Историко-правовое исследование административного права по Соборному Уложению 1649 года

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Историко-правовое исследование административного права по Соборному Уложению 1649 года

Громова Гузель Азатовна

ведущий юрисконсульт, ведущий юрисконсульт

Аннотация

Административное право было и продолжает оставаться одной из важнейших публично-правовых отраслей российской правовой системы, регулирующей обширный круг отношений и содержащий значительный круг правовых норм. Поэтому имеется необходимость упорядочения действующих документов и положений, содержащих административно-правовые нормы. На фоне проводимой аналогии между становлением правовых норм в XVII в. и развитием законодательства в настоящее время, в том числе -административного, достаточно актуальным представляется обращение к первым попыткам систематизации и деления законодательства по направлениям и отраслям права, формирования административного права, упорядочения таких норм. В этой связи ретроспективный анализ политико-правового опыта Российского государства позволяет проследить: процесс развития практики внутреннего государственного управления, становления органов управления, развития административно-правовой мысли в России, политико-исторической специфики России, что в конечном итоге отразилось на появлении в существующем в настоящее время административном праве - уникальной отрасли отечественной правовой системы, содержащей в себе наибольший перечень регулируемых отношений и обширный конгломерат нормативных правовых актов. При этом в историко-правовой литературе крайне мало работ, посвященных теме комплексного исследования административного права в древнерусских памятниках права. Все изложенное говорит о безусловной актуальности темы настоящей статьи. В связи с изложенным, автор акцентирует внимание на Соборном Уложении 1649г., в котором впервые сделана попытка систематизации права и оформлены, в современном понимании, административно-правовые нормы, разрозненные по отдельным главам. Для решения поставленных задач автором применялся структурно-функциональный частнонаучный и формально-юридический специальный методы исследования. Научная новизна статьи характеризуется обращением к вопросам понимания места и роли норм административного права в Соборном Уложении 1649г., места, посвященного вопросам государственного устройства в этом своде законов, к вопросам становления и развития административного права и основных правовых категорий и понятий, существующих в современной правовой науке. Автор делает вывод о том, что и структура Соборного Уложения, и его содержание оказало влияние на дальнейшее развитие системы права. Работа написана на основе архивного материала, поэтому может быть использована при разработке научных теми при изучении учебных курсов.

Ключевые слова: Административное право, Соборное уложение, систематизация, государственное управление, государство, государь, сословные общества, крепостные крестьяне, посадская реформа, Земский Собор

Abstract

Administrative law has been and continues to be one of the most important public-law sectors of the Russian legal system, governing a vast range of relations and containing a substantial part of the law. There is therefore a need to streamline the existing instruments and provisions that contain legal and administrative regulations. On the background of the analogy between the formation of the rule of law in the XVII century. and the development of legislation in the present, including -administrativnogo, seems quite topical treatment to the first attempts to systematize legislation and division lines and branches of the law, the formation of administrative law, such rules of ordering. In this context, a retrospective analysis of the political and legal experience allows us to trace the Russian state: the development of the internal practices of governance, formation of management bodies, development of administrative and legal thought in Russia, political and historical specifics of Russia, which ultimately affected the appearance of the existing at present time administrative law - a unique industry domestic legal system, containing a list of the most regulated relations and extensive conglomeration of normative legal acts.In the historical and legal literature very little work on the subject of a comprehensive study of administrative law in the ancient monuments law. Everything that has been said about the absolute relevance of the theme of this article.In connection with the above, the author draws attention to the Cathedral Ulozhenie 1649g., In which the first attempt to systematize the law and are decorated in the modern sense, legal and administrative regulations, scattered on the individual chapters.To achieve the objectives the author used structuralchastnonauchnogo functional and formal-legal special methods of investigation.Scientific novelty of the article is characterized by reference to the issues of understanding of the place and role of administrative law in the Cathedral Ulozhenie 1649g., A place dedicated to the issues of state structure in this code of laws, the issues of formation and development of administrative law and basic legal categories and concepts that exist in contemporary legal science . The author concludes that the Council Code and the structure and its contents had an impact on the further development of the legal and public relations. The work is written on the basis of archival material, so it can be used in the development of research in the study of those courses. 

