Декларування збереження та реновації галицького замку в нормативно-правових актах виконавчої влади та місцевого самоврядування Івано-Франківської області в 1991-2017 роках

Размещено на http://www.allbest.ru/

Декларування збереження та реновації галицького замку в нормативно-правових актах виконавчої влади та місцевого самоврядування Івано-Франківської області в 1991-2017 роках

Ігор Лисий

Здобуття Україною незалежності й розбудова молодої держави дали змогу створити на території Івано-Франківській області потенційно нові можливості та правові рамки охорони, збереження та використання об'єктів історико-культурної спадщини в цілому й замкових пам'яток, основна частина з яких за існування радянської влади систематично знищувалася, спотворювалася або в кращому випадку просто ігнорувалася. Як наслідок, в різних кондиціях фізичної цілісності збереженими залишилися тільки 6 замків, одним з яких є Старостинський замок в м. Г алич. Врахування потреби збереження і суспільно-культурної реінтеграції викликає дослідницьку необхідність хронологічного аналізу прийнятих у 1991-- 2017 рр. на регіональному рівні нормативно-правових актів місцевої виконавчої влади та місцевого самоврядування з метою визначення характеру зміни відношення компетентних пам'яткоохоронних органів до Старостинського замку й окреслення законодавчих передумов для практичних змін функціонального стану даного архітектурного об'єкта.

Метою даного дослідження являється комплексний аналіз в хронологічній послідовності кроків виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Івано-Франківської області за період 1991--2017 рр. з питань пам'яткоохоронної діяльності замкової споруди в м. Галич. Об'єкт дослідження -- Старостинський замок, предмет -- особливості та специфіка нормативно-правового регулювання на регіональному рівні охорони, збереження, відновлення та використання пам'ятки.

Варто відмітити, що проблематиці хронологічного аналізу нормативно- правових актів охорони, збереження і використання Старостинського замку в м. Галич у період незалежності України не приділялася увага дослідників. Джерельно-інформаційним базисом для написання статті стали розпорядження Івано-Франківської обласної [8-18; 27] та Галицької районно [1-6; 23; 25] державних адміністрацій, рішення Івано-Франківської обласної [19-21; 24; 28-30] і Галицької міської [22] рад, а також адміністративне листування органів місцевої виконавчої влади з профільними міністерствами [7; 26].

Цілеспрямована діяльність органів влади щодо збереження і відновлення Старостинського замкув період незалежності почалася лише в 1994 р., коли відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого № 81 було створено Національний заповідник «Давній Галич» (національний статус присвоєно Указом Президента України від 11 жовтня 1994 р. № 587/94), основною метою діяльності якого стало виявлення, дослідження, реставрація, збереження, популяризація, використання культурної спадщини стародавнього Галича. Як показав майбутній досвід, існували правові колізії приналежності замку в м. Галич: хоча розпорядженням народних депутатів Івано-Франківської обласної Ради від 10 січня 1995 р. № 16-р «Про передачу Національному заповіднику «Давній Галич» заповідних масивів, пам'яток та об'єктів історії культури, археології та архітектури» замковий об'єкт на основі генерального плану де-юре переходив у структуру заповідника [18, арк. 148-149], проте де-факто аж до 22 грудня 2016 р. знаходився на балансі Галицької міської ради, яка рішенням № 180 «Про надання згоди на взяття на баланс Національного заповідника «Давній Галич» пам'ятки архітектури національного значення Галицького замку» передала замок у власність Національного заповідника «Давній Г алич » [22].

З наближенням святкування 1100-ліття м. Галич у 1998 р. та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 1996 р. № 350 «Про заходи з підготовки до відзначення 1100-річчя заснування м. Галича» активізувалася діяльність виконавчих органів влади обласного та районного рівнів. Так, згідно з розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 31 травня 1996 р. № 361 «Про заходи з підготовки до відзначення 1100-річчя заснування м. Галича» затверджено план святково-організаційних заходів, серед яких протягом 1996--1998 рр. передбачалося проведення науково-археологічних досліджень на Замковій горі й здійснення реставрації руїн Старостинського замку. Загальну вартість проекту було оцінено в 220 млрд крб, а з усієї суми на період 1996--1998 рр. передбачалося виділення лише 15 млрд крб з державного бюджету, а конкретно в 1996 р. -- 13 млрд крб: 3 млрд крб з державного та 10 млрд крб з обласного бюджетів. Відповідальність за виконання розпорядження несли управління архітектури та містобудування, фінансове управління Івано- Франківської обласної державної адміністрації, Національний заповідник «Давній Галич» та Галицька районна державна адміністрація [8, арк. 271, 274].

