Новая книга об истории статистических учреждений в России

«Говорят, что числа правят миром. Нет, онитолькопоказывают, какправят миром», -- отметилоднажды И.В. Гёте. Этот афоризм характеризуетактуальностьновоймонографии члена-корреспондента РАН И. И. Елисеевой и доцента экономическогофакультетаСПбГУ, историкаэкономики и статистики А.Л. Дмитриева. С начала XIX в. статистическиеучреждениявсегдазанималиособоеместо в структурегосударственногоуправленияРоссии, предоставляясведения, необходимые для проведенияправительственнойполитики. В настоящеевремя, когдароссийская система статистическогоучётанепрерывнореформируется, особенноважендетальныйретроспективныйанализеёорганизации и методологии. Авторыисследованияхарактеризуютосновныеэтапыстановленияроссийскихстатистическихучреждений в XIX--XXI вв. и раскрывают «связьразвития статистики какинструментауправления с развитиемгосударственногоаппарата и необходимостьюрешениявозникающихэкономических и социальных задач, проведения реформ» (с. 6).

Книга состоитиз 10 глав, выстроенных в соответствии с проблемно-хронологическим принципом. Еёоткрываеткраткий, но весьмаинформативныйисториографическийочерк, в которомотмеченыосновныетруды по теме, начиная с юбилейногосборника Центрального статистическогокомитета 1913 г. и до новейшей «Историигосударственной статистики России: 1811--2011», подготовленной И. И. Елисеевой и А.Л. Дмитриевым в 2013 г. при поддержке Росстата¹. Рецензируемаямонография в целомповторяет структуру издания 2013 г., однако его текст существеннопереработан и дополненновымиархивнымиматериалами (с. 8).

Возникновение в Россиигосударственной статистики авторысвязывают с реформаторскимипоисками и преобразованиемцентральныхоргановвласти при Александре I. Именнотогдаправящаяэлита, нуждавшаяся в актуальнойинформации о состояниидел на местах, осозналаважностьстатистическогоизучениястраны (с. 9). Вместе с тем не стоитигнорировать и влияниефранцузскихобразцов на организациюцентрализованногосбора и анализастатистическихданных в России. Какизвестно, на рубеже XVI11-- XIX вв. система статистическойотчётностиприобрелаособоезначение в наполеоновской Франции2. орган власти государственный аппарат

Манифест об учрежденииминистерств 8 сентября 1802 г. далважнейшийимпульс для формированияоргановвласти, осуществляющих «деятельность по сбору, обобщению и распространению» информации, но онатогда «ещё не отделилась от других методов и структур государственногоуправления», а статистическая культура, методики и подготовкакадров находились в зачаточномсостоянии (с. 11). При всейзначимостипервыхпопытокминистравнутреннихдел гр. В.П. Кочубея наладить единообразнуюотчётность и систематизироватьданные о положениигуберний в 1802--1804 гг., полученныйим результат нельзяпризнатьнадёжнымисточником, позволяющим судить о реальномположениидел на местах. Поэтомувозникновениегосударственной статистики в Россииавторыобоснованносвязывают с образованием 20 марта 1811 г. Статистическогоотделения при Министерствеполиции. Его структура и функциибыличёткорегламентированы. Оносостоялоиздвухчастей -- исполнительной и «учёной», в дальнейшемпреобразованной в «учёное установление»³ (в книге допущена опечатка, и она названа «учётной») (с. 18).

РеорганизациюСтатистическогоотделения в 1834 г. и созданиегубернскихстатистическихкомитетовавторырассматривают в контексте внутреннейполитикиНиколая I (с. 34), добивавшегосяповышениядостоверностиполучаемыхизгубернийсведений. Однако, какконстатируютавторы, «предпринятые в 1842-- 1843 гг. мероприятия по перестройкеправительственной статистики всё же не привели к каким-либо существеннымизменениям в статистическихработах МВД» (с. 44). Ситуация стала меняться к лучшемулишьпослесоздания в 1852 г. Статистическогокомитета (с. 52). Расширениештатов и полномочий, новый регламент работы и болеевысокий статус внутриминистерствастимулировалиработучиновников. Сказывался и энтузиазмихруководителей. Усилиями К.И. Арсеньева, Н.А. Милютина, А. Г. Тройницкого удалось создатьработоспособноеучреждение, ставшеебазойдальнейшихусовершенствованийвторойполовины XIX в.

Оформление в 1858--1863 гг. новойструктуры Центрального статистическогокомитета (ЦСК) показано в книге в связи с подготовкой Великих реформ Александра II (с. 69). Утверждённое 30 апреля 1863 г. «Положение об устройствестатистическойчасти при Министерствевнутреннихдел», по мнениюавторов, ставило перед ЦСК слишкоммасштабныезадачи, которые не соответствоваливозможностямведомства (с. 72). Тем не менее в 1860--1880-х гг. происходилопостепенноеувеличениечисленностислужащих и финансирования ЦСК, которое, впрочем, не успевало за расширением круга его обязанностей. В монографиипоследовательнопрослеживаютсяучастие ЦСК в международныхстатистическихконгрессахвторойполовины XIX в., его издательская и образовательнаядеятельность, организацияПервойвсеобщей переписи населенияРоссийскойимперии (еёпрограмме и проведениюпосвященаотдельная глава).

