Правительственные меры стимулирования кустарной промышленности во второй половине XIX - начале XX века (на примере Тамбовской губернии)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Правительственные меры стимулирования кустарной промышленности во второй половине XIX - начале XX века (на примере Тамбовской губернии)

Г.С. Махрачев

Аннотация

На примере Тамбовской губернии проанализирована государственная политика в области кустарной промышленности Российской империи во второй половине XIX - начале ХХ века. Выявлена эффективность изучения состояния кустарной промышленности правительством и Тамбовским губернским земством. Прослежена совместная деятельность земских и городских учреждений по созданию системы начального профессионального образования. Рассмотрена успешность проведения Всероссийских и губернских кустарных выставок. Отмечена посредническая роль земств в принятии госзаказов на производство сапог для интендантства. Представлена эффективность работы кустарного склада в Тамбовской губернии.

Ключевые слова: модернизация; пореформенный период; крестьянский быт; кустарные промыслы; земство; Тамбовская губерния

Для эффективного функционирования экономики России в современных международных рыночных отношениях необходимо соблюдение оптимального сочетания крупного, среднего и малого бизнеса. Государственное стимулирование малого предпринимательства способствует демонополизации экономики и формированию гибкой, конкурентоспособной системы. Активная работа по поддержке малого бизнеса проводится как федеральными, так и региональными органами власти. Для объективной оценки современных реалий и максимально грамотных дальнейших действий необходимо учитывать опыт прежних поколений.

Во второй половине XIX - начале XX века в Российской империи под влиянием формировавшихся капиталистических отношений происходил процесс модернизации общества. Активно развивавшаяся кустарная промышленность способствовала повышению занятости и благосостояния населения. Успешность некоторых кустарей позволяла им использовать наемный труд и увеличивать производство. Однако низкий технический уровень производства, недостаток профессиональных знаний, деструктивная деятельность перекупщиков и ростовщиков, а также высокая конкуренция приводили к тому, что многие кустари не получали практически никакого дохода от своей работы. Поддержку мелкотоварному производству стремились оказать государственная власть и органы местного самоуправления. Опыт системной работы государственной власти и органов местного самоуправления по поддержке кустарной промышленности в Тамбовской губернии можно использовать в условиях современных реалий.

Изучение состояния кустарной промышленности в России было одной из важнейших задач государства, к решению которой в первую очередь приступило Министерство государственных имуществ. В 6 выпусках «Материалов для статистики России, собираемых по ведомству министерства государственных имуществ»1, изданных в 1858-1871 гг., отразились статистические сведения о развитии кустарных промыслов в некоторых губерниях Российской империи. Однако статисты не имели конкретного плана работы и качественно разработанного понятийного аппарата, позволившего бы четко определить понятие «кустарная промышленность», поэтому собранные сведения не отличались полнотой. Стоит отметить также, что Тамбовская губерния не попала под исследование. Тем не менее это была первая попытка систематического изучения кустарной промышленности, что означало повышение государственного интереса к данной отрасли экономики.

В дальнейшем центр изучения кустарных промыслов переместился в Министерство финансов, в созданную в 1874 г. Комиссию по исследованию кустарной промышленности. Определение понятия «кустарная промышленность» стало первой проблемой в работе Комиссии. После длительной дискуссии было решено понимать под этим термином «вид обрабатывающей промышленности, который является домашним занятием преимущественно сельского населения и служит более или менее дополнительным при сельскохозяйственных занятиях». Такое определение нельзя признать точным, поскольку оно ставило кустарную промышленность в прямую зависимость от земледелия. Тем не менее именно такое определение легло в основу дальнейшей работы Комиссии, результаты деятельности которой были представлены в 16 томах «Трудов Комиссии по исследованию кустарной промышленности в России». В рамках работы Комиссии уполномоченным Общества взаимного поземельного кредита М.В. Девелем была предпринята попытка изучить кустарные промыслы Тамбовской губернии. Однако, несмотря на большое количество выделенных бюджетных средств, работа была проведена слабо.

После 1887 г. центр изучения кустарных промыслов вновь переместился в Министерство государственных имуществ. Заведывание делами по поддержке кустарной промышленности было возложено на департамент земледелия и сельской промышленности. Для рассмотрения отчетов командированных в разные губернии специалистов, а также предоставления министерству рекомендаций по поддержке кустарной промышленности совместно с департаментом работало особое совещание. В 1892 г. оно было заменено постоянной комиссией по делам кустарной промышленности. С преобразованием в 1894 г. Министерства государственных имуществ в Министерство земледелия и государственных имуществ делами кустарной промышленности стал заведовать Отдел сельской экономики и сельскохозяйственной статистики. Совещательным органом при нем стал кустарный комитет. В 1905 г. министерство снова сменило профиль и статус - было реорганизовано в Главное управление землеустройства и земледелия, а в 1915 г. преобразовано в Министерство земледелия.

