История борьбы с беспризорностью в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Беспризорность в России

1.1 Понятие детской беспризорности

1.2 Социальная зашита детей - сирот в России

2. История борьбы с беспризорностью в России во второй половине XIX-XX веков

2.1 Борьба с беспризорностью в России во второй половине XIX века

2.2 История беспризорности детей в первые годы Советской Власти

2.3 История борьбы с беспризорностью в годы Великой Отечественной войны и после военные годы

3. Борьба государства с беспризорностью в современной России

Заключение

Библиографический список



Введение

беспризорность детский россия

Важнейшим фактором, определяющим будущее любого общества, является его отношение к детству. Плохое, некачественное воспитание подрастающего поколения «запускает» механизм саморазрушения общества и государства.

Особенно трудна жизнь детей в «смутные» времена, когда на гребне политико-экономических реформаций получают распространение потребительское отношение к жизни, безнравственность и беззаконие.

Одной из сложнейших проблем, возникших перед советским государством и общественностью в послереволюционное время, стала детская беспризорность. Обитая на вокзалах, прячась в подвалах, беспризорники пополняли криминальный мир, попрошайничали. Особенно много их скапливалось на крупных железнодорожных узлах в столице и региональных центрах.

В первое время проблему пытались решить силами государственных органов управления образованием, педагогов и общественности. Однако столь серьезная задача государственного масштаба требовала создания развернутой сети приемников и распределителей, детских домов, подготовки большого количества высококвалифицированных педагогических кадров. К преодолению этого последствия войны и разрухи привлекались силовые ведомства. Ведущую роль в борьбе с беспризорниками взяла на себя Всероссийская Чрезвычайная Комиссия под руководством Дзержинского Ф.Э. Но и это не принесло ощутимых успехов. Только постепенное совершенствование деятельности Наркомпроса, привлечение общественных организаций, создание специальных фондов помогло выработать эффективные методы работы с беспризорными детьми.

В настоящее время особую актуальность и остроту приобрела потребность в формировании эффективной системы социальной защиты различных слоев населения, в первую очередь, детей.

Разрушающие процессы, происходившие в начале 90-х годов XX века в России, породили ситуацию острой социальной нестабильности. В связи с этим актуализировалась проблема детской беспризорности, которую все чаще связывают с такими массовыми антиобщественными моделями поведения несовершеннолетних, как высокая криминальная активность, проституция, алкоголизм, наркомания, токсикомания, бродяжничество.

По данным на 2002 г. насчитывалось более 2 млн. беспризорных детей (по оценке МВД) или около 4 млн. (по сведениям общественных экспертов). Все большему количеству детей недостает родительской заботы, тепла, понимания. В результате число беспризорников с каждым днем пополняют дети, родители которых лишены родительских прав, либо применяют в отношении них физическое, психическое или сексуальное насилие.

В данной ситуации, несомненно, в вопросах деятельности государства и общественных организаций, связанных с совершенствованием системы выявления и учета беспризорных детей, форм борьбы с детской беспризорностью необходимо обратиться к историческому прошлому нашего государства. За годы советской власти был накоплен значительный опыт по ликвидации детской беспризорности, который может быть полезен и интересен в современной России.

Проблема беспризорности актуальна еще и потому, что долгое время она являлась закрытой: многие вопросы до сих пор дискуссионны и подход к их решению неоднозначен. Сегодняшнее состояние детской беспризорности потребовало от государства разработки ряда правовых актов. Вступил в силу Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.). Система профилактических мер содержится в Федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности несовершеннолетних» (2001-2002 гг.) и др. Принимается Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы, утвержденная 3 октября 2002 г. Постановлением Правительства Российской Федерации. В подпрограммах: «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика беспризорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети инвалиды».

В современной историографии неоднократно подчеркивалось, что именно в 1920-е годы в основном сложилась система государственных и общественных учреждений, работавших с детьми, оставшимися без семьи и попечения

Объект исследования - детская беспризорность.

Предмет исследования - борьба с беспризорностью в России.

Целью курсовой работы является рассмотрение истории борьбы с беспризорностью в России.

Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:

1. Описать этапы борьбы с беспризорностью в России.

2. Охарактеризовать детскую беспризорность на всех этапах развития российского общества.

3. Рассмотреть детскую беспризорность в истории России: проблемы и пути решения.

В работе были использованы как общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение и др.), так и специальные методы (метод исторической ретроспективы, методы статистики, др.).

Структура работы состоит из введения, трех глав основной части, разбитых на параграфы, заключения, библиографического списка, приложения.



1. Беспризорность в России

1.1 Понятие детской беспризорности

Изучение истории детской беспризорности в нашей стране важно сегодня, прежде всего для выработки механизма оказания помощи нынешним нуждающимся детям.

В нашей истории, как и в истории многих стран, было много мрачных страниц. Однако ни одна страна в мире не знала в 20 веке таких социальных потрясений, как Россия. С 1914 года и до конца 1940-х годов погибло около 70 миллионов человек - возможно лучшая часть нации. За этими жертвами стояли миллионы детей-сирот, сотни тысяч юных жизней, прерванных голодом, болезнями, насилием.

