Антиалкогольная кампания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики»

(СибГУТИ)

Колледж телекоммуникаций и информатики

РЕФЕРАТ

по дисциплине: История

на тему: Антиалкогольная кампания

Выполнил:

Студент группы П-911

А.В. Киселёва

Руководитель:

/Н.В. Грудянкина/

Новосибирск 2019

ВВЕДЕНИЕ

Тридцать лет назад в нашей стране началась самая масштабная кампания по борьбе с пьянством и алкоголизмом. Она проводилась, когда у руля Советского государства стоял М.С. Горбачёв. Правда, истинными инициаторами введения «сухого закона» принято считать секретарей ЦК КПСС Е.К. Лигачёва и М.С. Соломенцева.

К сожалению, в отечественной исторической науке до сих пор не уделено должного внимания изучению этой проблемы. Более того, отсутствуют специальные труды, посвящённые проведению антиалкогольной кампании второй половины 1980-х годов на территории Челябинской области. Поэтому данная проблема является актуальной для изучения.

В зарубежной и отечественной историографии пьянство как социальное явление изучено достаточно полно. Особый интерес отечественных исследователей наблюдался в те периоды, когда власть активно боролась с пьянством и самогоноварением. В советской истории такие кампании были в 1929, 1948, 1958, 1960, 1961 и 1972 гг. Авторы в своих работах делали основной акцент на общественном вреде пьянства В постсоветское время проблема утратила актуальность, однако в последнее десятилетие интерес к ней возрождается: исследователи стремятся проанализировать экономические последствия антиалкогольной политики Горбачёва . Среди трудов о социальных последствиях антиалкогольной кампании отметим работы А. В . Шубина, А. Г Кирющенко и Н . Ф . Петровой, коллективный труд под редакцией Д . А. Халтуриной и А. В . Коротаева и др .

Продолжая и углубляя идеи этих авторов, мы обратились к названной проблеме с учётом фактора вхождения дальневосточного региона в число территорий СССР, где показатели вреда от алкоголя были выше общероссийских . Это уже рассматривалось в коллективном труде и статье А. С . Ващук. Исследование антиалкогольных мер и их последствий в отдельном регионе значительно расширяет знание о трансформационных процессах в позднесоветском обществе

Цель : рассмотреть алкогольную ситуацию и исследовать процесс осуществления алкогольной политики государства во второй половине 1980-х гг. В рамках поставленной цели предполагается решение следующих конкретных задач: пьянство алкоголизм застой перестройка

* охарактеризовать политику государства в отношении алкоголя в период с XV в. до 1917 г.;

* рассмотреть юридические, организационные и социально-политические аспекты борьбы за трезвость в годы советской власти.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1972 г «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» вводилась уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в пьянство, обязательным стало принудительное лечение алкоголиков, признанных судом таковыми . Однако на Дальнем Востоке эти меры не принесли желаемых результатов . В 1980 г. потребление алкогольных напитков в расчёте на душу населения даже по официальным данным на всей территории региона было выше, чем в среднем по РСФСР (соответственно 13,2 л и 10,5 л в год, а на Сахалине доходило до 17,4 л. При этом не сокращалась и численность людей, нарушивших антиалкогольное законодательство.

К началу 1980-х гг. пьянство как социальное явление охватило всё советское общество -- от рядовых рабочих и крестьян до директоров предприятий и руководителей краёв и областей среднего уровня . В 1980 г. 40 млн чел . употребляли в день как минимум 350 г водки . Расходы на покупку алкоголя ежегодно росли (при стабильных ценах на него) . Например, в Ханкайском районе Приморского края в 1981 г. было куплено водки, вина и т. д . (в подушевом исчислении) на сумму 308 руб ., в 1982 г. -- на 332 руб . Если исходить из того, что бутылка водки стоила 3,62 руб . , то получится, что в 1981 г. каждый житель района выпивал 42,5 л, а в 1982 г. -- 45,8 л.

Источниковую базу составили опубликованные документы государственных, партийных и общественных организаций, официально-законодательные документы, периодическая печать, мемуары.

К работе был привлечен широкий комплекс партийных документов. Ценность этого комплекса источников в том, что он дает представление о характере взаимоотношений государственных и общественных организаций с партийными органами, о степени воздействия партии на формы и методы работы этих организаций, направления их деятельности. Партийные документы важны еще и тем, что роль коммунистической партии была определяющей, и ее решения лежали в основе законодательной и практической деятельности советского государства, общественных организаций.