Keywords:

Administrative law, conciliar The Code, systematization, public administration, the government, the emperor, class society, peasants serfs, reform Suburbs, District council 

Считается, что административное право - это достаточно молодая наука, поскольку развивалось в XIX веке как полицейское право, а получило начало развития науки административного права камералистика- наука о финансах, экономике и хозяйстве, которая возникла в Австрии и Германии в XVII в. и постепенно внедрилась в политико-правовую мысль российского государства. Однако публикации и «правовые нормы», регулировавшие важнейшие отрасли государственного управления по вопросам деятельности государственной администрации, появлялись в России и ранее. Одним из таких документов явилось Соборное уложение 1649г., которое имеет огромное историко-правовое значение, поскольку оно долгое время было действующим систематизированным законом, а становление права происходило, опираясь на нормы данного закона. То есть Соборное уложение 1649 г., заложившее теоретические основы понимания государства и права российского, соотношения государства, общества, личности, роли государственных и общественных институтов в реализации охранительных отношений, - предопределило и явилось источником права последующего законодательства, в том числе содержащего полицейские (административно-правовые) нормы.

В первой половине XVII в. на фоне развития мануфактур, экономического подъема государства, что было сопряжено с привлечением к работе крепостных крестьян, ростом дворянского землевладения, увеличением повинностей, развитием коррупции и самоуправства, которое многие связывали с деятельностью влиятельного боярина Бориса Морозова, - усилились и участились народные восстания крепостных крестьян, которые выступали против эксплуатации и их бесправия и поддерживались рядовыми стрельцами, холопами, «низами» служилых людей. Так в 1648 году в результате неудачной попытки вручения царю Алексею Михайловичу челобитной, в которой одним из требований был созыв Земского Собора и утверждения новых законодательных актов, вследствие отраслевой «разбросанности» и прослеживавшихся противоречий действующих, - разразилось восстание низших и средних слоев населения. Среди критикующих действующее уложение стали дворяне и посадские верхи.

В результате на Земском Соборе в июле 1648г. подана челобитная о подготовке нового соборного уложения. И уже в январе 1649г. Земский собор принял разработанное специальной комиссией Соборное Уложение.

Следует отметить, что в данном уложении предпринята весьма успешная попытка систематизировать правовые основы, то есть перейти к нормативному толкованию правовых норм, создать свод всех действующих норм. Вместе с тем, в Уложении излагается ряд принципиально новых положений. Уложение содержало 25 глав, состоящих из 967 статей. Соборное Уложение также содержало преамбулу - нововведение, которое было нехарактерно принимавшимся законам до настоящего уложения. В преамбуле указаны источники Соборного уложения: «выписав ис правил Святых Апостол и Святых Отец, и из градских законов греческих царей, и из старых судебников прежних великих государей, и из указов блаженные памяти великаго государя, царя и великого князя Михаила Феодоровича всея Русии, и из боярских приговоров, и которых статей в прежних судебниках, и во указех прежних государей, и в боярских приговорех не написано, и те статьи написав вновь к государю приносили»[5] (церковное законодательство, судебники XV-XVI веков, Кормчая книга, царские указы второй половины XVI и первой половины XVII веков, книги приказов - то есть книги, где фиксировались указы, греческое законодательство).

Текст представлял собой скорее даже не кодекс в современном понимании, а свод законов, поскольку сфера действия Уложения была обширна и охватывала многие отрасли права того времени. Поэтому по юридическому содержанию Соборное уложение не имело сравнения с предыдущими источниками права российского государства и превосходило законодательство европейских стран по объемности структуры, простоты языка изложения, структурирования. Весьма высокая для своего времени систематизация отдельных глав впервые осуществлялась по тематическим главам; структурирование статей в главах позволяло проследить понятийный аппарат, обязанности и права, виды правонарушений, а также - последовательность действий от возбуждения дела до исполнения наказания. А разделение же норм по отраслям права было весьма условным. Однако тенденция к разделению на отрасли уже прослеживается.

Наряду с вопросами, условно говоря, гражданского и уголовного права и порядка судопроизводства, в нем содержались нормы административного права - комплекса норм, регулировавших важнейшие отрасли государственного управления.