Обратимся к определению понятия «беспризорность». Одно из первых определений данного понятия относится к 1913 году. На первом Российском съезде по вопросам детского труда был предложен проект закона «О мерах попечения над беспризорниками», где к их числу причислялись не только осиротевшие дети, но и те несовершеннолетние, которые находились в условиях, не гарантирующих им определенного минимума для развития в физическом и нравственном отношении.

Е.Д. Максимовым и С. Бахрушиным были проанализированы причины возникновения нищенства и беспризорности в России. Е.Д. Максимов выделил целый ряд факторов первичного характера, которые на фоне экономического неблагополучия, провоцировали нищенство:

- индивидуальные (физическое и психическое убожество, слепота, малолетство и др.);

- семейные (в том числе злоупотребление родительской властью лиц, посылающих своих детей нищенствовать);

- социальные (экономические, правовые, бытовые);

- стихийные, вызванные неурожаем, пожаром и т.д.

Е.Д. Максимов отмечал, что нищенство связано с вырождением, падением, деградацией человеческой личности.

А.М. Нечаева, исследуя проблемы детей России, приводит классификацию

С. Бахрушина, который включил в число беспризорников следующие категории детей:

- не имеющие определенного пристанища;

- брошенные родителями или лицами, имеющими о них попечение;

- нищенствующие и бродяжничающие;

- занимающиеся проституцией;

- живущие в сообществе воров и проституток;

- подвергаемые жестокому обращению со стороны взрослых.

А.М. Нечаева указывает на то, что необходимо различать понятия «беспризорность» и «безнадзорность». Безнадзорность - это стадия, предшествующая беспризорности. Анализ понятия «безнадзорность» необходимо начинать с осознания, того что такое «надзор». Надзор за несовершеннолетним, по мнению А.М. Нечаевой, состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребёнком. Данная исследовательница выделяет следующие отличительные признаки, позволяющие считать ребенка беспризорником:

- полное прекращение всякой связи с семьей;

- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;

- добывание средств к существованию способами, не признаваемыми обществом (попрошайничество, воровство);

- подчинение неписанным законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом.

В федеральном законе РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дается определение понятию «безнадзорный». «Безнадзорный несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей, или законных представителей, или должностных лиц».

Определить на каком этапе безнадзорность трансформируется в беспризорность практически невозможно, но не будет преувеличением утверждение, что безнадзорность является характеристикой социализации, благоприятной для возникновения беспризорности. Считается, что безнадзорник отличается от беспризорника по вышеперечисленным критериям, но общими для них являются не только ситуация в семье и школе, но и способ разрешения конфликтной ситуации (самовольные уходы, побеги, бегства из дома, образовательных учреждений).

Наиболее полное официальное определение беспризорности можно найти в Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930 г. «Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются беспризорными». Беспризорность социологи сегодня относят к разновидности девиантного поведения, очевидно и грозно заявившей о себе в последние годы.

В современное время детская беспризорность - это социальное явление, при котором происходит отрыв несовершеннолетних детей от семьи с утратой постоянного места жительства.

1.2 Социальная зашита детей - сирот в России

История детской беспризорности в России свидетельствует о том, что стремление помочь ближнему, особенно детям-сиротам и убогим, было одной из традиционных особенностей русского национального характера. Сложившаяся в течение многих веков система детского призрения по-своему уникальна. Еще в 1706 г. в Холмово-Успенском монастыре близ Новгорода митрополитом Иовом был основан первый приют для «зазорных младенцев», а В 1763 г. утвержден Генеральный план воспитательного дома (составлен И.И. Бецким) в Москве, согласно которому в воспитательный дом принимались подкидыши, дети, рожденные вне брака, и дети, оставленные своими родителями по бедности.

Воспитательный дом в то время -- это закрытое учебно воспитательное учреждение, задачами которого являлись: воспитание "новой породы людей" (так называемого "третьего чина") --купцов, ремесленников, их образование и призрение. Управление воспитательными домами возлагалось на Опекунский совет. При создании первых приютов и воспитательных домов главным было дать детям кров, убежище и обучить ремеслу.

Обучение в воспитательных домах начиналось с 7 лет и велось на русском и немецком языках (педагогами первых воспитательных домов были преимущественно иностранцы). Дети 7--11 лет занимались чтением, письмом, рисованием, основами ремесел; с 14--15 лет несколько раз в неделю обучались на фабриках и в мастерских. В воспитательной работе большое внимание уделялось формированию у детей соответствующих убеждений, нравственных склонностей, чувств, привычек, устойчивых моральных качеств личности. Основными формами работы были беседы, лекции, диспуты.

