О некоторых аспектах реформирования МВД СССР в 1960-1980 гг.

The article discusses some aspects of the reform of the Ministry of the internal Affairs of the USSR, including those related to the protection of public order and public safety.

Ministry of internal Affairs USSR, "Khrushchev thaw", reforming, public order and public safety.

Приоритетной задачей МВД России всегда было и остается обеспечение общественной безопасности. Несмотря на это на протяжении всей истории развития оно выполняло много несвойственных ему функций, в том числе и административно-хозяйственных, что не могло не сказаться на результативности его работы. Вместе с тем успешное обеспечение общественной безопасности во многом зависит от правильной и слаженной работы подразделений органов внутренних дел, деятельность которых постоянно совершенствуется и подвергается определенному реформированию, что является закономерным.

Вся работа органов внутренних дел всегда строится на взаимодействии с населением, а реформирование милиции, прошедшее 1 марта 2011 г., осуществлялось именно в рамках новых общественных требований. Как отмечалось в 2010 г Министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиевым "Возвращение взаимного доверия между органами внутренних дел и населением - одна из самых главных задач" [9], в результате чего официально возродилась полиция в России. В ходе данной реформы были упразднены институты криминальной милиции и милиции общественной безопасности, принят Федеральный закон "О полиции", направленный на создание правовых основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации безопасность реформирование общественный

В настоящее время представляется актуальным обращение к историческому опыту реформирования Министерства внутренних дел в I960--1980 гг., так как за столь короткий промежуток времени ведомство подвергалось неоднократным структурным изменениям, что не могло не отразиться на приоритетных направлениях его деятельности, в том числе и в обеспечении общественной безопасности. С теоретической и практической точек зрения, данный опыт является необходимым, так как может быть полезным в выработке оптимальных путей решения задач, стоящих перед МВД и сегодня.

Представляется, что и сегодня данная постановка вопроса является важной, так как без учета научного подхода в разрешении главных задач в области обеспечения общественной безопасности невозможно разработать действенные меры по ее совершенствованию.

Сложившаяся политическая обстановка в стране после смерти И . В . Сталина в 1953 г., заключавшаяся в борьбе между партийными группировками за главенствующее положение в стране, не могла не затронуть деятельность правоохранительного ведомства, которое имело широкие полномочия, в результате чего именно тогда был взят курс на его ослабление, цель достигалась поэтапно.

12 марта 1954 г. было принято постановление "Об основных задачах МВД", в котором отмечалось, что работа милиции признана неудовлетворительной, она плохо борется не только с преступностью, хулиганством и спекуляцией, но и личный состав допускает нарушение законности, получая взятки, в связи с чем было рекомендовано активно развивать взаимодействие с населением, формировать отряды из числа граждан, которые будут содействовать милиции [4].

Деятельность в данном направлении продолжала развиваться и уже с ноября 1958 г. стали создаваться добровольные народные дружины (далее - ДНД) по охране общественного порядка, начало этому было положено в Ленинграде, при этом средства массовой информации освещали деятельность дружин [10].

Со стороны руководства страны во главе с Н . С . Хрущевым, новая тенденция была принята положительно. Не заставило себя ждать и законодательное закрепление данного вопроса

2 марта 1959 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление "Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране", в котором акцентировалось внимание на том, что взаимодействие между населением и милицией находится на низком уровне [1].

Нет сомнений в том, что общественность, получившая в свое ведение функцию по охране общественного порядка действительно оказывала большую помощь в этом вопросе, но наблюдались и отрицательные моменты, повлекшие снижение компетенции сотрудников милиции не только в охране правопорядка, но и в борьбе с преступностью

Рост преступности в данный период времени не снижался, однако, это не мешало говорить руководству страны о том, что в социалистической стране преступности нет, а функции органов милиции передать "в руки" общественности, результаты данной политики не заставили себя долго ждать

1 января 1960 г. было ликвидировано Министерство внутренних дел СССР, функции управления внутренними делами были переданы союзным республикам [8] . Основным устремлением в достижении данной цели являлось принижение роли столь важного ведомства, лишения рычагов власти над политической обстановкой в стране Результатом данных действий стало усложнение координации работы межреспубликанских органов внутренних дел в масштабе всей страны, разнобой в нормативно-правовом регулировании деятельности направленной на охрану общественного порядка, в том числе и ослабление межреспубликанского обмена опытом [2] .

Многие исследователи, среди которых можно назвать Р . С . Мулукаева, А. Я . Малыгина, М . И . Еропкина, А. В . Барбашова, высказались отрицательно о принятом решении правительства страны по упразднению МВД СССР, указав также на то, что ухудшилась криминогенная остановка в стране, нарушилась работа оперативных подразделений, огромную роль в принятии данного решения сыграла именно политическая идеология Н С Хрущева

В августе 1961 г ЦК КПСС посчитало, что за ухудшение работы милиции ответственность должны понести областные и городские комитеты, так как именно они должным образом не осуществляли контроль за деятельностью правоохранительного ведомства, ранее данная миссия была делегирована на основании принятого 25 октября 1956 г. постановления "О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР", когда был восстановлен принцип двойного подчинения [7].