Результаты исследований государственных специалистов публиковались в «Отчетах и исследованиях по кустарной промышленности в России». Общие сведения о состоянии кустарной промышленности в Тамбовской губернии встречаются в отчете И.И. Левашова. Однако стоит заметить, что представленная в отчете информация сильно пересекается с данными, опубликованными в «Сборниках статистических сведений по Тамбовской губернии». Некоторые данные о состоянии кустарной промышленности в Тамбовской губернии были представлены на основе анкетирования 18 респондентов. В 6-м томе «Отчетов...» А.А. Аловым было опубликовано первое отраслевое монографическое описание кустарной промышленности. При описании кустарного производства сельскохозяйственных орудий и машин в Российской империи автор представил сведения в том числе и о Тамбовской губернии.

Своеобразными площадками для обсуждения проблем кустарной промышленности были Всероссийские съезды деятелей по кустарной промышленности. Состоявшиеся в 1902, 1910 и 1913 гг., они позволили синтезировать опыт земств, общественных организаций, учебных мастерских, а также ученых и специалистов по кустарным вопросам. На съездах присутствовали в том числе и делегаты от Тамбовской губернии. На втором съезде было принято решение об учреждении Постоянного бюро Всероссийских съездов деятелей по кустарной промышленности, которое должно было организовывать съезды и исполнять их решения.

Основными результатами работы Тамбовского губернского земства по изучению и статистическому учету кустарных промыслов следует считать издание «Сборников статистических сведений по Тамбовской губернии», а также трудов «Село Каменка и Каменская волость» [1] и «Кустарные промыслы Тамбовской губернии». Особенно необходимо отметить труд «Кустарные промыслы Тамбовской губернии», изданного специально для отражения информации о состоянии кустарной промышленности в губернии.

Одно из основных препятствий на пути развития кустарной промышленности в Российской империи было связано с ее технической отсталостью. Именно на это в первую очередь указывали государственные специалисты в своих отчетах. Практические действия по развитию кустарной промышленности было решено начать с устранения этого препятствия. Специалистам было поручено заниматься не только исследовательскими работами, но также обучением местных жителей прогрессивным способам производства, работе с новым оборудованием.

Внедрением в кустарное производство станков-самолетов занималась специалист Отдела сельской экономики и сельскохозяйственной статистики В.А. Доливо-Добровольская. За время первого пребывания в губернии в 1895 г. она посетила Усманский, Козловский и Тамбовский уезды. Обучение прошли 45 человек, в основном сельские учительницы. Следует также отметить, что станки, специально изготовленные для обучения, были в дальнейшем распределены по земским школам, а ученики получили в подарок образцы изделий и детали ткацкого стана.

За время своего второго пребывания в губернии в 1898 г. В.А. Доливо-Добровольская посетила Усманский и Тамбовский уезды. В этот раз она подарила 12 берд Усманской уездной земской управе, а также образцы изделий и детали ткацкого стана своим ученикам. Однако количество учеников было так же, как и в первый раз, немногочисленно11. Стоит заметить, что в дальнейшем Усманское земство выписывало из Москвы технически более совершенные металлические берда и челноки и распространяло их среди крестьянок, тем самым продолжая государственную политику.

Для повышения квалификационного уровня кустарей Тамбовской губернии губернское и уездные земства совместно с городскими органами самоуправления стремились создать систему низшего профессионального образования. В Тамбове в 1874 году в доме городского общества было открыто ремесленное училище, где шло обучение токарному, столярному и слесарно-кузнечному ремеслам. В начале сентября 1874 г. в училище было 20 человек. В дальнейшем эта цифра увеличивалась. Так, уже в новом учебном 1876 году количество обучающихся достигло 60 человек. Курс обучения был шестилетним, однако, заканчивали его не все ученики.

В 1885 г. после крупного пожертвования А.М. Носова Тамбовское ремесленное училище было преобразовано в образцовую ремесленную мастерскую. Все ученики стали делиться на «воспитанников Носовских», обучение которых проходило за счет средств мастерской, «своекошных», содержавшихся на пожертвования или свои средства, и «приходящих учеников». Число учеников увеличилось и в 1890 г. составило 104 человека, однако, стоит отметить, что в этом же году было выпущено только 4 человека.