В начале XX в. новыезадачи, возникшие перед государством, вызвалиоживлённыедискуссии о преобразованиистатистическойчасти. Однакоиз- за разногласиймежду членами Советаминистров и большинствомГосударственногосовета (касавшихся, в частности, организацииработыстатистиков на уездномуровне) проекты, обсуждавшиеся в 1908--1912 гг., не былиреализованы. Тем не менееначаласьподготовкаВторойвсеобщей переписи населения, первоначальнозапланированной на 1915 г. В соответствующейглавеавторы, опираясь на архивные документа ЦСК, подробноосвещаютдеятельностьМеждуведомственногосовещания по разработкепланаподготовкиработ по переписи, которымруководил П.И. Георгиевский (с. 132--135). Его занятия не прерывалисьвплоть до февраля 1917 г.: в годыПервоймировойвойны его членысосредоточились на выполненииработ, «которые не вызываютпочтиникакихрасходов и не могутзатруднитьместныеправительственные и общественныеучреждения» (с. 134).

Историисоветскойгосударственной статистики посвящены три главы, отражающиеосновныеэтапыеёэволюции. В 1917--1929 гг. происходило «зарождениесоветской статистики». Анализируяразличныеподходы к организации и деятельности Центрального статистическогоуправления (ЦСУ), существовавшиетогдасредибольшевистскогоруководства, авторыотмечают, что основу статистическихкадров в те годысоставлялиземские статистики, и особо указывают на личный вклад первогопредседателя ЦСУ РСФСР П.И. Попова. Ему приходилось даже вести дискуссии с вождями партии, возражаяпротивподчинениястатистическоговедомстваГосплану СССР. Так илииначе, до 1930 г. ЦСУ удавалось сохранять права отдельногонаркомата. В 1930--1950-е гг. шлоформирование «механизмафальсификациистатистическихданных» (с. 183). В этигодыпроисходилотказ от использованияаналитическихметодов и традицийнезависимой «академической» статистики, основноезначениеприобрелипоказателивнутрихозяйственногоучёта при требованиимаксимальнойоперативностиучётно-статистическихработ и дефицитеквалифицированныхкадровиз-за репрессий 1930-х гг. В результате «оперативныйстатистическийучётстал тормозом в развитии статистики», поскольку не позволял «критическиоцениватьплановыезадания и ходихвыполнения» (с. 197). Устранитьпоявившиесянедостатки не удалось и послевозвращения ЦСУ самостоятельности и передачи его в 1948 г. изГосплана в ведениеСоветаминистров СССР.

Хрущёвскаяоттепель, по мнениюЕлисеевой и Дмитриева, открыла «новуюстраницу в развитииотечественной статистики». Еёосновными вехами с конца 1950-х до начала 1990-х гг. стали реабилитациярепрессированныхучёных, созданиеновыхнаучно-исследовательскихцентров, механизация и автоматизациястатистическихработ, публикацияихрезультатов. Послесозданиясовнархозов в 1957 г. и «ликвидации статистики в министерствах» резковозрослозначение ЦСУ, гдеобрабатывалисьсведения о состояниивсехотраслей народного хозяйства. Однакотакаяцентрализацияоказалась чрезмерной и привела к обратномуэффекту -- органы ЦСУ не всегда справлялись с большимобъёмомпоступающихматериалов, и качествоиханализаухудшалось (с. 204). К важнейшиммероприятиямэтоговремениотносятсятакжевсесоюзные переписи населения 1959, 1970, 1979, 1989 гг., методологическиеособенностипроведениякаждойиз них подробнорассмотрены в монографии. В постсоветскийпериодорганизация, нормативно-правовая база и методологиягосударственной статистики заметноизменились. Какутверждаютавторы, реализацияфедеральныхцелевыхпрограмм позволила адаптироватьеё к потребностямрыночнойэкономики и рекомендацияммеждународныхстатистическихорганизаций, открылисьперспективыдальнейшегоразвития.

Следуетпризнать, что И.И. Елисеевой и А.Л. Дмитриеву удалось создатьосновательное и законченноеисследование, актуальность и научнаяценностькоторого для истории науки и государственныхучрежденийРоссии не вызываютсомнений.

Примечания

1 Историяроссийскойгосударственной статистики: 1811--2011. М., 2013.

2 Perrot J.-C. State and Statistics in France 1789-1815. Glasgaw, 1984. P. 93; Птуха M.B. Очерки по истории статистики XVII--XVIIIвеков. M., 1945. С. 7.

3 РГИА, ф. 1286, оп. 3, д. 330, л. 18. См. также: Скрыдлов А.Ю.Академик К.Ф. Герман: на пересечении науки и государственнойслужбы (к 250-летию со дня рожденияучёного) // Социология науки и технологий. 2017. Т. 8. № 1. С. 20.

Размещено на Allbest.ru