Размещено на http://www.allbest.ru/

робелам управления государством в сфере реализации финансово политики объясняется сложностью выработки механизма управления всеми сферами и забвеньями финансов в рыночной экономике.

Содержание

• Введение
• 1. Сущность, цели и задачи земской реформы
• 2. Деятельность земств в развитии образования в России во второй половине ХIХв
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Тема данной работы - Деятельность земств в развитии образования в России во второй половине ХIХв.

Проблема изучения всех сторон деятельности провинциального земства является одной из ключевых тем в отечественной науке. Вся новейшая история России направлена на поиск достойного места страны в современном динамично меняющемся мире, «поиск путей становления подлинно демократического, правового и социального государства, способного к прогрессу и преумножению всего лучшего из многовековых национальных, культурных и духовных традиций» русского народа.

В текущих условиях нашего времени, когда закладываются основы российской государственности, идёт процесс создания новых структур управления на местах в виде поселений, проблемы местного самоуправления в современной России приобретают наиболее острое и актуальное звучание. Основой для создания подлинного самоуправления может послужить опыт российского земства, на деле показавшего и доказавшего свою способность к развитию общества и страны в целом. Накапливаемый в течение 53 лет, он на своем примере доказал жизнеспособность местного самоуправления.

Народное образование было приоритетным направлением деятельности земских учреждений. Их работа в этой сфере продолжает привлекать внимание исследователей, однако целый ряд вопросов, особенно относящихся к периоду думской монархии, остается недостаточно изученным.

Обращение к историческому опыту развития образования ведется актуальным в связи с коренными изменениями системы образования в России на современном этапе.

Цель данной работы: Рассмотреть деятельность земств в развитии образования в России во второй половине ХIХв.

Задачи:

1. Рассмотреть сущность, цели и задачи земской реформы.

2. Обозначить деятельность земств в развитии образования в России во второй половине ХIХв.

1. Сущность, цели и задачи земской реформы

Земская реформа 1864 г. имеет историю, уходящую к правлению Александра I, когда он заказал Сперанскому проект системы самоуправления. Сперанский справился с задачей: он создал проект системы самоуправления, ориентированный на нужды населения. Схематично это выглядело так: внизу -- волостные думы. Избиратели отбираются не по сословному принципу, а по имущественному цензу. На собраниях избираются делегаты в уездную думу. Уездные думы выбирают делегатов в губернию; губернские -- делегатов в Государственную думу. Лаптева, Л. Е. Местное управление в пореформенной России (1864 - 1905 гг.) :Историко-правовое исследование : Автореферат /Л. Е. Лаптева. -М.,2002. -50 с.

Но в реформе Александра и данный проект претерпел значительные изменения: например, не было волостных дум. где должно было преобладать крестьянство, не было и Государственной думы - земство кончалось на уровне губернии и, таким образом, не было преемственности, хотя именно это подразумевалось: главным аргументом в поддержку реформы было убеждение, что местные условия хорошо знают только постоянные жители региона, а посылаемые чиновники точно осуществляют программу, полученную в центре, без учёта местной специфики.

Итак, согласно реформе - земства - органы общественного самоуправления, образованные Положением о земских учреждениях от 1 января 1864 года в 34 из 60 российских губерний.

Формально реформа предполагала, что в выборах мог участвовать человек любого сословия, однако было одно ограничение - право выбора регулировалось имущественным цензом. В результате в местные органы попадали представители высшего дворянского сословия, которые обладали значительным имуществом, а не крестьяне, у которых ничего не было.

Исполнительными органами при земских собраниях были местные управы. Земства и управы, однако, не получили всех тех прав, которые предполагала реформа. На деле они занимались решением не серьезных вопросов, а хозяйственных и бытовых дел уездов - строительством дорог, школ, больниц, внешним обустройством, заботой о скоте и т.д. Земства занимались также сбором налогов и средств на местные нужды.

Власть местных органов самоуправления была достаточно ограниченной, они подчинялись губернаторам, министрам и императору, так как дворянство боялось слишком большой самостоятельности регионов. Впрочем, положительный эффект все равно был достигнут, земства стали появляться по всей стране.