Из опубликованных источников, в первую очередь, мы уделяли внимание законодательным актам, вышедшим в то время, поскольку именно в них отражались требования руководства к ходу кампании, с помощью них регламентировались ее некоторые стороны. Анализ этой группы источников поможет понять юридическую сторону проводимой борьбы за трезвость.

К следующей группе источников мы относим воспоминания участников событий, связанных с историей борьбы с пьянством. Это воспоминания Е. К. Лигачёва, М. С. Горбачева, Н. Матовец, Я. Погребняка и др. Литература мемуарного характера во многом дополняла, конкретизировала и иллюстрировала известные явления; в конечном итоге она помогла более полно представить проблему. Безусловно, в мемуарной литературе возможны искажения и фальсификация фактов, поэтому их сопоставление с прессой, документами и другими источниками необходима.

Последняя группа опубликованных источников - периодическая печать. Во время антиалкогольной кампании проблема пьянства активно обсуждалась на страницах центральных и местных газет: «Правды», «Комсомольской правды», «Труд», «Новосибирский агитатор», «Советский спорт», материалы которых были использованы в работе. В газетных статьях содержалась социально-значимая информация, публикации помогали раскрыть первоначальную реакцию общества на происходившие события, подчеркнуть частные способы решения возникнувших проблем. Также в них публиковались руководящие материалы ЦК партии, дискуссионные материалы.

Все вышеуказанные документы и материалы, в определенной степени дополняя друг друга, дают необходимый для решения задач круг источников. Комплексный их анализ помогал воссоздать историческую картину того времени, раскрыть деятельность государственных и общественных организаций по искоренению пьянства и алкоголизма.

Глава 1. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В ОТНОШЕНИИ ПЬЯНСТВА В XV - НАЧАЛЕ XX ВВ.

1.1 Мероприятия по снижению алкоголизма до событий октября 1915 г.

На протяжении нескольких веков государство видело в спиртных напитках только средство пополнения казны. Миф о том, что пьянство является старинной традицией русского народа, неверен. Русский историк и этнограф, знаток обычаев и нравов народа, профессор Н.И. Костомаров полностью опроверг этот миф. Он доказал, что в Древней Руси пили очень мало. Солод для варки пива славяне умели приготовлять с V - VI вв., хмель же был известен им с Х в. Лишь на избранные праздники варили медовуху, брагу или пиво, крепость которых не превышала 5 - 10 градусов. Чарка пускалась по кругу, и из нее каждый отпивал несколько глотков. В будни никаких спиртных напитков не полагалось, и пьянство считалось величайшим позором и грехом.

Резко меняется ситуация с 1552 г., когда Иваном Грозным в России был открыт первый питейный дом в г. Москве. Был он тогда единственным на всю Россию и назывался «Царев кабак», где дозволялось пить только опричникам. Остальные москвичи могли делать это, только в праздник Рождества, в Димитриевскую субботу, на Святой неделе и пр. За питье водки в другие дни года строго наказывали, даже заключали в темницу.

С 1649 г. казенная продажа алкоголя в России постепенно заменялась откупной системой. Откупщики получали монополию на торговлю спиртными изделиями и спаивали население в целях получения все большей и большей прибыли. Быстрое распространение кабаков вызывало протесты и жалобы духовенства и народа. Поэтому по совету патриарха Никона в 1652 г. на специально собранном церковном соборе были введены некоторые ограничения: «продавать водку по одной чарке человеку». Запрещалось выдавать вино пьющим, а также всем во время постов, по средам, пятницам и воскресеньям. Однако из-за финансовых соображений вскоре была внесена поправка: «чтобы великого государя казне учинить прибыль, питухов с кружечного двора не отгонять», чем фактически поддерживалось пьянство.

Вместе с тем, уже тогда начинается борьба с подпольным производством алкоголя, а нарушителей предписывалось «сечь руки и ссылать в Сибирь».

Ситуация усугубляется тем, что в 1716 г. Петр I вводит свободу винокурения в России, все винокурни облагаются пошлиной. Это было сделано, чтобы пополнить казну и претворить в жизнь начинания царя.

В 1720 г. Петр I указывал астраханскому губернатору о необходимости разводить виноград, а на Тереке «помимо персидских сортов винограда приступить к разведению венгерских и рейнских форм и послать туда виноградных мастеров».