На основе знаний, полученных в процессе изучения особенностей развития личности ребенка, и в соответствии с перспективой развития общества происходит развитие системы воспитания и социально-педагогической реабилитации. Нынешнее российское общество со всей очевидностью поставлено перед объективной необходимостью формирования современной целостной системы социальной защиты сирот, устойчивого и надежного функционирования социальных служб, обслуживающих эту категорию населения и оказывающих им социальную поддержку в деле жизнеустройства.



2. История борьбы с беспризорностью в России во второй половине XIX-XX веков

2.1 Борьба с беспризорностью в России во второй половине XIX века

Проблема борьбы с детской беспризорностью и преступностью в России возникла сразу после отмены крепостного права. Нищета значительной части населения была главной причиной детской беспризорности. Число сирот и брошенных детей с конца XIX- начала XX века стало увеличиваться год от года. Кроме этого десятки тысяч детей осиротели, были потеряны или брошены во время русско-японской войны, революции 1905-1907 гг., переселенческой деятельности П.А.Столыпина, в период первой мировой войны.

С конца XIX в. детская преступность стала значительно опережать взрослую. Так, с 1884 по 1894 г. общая преступность увеличилась на 7%, а детская - на 15%; с 1901 по 1910 г. - общая на 35%, детская - на 112%.

Из всех малолетних преступников две трети были сиротами, более половины - неграмотны, если грамотой считать только умение читать. В 90% случаев совершаемые детьми преступления были преступлениями против собственности, т. е. дети совершали их, побуждаемые инстинктом выживания.

Перед обществом остро стал вопрос попечения о детях. По всей стране стали создаваться общества, пытающиеся с помощью частных пожертвований создать систему воспитания в которой основой был труд. Необходимо было дать сиротам и детям из обнищавших слоев населения не только кров и пропитание, но и обучение, в первую очередь, обучение трудовым навыкам. Это в дальнейшем должно было помочь детям самим зарабатывать на жизнь и отвратить их от скатывания в преступную среду.

С этой целью организовывались приюты, дома трудолюбия, а также детские трудовые колонии.

В домах трудолюбия подростки могли не только получить трудовое обучение, но и бесплатные обеды, а иногда - и кров, возможность закончить начальную школу. Было важно поддержать подростка до момента достижения возраста, когда его уже могли взять работать на фабрику или завод. Подростки обучались по выбору ремеслам: сапожному, столярному, слесарному, токарному, переплетному, а также плетению корзин. Особо успевающим выплачивалась зарплата от 3 до 5 коп. в день (сумма выдавалась по окончании обучения).

Задолго до Макаренко или Сороки-Ресовского были предложены основы приучения к творческому труду, а также заложены идеи о роли коллектива в процессе воспитания, разработаны основы самоуправления. К сожалению, царское правительство усмотрело в идеях Шацкого основы социализма, педагог оказался в списке наблагонадежных.

Государство же, озаботившись увеличением малолетних преступников, взялось урегулировать процесс их содержания.

Правила об устройстве приютов были установлены Законом 5 декабря 1866 г. В соответствии с правилами приюты учреждались для исправления несовершеннолетних, отданных туда по судебному приговору, однако, в законе не содержалось воспрещение помещать в те же заведения и детей бесприютных, нищих или отдаваемых по воле родителей. Таким образом, в приют попадали дети разных групп.

Исправительные и воспитательные заведения учреждаются не иначе как с разрешения министра юстиции. В Министерство юстиции ежегодно приютами представляются отчеты; в случае обнаружения каких-либо нарушений в управлении приюты могут быть закрыты. Согласно Закону 21 марта 1890 г., в число лиц, участвующих в управлении заведением, входят и тюремные инспекторы. По закону приюты устраивались правительством, но также призывались земства, общества, а также и частные лица. В действительности к 1902 году государством не было открыто ни одного правительственного приюта, между тем как частных учреждений к 1 января 1901 г. было--43, а к 1 января 1902 г. уже-- 46.

С началом Первой мировой войны проблема детской беспризорности усилилась. С 30 июля 1914 года начало свою деятельность Общество помощи бесприютным и беспризорным детям призванных на войну. Один из первых приютов, открытых обществом, располагался в Новгородской области близ станции Торбино. Различными благотворительными обществами открывались ясли и сады (так называемые дневные убежища) для детей солдат и ополченцев, чтобы матери могли работать, пока дети присмотрены, также создавались санатории, столовые.

2.2 История беспризорности детей в первые годы Советской Власти

С проблемой массового сиротства и беспризорничества, послереволюционная Россия столкнулась уже в первые годы советской власти. Декретом СНК РСФСР от 9 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних» детские дореволюционные приюты и сиротские дома преобразовывались в государственные детские дома и передавались в ведение специально созданных комиссий.