Условно Уложение можно разделить на группы по отраслям права: главы 1-9 государственное право; 9-14 о судоустройстве; 15-20 о вещном праве; 21-22 уголовное право; 23-25 - дополнения, которые регламентировали статус стрельцов, атаманов, казаков и корчм-питейных заведений (в последнем, к слову впервые сделана попытка поставить под контроль распространение алкоголя).

Глава 2 «О государской чести и как его, государское, здоровье оберегать», содержащая 22 статьи и гл.3 «Чтоб на государевом дворе никакого бесчинства и брани не было» (содержащая 9 статей) не только раскрывали составы государственных преступлений против государя и государства, но и определяли особый статус главы государства и государства в целом.

Глава 4 «О подписчиках и которые печати подделывают» (в которой содержалось 4 статьи) и глава 5 «О денежных мастерах, которые учнут делати воровские деньги» (2 статьи) не только определяют вид наказания за изготовление и предоставление фальшивых (государственных) грамот и печатей, а также за подделку денег или ювелирного украшения денежными мастерами, состоящими на государственной службе; но и таким образом подчеркивается особый статус государя и государства, а преступления такого рода считаются преступлениями против государственного управления.

В 6 главе «О проезжих грамотах в иные государства» (6 статей) определяется порядок «отлучения» за пределы государства, предварительно получив проезжую грамоту, вид ответственности за выезд без такой грамоты. Статьи об изменах подчеркивают особый статус государства и стремление сохранить его престиж.

7 глава «О службе всяких ратных людей Московского государства», (32 статьи) содержит не только вопросы организации вооруженных сил, но и особое положение «ратного люда» (военных людей); причем служба в данной главе рассматривается как долг перед государством.

Глава 8 «О искуплении пленных» (7 статей) была посвящена вопросу сбора специального налога на выкуп пленных. Данные средства не могли быть перераспределены на другие нужды. Безусловно, выкуп пленных - это «лицо» государства, таким образом, опять подчеркивается его важность и статус.

9 глава «О мытах, и о перевозе, и о мостах» -20 статей данной главы посвящены финансовым и административным правоотношениям; мытам- торговым и проезжим пошлинам, устанавливаемым правительством (в некоторых случаях-частными лицами) за проезд по суше и передвижению по рекам. Впоследствии мыт упразднён Торговым уставом в 1653г. С этого периода в течение 100 лет мытом называлась пятипроцентная пошлина, взимавшаяся с товаров (помимо хлеба) на «мытных дворах».

Помимо отдельных глав, регламентирующих вопросы государственного управления, Уложение содержит ряд положений, содержащих административно-правовые нормы. Это: прикрепление крестьян к земле в главе 11; закрепление положений о «посадских людях», где раскрывается тенденция прикрепления их к посадам, невозможности покинуть свой посад и сменить род деятельности, и посадской реформе, ликвидировавшей» белые слободы, освобождавшиеся от повинностей - в главе19; приравнивание и прав помещиков, и правового режима поместий (ст.1-3,5-8,13,34,51 главы 16) к вотчинам (ст.13,33,38,41,42,45 главы 17). До настоящего Соборного Уложения вотчины передавались по наследству, поместья же предоставлялись за службу и в период службы и не передавались по наследству. Уложение 1649г. предоставляло возможность обмена поместий на вотчины, пользования поместьем супругой или несовершеннолетними детьми умершего помещика или помещика, оставившего службу по причине старости или болезни. Постепенно поместное землевладение обретало черты вотчинного.

Нормы, посвященные органам местного самоуправления, содержатся в наибольшей по своему содержанию 21 главе «О разбойных и о татиных делах» (104 статьи) -главе, в которой изложены преимущественно нормы уголовного права. Тем не менее, содержащиеся в них нормы об органах местного самоуправления определяли значимость излагаемых положений.