Вместе с тем Петр I являлся главным противником пьянства на Руси, издав указ, чтобы пьяницам на шею подвешивали чугунную медаль и закрепляли ее цепью к шее. Русская водка всегда была слабоградусной, например, петровская водка всего 14 градусов. Излишества в употреблении алкоголя наказывали: били кнутом, рвали ноздри.

Новые меры борьбы с пьянством были осуществлены в 1740 г., когда вокруг Москвы был построен земляной вал, на котором дежурили нанимаемые компанейщиками солдаты. Тех, кто пытался переходить вал, солдаты пороли плетьми и нагайками.

В 1755 г. все винокуренные заводы были проданы в частные руки, поскольку государству было проще и выгодней заниматься продажей, чем изготовлением спиртного.

В начале XIX века во время отечественной войны водка вместе с русскими войсками попала во Францию, где и была по достоинству оценена местной аристократией. Впервые в Париже ее стали подавать в ресторане «Вери», который арендовало правительство для офицеров русской армии в 1814 году.

В 1819 г. из-за огромных злоупотреблений, воровства и ухудшения качества водки правительство Александра I сменило систему откупов на жесткую государственную водочную монополию. Государство полностью контролировало производство и оптовую продажу. Однако Николай I - в 1826 г. частично восстанавливает откупную систему и через два года полностью отменяет государственную монополию.

Эти указы привели государственную казну к большим убыткам и плохо сказались на духовном и физическом здоровье подданных. Полностью отказались от откупной системы только в 1863 г., заменив ее акцизной.

Разумеется, государству было невыгодно вводить сухой закон и оно не собиралось этого делать, но, чтобы успокоить истинных, сторонников здорового образа жизни, стало бороться за закуску. Так, 1 января 1886 г. вышел официальный указ закрыть все кабаки, в которых выпивка продается без закуски.

В конце XIX в. начинается масштабная общественная борьба за трезвость. Создаются специальные общества борьбы с алкоголизмом. Первое из них было учреждено в 1874 г. в селе Дейкаловка Полтавской губернии. Уже к концу века подобные общества были открыты во многих крупных городах страны . В состав подобных обществ входили: рабочие фабрик, ремесленники и крестьяне. В учреждении и работе обществ трезвости активное участие принимали видные русские врачи (А. М. Коровин, Н. И. Григорьев), а также другая прогрессивная русская интеллигенция.

В это время в России стали издаваться трезвеннические журналы: с 1894 г. в Петербурге - «Вестник трезвости», с 1896 г. в Казани - «Деятель», а с 1898 г. - «Народная трезвость», приложение к журналу «Наше хозяйство» и др.

Это не совсем совпадало с планами власти, поскольку с помощью продажи спиртного государство пыталось залатать «дыры» в собственном бюджете. Поэтому, в 1894 - 1902 гг. опять была введена государственная водочная монополия и установлен государственный эталон на водку. Основными задачами проводимых реформ были: привить русскому народу культуру потребления алкогольных напитков, ввести качественный стандарт водки, полностью изъять производство и торговлю из частных рук. Была создана специальная комиссия во главе с Д.И. Менделеевым, которая разработала технологию нового производства водки.

Несмотря на недолгий срок с начала действия, реформы стали приносить свои положительные плоды: улучшилось качество производимых водок, были упорядочены время продажи и ужесточена ответственность за производство самогона. Например, торговля водкой в столицах и крупных городах разрешалась с 7 утра до 22 часов вечера.

На рубеже XIX и XX вв. в России происходит подъем в антиалкогольном воспитании и обучении трезвости подрастающего поколения. В 1905 - 1908 гг. в Петербурге стало выходить бесплатное приложение к журналу «Трезвая жизнь», «Листок трезвости для школьников», а в 1909 г. листок трезвой жизни для младших детей «Зорька».

С 1913 г. в школьных тетрадях появились промокашки с надписью: «Будущее принадлежит трезвым нациям», а в 1914 г. издана книжка В. Ф. Смирнова «Георгиевский детский кружок как мера борьбы со школьными пороками».

Однако в 1914 г. правительство ввело на территории страны сухой закон, временно запрещающий изготовление и продажу алкогольной продукции, пребывая в полной уверенности, что благодаря столь радикальным мерам проблема пьянства будет решена в России в самое ближайшее время. Действительно, в первые месяцы после введения сухого закона, это давало положительный результат. Так, согласно официальной статистики, в 1915 г. потребление алкоголя в стране сократилось на 99,9%. Однако в аптеках отмечался огромный спрос на спиртосодержащие лекарства, и зачастую очереди у их дверей подозрительно напоминали скопление народа у дверей винных лавок.