2. Деятельность земств в развитии образования в России во второй половине ХIХ в

Земские школы, появившиеся после учреждения земств в 1864 году, действовали в сельской местности в земских губерниях. Их деятельность регулировалась положениями о начальных народных училищах 14 июня 1864 года и 1874 года. Приходько М.А. Министерская реформа в России в начале ХIХ века // История государства и права (рус.).- 2000.- № 4.- C.13-17

Земства могли открывать (с разрешения уездного училищного совета) школы и содержать их в финансовом отношении, но вмешиваться в учебно-воспитательную работу, которая находилась в ведении уездных училищных советов и инспекторов народных училищ, им запрещалось.

В историческом аспекте роль земств развитии образования можно выделить три определенных этапа.

На первом этапе (до начала 1880-х годов) основная инициатива учреждения школ (и основное бремя финансирования) лежала на самих крестьянах (объединённых в сельские общества и волости). На втором этапе основная инициатива учреждения школ и забота об их содержании перешли в руки уездных земств. На третьем этапе (с 1908 года) при сохранении за земствами их организационных функций существенное значение получили государственные субсидии школам.

Появление земских школ имело огромное прогрессивное значение для развития отечественного образования, им принадлежит несомненная заслуга в распространении просвещения, демократизации всей системы народного просвещения. Именно в эти учебные заведения шли работать настоящие подвижники, стремившиеся применять лучшие методы преподавания, осуществлять на практике идеи великих русских педагогов.

Земство активно искало пути и формы решения проблемы, приспосабливая школу к новым условиям. Н.А. Корф предложил создать новую модель трехлетней начальной народной школы с одним учителем. Учитывая ежегодный опок учеников, программа обучения строилась так, что каждый год предполагал определенную завершенную сумму знаний. Начало занятий планировалось на конец сельскохозяйственных работ, а именно на октябрь месяц. Фактически учебный год сводился к семи месяцам (с 1 октября но 1 мая). Отсутствие полноценного бюджета диктовало необходимость поддерживать имевшиеся частые, церковноприходские школы. Создание учебных заведений было поставлено в прямую зависимость от особенностей народного быта, потребностей населения.

Земские школы были значительно лучше материально обеспечены, чем церковно-приходские учебные заведения. Их здания сразу строили как учебные. Кроме классной комнаты и других необходимых помещений в них была предусмотрена квартира для преподавателя (а там, где работали два педагога, - две).

Количество земских школ динамично росло. На начало 1915 года в сельской местности 43 земских губерний имелось 42739 трехлетних однокомплектных (рассчитанных на не более чем 50 детей) и 1115 четырехлетних двухклассных земских начальных училищ, в которых обучались более 3 миллионов учеников. В целом в земских школах перед революцией учились 39% от 7788 тысяч учеников начальных классов всей Российской империи (без Финляндии).

По своей структуре первоначально земские школы представляли собой учебные заведения, где дети в течение трех лет обучения (разделенные на три отделения) одновременно занимались в одной классной комнате с единственным учителем.

С начала XX века постепенно распространился и тип школы с четырехлетним учебным курсом, двумя классами (по два отделения в классе) и двумя учителями - так называемая двухкомплектная школа. Более того, стали появляться земские школы с 5_6_летним сроком обучения и даже земские гимназии. земская реформа школа образование

Следует заметить, что многие земства стремились провести в жизнь принцип «локализации» учебного материала, учитывая особенности местной жизни и часто оспаривая важность общегосударственных стандартов, которых придерживалось Министерство просвещения, что далеко не всегда положительно сказывалось на учебном процессе.

Земства народного образования участвовали не только в развитии начального, но и среднего образования. Прежде всего, они субсидировали различные правительственные средние школы - женские и мужские гимназии, реальные и технические училища.

Земские учреждения народного образования широко практиковали выдачу стипендий учащимся средних и высших учебных заведений.

Земские учителя «первого призыва» разительно отличались как от традиционных сельских педагогов, так и от последующих генераций земских учителей. Это была выдающаяся плеяда подлинных интеллигентов, страстно и даже жертвенно желающих порадеть просвещению народа. В этом первые земские учителя видели свое призвание и нравственный долг. Безусловно, они были высокими идеалистами. Во многом это было самопожертвование: они бросали университеты, оставляли свои семьи и шли в народ. Подчеркнем, что особенно во второй половине 1860_х - первой половине 70_х годов, в атмосфере общественного подъема, эта миссия была чрезвычайно популярна среди разночинной молодежи.

