Новые правила по выдаче пособий безработным были приняты в результате реорганизации бирж труда (на заседании Коллегии НКТ СССР от 18 сентября 1924 г.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новые правила по выдаче пособий безработным были приняты в результате реорганизации бирж труда (на заседании Коллегии НКТ СССР от 18 сентября 1924 г.)

Послевоенный период оставался достаточно напряженным для советских граждан ввиду обострения социально-экономических проблем. Данные проблемы были вызваны усилением безработицы. Советское правительство предпринимало различные законодательные меры по урегулированию безработицы. Методологические основы противодействия безработице, скорректированные временем, трудовым спросом, а также политической и социально-экономической особенностью развития советского государства в рассматриваемый временной период также не приносили должного результата. Страна выходила на новый путь экономического развития. В этот же период в стране наблюдается значительный всплеск роста численности населения.

В условиях 1920-х годов показатели советской промышленности не смогли достичь пределов своего дореволюционного развития без восстановления увеличенного потока продовольствия (особенно зерновых) и промышленных культур из сельского хозяйства. Это, в свою очередь, требовало привлечения достаточно большого количества рабочей силы. Аграрная стратегия большевиков 1920-х годов старалась опираться на бедных крестьян, нейтрализовывать "средних крестьян", а также изолировать возрождающийся класс кулаков.

В период 1921-1922 гг. наблюдается увеличение численности безработных в несколько раз Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. р-5405. Оп.5. Д.519. Л.1.. Данное положение было вызвано стагнацией - снижением экономического роста и роспуском вооруженных сил.

Выбранный в то время путь экономического развития не отвечал требованиям действительности и привел к вынужденной безработице миллионов советских людей и к снижению уровня государственного социального обеспечения и поддержки.

Сложная экономическая ситуация, переход к новой экономической политике, новые перспективы и горизонты для развития советского государства в целом привели к потере работы для многих рабочих и принесли нищету им и семьям, которые зависели от них.

Силы правительства и трудовых органов были направлены на стабилизацию и улучшение возникшей социальной и экономической напряженности, основной задачей которых было организовать работу по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.

На фоне споров о том, как лучше всего бороться с безработицей, советское правительство разработало программы страхования по безработице. Программа страхования на случай безработицы была включена в законодательный пакет, принятый в рамках совершенствования трудового законодательства Постановление ВЦИК от 09.11.1922 "О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С. Ф.С.Р. изд. 1922 г." (вместе с "Кодексом Законов о Труде Р.С. Ф.С.Р.") // "СУ РСФСР", 1922, N 70, ст. 903., что стало гарантировать поддержку безработным. Однако лишь определенная категория этих граждан, имеющая к ним отношение, могла воспользоваться предоставленной правительством привилегией.

В это число граждан входили:

- лица, трудившиеся в интеллектуальной сфере и имевшие квалификационное звание, как правило, высокое;

- лица без квалификационного звания, участвующие в деятельности профсоюзных организаций;

- наемные рабочие, стаж которых составлял не менее 1 года;

- лица без квалификационных званий со стажем работы посредством найма от 3 лет и более; безработица трудовой советский

- лица, которые имеют отношение к государственным органам власти с рабочим стажем 3 года и более, состоят в рядах профсоюзов;

- лица, которые имеют отношение к государственным органам власти с рабочим стажем 5 лет и более и не состоят в рядах профсоюзов;

- лица моложе 18 лет, которые работали по найму;

- лица, ранее проходившие службу в органах государственной власти и уволенные в бессрочный отпуск при условии наличия трудового стажа до момента увольнения - заменено синонимами с использованием причастных оборотов. Если вернуть ваш плагиатный кусок, то сделать текст оригинальным не представляется возможным.

Количественное изменения круга лиц, имеющих право на пособие по безработице, дает нам основания констатировать достаточно либерально-социальную политику правительства в отношении граждан, направленную на существенное усиление социальной поддержки. Однако стоит отметить, что данная политика, в основном, распространялась на круг лиц, которые завершили свою трудовую деятельность или службу.

