27 февраля 1917 г. в Петрограде победила революция, означавшая фактическое отстранение от власти императора Николая II, который в этот же день издал Указ о роспуске Государственной думы. Несмотря на это она провела заседание, на котором был создан Временный комитет Государственной думы. 2 марта 1917 г. Николай II, убедившись в том, что у него нет сил и средств для подавления революции, отрекся от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича, который на следующий день также отказался от него. Падение самодержавия стало главным итогом Февральской революцииБарсенков, А.С. История России. 1917-2014 / А.С. Барсенков, А.И. Вдовин. - М.: Аспект-Пресс, 2015. -c.145.

2 марта 1917 г. в результате переговоров представителей Временного комитета Государственной думы и Исполнительного комитета Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов было сформировано Временное правительство. Его председателем и министром внутренних дел был назначен князь Г.Е. Львов. Временное правительство объявлялось высшим исполнительно-распорядительным органом России вплоть до созыва Учредительного собрания. Однако ему пришлось на первом этапе исполнять свои обязанности под контролем Временного комитета уже не существовавшей Государственной думы. Оно вынуждено было проводить свои заседания до мая 1917 г. совместно с Временным комитетомБиншток, Ф.И. История государственного управления в России: Учебное пособие / Ф.И. Биншток.. - М.: ИЦ РИОР, 2016. -c.55.

В то же время Исполком Петроградского Совета требовал от Временного правительства выполнения следующих задач:

1) проведение немедленной и полной амнистии, прежде всего для политических заключенных;

2) провозглашение политических свобод;

3) обеспечение демократических выборов и созыва Учредительного собрания;

4) ликвидация прежней полиции и замена ее народной милицией, подчиненной местным органам управления;

5) формирование на основе демократических выборов органов местного самоуправления;

6) упразднение всех сословных, национальных и религиозных ограничений.

Таким образом, сложилось двоевластие, означавшее, что в стране фактически действовали два центра власти. С одной стороны, это -- Временное правительство, которому подчинялись: уездные и губернские комиссары, земские органы и учреждения, городские думы и управы, местные органы управления; с другой -- Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, который поддерживали губернские, городские, уездные и волостные советы.

В первые дни Февральской революции в стране стали создаваться Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые должны были стать, по мнению В.И. Ленина, политической основой будущей социалистической государственности. Советы применяли в своей деятельности принципы выборности, коллегиальности, подотчетности перед избирателями и сменяемости их членов. Однако после завершения периода двоевластия стало очевидно, что объединение этих двух политических центров власти было невозможно, так как они отражали интересы противоположных социальных групп общества.

Несмотря на то что Исполком Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, не имевший четких функций и полномочий, обладал реальной властью в стране тем не менее политическая власть принадлежала. С самого начала своей деятельности Временное правительство, состоявшее в основном из представителей партии конституционных демократов, и получившее полномочия законодательного и исполнительного органа, фактически выполняло и функции главы государства. В марте 1917 г. была учреждена Чрезвычайная следственная комиссия при Министерстве юстиции, к ведению которой были отнесены: расследование противозаконных действий бывших министров и других лиц, занимавших высшие государственные должности.

В мае 1917 г. Временное правительство начало освобождаться от влияния со стороны Временного комитета Государственной думы и оказывало все большее давление на Советы. В то же время в стране продолжал действовать Сенат и многие министерства прежнего царского правительства с их многочисленным чиновничьим аппаратом.Воронкова, С.В. История России. 1801-1917 / С.В. Воронкова, Н.И. Цимбаев. - М.: Аспект-Пресс, 2017. - c.199

Еще в марте 1917 г. при Временном правительстве было образовано Юридическое совещание, к ведению которого были отнесены: подготовка законопроектов и составление заключений по юридическим вопросам.