1.2 Алкогольная политика государства (1917 - 1985 гг.).

Борьба за трезвость нашла отражение в Программе РКП(б), принятой на VIII съезде партии в 1919 г. Алкоголизм как социальное явление был поставлен в один ряд с туберкулезом и венерическими болезнями.

В. И. Ленин решительно выступал против пьянства, против попыток получения прибылей за счет продажи спиртных напитков. В своем докладе о продовольственном налоге на X Всероссийской конференции РКП(б) в 1921 г. он указывал, что в торговле приходится считаться с тем, что спрашивают, но «...в отличие от капиталистических стран которые пускают вход такие вещи, как водку и прочий дурман, мы этого не допустим, потому что, как бы они ни были выгодны для торговли, но они поведут нас назад к капитализму, а не вперед к коммунизму...».

В первые годы Советской власти, когда в стране была запрещена продажа спиртных напитков, борьба с алкоголизмом направлялась главным образом против самогоноварения и выражалась в административных мерах. Однако рост самогоноварения в начале 20-х годов, относительная безуспешность административных мер по борьбе с ним вынудили Советское правительство возложить на государство производство и продажу водки. Вскоре в России разрешено было изготавливать напитки крепостью до 20 градусов, а уже в 1924 г. дозволенная крепость поднялась до 40 градусов. Результат не заставил себя ждать. Если в 1924 г. было выпущено 11,3 млн. литров спирта, а доход от его продажи составил 2% поступлений в бюджет, то уже в 1927 г. в России было произведено 550 млн. литров алкогольных напитков, что обеспечило 12% государственных доходов.

В марте 1927 г. СНК РСФСР принимает постановление «О мерах ограничения продажи спиртных напитков», предусматривающее запрещение продажи спиртных напитков малолетним и лицам, находящимся в состоянии опьянения, а также продажи спиртных напитков в буфетах и культурно-просветительных учреждениях.

XV съезд ВКП(б), принявший первый пятилетний план и взявший курс на индустриализацию страны, в числе важнейших задач, направленных на повышение культуры, переустройство быта, укрепление трудовой дисциплины, рассматривал и вопросы борьбы с алкоголизмом.

В 1928 г. создается «Всесоюзное общество по борьбе с алкоголизмом», которое сыграло большую роль в организации и развитии противоалкогольного движения. В состав организационного комитета общества вошли Н. А. Семашко, В. А. Обух, А. Н. Бах, Л. С. Минор, а также деятели партии и правительства С. М. Буденный, Н. И. Подвойский, Е. М. Ярославский, писатели Д. Бедный, Вс. Иванов и др. Руководители общества совместно с работниками Наркомздрава РСФСР развернули активную работу по привлечению общественности к борьбе с алкоголизмом.

Важным событием в противоалкогольном движении явился I Пленум Всесоюзного совета противоалкогольных обществ, на котором был обобщен первый опыт работы в новых условиях. На пленуме отмечалось, что к концу первого года существования общества почти 250 тыс. человек, преимущественно рабочих, стали его членами, из них около 20 тыс. перестали злоупотреблять алкоголем и вернулись к нормальной производственной и общественной работе. «Возвращение этих рабочих к станку дало государству около 10 млн. рублей чистого дохода из-за уменьшения прогулов и увеличения производительности труда». Общество считало одной из важнейших задач содействие проведению в жизнь советских законов по борьбе с алкоголизмом и пьянством.

В послевоенный период основную работу по борьбе с алкоголизмом и пьянством ведут учреждения министерств внутренних дел и здравоохранения. Организуются медвытрезвители, наркологические кабинеты и стационары для лечения больных алкоголизмом. Особое развитие эти учреждения получили в связи с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками». Во исполнение этого постановления издается приказ министра здравоохранения СССР от 31 декабря 1958 г. «О мерах по профилактике и лечению алкоголизма», которым предусматривалось создание наркологических кабинетов при психоневрологических диспансерах, медико-санитарных частях промышленных предприятий и поликлиниках.

Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» и принятые в соответствии с ними республиканские законодательные акты, в частности, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» и соответствующее постановление Совета Министров РСФСР знаменуют новый этап борьбы с алкоголизмом.

Эти документы направлены на повышение эффективности административного, общественного и медицинского воздействия на лиц, злоупотребляющих алкоголем. Они предусматривают усиление массово-политической и культурно-воспитательной работы в трудовых коллективах и по месту жительства, проведение экономических и медицинских мероприятий. Принятые постановления и законодательные акты о мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма создали прочную организационную и правовую основу для искоренения этого явления.