З метою відтворення первинних ландшафтів на території Національного заповідника «Давній Галич», зокрема пам'ятки «Замкова гора» як характерного взірця ландшафтів Придністровського Опілля, Галицька районна державна адміністрація розпорядженням від 25 квітня 1997 р. №9 191 «Про відновлення первинних ландшафтів пам'ятки «Замкова Гора» на території Національного заповідника «Давній Г алич» в м. Г аличі» зобов'язала дирекцію Галицького держлісгоспу та Національного заповідника «Давній Г алич» провести натурне обстеження та подати пропозиції щодо відновлення первинних ландшафтів Замкової гори. Для початку робіт з позабюджетного екологічного фонду району було виділено 3 тис. грн., а подальше фінансування передбачалося в розрізі програми підготовки до відзначення 1100-річчя м. Г алича [1, арк. 165].

На виконання чергової Постанови Кабінету Міністрів України від 8 травня 1997 р. № 434 «Про підготовку до відзначення 1100-річчя заснування м. Галича» розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 12 червня 1997 р. № 420 «Про підготовку до відзначення 1100-річчя заснування м. Галича» було затверджено заходи з підготовки до відзначення ювілею Галича на 1997 р., серед яких також числилася відбудова вежі Старостинського замку. З резервного фонду Кабміну планувалося виділення 915 тис. грн [9, арк. 25, 27]. Для порівняння: за попередніми цінами до проведеної у 1996 р. грошової реформи це становило 91,5 млрд крб.

Наступне розпорядження облдержадміністрації від 26 серпня 1997 р. № 632 «Про фінансування проектних, будівельних і ремонтно- реставраційних робіт в м. Галичі» вносило зміни щодо фінансування відбудови вежі Старостинського замку -- з виділених 915 тис. грн вираховувалися кошти в розмірі 150 тис. грн на пошуково-археологічні роботи та розробку проектної документації. Крім того, дату 1 жовтня 1997 р.

було встановлено крайнім терміном виготовлення та видачі в повному обсязі проектно-кошторисної документації, а також визначено порядок фінансування проектних, будівельних і ремонтно-реставраційних робіт, розробки проектно-кошторисної документації до фактично виконаних обсягів [10, арк. 162, 164]. Процедура виготовлення та видачі проектно- кошторисної документації на ремонтно-реставраційні роботи на території Старостинського замку тривала кілька років, кінцева дата неодноразово відтерміновувалася -- з 1 жовтня 1997 на 31 грудня 1997 р. (розпорядження облдержадміністрації від 17 жовтня 1997 р. №9 807 [11, арк. 1]), з 31 грудня 1997 р. на 31 липня 1998 р. (розпорядження від 18 травня 1998 р. № 405 [13, арк. 209]) та з 31 липня 1998 р. на 1 січня 1999 р. (розпорядження від 11 серпня 1998 р. № 702 [14, арк. 231]). Швидше за все, це пояснюється неналежним виконанням Національним заповідником «Давній Галич» заходів щодо реставрації замку й бюрократизмом виконавчих органів влади. Як аргумент, розпорядженням Г алицької районної державної адміністрації від 24 жовтня 1997 р. № 443 «Про зміну «Замовника» на будівництві та реконструкції об'єктів програми підготовки до відзначення 1100-річчя м. Галича» функції замовника передано до Г алицького міжгосподарського відділу капітального будівництва [2, арк. 133], а 5 вересня 2001 р. згідно з розпорядженням райдержадміністрації № 243 «Про зміну замовника по будівництву Старостинського замку в м. Галичі» функції виконавця знову отримав Національний заповідник «Давній Галич», для чого була навіть створена відповідна комісія [6, арк. 23]. Тому цілком зрозуміло, що в руслі зазначених подій не тільки реставрація, але й підготовка проектної документації не могли бути завершені у визначені строки.

У період реставрації Старостинського замку Г алицьким міжгосподарським відділом капітального будівництва фінансове забезпечення було мінімальним. Як приклад, розпорядженням Галицької районної державної адміністрації від 31 грудня 1997 р. № 535 «Про фінансування об'єктів програми відзначення 1100-річчя м. Галича» було виділено 30 тис. грн [3, арк. 255], а розпорядженням від 13 липня 1998 р. № 270 «Про фінансування об'єктів програми 1100-річчя м. Галича» з благодійних коштів здійснено фінансування в сумі лише 4 тис. грн [4, арк. 93].