В целом Юридическое совещание, в состав которого вошли крупнейшие юристы России, должно было сыграть важную роль в законотворческой деятельности Временного правительства, ликвидировать противоречия между нормативными правовыми актами и обеспечивать их единообразие. революция власть правительство военный

После Февральской революции 1917 г. судебную систему составляли Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды, съезды мировых судей и мировые судьи. Следует отметить, что в судебных палатах был упразднен институт сословных представителей и была несколько расширена компетенция мировых судов.

3 марта 1917 г. в Петрограде в соответствии с приказом министра юстиции были учреждены временные суды, в составе одного профессионального судьи и двух заседателей, один из которых представлял армию, другой -- рабочих. К их ведению относились малозначительные дела. Однако после июльских событий 1917 г. временные суды были ликвидированы. Временное правительство для того, чтобы добиться единообразия и избавиться от не подконтрольных ему комитетов общественной безопасности, и снизить влияние Советов провело в июле-августе 1917 г. выборы в местные органы самоуправления.

В целом аппараты управления местных органах власти состояли в основном из чиновников, которые работали еще в прежних учреждениях царской России. Кроме того, буржуазным партиям удалось включить в местные органы власти и управления значительную группу своих представителей. К концу августа 1917 г. большинство должностей в органах местного самоуправления занимали представители кадетов, эсеров и меньшевиков. Однако реальная власть на местах уже практически полностью принадлежала Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в которых стали в основном доминировать большевики. Мулукаев, Р.С. История государственного управления в России: Учебное пособие / Р.С. Мулукаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 231 c.

Рассмотрев, предпосылки к изменениям, в праве России с марта по октябрь 1917 года, можно прийти к выводу, что все произошедшие события после февральской революции и создание временного Правительства являются главной причиной, внесения изменений в источника права в России с марта по октябрь 1917 года.

2. Изменения, произошедшие, в праве России с марта по октябрь 1917 года

Так, был принят ряд законодательных актов, провозглашавших политические свободы: слова, печати, собраний, демонстраций и т.д. Было разработано «Положение о выборах в Учредительное собрание», в основу которого были положены принципы всеобщего равного и тайного голосования. В связи с необходимостью достижения единообразия и совершенствования деятельности местных органов власти в новых условиях в мае 1917 г. были приняты «Временное положение о земских учреждениях» и закон «О волостном земстве»..Федоров, В.А. История России. 1861-1917: Учебник для бакалавров / В.А. Федоров. - М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2017. - c.121

Непоследовательность правовой политики Временного правительства хорошо иллюстрирует сначала отмена 12 марта 1917 г. под давлением революционно настроенных масс смертной казни, а затем ее введение 12 июля 1917 г. на фронте.

В начале июля 1917 г., когда начались на основе Уголовного уложения 1903 г. репрессии против большевиков, в него были внесены дополнения. В соответствии с этими дополнениями к ответственности могли быть привлечены не только лица, виновные в попытке свержения верховной власти, но и те, кто препятствовал ее осуществлению.

Согласно данной формулировке, можно было инкриминировать участие в уголовном преступлении практически каждому демонстранту.

Кроме того, 19 июля 1917 г. Временное правительство приняло правовой акт, в соответствии с которым устанавливалась уголовная ответственность за забастовки на железнодорожном транспорте, а 4 августа -- закон, согласно которому существенно усиливалась уголовная ответственность за попытки насильственного свержения Временного правительства.

В целом изменения в правовой системе России, последовавшие после Февральской революции 1917 г., не являлись существенными. Таким образом, важнейшим результатом Февральской революции 1917 г. была ликвидация самодержавия. Однако Временному правительству не удалось решить основные задачи, поставленные буржуазно-демократической революцией. Произошло дальнейшее углубление кризиса в политической, экономической и социальной сферах общества, что в конечном итоге привело к новой революции.

Период между Февральской и Октябрьской революциями логически подразделяется на два этапа, характеризовавших особенности государственного устройства:

1) двоевластие (март -- начало июля 1917 г.);

2) буржуазная диктатура (июль -- октябрь 1917 г.).