Данные меры были направлены исключительно на поддержание трудящейся (работавшей) категории граждан с целью исключения или минимизации так называемых "нетрудовых элементов" встать на учет на биржу труда для получения пособия по временной нетрудоспособности. Данную политику правительства и государства можно было определить как классовый подход, т.к. ввиду становления и развития нового государства 100% социальное обеспечение всех слоев население было попросту невозможным. Поэтому правительство и государство стремились поддержать наиболее ценные кадры развивающейся промышленности, что обеспечило социальную поддержку небольшой части временно неработающих граждан Суворов К.И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы (1917-1930). -М., 1968, с.70.. Порядок назначения пособия был строго регламентирован; окончательное решение принималось исходя из конкретно-рассмотренного случая.

Пока не будет создан реальный сектор экономики, основанный на национальных ресурсах, не будет создано достаточное количество новых рабочих мест, ситуация с безработицей в советском государстве сохранится. Помимо стагнации реального сектора экономики, уровень безработицы в различных регионах страны во многом определяется неквалифицированным управлением и политическими факторами. По мнению И.Ф. Энгеля, социальная поддержка безработных не могла быть покрыта страховым тарифом ввиду высоких социально-страховых стандартов Энгель И.Ф. Социальное страхование в СССР. М., 1929. С. 67..

Дальнейшие реорганизационно-правовые мероприятия, направление на усиление социальной поддержки граждан в условиях временной безработицы привели к отмене в конце 1925 г. процедуры обязательного найма через органы НКТ, что повлекло введение добровольного обращения на биржу труда. Это позволило установить плановое распределение рабочей силы Известия НКТ СССР. 1927. N 13..

Дальнейшие законодательные изменения привели к значительным изменениям в области занятости населения и обеспечению их мерами социальной поддержки в виде пособий по безработице.

Предусматривая трудовой договор в качестве основного регулятора индивидуальных трудовых отношений, трудовое законодательство рассматривает трудовую обязанность исключительно в узком смысле, т.е. как меру чрезвычайного характера, которая может использоваться только в исключительных случаях и в строго определенном порядке. Можно только предположительно судить о причинах, приведших к такому законодательному решению. Возможно, государство хотело хотя бы как-то ограничить "анархию" рынка труда и придать движению рабочей силы плановый характер. В любом случае, эта система вскоре показала свою полную неэффективность, поскольку оказалась неудобной для всех заинтересованных сторон (она исключала возможность для безработных и работодателей взаимодействовать в сфере занятости вне официальной биржи труда; работа биржи труда оказалась неэффективной ввиду больших масс безработных и работодателей, большинство из которых, фактически, уже нашли друг друга). Поэтому уже в 1925 году эта система была отменена, но впоследствии восстановленная и признанная окончательно отмененной в 1931 г. в совершенно других социально-экономических условиях. Такое изменение позволило создать механизм правового регулирования труда, основанный на сочетании трех методов: индивидуально-договорного регулирования, коллективно-договорного регулирования и государственного регулирования.

Предпринятые меры позволили урегулировать трудовой аспект государственного развития, сохранив бесплатное медицинское обслуживание работающих граждан за счет средств социального страхования, но лишив определенную часть населения социальной поддержки.

Дальнейшее совершенствование трудового законодательства позволило существенно пересмотреть меры социальной поддержки безработных Милютин Н. Социальное обеспечение в России // Вопросы социального обеспечения. 1922. N 2. С. 6.. Были приняты нормативно-правовые акты, которые гарантировали меры социальной поддержки инвалидам труда СЗ СССР, 1925, N 57, ст. 429.

Данное постановление было направлено на определение перечня случаев, подпадающих под страховой. В частности, мера социальной гарантии могла быть применена к лица-инвалидам, получившим физические повреждения на предприятии/производстве при наличии стажа работе 8 лет и более, а также к членам их семей или лицам, находящимся на иждивении. В случае с лицами, находящимися на иждивении, то здесь при определении необходимости и размера социального пособия исходили из количества детей в семье, а также из числа нетрудоспособных лиц.