Со дня революции коммунистическая партия проводила широкие мероприятия по устройству жизни беспризорных детей и созданию благоприятных условий для их воспитания. Была законодательно оформлена система социально-правовой защиты несовершеннолетних, создана система взаимосвязанных органов и учреждений, способных вести одновременно и борьбу с беспризорностью и ее профилактику. В 1918 году декретом Совета Народных комиссариатов приюты и сиротские дома преобразовались в детские дома и передавались в ведение специально созданных комиссий. В январе 1919 года был основан Государственный совет защиты детей, главной функцией которого являлось изыскание средств для содержания воспитанников в детских учреждениях. В совет входили представители наркоматов социального обеспечения, просвещения, здравоохранения, продовольствия и труда. Председателем был нарком просвещения А. В. Луначарский. Помимо изыскания средств для содержания воспитанников в детских учреждениях совет направлял деятельность представленных в нем наркоматов по эвакуации детей в хлебородные губернии, согласовывал планы организации общественного питания, продовольственного и материального снабжения детей. Значительную помощь детским домам оказала созданная в 1921 году при ВЦИК комиссия по улучшению жизни детей во главе с Ф. Э. Дзержинским. Особенно большая работа была проведена ею в 1921 - 1922 годах по спасению детей от голода в неурожайных частях страны, размещение их в детских учреждениях и в семьях трудящихся в хлебородных частях. Комиссия активно участвовала в организации детских домов и колоний для беспризорных детей и подростков. Были созданы сотни детских домов и трудовых колоний, в которых дети, лишившиеся родителей, были окружены теплом и вниманием. Все эти меры способствовали ликвидации беспризорности и безнадзорности в стране.

Основной формой борьбы с беспризорностью было определение детей и подростков в детские учреждения интернатного типа для временного содержания или длительного проживания, обучения и воспитания. Задачей различных приемно - распределительных пунктов было оказание общественной помощи беспризорным, подготовка их к вступлению в организованный коллектив и распределение по стационарным учреждениям; в них дети находились под постоянным наблюдением педагогов и врачей. В таких учреждениях дети могли содержаться до четырех месяцев. За это время их либо отправляли в постоянные детские учреждения (детские дома и коммуны), либо трудоустраивали, либо возвращали родителям и родственникам.

К стационарным детским учреждениям относились детские дома различного типа, детские городки, колонии и коммуны.

В 1917 году в детских домах воспитывалось 30 тысяч детей, в 1918 - 75 тысяч, в 1919 - 125 тысяч, в 1920 - 400 тысяч, в 1921-22 - 540 тысяч детей [9; 16]. Многие детские дома, колонии и коммуны того времени приобрели широкую известность благодаря хорошей постановке воспитательной работы. Например, организованные А. С. Макаренко в сентябре 1920 года Полтавская и в мае 1926 года Куряжская (близ Харькова) трудовые колонии имени Горького, Харьковская, трудовая коммуна имени Дзержинского; Прилуцкая трудовая коммуна для мальчиков и юношей Большевская коммуна, Лопасненский институт трудового воспитания «Новая жизнь» для бывших правонарушительниц девочек и девушек, Солотчинская детская колония для трудных и ряд других.

В стране проводились различные съезды деятелей по охране детства. На

собраниях поднимались и вопросы, связанные с работой детских учреждений.

Первый Всероссийский съезд деятелей по охране детства (февраль 1918 года) оценивал детские дома как очаг коммунистического воспитания. Второй Всероссийский съезд по охране детства (ноябрь 1924 года) обратил свое внимание на организацию трудового и общественно-политического воспитания детей.

Третий Всероссийский съезд по охране детства (май 1930 года) указал на необходимость прикрепления каждого детского учреждения к производству в городе или к колхозу либо совхозу в деревне с целью улучшения трудовой подготовки воспитанников.

В дальнейшем в решениях правительства были определены меры по улучшению учебно-воспитательной работы детских домов (Решение «О мероприятиях по подготовке воспитанников детских домов к трудовой общественно-полезной деятельности», 1925 год; «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», 1935 год; и другие).

История развития учебно-воспитательных учреждений для беспризорных детей и подростков - это путь установления новых методов педагогической работы и ранее неизвестных форм организации и воспитания самодеятельных детских коллективов. Педагогические коллективы этих учреждений самостоятельно разрабатывали новые педагогические проблемы и способы их решения. Ведущую роль в практической разработке и теоретическом обобщении опыта перевоспитания беспризорных детей и подростков, включая их в полезную деятельность, сыграли Макаренко, а так же его последователи.

Часто из детских домов беспризорных детей передавали на попечение родственников и на воспитание в семьи трудящихся. Патронат, усыновление, назначение опеки, организованное определение на работу и устройство в профессиональные школы и техникумы - все это было большой помощью в работе детских домов и воспитательных учреждений по борьбе с беспризорностью. Важное значение имели постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1925 года «О мероприятиях по подготовке воспитанников детских домов к трудовой общественно-полезной деятельности» и такое же постановление от 5 апреля 1926 года «О порядке и условиях передачи воспитанников в крестьянские семьи» для подготовки их к сельскохозяйственному труду.

