Участие СССР в создании международных основ правовой помощи по гражданским делам

Размещено на http://www.allbest.ru/

Участие СССР в создании международных основ правовой помощи по гражданским делам

Григорьева Ольга Геннадьевна

Аннотации

В статье раскрывается генезис участия Советского Союза в формировании международных основ правовой помощи по гражданским делам, который обусловлен развитием международных отношений, процессами интеграции, иными объективными причинами. Охарактеризовано участие СССР в работе таких международных организаций, как Лига Наций, с 1945 г. - ООН. Проанализированы предпосылки присоединения СССР в 1967 г. к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г., в 1991 г. - к Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов 1961 г. Показано значение деятельности Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) на развитие правового сотрудничества стран социализма. Исследован процесс разработки многосторонней конвенции о международной правовой помощи стран "народной демократии", проанализированы причины непринятия данной конвенции.

Ключевые слова: международное право, правовое сотрудничество, Лига Наций, ООН, международный договор, социалистические страны, Советский Союз, международные отношения, международные нормы, гаагские конвенции правовой международный гражданский

The article describes the genesis of participation of the Soviet Union in formation of international grounds of legal assistance in civil affairs which was conditioned by the development of international relations, integration processes and other objective reasons. The author of the article describes the USSR participation in activities conducted by such international organizations as the League of Nations and United Nations (since 1945). The author also analyzes the prerequisites for the USSR joining the Hague Convention of of 1954 (on Civil Procedural Issues) in 1967 and the Hague Convention of 1961 (Abolishing the Requirements of Legalization for Foreign Public Domains) in 1991. The author shows the important influence of the Council for Mutual Economic Assistance on development of legal cooperation between socialistic countries. The author also studies the process of developing a many-sided convention on international legal assistane of the countries of people's democracies and analyzes the reasons why that convention was not adopted.

Keywords:

international law, legal cooperation, League of Nations, United Nations, international treaty, socialistic countries, Soviet Union, international relations, international standards, Hague Conventions

Значение координирующей и правотворческой деятельности международных организаций, оказывающих существенное влияние на политику и отношения между государствами по вопросам осуществления международной правовой помощи по гражданским делам, существенно возросло со второй половины ХХ века. Роль международных организаций в регулировании международных отношений сложилась исторически и заключается, прежде всего, в том, что они способны объединить усилия государств в выработке оптимальных механизмов нормативно-правового регулирования международных правоотношений, в том числе и протекающих в сфере международной правовой помощи по гражданским делам.

Нисколько не умаляя значимости советского государств и его компетентных органов в выработке и реализации правовых норм, направленных на урегулирование общественных отношений в данной сфере, следует признать, что именно деятельность международных организаций обладает большими возможностями по эффективному преодолению сложностей международных отношений. Данное утверждение основывается на том, что при создании новой нормы во внутригосударственном праве, правотворческий орган должен строго определять ее связи с уже действующими правовыми нормами, ее место и роль в целостной правовой системе. Несоблюдение указанных условий неизбежно может привести к возникновению правовых коллизий, которые самым негативным образом могут отразиться, в частности, на регулировании международной правовой помощи по гражданским делам.

В международном праве же, при отсутствии единого законодательного органа и, соответственно, централизованного законодательства, правотворческая деятельность усложняется. При всем многообразии особенностей норм международного права и существования определенной соподчиненности между императивными и локальными нормами, "в процессе заключения международного договора стороны должны не строго определять его место и отношения к действующим правилам, а лишь обязаны не нарушать нормы juscogens"[1]. Поэтому правотворчество в международном праве "должно охватывать как образование общих норм, так и отдельные ситуации (situationsparticulieres), создание которых не является результатом применения общей нормы"[2].

18 сентября 1934 г. Советский Союз вступил в Лигу Наций - международную организацию, созданную в 1919 г. по окончании Первой мировой войны. Устройство взаимоотношений европейских государств в послевоенные 20-е годы было сформировано под влиянием политических и военно-стратегических идей Великобритании, Франции, Японии, США - стран-победительниц. Эта так называемая Версальская система не учитывала интересов побежденных государств, в том числе и Советской России, в которой в то время шла гражданская война. Более того, Версальская систем имела явную антисоветскую направленность.