После того, как закончилась Гражданская война Советская Россия перешла на Новую экономическую политику (замечание), которая послужила началом развития социальных гарантий на новом уровне. Происходившие изменения повлияли на воссоздание системного подхода к предоставлению социального обеспечения. События прошедших войн вызвали негативные последствия в экономике страны, количество рабочих мест резко сократилось, уровень жизни подавляющей части населения стал бедственным. На этом фоне объёмные расходы на социальное обеспечение были возложены на экономику страны, находящейся на тот момент в финансовом кризисе. Так возникла идея о том, что надо вернуться к уже знакомой системе социального страхования трудящегося населения. В.С. Андреев стал первым учёным, который предложил выделить правовую сферу социального обеспечения, как отдельное направление (замечание).

В период, когда Временное правительство было лишено власти, Советской Россией было объявлено, что на социальное поддержку могут рассчитывать нетрудоспособные граждане. В числе первых принятых постановлений стал Декрет СНК РСФСР от 10.11.1917 "Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев", который предписывал увеличить двукратно пенсионные выплаты, для рабочих, потерявших способность трудиться в связи с несчастным случаем на производстве в период до 1917 года. Ответственность за организацию деятельности в области соцстрахования была возложена на Народный комиссариат государственного призрения (замечание 1), в последствии изменивший своё название на Народный комиссариат социального обеспечения. Резолюция "Об отношении к думскому законопроекту о страховании рабочих" послужила толчком к формированию законодательной базы в области социального обеспечения граждан. В.И. Ленин определил критерии, которыми должно руководствоваться правительство в вопросах государственного попечительства, а именно:

- работник может рассчитывать на социальные выплаты, если им была утрачена способность трудиться, а также в случае безработицы;

- рабочие, привлечённые к наёмному труду, члены их семей в обязательном порядке должны быть застрахованы;

- застрахованный человек, признанный временно нетрудоспособным может рассчитывать на получение заработной платы в 100 процентном размере. Выплаты производятся работодателями с участием государства;

- урегулированием вопросов, связанных с страхованием населения должны заниматься территориальные страховые организации, работа которых осуществляется в форме самоуправления.

Для определения прав граждан, потерявших возможность к труду, на социальное обеспечение был принят Декрет СНК РСФСР от 31.10.1918 "Положение о социальном обеспечении трудящихся" . В этом законопроекте были определены категории граждан, которым гарантировались социальные выплаты, а также список обстоятельств применения социальных гарантий, в которые входят:

- предоставление любой медицинской помощи нуждающимся, включая медицинскую поддержку для беременных и рожениц;

- потеря заработка на время лечения заболевания или восстановления полученной травмы, приведшей к временной нетрудоспособности работника;

- постоянная утрата трудоспособности по состоянию здоровья или наступление пенсионного возраста, вызвавшее лишение средств к существованию;

- отсутствие заработка в связи с потерей места работы по независящим от работника обстоятельствам.

Главной целью законопроектов в сфере соцстрахования советских граждан являлась необходимость застраховать всех лиц, зарабатывающих на жизнь собственным трудом. В период Новой экономической политики социальные гарантии лиц, привлечённых к наёмному труду, основывались на правилах соцстрахования. В таком случае на работодателя возлагалась обязанность по обеспечению социальных выплат своим работникам. В связи с этим в ст. 175 КЗоТ РСФСР 1922 г. (замечание 2) указано, что на социальное страхование вправе претендовать любой работник, трудящийся по найму, несмотря на административный статус места работы. Автор Забелин Л.В., говоря про социальное обеспечение, подразумевал, что соцобеспечение является частью заработной платы рабочих, но в тоже время является определённым видом деятельности, "направленной на сохранение устойчивости имущественного положения пролетариата в условиях, угрожающих этому положению" . Автор также утверждал, что появление учреждения, занимающегося обязательным страхованием граждан, помогло бы предоставить социальное обеспечение для всех трудящихся.

На этапе применения НЭП в сфере социального обеспечения (замечание 3) определись три формы:

- обязательное соцстрахование работников, занятых наёмным трудом;

- государственная поддержка трудовых крестьян;

- государственное попечительство, проводимое через работу организаций социального обеспечения, учебно-профессиональными и производственными мастерскими.