С целью улучшения координации работы государственных органов и общественных организаций в 1972 г. были созданы комиссии по борьбе с пьянством и алкоголизмом при исполкомах районных, городских, областных и краевых Советов народных депутатов, при советах министров союзных и автономных республик.

Каждый из советских лидеров в свое время предпринимал попытки победить пьянство: Хрущев вводил сухой закон в 1958 году, Брежнев - в 1972, но после каждой антиалкогольной кампании потребление спиртного на душу населения не уменьшалось, а увеличивалось.

Несмотря на запреты, бросать пить народ не собирался. Велась борьба с самогонщиками: понижали цены на водку, ужесточали уголовные наказания за самогоноварение. Государство вело борьбу не только с самогонщиками, но и с теми, кто самогон этот потреблял. Правда, на практике борьба с пьянством сводилась лишь к борьбе с самими пьющими.

Таким образом, рост потребления алкоголя постоянно увеличивался. Если в 1913 г. продавалось 3,4 литра на человека в год, то в 1927 - 3,7. К концу 1940 г. продажа, снизилась до 2,3 литра, а к 1950 упала до 1,9 литра, однако потом начался стремительный рост.

Итак, советская власть, пытаясь пополнить бюджет, отменила сухой закон. Однако вскоре рост пьянства в стране обеспокоил правительство. Начинается новая волна борьбы за трезвость. Идет активная пропаганда здорового образа жизни, но при этом, как и в предыдущий период, растет количество производимой алкогольной продукции, на законодательном уровне также отсутствует «работающая» регламентация питья и пр. Поэтому меры советского руководства сводят на нет весь положительный результат борьбы. Ситуация в стране с алкоголем стала перерастать в кризисную в годы застоя. Попытки выправить ситуация оканчивались провалом и новым еще большим всплеском роста пьянства. В таком состоянии страна оказалась к началу 1980-х гг.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМА АЛКОГОЛИЗМА В ПЕРИОДЫ «ЗАСТОЯ» И «ПЕРЕСТРОЙКИ»

2.1 Социально-экономическая ситуация в СССР в начале 80-х гг. ХХ в.

Все попытки власти сдержать развивающееся пьянство, не принесло результатов. Попытка наполнить казну деньгами за счёт доходов от продажи алкогольной продукции вылилась в катастрофическую социальную проблему в начале 80-х гг. Начинается массовая гибель людей - напрямую от алкоголя (отравление, несчастный случай) или косвенно (ослабление организма).

Массовая алкоголизация населения приводит к разорению страны, сопоставимое по масштабам с войной или землетрясением. Государственная монополия на продажу спиртного давала казне в 70-х гг. до 58 миллиардов рублей ежегодно - без этого невозможно было свести концы с концами в 400-миллиардном бюджете. Но затем стакан водки стал уносить из национального до 120-миллиардов рублей в год. После стакана водки опрокидывается в кювет автобус с полусотней пассажиров, врезается в стену трактор, ломается дорогой станок, сотни пожаров каждый день, причиной почти каждого пожара был и остается пустой стакан водки и непогашенная сигарета в руках задремавшего человека.

К стакану водки все чаще прикладываются женщины, молодежь, даже подростки. Однако женщина в России имеет особое положение, здесь женщина была всегда главным оплотом борьбы против пьянства, и вот теперь рушится последний оплот. Что касается молодежи и подростков, то их вовлечение в повальное пьянство означает, во-первых, лавинообразное разрастание последнего, а во-вторых, окончательный подрыв генофонда народа, потому что резко увеличивается процесс зачатий в состоянии опьянения и соответственно ускоряется процесс олигофренизации населения.

Большие возможности повышения эффективности труда и оздоровления экономики Ю. Андропов видел в отрезвлении страны. Еще в начале 1982 г., будучи председателем КГБ, он направил членам Политбюро КПСС записку о необходимости принять постановление по усилению борьбы с пьянством. Политбюро быстро откликнулось на это созданием комиссии во главе с А. Пельше, который привлек к работе молодых и толковых экономистов для подготовки проекта постановления.