В дальнейшем никакого содействия со стороны номенклатурного аппарата милиции не оказывалось, местные советы только принимали решения и постановления. Как предполагалось, эффективного взаимодействия не получилось, а органы внутренних дел оказались только в зависимом положении

Годы "хрущевской оттепели" запомнились глобальными изменениями в экономической, социальной, политической и общественной сферах жизнедеятельности населения страны, которые действительно положительно сказались на уровне жизни людей. Но не стоить забывать о том, что благосостояние народа зависело и от эффективной работы милиции, которые, лишившись многих функций, в том числе и функции, касающейся охраны общественного порядка, не могли должным образом его обеспечивать, в результате чего рост преступности в начале 60-х гг. повысился.

В сентябре 1962 г. вновь были приняты меры к снижению роли Министерства внутренних дел, республиканские министерства были переименованы в Министерства по охране общественного порядка, при этом данное переименование не соответствовало тем функциям которое выполняло ведомство [2].

После смещения с руководящей должности Н . С . Хрущева, новое руководство страны стало принимать меры к поиску необходимых путей решения, направленных на оптимизацию в организационном построении правоохранительного ведомства, совершенствованию форм и методов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Это отразилось в принятом 26 июля 1966 г. указе "Об образовании союзнореспубликанского Министерства охраны общественного порядка СССР", что послужило повышением эффективности в работе милиции [5] .

Для усиления мер, направленных на охрану общественного порядка в 1966 г было введено положение о вневедомственной охране при органах милиции, в соответствии с которым стали создаваться подразделения "ночной милиции", включенные в единую систему охраны общественного порядка. При этом ответственность за нарушение общественного порядка в законодательном плане ужесточилась [6]

Результативность работы созданного на экспериментальной основе подразделения в нескольких городах страны была отмечена с положительной стороны. Это послужило снижению роста краж на охраняемых объектах, сокращению преступности, хулиганства на патрулируемых участках [8] .

Понимая, что улучшение показателей в области охраны общественного порядка и безопасности населения находится в прямом взаимоотношении с принятыми мерами по изменению организационного построения деятельности патрульно-постовой службы, в начале 70-х гг. был издан Приказ МВД СССР "О повышении эффективности патрульно-постовой службы в охране общественного порядка и борьбе с преступностью", на основании которого вводились мероприятия по улучшению работы данного подразделения. С рядового и сержантского состава снимались несвойственные им функции, при этом вводились нормы, на основании которых были выделены наряды для несения службы в общественных местах [4] .

Без профилактики преступлений невозможно было достичь каких-либо положительных результатов, которые могли сказаться на соответствующем снижении роста преступности и укреплении правопорядка в государстве. В связи с чем в 60-70-е гг. уделяется внимание совершенствованию профилактической работы. На основании приказа Министра внутренних дел СССР Н . А. Щелокова Прим. : Н . А. Щелоков (1910-1984) - Министр внутренних дел (охраны общественного порядка) СССР с сентября 1966 по декабрь 1982 г. профилактическую службу включили в управление уголовного розыска, сформировались два отдела: отдел общей профилактики и отдел индивидуальной профилактики. Отдел общей профилактики использовал в своей деятельности средства массовой информации, тесно взаимодействовал с общественностью и трудовыми коллективами По инициативе отделов индивидуальной профилактики создавались опорные пункты милиции, они курировали деятельность участковых уполномоченных милиции, основной пласт работы заключался в индивидуальной работе с лицами, склонными к совершению преступлений [3] .

Немаловажную роль в охране особо важных объектов на территории всей страны и в обеспечении охраны общественного порядка играли подразделения внутренних войск, которые входили в структуру Министерства внутренних дел СССР Деятельность данного подразделения также активно совершенствовалась, на основании принятого в августе 1988 г. Указа Президиума Верховного Совета СССР "Об обязанностях и правах внутренних войск МВД СССР при охране общественного порядка", внутренние войска участвовали в обеспечении охраны общественного порядка при проведении массовых общественно-политических, спортивных и иных мероприятий, в случаях пожара, наводнения, землетрясения и других стихийных бедствий, при возникновении эпидемий и эпизоотий В том числе возлагались обязанности по пресечению нарушений общественного порядка, носящих массовый характер, при угрозе жизни и здоровью граждан Внутренние войска были задействованы при проведении масштабных мероприятий, на Всемирных студенческих играх "Универсиада - 73", Олимпийских играх в 1980 г., Играх доброй воли в 1986 г. [4] .

Таким образом, реформирование Министерства внутренних дел в рассматриваемый период времени на начальном этапе было связано с политической обстановкой в стране, в дальнейшем меры по реорганизации были обусловлены имевшимися насущными потребностями, связанными с обеспечением правопорядка. Обладая полномочиями в осуществлении охраны общественной безопасности органы внутренних дел добивались стабильных результатов, так как данная функция всегда являлась одной из основных Делегирование данной обязанности населению сказалось на результативности работы милиции