Положение, содержащееся в декрете СНК РСФСР от 21.01.1921 "О социальном обеспечении рабочих, служащих и их семей" расширило значение предыдущих законопроектов о социальных гарантиях. Это дополнение заключалось в том, что денежные средства должны выплачиваться работнику в случае потери трудоспособности, но также и одному из членов его семьи, который занимается опекой ребёнка не достигшего возраста 12-ти лет или трудиться на домашнем хозяйстве.

Денежное пособие при временной утрате трудоспособности выдавалось в размере действительного заработка, но не свыше двукратной максимальной тарифной ставки, а для лиц, получающих по особым профессиональным ставкам пособие выдавалось в размере их основного жалования без начисления премиальных, сверхурочных и других дополнительных форм заработка. На выплату пособия в размере среднего от оклада работника, могут претендовать члены его семьи, находящиеся на его иждивении, не работающие по причине болезни или беременности.

В соответствии с этим Декретом следовало выплатить единовременно денежные средства на приобретение предметов первой необходимости для новорожденных и материнское пособие, выдача которого должна происходить сразу же после родов. Социальная выплата работников, получающих заработную плату согласно тарифу, составляла половину зарплаты, а в случае особой ставки заработной платы была равна этой ставке.

Семья, утратившая кормильца по причине его смерти, получала пособие согласно размеру минимального оклада на одно лицо. Расчёт выплат на каждого следующего человека производился по половине минимального оклада и не более двух минимальных окладов для всей семьи.

Пенсии нетрудоспособным членам семейств рабочих, служащих и красноармейцев при полной инвалидности главы семьи выплачивались в размере, установленном для пенсии в случае смерти кормильца семьи, сверх пенсии, причитающейся полному инвалиду лично.

Денежное пособие семьям красноармейцев устанавливалось на одного нетрудоспособного члена 60% наименьшей в данной местности тарифной ставки, а для двух 75% и для трех и более 100%.

Для семейств лиц, мобилизованных по трудовой повинности для выполнения общегосударственных задач, денежное пособие устанавливалось на общих основаниях с семьями лиц, призванных в ряды Красной Армии.

Таким образом, все трудящиеся, занятые работой по найму в государственных, общественных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, при временной утрате трудоспособности имели право на сохранение полностью получаемых ими лично всех видов денежного и натурального довольствия в размере их действительного обычного заработка до момента утраты трудоспособности.

Во времена проведения Новой экономической политики свою значимость приобрел трудовой стаж и его накопление, так как его объём является неотъемлемым элементом при расчёте пособия по безработице. В соответствии с декретом СНК РСФСР от 3 октября 1921 года "Об обеспечении безработных" рабочие и служащие, не обладающие достаточной квалификацией, претендующие на денежное довольство в случае увольнения, должны иметь трудовой стаж не менее трёх лет, а также не иметь грубых причин увольнения. Вышеуказанные лица получали выплаты от половины до одной третьей от минимального оклада труда в соответствии с накопленным трудовым стажем. Государственное соцобеспечение распространялось для работников, состоящих на учёте в Отделе Труда и которые не обладают другими способами заработка:

- квалифицированные рабочие государственных предприятий, лишившиеся заработка в связи с сокращением штатов или закрытием предприятия;

- неквалифицированные рабочие и служащие государственных предприятий и учреждений, уволенные в связи с сокращением штатов или закрытием предприятия.

При расчёте денежного пособия по безработице для квалифицированных рабочих и работников, не достигших 19-ти летнего возраста не учитывалось требование, касающееся минимального стажа труда.

Принятые постановления ВЦСПС и НКТ были направлены на преодоления безработицы женской части населения. Указом ВЦСПС и НКТ от 8 апреля 1921 года, обязало предприятия и работодателей не рассматривать женщин как кандидатов на увольнение при сокращениях сотрудников или если женский труд равен мужскому.

В результате проведения НЭП государству пришлось отказаться от механизма социального обеспечения в пользу возвращения системы социального страхования граждан. Наряду с этим решалась вопрос об установлении стандартного размера социальной страховой выплаты, заменив тем самым расчёт таких выплат исходя из различных критериев.