В проекте утверждалось, что административные и запретительные меры не могут искоренить пьянство. Для этого требуется планомерная и многолетняя работа. В качестве первоочередных мер предлагалось увеличить производство сухих вин и пива, расширить сеть кафе, рюмочных и других видов распивочных заведений, которые стали робко открываться еще до принятия постановления. Этот либеральный проект, вскоре был представлен Политбюро, однако ему не суждено было реализоваться: в ноябре 1982 г. умер Л. Брежнев, а в 1983 г. - А. Пельше.

2.2 Реализация государственной антиалкогольной политики в 1885 - 1888 гг.

Данные об алкогольной смертности всегда были государственной тайной Советского Союза. Согласно закрытым данным Госкомстата СССР, с 1960 по 1980 гг. алкогольная смертность в нашей стране возросла на 47%, т.е. примерно каждый третий мужчина умирал от водки. С другой стороны, торговля водкой приносила государству огромную прибыль. При Брежневе цены на водку поднимались неоднократно, а доход от продажи алкоголя за время его правления поднялся со 100 до 170 млрд. рублей.

Еще Андропов в 1982 г. в секретной записке на имя Брежнева писал, что годовое потребление алкоголя в СССР на душу населения зашкаливает за 18 литров, а цифра 25 литров признана медиками той границей, за которой начинается самоуничтожение нации. Тогда же в Политбюро была создана особая комиссия по разработке антиалкогольного постановления, но в связи с частой смертью руководителей страны к этой проблеме вернулись только в 1985 году. Так, четверть века назад в СССР началась кампания по борьбе с пьянством.

Инициаторами кампании были члены Политбюро ЦК КПСС М. С. Соломенцев и Е. К. Лигачёв, которые вслед за Ю. В. Андроповым полагали, что одной из причин стагнации советской экономики является общий упадок морально-нравственных ценностей «строителей коммунизма» и халатное отношение к труду, в которых был повинен массовый алкоголизм.

7 мая 1985 г. были приняты Постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» и Постановление Совмина СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения», которыми предписывалось всем партийным, административным и правоохранительным органам решительно и повсеместно усилить борьбу с пьянством и алкоголизмом.

Органам внутренних дел было поручено «обеспечить своевременное выявление лиц, занимающихся самогоноварением, сбытом, приобретением и хранением крепких спиртных напитков домашнего изготовления, а также спекуляцией спиртными напитками, привлекать их к ответственности в соответствии с действующим законодательством».

Государственный комитет СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли был обязан увеличить количество изданий научно-популярной литературы и научно-методических материалов, плакатов, буклетов, памяток по антиалкогольной пропаганде, а также предназначенных для использования преподавателями школ, профессионально-технических училищ, высших и средних специальных учебных заведений в воспитательной работе.

В тоже время по телевидению и радио увеличивалось число художественных, документальных и научно-популярных кино- и телефильмов, количество радиопередач на антиалкогольные темы, раскрывающих вред пьянства в социально-нравственном отношении, а также пропагандирующих положительный опыт его профилактики. Запрещалось проповедовать идеи умеренного употребления спиртных напитков, изображать всевозможные застолья и питейные ритуалы в средствах массовой информации, в произведениях литературы, в кино и по телевидению.

Стали выделять дополнительные средства на строительство кинотеатров, дворцов и домов культуры, клубов, библиотек, спортивных сооружений и предприятий общественного питания. Была установлена норму отчислений от доходов жилищно-эксплуатационных организаций - до 3% для развития спортивной работы и строительства спортивных сооружений по месту жительства граждан.

У населения, в колхозах, совхозах выкупались излишки фруктов, винограда, ягод, в целях перепродажи в свежем, сушеном и замороженном виде, а также для переработки на варенье, компоты, джемы и соки, которые предписывалось продавать в мелкой расфасовке.

С этого времени продажа водки и ликеро-водочных изделий производилась только в специализированных магазинах или отделах продовольственных магазинов. Запрещалась продажа алкогольных напитков в торговых предприятиях вблизи производственных предприятий и строек, учебных заведений, общежитий, детских учреждений, больниц, санаториев, домов отдыха, вокзалов, пристаней и аэропортов, культурных и зрелищных предприятий, в местах массовых гуляний и отдыха трудящихся. Продажу винно-водочных изделий в рабочие дни производилась с 14.00 до 19.00.