В августе 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли развернутое постановление «О мерах по борьбе с детской беспризорностью», которое должно было способствовать улучшению трудовой подготовки подростков в детских домах, коммунах и колониях и размещению их на предприятиях и в хозяйственных учреждениях. ЦИК и СНК СССР обязали местные органы советской власти привлекать в борьбе с беспризорностью широкую общественность. Ведущую роль в этой борьбе сыграл комсомол, профсоюзы и женские организации. Было создано добровольное общество «Друг детей» и его отделения на местах. Макаренко писал: «История борьбы с бродяжничанием детей, которая вызывала столько злорадства и клеветы со стороны наших врагов, доказала, что советское общество не жалеет усилий, средств для благополучия детей и делает это, не унижая ребенка, а соблюдая полное уважение к его личности».

В результате проведенной работы число беспризорных детей и подростков резко сократилось. Если в 1923 году в стране насчитывалось 3 тысячи 971 детское учреждение, в котором было 253 тысячи 237 воспитанника, то в 1927-28 годах учреждений сократилось до 1 тысячи 922, а число воспитанников до 158 тысяч 554 человек.

Завершение работы по ликвидации беспризорности в стране относится к середине тридцатых годов. СНК СССР и ЦК ВКП(б) в постановлении «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», опубликованном в «Правде» 1 июня 1935 года подчеркивали роль общественности в воспитании детей и молодежи. Здесь СНК СССР и ЦК ВКП(б) определили систему мероприятий по предупреждению беспризорности, по организации борьбы с малолетними правонарушителями и хулиганством детей на улице, по усилению ответственности родителей за воспитание детей.

2.3 История борьбы с беспризорностью в годы Великой Отечественной войны и после военные годы

В годы войны перед Советскими государством встала проблема спасения десятков тысяч осиротевших и оставшихся без присмотра детей. С первых же дней войны местные органы власти при содействии общественных организаций начали проводить активные мероприятия, направленные на помощь детям, оставшимся без родительского попечения.

В сложнейших условиях из прифронтовой полосы и районов, находившихся под угрозой вражеской оккупации, в сжатые сроки были вывезены в глубокий тыл сотни детских домов с десятками тысяч воспитанников. Так, за полтора года, прошедших с начала войны, в тыл были эвакуированы 976 детских домов.

Среди причин детской беспризорности и сиротства в военные годы на первом месте была война и ее последствия. Прямым следствием военных действий явилась эвакуация гражданского населения из прифронтовой полосы. Она проходила в предельно сложных условиях - под бомбежками и обстрелами погибали тысячи граждан. Дети погибших и дети, потерявшиеся в пути, часто становились беспризорными. В ряде случаев оказывались без надзора и становились беспризорниками дети, чьи родители погибли, участвуя в боевых действиях на фронтах. Росту детской беспризорности и безнадзорности способствовала массовая военная и трудовая мобилизация населения. Оставшиеся в тылу большую часть дня были заняты на производстве, тем самым оставляя без необходимого присмотра детей. Приводила к ослаблению работы с детьми, особенно внеклассной, перегрузка учителей, чьи силы отвлекали трехсменные занятия в школе. Произошло сокращение сети детских учреждений, ряд из которых был вынужденно занят госпиталями. В стране ощущалась острая нехватка квалифицированных педагогических кадров, заметно уменьшилось количество проводимых для детей культурных мероприятий. Определенное значение имели и субъективные факторы, детерминированные детской психологией: желание принимать участие в боях с захватчиками, самостоятельный розыск родных и связанные с этим побеги из детских учреждений. Кроме войны были и другие важные причины детской беспризорности и безнадзорности.

Прежде всего, это голод, вызванный недостатком продуктов питания. Кроме того, к числу причин, порождавших детскую беспризорность и безнадзорность, относились также и невозможность или неспособность родителей содержать и воспитывать своих детей по причине нужды, болезни, инвалидности, или асоциального образа жизни. Забота о детях легла в первую очередь на местные органы власти. Только через детские приемники-распределители НКВД за годы войны прошло около 1 млн. беспризорных и безнадзорных, стало очевидным, что необходимы меры в общегосударственном масштабе для координирования работы по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности.

23 января 1942 г. Совнарком СССР принял решение «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», в котором были определены основные направления деятельности государства по данному вопросу. Личная ответственность за устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей, возлагалась на председателей СНК союзных и автономных республик, их исполнительных комитетов. При исполнительных комитетах краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся создавались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, в составе заместителя председателя соответствующего исполнительного комитета и представителей профсоюзов, ВЛКСМ, органов НКВД, народного образования и здравоохранения для непосредственной работы по устройству детей в детские учреждения. НКВД СССР обязывался увеличить сеть приемников-распределителей, куда направлялись дети в возрасте до пятнадцати лет включительно, а Наркомфин СССР и Совнаркомы союзных республик должны были предусмотреть в местных бюджетах отпуск средств на вновь открываемые детские приемники-распределители.