Начиная с 1923 года в законодательстве складываются основные принципы государственного соцстрахования. Уже в 1925 году соцстрахование было введено для населения повсеместно, а два года спустя государство стало выплачивать денежные средства лицам, вышедшим на пенсию по старости.

Изначально вопросами социального страхования занимался комитет по охране труда или отдел социальной защиты, созданные на базе предприятия, позднее обязанности по соцстрахованию перешли к Наркомтруду, а начиная с 1933 года все вышеуказанные вопросы решались профсоюзами.

В сложившая ситуация, когда денежных средств стало не хватать, в стране начал применятся подход страховой помощи. Существовали основные слои населения и определённые группы людей, которым предназначалась помощь государства, к таким можно причислить: рабочий класс, военных, люди, пострадавшие в результате военных действий, стихийных бедствий, семьи, утратившие кормильцев. В иерархии распределения денежных средств муниципальные собрания занимали среднюю ступень, на нижней находились предприятия и учреждения. НЭП указал на то, что рабочие массы оказывали сильное влияние на систему социального страхования: "... Дело социального страхования не может стать "независимой ветвью рабочего движения", не зависящей от государственного аппарата и профессионального движения. В такой "независимости" нет никакого смысла - ни принципиального, ни практического, - утверждали сторонники "генеральной линии". - В соответствии с этим установлено, что социальное страхование будет проводиться и государственными органами, и выборными страховыми кассами, при ближайшем и непосредственном участии профсоюзов" .

Иерархия распределения пособий, состоящая из трёх ступеней, не существовала по сути, на самом деле распределение средств велось централизованно, селективно определяя необходимость выплат.

Моментом смены политики социального обеспечения военного периода на систему социального страхования во времена НЭП можно считать принятие Декрета СНК РСФСР от 15 ноября 1921 года "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом".

Данный документ содержал положения, в соответствии с которыми социальному страхованию подлежали работники различных государственных и частных предприятий, труд которых являлся наёмным. В рамках социального страхования были заключены всевозможные обстоятельства нетрудоспособности, период безработицы, наступление смерти. Застрахованные работники не принуждались к уплате страховых взносов, этими вопросами занималось руководство предприятий. В то время страховой капитал пополнялся за счёт взносов предприятий и частных лиц, имеющие в своём штате сотрудников, трудящихся по найму. Страховые взносы не превышали 28 процентов от суммы денежных средств, выплачиваемых в качестве зарплаты и зависели от количества подчинённых и условий труда. Позднее процент по страховым взносам уменьшился и не превышал 15 процентов. Народный Комиссариат Социального Обеспечения стал определять кому и в какой степени положены социальные выплаты. Ряд учёных правоведов полагает что, в соответствии с этим Декретом работник предприятия мог рассчитывать на выплаты, если наступит страховой случай. Выплаты производились, но были не существенными. Так происходило потому, что руководители частных и нередко государственных предприятий преднамеренно снижали зарплатные ставки работников из которых рассчитывается компенсация.

В силу дальнейшего развития системы социального страховании наёмных работников был создан и утверждён Декрет СНК РСФСР от 08.12.1921 "О социальном обеспечении инвалидов" .

Вышеупомянутый закон устанавливает, что получение пенсии по инвалидности гарантировано рабочим, служащим и военнослужащим если будет установлена инвалидность, вызванная заболеванием общего или профессионального характера, производственной травмы, или в силу возраста. Разные степени инвалидности были охарактеризованы и разделены на шесть отдельных групп:

I группа - инвалид не только не способен ни к какой профессиональной работе, но нуждается в посторонней помощи;

II группа - инвалид не способен ни к какой профессиональной работе, но может обходиться без посторонней помощи,

III группа - инвалид не способен ни к какой регулярной профессиональной работе, но может в некоторой степени добывать себе средства к существованию случайными и лёгкими работами,

IV группа - инвалид не может продолжать свою прежнюю профессиональную деятельность, но может перейти на новую профессию более низкой квалификации,

V группа - инвалид должен отказаться от прежней профессии, но может найти новую профессию такой же квалификации,

VI группа - возможно продолжение прежней профессиональной работы, но только с пониженной производительностью.