Декларування обласними органами влади пріоритетності збереження та використання замків проявлялося й через різноманітні цільові та комплексні програми розвитку. Відповідно до Програми розвитку туризму в області, яка була затверджена розпорядженням обласної державної адміністрації від 9 грудня 1997 р. № 970, передбачалося збереження та відновлення архітектурних пам'яток й ефективний розвиток туристичної галузі з використанням історико-культурного потенціалу. Серед пріоритетних завдань визначено відкриття в 1999 р. водного туристичного маршруту «Блакитна дорога» з оглядом Старостинського та інших замків області [12, арк. 128, 139].

У 1999 р. органи виконавчої влади в черговий раз повернулися до питання реставрації Старостинського замку. Так, на виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 березня 1999 р. № 145-р «Про створення Організаційного комітету з відзначення 800-річчя утворення Галицько-Волинського князівства» прийнято розпорядження Івано- Франківської обласної державної адміністрації від 19 травня 1999 р. № 355 «Про відзначення 800-річчя Галицько-Волинського князівства», яким передбачалися заходи щодо завершення відбудови-реставрації вежі замку та створення в її приміщеннях музею історії середньовічного Г алича [15, арк. 68]. 12 грудня 2000 р. розпорядженням Галицької районної державної адміністрації № 412 «Про підготовку до відзначення 800-ліття Короля Данила Галицького» затверджено комплексну програму підготовчо- організаційних заходів, серед яких вкотре була вказана реконструкція Старостинського замку протягом вересня 2001 р. Владними структурами передбачалося фінансування в розмірі 600 тис. грн (450 тис. грн -- з державного, 50 тис. грн -- з обласного, 50 тис. грн -- з місцевого бюджетів та 50 тис. грн -- з інших джерел), а виконавцями визначено Держбуд України, Івано-Франківську обласну, Галицьку районну державні адміністрації [5, арк. 83].

22 листопада 2002 р. рішенням Івано-Франківської обласної ради № 85--4/2002 затверджено Програму розвитку туризму в області на 2002-- 2010 рр., яка визначала одним з пріоритетних напрямів збереження та відновлення історико-архітектурних пам'яток: у період 2003--2004 рр. -- завершення реставрації Шляхетської вежі Старостинського замку (виконавці: Національний заповідник «Давній Галич», управління містобудування та архітектури облдержадміністрації, Г алицька райдержадміністрація) [16, арк. 207-208].У рамках виконання вищезазначеної Програми розвитку туризму 17 травня 2004 р. розпорядженням Івано-Франківської обласної адміністрації № 291 було створено туристичний маршрут «Золоте кільце південної Галичини», в яке одним з об'єктів показу включений замок в м. Галич [17, арк. 92-94].

У середині січня 2003 р. з метою реалізації доручення Кабінету Міністрів України від 28 травня 2002 р. № 4068/23 щодо виконання Плану заходів з охорони та збереження культурної спадщини в Україні заступником голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації Б. Томенчуком був затверджений план заходів з охорони і збереження культурної спадщини області, серед яких числилися і замкові споруди. Так, у 2004 р. передбачався реставраційний ремонт Старостинського замку в м. Г алич (вартість проекту становила 250 тис. грн, виконавцем обрано Національний заповідник «Давній Галич») [7, арк. 39-40].

Чергова активізація органів виконавчої влади та місцевого самоврядування відбувалася у 2005 р., коли Кабінет Міністрів України розпорядженням від 8 червня 2005 р. № 182-р. схвалив Концепцію Державної програми збереження та використання замків на 2006--2011 рр. Основою метою визначалися розроблення та здійснення адміністративно- правових, науково-методичних, архітектурно-реставраційних, культурно- просвітницьких і фінансових заходів для забезпечення комплексного збереження і використання замків [31, с. 53].

Рішенням Івано-Франківської обласної ради від 2 березня 2006 р. № 807--23/2006 затверджено регіональну Концепцію та Програму національного і духовного відродження Івано-Франківщини, а одним з пунктів було збереження та використання середньовічних замків краю, на реалізацію якого у 2006--2011 рр. з обласного бюджету було виділено кошти у розмірі 500 тис. грн [21, с. 38].