В детских приемниках дети могли находиться не более двух недель. За этот срок детей до 14 лет должны были либо возвратить родным, либо направить в детские дома, на патронирование, а старше 14 лет - трудоycтроить. Дети в возрасте до 3 лет включительно отправлялись в дома ребенка. В целях оказания помощи родителям в отыскании детей НКВД СССР должен был организовать центральные справочный адресный детский стол, а также справочно-адресные детские столы при областных и краевых управлениях НКВД, городских отделах и районных отделениях НКВД. Всех детей, прошедших через детские приемники, должны были зарегистрировать в справочно-адресных детских столах. Главному управлению трудовых резервов при СHK СССР разрешалось проводить набор детей из детских домов от 14 лет и старше для обучения в школах ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищах.

Наркомпросы союзных республик обязывались трудоустраивать всех детей детских домов старше 14 лет. В короткое время в стране было создано несколько тысяч комиссий по устройству детей, лишившихся родителей. В 1942-1945 гг. для усиления борьбы с детской беспризорностью был принят ряд мер административного характера. В частности, к штату райотделов народного образования, имеющих свыше 190 патронированных детей, вводилась должность инспектора по патронированию, опеке и усыновлению. В составе Управления детскими домами в пределах утвержденных штатов было решено организовать oтдел по охране прав детей для работы по устройству детей, оставшихся без родителей. Постановление СНК РСФСР от 25 ноября 1942 г. о выполнении постановления СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» обязывало Наркомпрос РСФСР увеличить количество детских домов с особым режимом с таким расчетом, чтобы в каждой области, крае, республике было не менее одного детдома такого типа. Важное значение имело постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации», которое предусматривало для детей воинов Красной Армии, партизан Великой Отечественной, детей-сирот, родители которых погибли от рук оккупантов, открытие суворовских военных училищ, специальных ремесленных училищ, специальных детских домов и домов ребенка, детских приемников - распределителей.

Государство брало на себя в полном объеме содержание воспитанников этих учреждений. На протяжении всех военных лет Советское государство выделяло на содержание детских домов крупные денежные суммы, которые из года в год возрастали.

В период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., когда страна находилась в гораздо более суровых экономических и социальных условиях, чем сейчас, государство успешно решало вопросы охраны детства и вело борьбу с беспризорностью и безнадзорностью детей. Масштабы беспризорности в годы войны были ниже, чем в современный период. Изучение опыта работы правоохранительных органов в области защиты детства в годы войны позволяет дать объективную оценку содержанию и основным направлениям социальной политики Советского государства и обобщить исторический опыт в важной сфере социальной жизни - охране детства. В целом, в годы Великой Отечественной войны, деятельность советского государства по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью дала свои результаты. Размеры и острота порожденного войной такого опасного социального бедствия, как массовая детская беспризорность и безнадзорность были в значительной мере минимизированы. Важнейшую роль в этом сыграли органы НКВД.

В многомиллионной стране, где после войны остались тысячи детей-сирот, забота об их устройстве была важнейшим государственным делом.

Организовывались детдома для детей воинов Советской Армии, погибших на фронтах Великой Отечественной войны. Они были созданы на базе детдомов общего типа, а на их содержание выделены дополнительные финансовые средства. И все же детдомов в стране не хватало.

Многие дети-сироты, чьи родители погибли или пропали без вести в военной сутолоке и неразберихе, длительное время оставались без надлежащего присмотра.

Несмотря на трудности послевоенного времени, к концу 1946 года только в Москве было организовано 4 новых школьных детдома с общим контингентом 270 человек. С этой целью использовались загородные дачи, здания некоторых детских садов. Из 5564 ребят 1548 вообще оказались круглыми сиротами.

В 1950-е годы по мере улучшения социально-экономического положения в стране стало уменьшаться количество детей, нуждающихся в устройстве и воспитании в детских домах.

Произошедшие в лучшую сторону перемены положительно отразились и на дальнейшей судьбе воспитанников детских домов и интернатов.

Здесь же появляются тимуровское движение, куда ребят захватывала "подпольность", добрые дела "по секрету", сборы по цепочке, самостоятельность. Тимуровские команды создавались не только в дачных поселках. Во время войны добрые дела "по секрету" - это помощь семьям фронтовиков, шефство над ранеными, работа в госпиталях и т.д.

Движение приобрело такой размах, что комсомольские вожаки задумались, как его влить в пионерскую организацию, достаточно заформализованную уже в то время. И когда тимуровцы стали приписываться к классам - отрядам, энтузиазм детей погас. На его смену пришло "коммунарское движение".

"Коммунарское движение" 60-х гг. стало своеобразным возрождением опыта СТ. Шацкого и А.С. Макаренко. Главным здесь было создание детского, самостоятельного подросткового коллектива, организация самоуправления, свободного творчества личности. Это была попытка возродить детские клубы, где подростки стремились освободиться от давления извне, от формальных установок поведения молодежи. Подростков увлекали поисковые экспедиции, творческие дела, "трудовые десанты".