Такая группировка, которая основана на прямой зависимости состояния здоровья и возможности производить работу является рациональной. Также её рациональность проявляется в том, что инвалидность в случаях несущественного нарушения трудоспособности, утверждённая шестой, пятой и даже четвёртой группой не лишала человека возможности устроится на соответствующую работу, с правом использования некоторых льгот, которые законодательно гарантированы для инвалидов. Воспользоваться своим правом на социальные выплаты по инвалидности могли лишь инвалиды I, II, и III группы. Наряду с появлением классификации инвалидности отсутствовали медицинские нормы и методические рекомендации для проведения экспертиз, определяющих группу инвалидности.

В период применения НЭП трудовой стаж не только влиял на право получения пособия по безработице, но также являлся важным фактором в вопросах получения пенсии по инвалидности. Декрет указывал на то, что трудовой стаж должен составлять не менее 8 лет, для лиц, претендующих на право получения страховых выплат по инвалидности, вызванной состоянием здоровья или старостью. В это же время появилось понятие непрерывного трудового стажа, которое было направлено на ограничения возможности получения страховых выплат лицам, постоянно не работающим.

Шесть групп инвалидности были пересмотрены и квалифицированы по уровню трудоспособности на три группы.

I группа - лица, полностью нетрудоспособные и нуждающиеся в посторонней помощи;

II группа - лица, неспособные к любому профессиональному труду своей или иной профессии;

III группа - лица, не имеющие возможности постоянно трудиться в предусмотренных профессией условиях, но способные на работу:

- нерегулярного временного характера;

- предусматривающую сокращённое рабочее время;

- со значительным понижением квалификации.

Пятая и шестая группы инвалидности были исключены из классификации, а критерии четвёртой группы были перенесены в третью группу инвалидности.

Исходя из вышесказанного следует что, инвалидность не присуждалась лицам (замечание), способным совершать трудовую деятельность. В настоящее время используются эти же три группы инвалидности, но в некоторой степени обновлённые.

Социальное обеспечение инвалидов Гражданской войны и членов семей военнослужащих осуществлялось под строгим контролем во времена НЭП. Все положения касательно вышеупомянутого обеспечения содержаться в Декрете СНК РСФСР от 09.12.1921 "Об обеспечении семей лиц, призванных в ряды Красной Армии и Флота" .

Декрет регламентировал, что социальному обеспечению подлежат семьи военнослужащих Красной Армии и флота, получающих содержание по строевому тарифу (замечание). Ниже перечислены члены семьи военнослужащего, которые имеют право находиться на социальном обеспечении, а именно:

- несовершеннолетние дети, не достигшие 16-ти летнего возраста, а также братья и сестры военнослужащего, не имеющие обоих родителей;

- законная жена, не имеющая возможность трудиться в связи с заболеванием, беременностью или занятая уходом за несовершеннолетним ребёнком, не достигшим возраста 8-ми лет;

- нетрудоспособные родители военнослужащего, находящиеся на его попечительстве и в случае, когда в их семье нет трудоспособных лиц.

Нетрудоспособность устанавливалась в соответствии с тремя группами инвалидности, исходя из решения медицинской комиссии.

Стоит обратить внимание на то, что членам семей военнослужащих, имеющих в собственности сельскохозяйственную землю органами взаимопомощи выделялись люди для содействия в хозяйстве. Деятельность таких учреждений организовывалась и финансировалась органами социального обеспечения.

В случае, когда члены семьи военнослужащего не имели сельского хозяйства или иного прибыльного дела, им предоставлялось место в учреждениях Народного Комиссариата Социального Обеспечения, Народного Комиссариата Просвещения или Народного Комиссариата Здравоохранения по принадлежности.

В иных случаях социальное обеспечение осуществлялось в виде выплаты денежных средств в установленном Народным Комиссариатом Социального Обеспечения размере.

