание Законов Российской империи. Собрание третье. Т. 19. Ч.1. № 17122.

References

1. Vysochajsheutverzhdennyjdokladministrafi- nansovsoshtatamiiprochimiprilozheniyamonovomobrazovaniigornogonachal'stvaiup- ravleniyagornyhzavodov. Sankt-Peterburg, 1806.

2. Gornaya enciklopediya: v 5 t. / gl. red. E. A. Kozlovskij; red. kol.: M. I. Agoshkov, N. K. Bajbakov, A. S. Boldyrev i dr. Moskva, 1985. T. 2.

3. Guansyan Ch. Transport i ekonomicheskoe raz- vitie Rossi v XIX -- nachale XX veka // Istoriko- ekonomicheskie issledovaniya. 2016. T. 17. № 4.

4. Ivanov P. A. Kratkaya istoriya upravleniya gor- noj chast'yu na Urale. Ekaterinburg, 1900.

5. Litvinov M. A. Istoriya krepostnogo prava v Rossii. Moskva, 1897.

6. Loranskij A. M. Kratkij istoricheskij ocherk ad- ministrativnyh uchrezhdenij gornogo vedom- stva v Rossii 1700--1900 gg. Sankt-Peterburg, 1900.

7. Sbornik dekretov i postanovlenij Sovetskoj vlasti po narodnomu hozyajstvu. Moskva, 1918.

8. Sbornikuzakonenijirasporyazhenijpravitel'stva, otnosyashchihsyadoustavovgornyhiochastnojzolotopromyshlennosti/ sostavitel' A. M. Skorov. Moskva, 1890.

9. Svod zakonov Rossijskoj imperii. Sankt-Peterburg, 1857. T. 7.

10. TimofeevA. A.Razvitietransportnojinfrastruk- turyRossii: zhelezno-stroitel'nyjbumvkonceXIX -- nachaleXXvv. // VestnikYuzhno- Ural'skogogosudarstvennogouniversiteta. Se- riya «Social'no-gumanitarnye nauki». 2013. T. 13. № 2.

11. Tojnbi A. Promyshlennyj perevorot v Anglii v XVIII stoletii Moskva, 1898.

12. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 27. № 20620.

13. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 29. № 22208.

14. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 31. № 24688.

15. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie pervoe. T. 31 № 24927.

16. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie vtoroe. T. 3. № 2168.

17. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie vtoroe. T. 17. Ch. 1. № 15718.

18. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie vtoroe. T. 36. Ch. 1. № 36719.

19. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie vtoroe. T. 37. Ch. 2. № 39087.

20. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie vtoroe. T. 38. Ch. 1. № 39487.

21. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie vtoroe. T. 44. Ch. 1. № 46626.

22.

23. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie vtoroe. T. 48. Ch. 2 № 52910.

24. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie vtoroe. T. 55. Ch. 1. № 61857.

25. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie tret'e. T. 12. № 8402.

26. Polnoe Sobranie Zakonov Rossijskoj imperii. Sobranie tret'e. T. 19. Ch.1. № 17122.

Размещено на Allbest.ru