В 50-60-е годы считалось, что в индустриально развитых странах с беспризорностью покончили. Однако в конце 20-го века возник феномен новой волны безнадзорности и беспризорности, проявившийся в проблеме так называемых "уличных детей", которая привлекла к себе внимание мировой общественности в 1979 году, накануне Международного года ребенка1.

В России эта проблема приобрела особую остроту в 90-е годы прошлого столетия. Сегодня в Российской Федерации, как это ни парадоксально, ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве безнадзорных и беспризорных детей. Их число в разных источниках определяется от 2 до 5 миллионов. По данным Генеральной прокуратуры РФ, сейчас в России насчитывается два миллиона беспризорников.

3. Борьба государства с беспризорностью в современной России

В России, бодро взявшей курс на модернизацию и инновации в экономической сфере, есть проблема, которая может помешать осуществлению далеко идущих планов. Проблема эта - беспризорные дети. На верхних этажах власти о ней вспоминают не часто. Сколько же этих гаврошей эпохи недоразвитого капитализма бродит по городам и весям страны, не знает никто. Государственной статистики на этот счет не имеется.

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов на недавней пресс-конференции сказал, что количество сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет в России на сегодняшний день почти 700 тысяч. «Это больше, чем в СССР после Второй мировой войны!», - утверждает омбудсмен. Оценки масштабов беспризорности, которые приводят другие эксперты, еще более ужасающи. Сопредседатель общественного движения «Народный Собор» Владимир Хомяков, например, называет цифру в 1,5 миллиона.

А руководитель комиссии по социальным вопросам и демографической политике Общественной палаты Елена Николаева, выступая год назад на Всемирном русском народном соборе, сравнила нынешнее положение вещей c детской безнадзорностью с периодом Гражданской войны. Николаева ссылается на сведения МВД РФ, согласно которым число беспризорников сейчас составляет 2,17 % от общего числа детей (их в России всего 28 млн): то есть два ребенка из 100 - беспризорники.

Но самое страшное, что за неточными сухими цифрами - множество изломанных детских судеб, а мы даже не представляем себе масштаб беды.

Между тем, еще десять лет назад, 30 мая 2001 года, Совет безопасности признал, что детская беспризорность и безнадзорность несут угрозу национальной безопасности страны и общественной стабильности. Не единожды тему уличных сирот поднимал во времена своего президентства и нынешний премьер Владимир Путин. Встречаясь, к примеру, с женщинами в канун 8 Марта 2002 года, он сказал, что «страна переживает третью волну беспризорности после Гражданской и Великой мировой войн» и потребовал от правительства незамедлительных мер по борьбе с этим позорным социальным явлением.

В середине 2000-х милиция так рьяно взялась исполнять волю главы государства, что малолетние бродяжки, действительно, на какое-то время исчезли с улиц наших городов. Правда, вскоре стало ясно, что профилактические облавы силовиков саму проблему так и не решили. .

Иногда щедрой рукой мы даем им мелочь, другой раз с опаской обходим стороной, но чаще всего стараемся просто не замечать: будто и нет их вовсе, этих цветов жизни, взросших на грязном асфальте. Многие из них, впрочем, уже и не нуждаются во внимании взрослых, поскольку свыклись со своей самостоятельностью. Они образовали особую социальную группу, выработали свою стратегию жизни, свои цели и методы их достижения. Беспризорника-подростка уже не выудить с улицы обещанием «счастливого детства», говорят эксперты, поскольку они давно адаптировались в этой псевдо свободной среде, где ему без ограничения доступны «все радости» взрослой жизни - алкоголь, сигареты, наркотики, деньги, секс. При этом многие из этих детей не могут зачастую получить даже самую элементарную медицинскую помощь, никогда не посещали школу, не умеют читать и писать.

Их учит и воспитывает улица: хочешь есть - укради. А какими «университетами» подобное образование заканчивается, известно: беспризорность, как утверждают юристы и педагоги, - главный резерв для пополнения воспитательных колоний для несовершеннолетних.

По словам Людмилы Шипицыной, ректора Института специальной педагогики и психологии им. Р. Валленберга, «после трех-четырех месяцев беспризорной жизни наступает порог десоциализации». Иными словами ребенок попросту утрачивает все связи с прежним миром, приспосабливаясь к условиям и законам нового социума.

Откуда же берутся беспризорники? Оказывается, по оценкам экспертов, в основной своей массе российские дети улиц не сироты, лишившиеся родителей, а дети, которые по каким-либо причинам ушли из семей по своей воле. Причины эти разнообразны - чрезвычайная бедность, серьезные семейные конфликты, жестокое обращение и безнадзорность, или злоупотребление родителями алкоголем и наркотиками.

Но если еще совсем недавно вся эта обездоленная братия стекалась большей частью в богатую Москву, где было легче затеряться и прокормиться, то в последнее время беспризорники успешно обживают менее крупные города и даже районные центры.