В то время, когда проводился НЭП без внимания не осталось предоставление пенсионного обеспечения семьям, потерявшим кормильца. Все положения связанные с этим видом социального обеспечения были заложены в Декрете СНК РСФСР от 09.12.1921 "О социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца семьи".

В вышеуказанном Декрете говорилось, что выплаты пенсий гарантированы для членов семей работника или военнослужащего, погибшего или без вести пропавшего, который являлся кормильцем этой семьи.

Социальному обеспечению подлежали следующие члены семей, не имеющие никаких иных средств к существованию:

- несовершеннолетние дети, не достигшие 16-ти летнего возраста, а также братья и сестры, не имеющие обоих родителей;

- супруга, потерявшая трудоспособность в связи с заболеванием, беременностью или занятая уходом за несовершеннолетним ребёнком, не достигшим возраста 8-ми лет;

- нетрудоспособные родители, находившиеся на его иждивении и в случае, когда в их семье нет трудоспособных лиц.

Нетрудоспособность устанавливалась в соответствии с тремя группами инвалидности, исходя из решения медицинской комиссии.

Содержание всех декретов во времена НЭП сходилось в определении того, кто из членов семьи работника или военнослужащего мог претендовать на получение социального обеспечения. Если члены семей, имели сельское хозяйство, приносящее доход, то им выделялась помощь в поддержании этого хозяйства через органы взаимопомощи. Если сельского хозяйства или иного промысла у членов семьи не было, то они направлялись в учреждения подконтрольные органам соцобеспечения. В иных обстоятельствах члены семей могли рассчитывать на назначение пенсии в размере, установленным Народным Комиссариатом Социального Обеспечения.

Дополнительно к положениям постановления Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 года о проведении социального страхования граждан был утвержден Декрет СНК РСФСР от 9 декабря 1921 г. "О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве", и Декрет СНК РСФСР от 28 декабря 1921 г. "О социальном обеспечении при безработице".

Согласно положениям, указанным в Декрете СНК РСФСР от 09.12.1921 "О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве" при наступлении страхового случая застрахованные работники получали выплаты в размере их установленного оклада на периоде трудоспособности. Если страховой капитал не обладал достаточным объёмом денежных средств, то выплаты могли быть уменьшены, но не ниже 2/3 от установленного оклада. Медицинское обеспечение во времена Новой экономической политики осуществлялось на бесплатной основе, а в рамках социального страхования для застрахованных увеличивалось количество бесплатных медицинских услуг. Для различных групп лиц, лишённых избирательного права, в социальном обеспечении было отказано.

Беременные женщины за 8 недель до и 8 недель после родов признавались временно нетрудоспособными и получали соответствующие выплаты. На период грудного вскармливания новорожденного, женщины, продолжающие трудиться, могли пользоваться получасовым перерывом через каждые три часа рабочего времени. Освобождения от труда в связи с беременностью и родами по многим критериям был схож с больничным отпуском.

Чтобы не выплачивать пособия в случаях неоправданной нетрудоспособности обстоятельства для выплат были пересмотрены в Постановлении СНК от 15 января 1927 года "О мероприятиях по борьбе с прогулами". В согласии с этим постановлением выплаты не должны производиться для лиц, чья нетрудоспособность:

- наступила в результате злоупотребления алкоголем, отравления алкоголем, увечий и травм, полученных в состоянии сильного алкогольного опьянения;

- была восстановлена менее чем за 3 дня.

Декрет СНК РСФСР от 15.11.1921 "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом"

Декрет СНК РСФСР от 08.12.1921 "О социальном обеспечении инвалидов"

Декрет СПК РСФСР от 09.12.1921 "О социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца семьи"

Декрет СНК РСФСР от 09.12.1921 "О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве";

Декрет СНК РСФСР от 09.12.1921 "Об обеспечении семей лиц, призванных в ряды Красной Армии и Флота";

Декрет СНК РСФСР от 19.12.1921 "О страховании на случай болезни";

Декрет СНК РСФСР от 28.12.1921 "О социальном обеспечении при безработице" и др.

Размещено на Allbest.ru