Заработная плата земского учителя вполне позволяла ему скромно существовать. Стандартный месячный заработок в начале XX века составлял 30 рублей (364 рубля в год). После 5 лет службы месячное содержание повышалось до 37 рублей 50 копеек (5 рублей доплачивало губернское земство и 2 с полтиной - уездное). С 1913 года были введены надбавки за выслугу лет в размере 60 рублей в год за каждые пять лет службы (но всего не более 240 рублей). При этом не будем забывать, что учебный год в сельской местности в то время продолжался всего 6_7 месяцев.

В целом зарплата земского учителя была примерно равна верхнему пределу зарплаты квалифицированного рабочего. В материальном отношении положение учителей в земских школах было значительно выше, чем их коллег из церковно-приходских школ, которые получали 120 рублей в год, а священнослужители за преподавание в школе и вовсе получали 30 рублей в год за учебный комплект. Вместе с тем земские учителя зарабатывали существенно меньше, чем их привилегированные коллеги в средней школе: уже в 1870_х годах жалованье учителя гимназии составляло от 750 до 1500 рублей в год при вдвое меньшей учебной нагрузке, чем у педагога земской школы.

За земскими учителями был закреплен еще ряд стимулирующих льгот. Учителя-мужчины были освобождены от призыва в армию. Существенной льготой было право детей учителей на бесплатное обучение в гимназии, предоставлявшееся всем состоявшим на учебной службе; эту льготу получали также и бывшие учителя со стажем не менее 10 лет, если они имели официальное свидетельство о бедности.

Поэтому, несмотря на скромную оплату труда, земства никогда не испытывали недостатка в желающих занять должность учителя. Например, в 1906 году в России не было ни одной земской губернии с незаполненными вакансиями, более того, на одну вакансию приходилось более трех кандидатов. Наверное, и нам надо сейчас к этому стремиться!

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

согласно реформе - земства - органы общественного самоуправления, образованные Положением о земских учреждениях от 1 января 1864 года в 34 из 60 российских губерний.

Формально реформа предполагала, что в выборах мог участвовать человек любого сословия, однако было одно ограничение - право выбора регулировалось имущественным цензом. В результате в местные органы попадали представители высшего дворянского сословия, которые обладали значительным имуществом, а не крестьяне, у которых ничего не было.

Земские школы, появившиеся после учреждения земств в 1864 году, действовали в сельской местности в земских губерниях. Их деятельность регулировалась положениями о начальных народных училищах 14 июня 1864 года и 1874 года.

Земства могли открывать (с разрешения уездного училищного совета) школы и содержать их в финансовом отношении, но вмешиваться в учебно-воспитательную работу, которая находилась в ведении уездных училищных советов и инспекторов народных училищ, им запрещалось.

Появление земских школ имело огромное прогрессивное значение для развития отечественного образования, им принадлежит несомненная заслуга в распространении просвещения, демократизации всей системы народного просвещения. Именно в эти учебные заведения шли работать настоящие подвижники, стремившиеся применять лучшие методы преподавания, осуществлять на практике идеи великих русских педагогов.

Список использованных источников

1. Балдин K.E., Иванов В.В. Земские школы Ивановского края: конец XIX - начало XX века. -Иваном», 2001.

2. Лаптева, Л. Е. Местное управление в пореформенной России (1864 - 1905 гг.) :Историко-правовое исследование : Автореферат /Л. Е. Лаптева. -М.,2002. -50 с.

3. Приходько М.А. Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г.). - М.: Компания Спутник+. - 2002. - 93с.

4. Приходько М.А. Министерская реформа в России в начале ХIХ века // История государства и права (рус.).- 2000.- № 4.- C.13-17

5. Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России, 2 изд., М., - 1968 - 346с.

6. Справочник по истории дореволюционной России, М., 1971, - 324с.

7. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современного государства. - М., - 2005 - 126с.

Размещено на Allbest.ru