Исследования, проведенные экспертами Института социологии РАН, свидетельствуют, что у 68,2 % беспризорников до бродяжничества был психологический конфликт в семье или детском доме. Убежали потому что кричали, оскорбляли, ругали матом, попрекали (30,6 %), не любили, не понимали, не кормили, не одевали, выгоняли из дома (24,8 %), били, дрались (22,4 %), психологическая несовместимость с родителями (9,6 %), сексуальные домогательства (5,5 %), звучали постоянные угрозы (2,9 %). При этом 74,8 % беглецов хотели бы вернуться в семью или детский дом, а у 9,2 % мальчишек есть желание стать воспитанником воинской части. Еще 10 % мечтают жить нормальной жизнью, создать свою семью, работать. Не желают возвращаться в прошлое 29,2 % мальчиков и 47,7 % - девочек. При этом мотивировка на труд есть у 74,7 % беспризорных: в основном в будущем они хотели бы работать продавцом, парикмахером, поваром, водителем, педагогом, врачем, артистом, военным и пожарным.



Заключение

В результате проведенной работы можно сделать следующие выводы:

1. Одна из главных причин возникновения и рапространения беспризорности в последнее время является институциональный кризис семьи. В современном обществе семья рассматривается как приватная сфера жизни индивида, административные рычаги давления на семью уже не работают, цивилизованные же формы отношений ещё не сложились. Как следствие, семья часто становится очагом девиации, в ней нарушаются права ребёнка. А в советские годы, чаще всего, являлась причиной война, а так же революции.

2. Детская беспризорность явление неоднородное. Имеет смысл различать разные категории беспризорных детей в зависимости от факторов, вынудивших их оказаться на улице, вынудивших их уйти из семьи.

3. Существует внешняя и внутренняя мотивация для ухода ребёнка из дома. Если ребёнок убегает из дома по причине социальной неустроенности -- имеет место внешняя мотивация. Если ребенок покидает семью в результате асоциального поведения родителей, различных видов эксплуатации и злоупотреблений - имеет место внутренняя мотивация. Внешняя мотивация может просто перерасти во внутреннюю.

Теоретико-методологическая база исследования к оценке детерминант феномена детской беспризорности использован структурно-функциональный подход (Э.Дюркгейм, Р.Мертон, Т.Парсонс и др.). Выбор данной методологической стратегии обусловлен тем, что структурно-функциональный подход позволяет выделять из социальной среды детерминирующие и системообразующие факторы, определять состав, структуру, функции, интегральные характеристики (свойства) изучаемого феномена.

Его основой является общность социальных, психических явлений с другими факторами социальной действительности. Не являясь целью исследовательского процесса, структурно-функциональный подход предполагает получение реального социального эффекта.

В настоящем исследовании он видится в развитии идей региональной социальной политики в отношении преодоления опасного развития детской беспризорности. Глобальной причиной детской беспризорности, на мой взгляд, выступает кардинальное преобразование нашего общества: его трансформация из тоталитарного в демократическое, из командно-административного в рыночное.

Как следствие, основная масса людей столкнулась с потерей ценностных ориентиров, обесцениванием прежде важных ресурсов: образования, порядочности, уважения к законам, -- с необходимостью переориентации с коллективистских норм на индивидуалистские. В обществе возникло описанное Э. Дюркгеймом состояние аномии, которое порождает всплеск различных видов девиантного поведения, в том числе беспризорности.



Библиографический список

Нормативно-правовая база:

1. Постановление Правительством РФ от 3 октября 2002 г. № 732 «О Федеральной Целевой Программе “Дети России”»

2. Приказ Минздрава РФ № 47 от 7 февраля 2002 года «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям».

3. Декретом СНК РСФСР от 9 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних».

4. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 августа 1926 года «О мерах по борьбе с детской беспризорностью».

5. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей».

6. Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации».

Литература:

1. Биленко С.В. На бессменном посту (Из истории советской милиции) [Текст] / С.В. Биленко. - М.: Знание, 2009. - 48 с.

2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ: история и современность [Текст] / С.А. Воронцов. - Ростов на Дону: Феникс, 2007. - 608 с.

3. Сальников В.П. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел [Текст] / В.П. Сальников. - Л.: Лениздат, 2007. - 162 с.

4. Синицын А.М. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны [Текст] / А.М. Синицын // Вопр. истории. - 2009. - 256 с.

5. Коровин В.В. История отечественных органов безопасности [Текст] / В.В. Коровин. - М.: Норма, 2008. - 253 с.

6. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей. // Под ред. А.П. Майорова. - М., Инфра-М, 2007. - 412 с.

7. Дети-сироты: выявление и устройство (основные тенденции) // Вестник образования №16, 2007. - 345 с.

8. Социально-педагогическая защита детей-сирот в России [Текст] / Е. Н. Пантюхина. - (История школы и педагогики) // Педагогика. - 2008.- 393c.

9. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы.//Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Москва.2008.- 387 с.

10. Нечаева А. М. Детская беспризорность -- опасное социальное явление // Государство и право, 2007.- 413 с.

Размещено на Allbest.ru