Первый этап характеризовался тем, что в стране существовало двоевластие, в условиях которого Временному правительству приходилось согласовывать практически все свои решения с Исполкомом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, обладавшим широкой поддержкой народных масс. Временное правительство стремилось адаптировать прежний государственный аппарат к новым условиям, упраздняя при этом ряд старых учреждений и создавая новые структуры.

На втором этапе было установлено единовластие Временного правительства. Были проведены выборы в органы местного самоуправления, принесшие победу меньшевикам и эсерам. Попытка усиления режима личной власти председателя Временного правительства А.Ф. Керенского, а также провозглашение 1 сентября 1917 г. в России республики не смогли остановить процесс децентрализации и создания в национальных окраинах местных федераций. Осенью 1917 г. возникла реальная угроза распада России.

В сфере права существенных изменений не было. Тем не менее в конце сентября -- начале октября 1917 г. Юридическое совещание подготовило ряд проектов законов, имевших конституционный характер, в соответствии с которыми предполагалось создать соответствующий орган исполнительной власти при будущем

Учредительном собрании, избрать временного президента страны и определить на заседании Учредительного собрания будущее конституционное устройство России. Однако эти проекты помешала реализовать грянувшая Октябрьская революция.Федотова, М.А. История государства и права России (XIX-начало XXI в.) / М.А. Федотова, Т.В. Тазихина. - М.: КноРус, 2015. - c.127 Рассмотрев, изменения, произошедшие, в праве России с марта по октябрь 1917 года, можно прийти к выводу, что данные изменения носят глобальный характер и значительным образом отразились на общественной жизни.

3. Задача

Ответ: В 1782 г. был принят Устав благочиния. В соответствии с Уставом благочиния утверждается примерный штат Градского Благочиния или Полиции:

1. В каждом городе благочиние поручается единому месту, которое в каждом городе учреждается под названием Управа Благочиния или Полицейская.

2. В Управе Благочиния заседает Городничий и заседает Пристав уголовных дел, Пристав гражданских дел и два Ратмана.

3. В Столице определяется Полицеймейстер, которому под Обер-Полицеймейстером и выше Приставов уголовных и гражданских дел заседать в Управе Благочиния.

4. В городах, где находятся Обер-Коменданты, определяется Городничий, которому под Обер-Комендантом и выше Приставов уголовных и гражданских дел заседать в Управе Благочиния.

5. В городах создавался новый административно-полицейский орган - управа благочиния, в состав которой входили городничий, подчинявшиеся ему приставы уголовных и гражданских дел, а также избранные от городского общества два заместителя. Город стал делиться на самостоятельные полицейские части, которые объединяли от двухсот до семисот дворов. Во главе части находился назначаемый губернским правлением частный пристав. Ему подчинялись два полицейских сержанта, а в больших городах - полицейские команды. Части, в свою очередь, делились на кварталы по пятьдесят - сто дворов. Кварталы возглавляли квартальные надзиратели, которые назначались управой благочиния и подчинялись частному приставу. В распоряжении квартальных надзирателей находились избираемые на три года из жителей квартала квартальные поручики и ночные сторожа. Таким образом, данное решение местной власти города Загорска не законно.

Заключение

В результате Февральской буржуазно - демократической революции произошли существенные изменения в государственном строе России. Прежде всего, изменилась форма правления, в этом отношении Россия догнала передовые капиталистические страны. На смену царской монархии пришла буржуазная республика, которая фактически установилась с первых дней после свержения самодержавия.

Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было окончательно определить конструкцию власти и государственного управления. Функции и полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные). На роль временного главы государства претендовал Временный комитет Государственной думы.

Однако Временное правительство высшим органом государственной власти в стране считало Сенат. Коренным образом изменилась форма правления. Россия стала сначала монархией без монарха, а затем была провозглашена республикой. Форма государственного единства не претерпела сколько-нибудь заметных изменений. В России в принципе сохранялся бюрократический унитаризм.

Временное правительство стремилось сохранить единую и неделимую Россию, хотя в стране развивалось движение за независимость, федерацию, автономию многочисленных народов павшей империи.

Список используемых источников