На местах создавались наркологические кабинеты и амбулатории для оказания профилактической медицинской помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем и страдающим алкоголизмом, а также специальные наркологических отделений для принудительного лечения больных хроническим алкоголизмом с тяжелыми сопутствующими заболеваниями. Например, закон Белорусской ССР от 4 июня 1985 г. предусматривал, что «больные хроническим алкоголизмом обязаны добровольно проходить полный курс специального лечения в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения. Если же такое лицо уклоняется от добровольного лечения или после лечения продолжает пьянствовать, его направляют в лечебно-трудовой профилакторий для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от 1 года до 2 лет. Вопрос о направлении алкоголика в профилакторий рассматривается народным судом по месту его жительства. Основанием для рассмотрения является ходатайство общественной организации, трудового коллектива, государственного органа, членов семьи или близких родственников данного лица и обязательное медицинское заключение».

В планах экономического развития было, начиная с 1986 г. ежегодно сокращать производство ликеро-водочных изделий, а уже к 1988 г. полностью прекратить выпуск плодово-ягодных вин.

Конечная цель намеченных этими документами мер - полный отказ всего населения от употребления спиртных напитков даже в самых минимальных дозах.

Уже 16 мая 1985 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренении самогоноварения», который подкреплял предыдущие документы административными и уголовными наказаниями. Так, за распитие спиртных напитков в общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена или за появление в общественных местах в пьяном виде - накладывалось административное взыскание в виде предупреждения или штрафа в размере от 20 до 30 рублей. Однако если подобное было совершенно повторно в течение года, то сумма штрафа увеличивалась до 30 - 100 рублей, а также исправительные работы на срок от 1 до 2 месяцев с удержанием 20% заработка. В исключительных случаях наказание было в виде административного ареста на срок до 15 суток.

За изготовление или хранение алкогольных напитков влекло за собой уголовную ответственность. В то время как, приобретение напитков домашней выработки влекло за собой штраф в размере от 30 до 100 рублей.

Таким образом, вводились силовые меры контроля антиалкогольной кампании. Милиционеры забирали любого, чья трезвость вызывала сомнения, отправляли в вытрезвители, количество которых пришлось спешно увеличивать. Членов партии исключали из ее рядов. Из докладной записки первого секретаря МГК КПСС: «В течение только июля-августа за злоупотребление алкоголем привлечено к партийной ответственности около 600 коммунистов, из них 152 исключены из партии».

Вскоре пришлось еще более ужесточить меры наказания. Поэтому пленум Верховного Суда СССР 1 ноября 1985 г. принял постановление «О практике применения судами законодательства, направленного на усиление борьбы с пьянством и алкоголизмом».

Среди мер принуждения особое место принадлежит ответственности за вовлечение в пьянство несовершеннолетних. Уголовным кодексом установливалось, что доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом, в служебной зависимости от которого он находится, наказывается лишением свободы на срок до 2 лет или исправительными работами на тот же срок или штрафом от 200 до 300 руб. Систематическое же доведение несовершеннолетнего до опьянения рассматривалось как вовлечение его в пьянство и наказывается лишением свободы на срок до 5 лет. Родители, которые доводили несовершеннолетнего до состояния опьянения, подвергались административному наказанию в виде штрафа в размере от 50 до 100 руб. Более того, родители или заменяющие их лица несли административную ответственность за появление в общественных местах подростков в возрасте до 16 лет в пьяном виде, а равно за сам факт распивания ими спиртных напитков. В таких случаях на виновных налагается штраф в размере от 30 до 50 руб. Хронический алкоголизм или наркомания родителей являлся основанием для лишения их родительских прав.

В 1987 г. председатель Совмина РСФСР В. И. Воротников направил записку в Политбюро ЦК КПСС об ошибочности методов проведения антиалкогольной кампании. При обсуждении этой записки Политбюро передало решение судьбы кампании Совмину СССР, который по предложению своего председателя Н. И. Рыжкова постановил увеличить государственное производство и продажу вино-водочной продукции с 1 января 1988 г. Еще до этого, в июле 1987 г. уголовная ответственность за изготовление суррогатных напитков без цели сбыта была заменена на административную, а 25 октября 1988 г. последовало новое постановление ЦК КПСС «О ходе выполнения постановления ЦК КПСС по вопросам усиления борьбы с пьянством и алкоголизмом», по сути дела положившее конец антиалкогольной кампании, хотя некоторые, запущенные ею процессы, продолжали действовать еще несколько лет. Так закончилась антиалкогольная политика в 1980-е гг.