23 лютого 2008 р. уповноважені представники Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської, Тернопільської та Хмельницької обласних рад підтримали ініціативу громадських організацій та підписали Декларацію про оголошення Року замків і палаців Західної України. Водночас виконання проголошених завдань на території області відбувалося з труднощами. Так, лише 7 серпня 2008 р. управлінням культури обласної державної адміністрації розроблено проект обласної програми проведення невідкладних ремонтно-реставраційних робіт на замках та палацах Івано-Франківської області на період 2008--2013 рр. і передано на розгляд та затвердження обласної ради. Даний проект передбачав грандіозні консерваційні та реставраційні роботи замків області: Старостинського -- відновлення оборонних стін, замкової каплиці-церкви Св. Катерини, благоустрій території внутрішнього двору, облаштування у відновленій Шляхетській вежі музею, реабілітація Губернаторської вежі (фінансування: по 150 тис. грн щороку) [26, арк. 4-5].

У 2009 р. розпорядженням Івано-Франківської обласної адміністрації «Про проведення в області Всеукраїнської акції «Пам'ятати. Відродити.

Зберегти » » від 29 травня № 300 затверджено план заходів щодо організації та проведення в 2009--2015 рр. Всеукраїнської молодіжної акції «Пам'ятати. Відродити. Зберегти». Одним з пріоритетів декларувалося посилення роботи, спрямованої на захист, збереження, утримання і відповідне використання, паспортизацію середньовічних замків, а також проведення ремонтно- реставраційних робіт на пам'ятках. Функції виконавців розпорядження отримали управління культури обласної державної адміністрації та районні державні адміністрації [27, с. 15].

Регіональна цільова Програма розвитку туризму в Івано-Франківській області на 2011--2015 рр., затверджена рішенням обласної ради від 24 березня 2011 р. № 74--4/2011, передбачала здійснення комплексу заходів щодо збереження, охорони та відновлення архітектурних пам'яток, забезпечення раціонального використання історико-культурних ресурсів у пізнавальних, екскурсійно-туристичних, наукових цілях, серед яких був і Галицький замок. Виконання поставлених завдань закріплювалося за головним управлінням з питань туризму, євроінтеграції, зовнішніх зв'язків та інвестицій, управлінням містобудування та архітектури, головним управлінням регіонального розвитку та будівництваоблдержадміністрації [30]. влада самоврядування замок охорона

Розпорядженням Галицької районної державної адміністрації від 15 березня 2012 р. №9 145 «Про напрями розвитку туристичної галузі в районі» на Національний заповідник «Давній Галич»в особі директора О. Береговського покладено завдання з проведення подальших робіт по реконструкції та забезпечення належного утримання території замку в м. Г алич [23], а розпорядженням Г алицької районної державної адміністрації від 30 березня 2015 р. № 146 «Про перспективи розвитку туризму в районі, зокрема, на базі Національного заповідника «Давній Галич», Галицького національного природного парку» генеральному директору Національного заповідника «Давній Галич» В. Костишину та директору Галицького національного природного парку О. Гайдуку доручено здійснювати міри з продовження розпочатих робіт по реконструкції Старостинського замку та підтримки благоустрою навколишньої території [25].

Отже, протягом 1991--2017 рр. пам'яткоохоронна діяльність декларувалася обласними органами влади та місцевого самоврядування у вигляді нормативно-правових актів й офіційних документів, які можна поділити на декілька груп, безпосередньо та опосередковано дотичних до питання збереження, охорони, реставрації і використання Старостинського замку в м. Г алич:

- окремі розпорядження Івано-Франківської обласної і Галицької районної державних адміністрацій, рішення Івано-Франківської обласної та Г алицької міської рад, відповідних виконавчих органів;

- обласні та районні програми культури, охорони культурної спадщини, національного і духовного відродження, розвитку туризму тощо;

- адміністративне листування з центральними органами виконавчої влади -- Кабінетом Міністрів України і підпорядкованими галузевими міністерствами й державними службами.

Очевидний негатив нормативно-правової діяльності владних структур -- це:

1. непослідовність пам'яткоохоронних заходів;

2. дефіцит індивідуальних та об'єктно-орієнтованих підходів з боку владних структур до проблематики збереження, охорони та ревіталізації замкових споруд;

3. дублювання, нелогічність та заплутаність окремих нормативно- правових актів;

4. відсутність контролю за виконанням та покарання за невиконання розпоряджень і рішень;

5. махінації з підготовкою проектно-кошторисної документації, закритість тендерів та конкурсів.

Анотація

Декларирование сохранения и реновации Галицкого замка в нормативноправовых актах исполнительной власти и местного самоуправления Ивано- Франковской области в 1991--2017годах