Также обучение ремеслам велось в ремесленных классах и отделениях, число которых постоянно увеличивалось. Подобные образовательные учреждения не были затратными для государства. Количество учеников было невысоким, изредка доходило до 10. Многие оставляли обучение незаконченным.

В Тамбовской губернии во второй половине XIX - начале XX века была также попытка создать систему низших ремесленных школ. К 1906 г. в Тамбовской губернии было открыто 5 низших ремесленных училищ в гг. Усмане, Липецке, Моршанске, Кадоме и в с. Потапьеве. В школы принимались дети 13-16 лет, имевшие элементарные знания грамматики. Срок обучения составлял 4 года, однако, не все ученики оканчивали полный курс.

С целью сближения кустарей и покупателей проводились кустарные выставки. В 1902 и 1911 гг. были организованы две Всероссийские кустарные выставки в Санкт-Петербурге. Первая Всероссийская кустарная выставка смогла привлечь широкие общественные массы к проблемам кустарной промышленности, вторая отразила положительные результаты деятельности государства, земств, общественных организаций и частных лиц по решению этих проблем. На выставках были представлены в том числе и экспонаты из Тамбовской губернии.

Первая попытка Тамбовского губернского земства разместить кустарный отдел на выставке 1889 г. в Борисоглебском уезде успеха не имела. В дальнейшем выставки кустарной продукции проводились по инициативе уездных земских собраний на уездном уровне в рамках сельскохозяйственных и животноводческих выставок и имели больший успех.

Для снижения деструктивной деятельности ростовщиков и перекупщиков в 1902 г. в Тамбовской губернии был открыт кустарный склад. В его задачи входило предоставление кустарям необходимой сырьевой продукции, покупка по оптимальным ценам готовых кустарных изделий и их дальнейшая перепродажа. Однако из-за больших убытков в 1907 г. склад было решено упразднить. Общие расходы на его содержание и последующую ликвидацию оценивались в 15000 рублей.

Значительную пользу развития кустарной промышленности, в особенности для ослабления конкуренции в селах с высоким скоплением кустарей, оказывали крупные государственные заказы, поступавшие в основном от Военного и Морского министерств. Посредничество при принятии госзаказов выполняли земские учреждения. Так, в 1905 г. Темниковское земство содействовало принятию заказа от интендантства для местных сапожников, а также ходатайствовало перед губернским земским собранием о кредите в 10000 рублей для поддержки данного мероприятия. В 1909 г., поддерживая инициативу сапожников с. Рыбное,

Моршанское земство выступило посредником в предоставлении заказа на 6000 пар сапог на нужды интендантства, а в 1910 г. - заказа на 50000 пар сапог. Необходимо отметить, что если в первый раз рыбинские мастера благополучно справились с задачей, то во втором случае работа не была полностью завершена.

Таким образом, во второй половине XIX - начале XX века государство приняло ряд мер по стимулированию кустарной промышленности, направленных на повышение профессионального уровня кустарей, снижение деструктивной деятельности перекупщиков и ростовщиков, а также ослаблению конкуренции. Однако особых успехов эти меры не имели. Местные органы самоуправления также стремились оказать поддержку кустарной промышленности, причем активно поддерживая все правительственные начинания. Но и земские, а также городские органы власти не смогли в итоге внести существенный вклад в решение кустарных проблем.

Список литературы

выставка кустарный промышленность тамбовский

1. Романов Н. Село Каменка и Каменская волость. Тамбов: Губернская земская типография, 1886. 168 с.

GOVERNMENT MEASURES OF STIMULATE THE HANDCRAFT INDUSTRY IN THE SECOND HALF OF THE 19TH - THE EARLY OF THE 20TH CENTURY (BASED ON THE EXAMPLE OF TAMBOV GOVERNORATE)

Makhrachev G.S., Student of Pedagogy Institute. Derzhavin Tambov State University, Tambov, Russian Federation.

Absract. On the example of Tambov Governorate we analyze the state policy in the field of handicraft industry of the Russian Empire in the second half of the 19th - the early of the 20th century. We identify efficiency study of the state of handicraft industry by the government and

Tambov Govemorate district council. We can track the main flow collaborative activities of district councils and urban institutions on creation elementary vocational education system. We also consider the successfulness of All-Russian and govemorate handicraft exhibitions. Highlighted the importance of district councils mediating role in the adoption of state orders for the production of boots for the intendancy. Efficiency of work of a handicraft warehouse in the Tambov Govemorate is presented.

Keywords: modernization; post-reform period; peasant life; handicraft industry; district council; Tambov Governorate

Размещено на Allbest.ru