Соборное уложение - впервые в истории права российского было изложено «в книге» и издано огромным на то время тиражом, о чем специально было указано в самом документе: «А закрепя Уложение руками, указал государь списати в книгу, и закрепить тое книгу дьяком Гаврилу Левоньтьеву, да Федору Грибоедову, а с тое книги для утверженья на Москве во все приказы и в городы, напечатать многие книги, и всякия дела делать по тому Уложению». [5]. Таким образом, впервые делается попытка придать закону гласность, исключив возможность злоупотребления воеводами и приказными чинами незнанием другими лицами законов.

Данные положения Соборного Уложения определяли и показывали юридическое положение всех сословий государства, их права и обязанности; состояние и развитие государственного управления и административных преобразований в XVIIв., роль государства, исполненную данным документом - устранение или умаление привилегий бояр и Церкви (судебных, имущественных), в то же время - укрепление «позиций» средних слоев общества - дворянства (использование крестьянского труда, право приобретения поместий) и посадского населения, несмотря на их «прикрепление» к посадам. В целом, содержание Соборного Уложения всецело отвечало потребностям того времени и было направлено на укрепление русской государственности, ликвидации феодального сепаратизма с целью недопущения нарушения суверенитета, единства и территориальной целостности государства. Поскольку при разработке Уложения присутствовали представители различных сословий, были учтены многочисленные челобитные дворян, торговых, посадских людей. Несмотря на то, что при принятии данного документа не присутствовали представители низших сословий, а само Соборное уложение завершило процесс складывания в России крепостного права, многие требования «низов» были учтены. Все это предопределило огромное значение Соборного Уложения и его долговечность: несмотря на потрясавшие государство реформы, отдельные положения данного документа действовали почти 200 лет. Окончательно нормы Соборного Уложения были отменены только после завершения кодификации законов, когда было издано "Полное собрание законов Российской империи" в 1830 г. (где Соборное Уложение указано уже в качестве памятника законодательства), и публикации "Свода законов Российской империи" в 1833 г.

Однако в принимаемых после Соборного Уложения «нормативных документах» велико его влияние. Так , например, в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» 1845г., систематизирующем уголовно - правовые положения, представляется схожей с главами 2 и 3 Соборного Уложения статья 271 главы 2 Уложения о наказаниях, которая также как и Соборное Уложение раскрывает понятие государственного управления, выделяют особый статус государя и определяют особый вид преступлений - против государя и государства (в Уложении о наказаниях это - восстание или заговор против государя с намерением его свержения, изменение способа государственного управления).

В целом, Соборное уложение 1649 г. явилось крупным правовым , значительно продвинувшим разработку системы феодального законодательства.

В Соборном Уложении, несмотря на наблюдающуюся хаотичность изложения, была отражена первая попытка кодификации и систематизирования норм по главам. Такой важный этап в развитии законодательства как попытка выделения отдельных отраслей в документе послужил базой для создания моделей по схожим структурам последующих законов государства и «деления» их по отраслям права. Значимое место в Уложении отводится: вопросам внутреннего государственного управления, органов местного самоуправления, положения сословий, взаимоотношений, правомочий и обязанностей лиц разных сословий; дворянству как господствующему классу. Уложение закрепило единую форму феодальной земельной собственности путем слияния поместий и вотчин; отразило процесс укрепления основных классов -сословий, повлияло на стабильность феодального общества, что в то же время вызывало обострение классовых противоречий, на которую, безусловно, влияло установление государственной системы крепостного права; отразило: начальный этап перехода от сословно представительной монархии к абсолютизму, этап централизации судебно -административного аппарата, разработку и закрепление системы суда.

Являясь логическим продолжением предшествующих кодексов права - Правды Русской и Судебников, Соборное уложение 1649 г. всецело отвечало новой стадии в развитии социально - экономических отношений, политического строя, юридических норм, судоустройства и судопроизводства Русского государств; а также стало новым этапом не только в совершенствовании способов упорядочения правового материала, но и в развитии языка и юридической терминологии. В этой связи важно отметить не только влияние Соборного уложения на развитие законодательства в последующем по намеченным отраслям и зарождение административного права, но и значимость приведенных в нем положений в настоящее время, поскольку многие известные сегодня понятия впервые раскрыты и получили закрепление в указанном документе.

Библиография

административное право соборное уложение

Размещено на Allbest.ru