Итак, вследствие не популярности кампании среди народа, а также в условиях дефицита бюджета правительство сворачивает проведения ранее принятых мер. Страна встретила 1988 г. с расшатанной экономикой, массой претензий со стороны стран ОВД и др. проблемами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги можно сказать, что в советском государстве ничего коренным образом не поменялось: с началом Первой мировой войны был введен сухой закон, но пытаясь пополнить бюджет, новое правительство отменило сухой закон. Последствия не заставили себя долго ждать. Началась новая волна борьбы за трезвость. Шла активная пропаганда здорового образа жизни, но при этом, как и в предыдущий период, растет количество производимой алкогольной продукции, на законодательном уровне также отсутствует «работающая» регламентация питья и пр. Поэтому меры советского руководства сводят на нет весь положительный результат борьбы. Ситуация в стране с алкоголем стала перерастать в кризисную в годы застоя. Попытки выправить ситуация оканчивались провалом и новым еще большим всплеском роста пьянства. В таком состоянии страна оказалась к началу 1980-х гг.

Благодаря слаженной работе комиссий период подготовки реформы прошел плодотворно, правда, из-за частых смертей генсеков воплотить реформу удалось лишь новому генеральному секретарю М. С. Горбачеву.

Претворение программы в жизнь показало до конца не продуманную схему реализации антиалкогольной кампании. Не был учтен опыт предыдущих столетий борьбы за трезвость. Время проведения кампании тоже было выбрано не верно: «сухой закон» пришелся на годы перестройки экономической и социальной жизни страны, ломки государственного аппарата, что повлияло на дальнейшее существование СССР.

Просчётом организаторов антиалкогольной кампании стало то, что она стала проводиться целиком запретительными мерами. Во многих регионах страны партийные руководители гнались за «перевыполнением плана» и в том, что касалось антиалкогольных мер. Так, по инициативам местных властей число торговых точек, реализующих алкогольную продукцию, уменьшалось. Неудивительно, что подпольное производство в таких условиях просто расцвело.

Массовое закрытие винно-водочных «точек» не сопровождалось параллельным развитием инфраструктуры досуга, которая одна могла амортизировать социальные последствия масштабной антиалкогольной кампании. Государство запрещало людям уходить от неустройств жизни в пьяный угар, но в то же время ничуть не помогало в налаживании альтернативного трезвого образа жизни.

Общем результатом кампании стала ее отмена. «Сухой закон» 1985 - 1988 гг. имел как положительные, так и отрицательный итоги для страны. Одним из негативных следствий антиалкогольной кампании стал бурный рост теневой экономики, связанной с «доставанием» спиртного, перешедшего в разряд дефицитных товаров. Происходил, хотя и в меньших масштабах, процесс, аналогичный формированию американской мафии во время действия в США сухого закона в 1919 - 1933 гг. Указывают и на токсикоманию, в масштабе социального явления появившуюся в нашей стране именно в ту пору. Наконец, ещё одно катастрофическое последствие «закона» связывают крупномасштабное уничтожение виноградников, в том числе очень ценных сортов, на юге СССР.

В тоже время в 1985 - 1991 гг. в стране стало рождаться ежегодно на полмиллиона человек больше. Средняя продолжительность жизни мужчин достигла самого высокого показателя за всю историю нашей страны. Значительно снизилась смертность. Антиалкогольная кампания спасла почти полтора миллиона жизней. Преступность сократилась на 70%. Освободившиеся в психиатрических больницах койки были переданы для больных другими заболеваниями. Количество прогулов снизилось, в промышленности на 36%, в строительстве на 34%. Возросли сбережения: в сберкассы внесено на 45 млрд. рублей больше. Ежегодно продавалось продуктов питания вместо алкоголя на 47 млрд. рублей больше, чем до 1985 г., только безалкогольных напитков и минеральных вод продавалось на 50% больше.

Подводя главный итог работе, необходимо отметить - опыт горбачёвского «полусухого закона» показал, что бессмысленно резко сокращать число точек, продающих спиртное - это только ведёт к развитию «чёрного рынка» алкоголя с неминуемым обращением на нём суррогатов. Необходимо воспитывать трезвость в человеке, еще с детских лет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1972 г.

«О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма»

2. Воспоминания Е. К. Лигачёва, М. С. Горбачева, Н. Матовец,

Я. Погребняка и др.

3. Страницы центральных и местных газет: «Правды», «Комсомольской правды», «Труд», «Новосибирский агитатор», «Советский спорт»

4. Постановление ЦК КПСС и Постановление СМ СССР, Правда 7 мая 1985 г.

5. «Полусухой закон СССР» - телеканал «Россия».

Размещено на Allbest.ru