Вместе с тем усиление роли Советского Союза на международной арене, стабилизация политических процессов внутри страны привели к тому, что в середине 30-х гг. прошлого века перед лицом нараставшей фашистской опасности отдельные государства стали искать союзничества с ним, что в конечном итоге и привело к вступлению СССР в Лигу Наций. В этот же период времени Лигу Наций покинули наиболее агрессивные, фашистски настроенные государства (Германия и Японская Империя - в 1933 г., Италия - в 1937 г.), поэтому советское правительство, вступая в данную международную организацию, расчитывало с помощью объединенных усилий остальных государств предотвратить будущую войну. Советское правительство предупредило при этом всех участников Лига Наций, что не принимает на себя ответственность за их предшествующие решения и договоры, заключённые без участия СССР. В течение пяти последующих лет пребывания в Лиге Советский Союз твёрдо и последовательно отстаивал дело мира и безопасности народов перед лицом фашистской агрессии.

Международная обстановка в канун Второй мировой войны была настолько неоднозначной, что Советский Союз - противник войны, имея территориальные претензии к Финляндии, обосновываемые обеспечением безопасности Ленинграда, который находился в опасной близости от границы и в случае начала войны (в которой Финляндия могла бы предоставить свою территорию врагам СССР в качестве плацдарма) неминуемо был бы захвачен в первые дни, 30 ноября 1939 г. сам начал военные действия против Финляндии. Оценивая данный шаг И.В. Сталин на совещании начальствующего состава по обобщению опыта боевых действий против Финляндии 17 апреля 1940 г. говорил: "Нельзя ли было обойтись без войны? Мне кажется, что нельзя было. Невозможно было обойтись без войны"[3].

Как следствие, 14 декабря 1939 г. СССР был исключен из Лиги Наций. С этого времени данная международная организация существовала лишь формально, по сути, прекратив свою деятельность.

Столь пристальное внимание автора работы к участию Советского Союза в деятельности Лиги Наций, которая не привнесла сколько-нибудь значимого вклада в развитие международного регулирования правовой помощи по гражданским делам, обусловлено тем. что образование данной организации - первая попытка международного сообщества создать универсальный механизм для поддержания мира и безопасности, содействия международному сотрудничеству государств, кодификации международного права. Сам факт создания постоянной международной организации общеполитического характера с постоянно действующим аппаратом являлся событием важного исторического значения.

Уроки и опыт Лиги наций были использованы при создании Организации Объединенных Наций, которая с 1945 г. занимает центральное место среди международных организаций, осуществляющих правотворческую деятельность в сфере международной правовой помощи по гражданским делам. В этом же году устав ООН от имени СССР подписал А.А. Громыко.

Советский Союз был одним из инициаторов создания ООН, принимал активное участие в разработке ее принципов и Устава, а затем во всей практической работе этой добровольной международной организации, стремясь содействовать успешному решению задач, ради которых ООН была создана. Организация Объединенных Наций занимает в современной системе международных отношений важное место. По существу, она является первым в истории опытом широкого политического сотрудничества государств с различным социально-экономическим устройством и целях поддержания международного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

Одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем социального и гуманитарного характера (п. 3 ст. 1 Устава ООН).

Специфика организационной структуры ООН обусловливает деление ее органов на главные и вспомогательные. Последние создаются главными органами в зависимости от потребностей практики для выполнения функций, возложенных на главные органы.

Для целей настоящего исследования интерес представляют действующие на постоянной основе отдельные комитеты и комиссии в составе ООН, осуществляющие правотворческую деятельность, которая напрямую касается международной правовой помощи по гражданским делам.

Так, основным совещательным, директивным и представительным органом ООН является Генеральная Ассамблея, учрежденная в 1945 г. в соответствии с Уставом ООН. Ассамблея является форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных проблем, о которых говорится в Уставе. Она играет также существенную роль в процессе установления норм и кодификации международного права.

В ст. 10 Устава ООН установлено: "Генеральная Ассамблея уполномочивает обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом... делать рекомендации Членам ООН по любым вопросам и делам". Тем самым в приведенной норме закреплено важное полномочие Генеральной Ассамблеи изучать широкий круг вопросов, обсуждать результаты исследований и делать рекомендации государствам-членам организации. Хотя решения Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы для правительств, за ними стоят мировое общественное мнение по важным международным вопросам, а также моральный авторитет мирового сообщества.

Хотя Ассамблея уполномочена выносить государствам лишь не имеющие обязательной силы рекомендации по международным вопросам, входящим в ее компетенцию, она, тем не менее, инициировала меры политического, экономического, гуманитарного, социального и правового характера, повлиявшие на жизнь миллионов людей во всем мире.

Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС, Секретариат и создаваемые ими вспомогательные органы осуществляя реализацию своих полномочий в соответствии с задачами, которые возложены на них, способствуют осуществлению участия ООН в правотворческом процессе государств по совершенствованию международно-правового регулирования института международной правовой помощи по гражданским делам. Анализ полномочий главных и вспомогательных органов ООН, а также некоторых специализированных учреждений ООН показывает, что отдельные из них прямо не уполномочены на выработку проектов соглашений и конвенций, т.е. на осуществление вспомогательной функции в правотворческом процессе. Тем не менее, учитывая практику деятельности данных органов, в целом можно сделать вывод о существовании подразумеваемой компетенции международных организаций выступать с инициативой подготовки проектов, разрабатывать проекты или даже утверждать тексты международных конвенций, вступающих в обязательную силу лишь после их одобрения государствами и только по отношению к этим государствам[4].

Участие Советского Союза в деятельности ООН охватывало собой также непосредственную работу в Комиссии международного права ООН, созданной в 1947 г. на второй сессии Генеральной ассамблеи. Основной формой работы Комиссии является составление проектов статей соглашений, на базе которых принимаются многосторонние конвенции. Данная функция закреплена в Положении о Комиссии международного права ООН, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 174 (II) от 21 ноября 1947 г.[5] В статье 15 названного Положения отмечено о подготовке "конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике отдельных государств".

В п. 18 Положения о Комиссии международного права ООН устанавливается, что Комиссия намечает из всей области международного права те вопросы, в отношении которых кодификация представляется желательной. При этом Комиссии предоставляется право в случае, когда она признает кодификацию желательной, представлять свои рекомендации Генеральной Ассамблее. По этому поводу А.П. Мовчан указывает: "какая бы предварительная инициатива ни проводилась Комиссией в отношении программы своей деятельности, рассмотрение таких рекомендаций и их утверждение всегда осуществляются Генеральной Ассамблеей. Без решения Генеральной Ассамблеи по конкретному вопросу, которое может иметь различную форму (одобрение доклада Комиссии, принятие его к сведению, утверждение программы с изменениями или с указанием очередности, приоритета в разработке вопросов), Комиссия не может проводить работу по существу темы, подлежащей кодификации или прогрессивному развитию"[6]. Следовательно, необходимо согласиться с тем, что Комиссия международного права имеет полномочие предлагать разработку кодифицирующих конвенций, а Генеральная Ассамблея ООН обладает правотворческой инициативой в этой области.

Основной объем деятельности Комиссии посвящен подготовке проектов международных актов по различным вопросам, в том числе и в сфере международной правовой помощи по гражданским делам. Некоторые из этих вопросов определяются самой Комиссией, другие - поручаются ей Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС. Когда Комиссия завершает работу по какому-либо вопросу, Генеральная Ассамблея обычно проводит международную конференцию полномочных представителей по проблеме преобразования проекта в конвенцию, которая затем становится "открытой для вступления в нее государств". Это означает, что страны, формально согласные с ней, будут обязаны выполнять ее положения.

Некоторые конвенции, принятые при непосредственном участии Комиссии по международному праву ООН, на сегодняшний день составляют существенную часть правовой основы международной правовой помощи по гражданским делам. Среди них можно отметить конвенции, принятые в разные годы в Вене:

- о дипломатических сношениях (1961 г.) и консульских сношениях (1963 г.);

- о праве международных договоров (1969 г.);

- о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г.).

Комиссия также приняла пакет проектов положений Закона об ответственности государств за международные незаконные действия и завершила разработку проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества (1996 г.).

Значительную роль в международно-правовом регулировании института международной правовой помощи по гражданским делам играют международные организации регионального характера. Среди них важное место занимает Совет Европы (СЕ), созданный 5 мая 1949 г., деятельность которого охватывает все основные вопросы европейского сотрудничества, включая и международную правовую помощь по гражданским делам. Пожалуй, самые неоднозначные отношения складывались у Советского Союза именно с этой международной организацией, учрежденной представителями 10 капиталистических стран Западной Европы - Бельгия, Франция, Люксембург, Нидерланды, Великобритания, Ирландия, Италия, Дания, Норвегия и Швеция. Лишь 28 февраля 1996 г. Российская Федерация была принята в Совет Европы. Вместе с тем, вклад этой международной организации в развитие международных основ правовой помощи по гражданским делам столь значителен, что заслуживает освещения в данной работе.

Органами СЕ, непосредственно занимающимися изучаемыми в данной работе вопросами, являются: Парламентская Ассамблея, Комитет министров, Европейский комитет по проблемам преступности (в части, касающейся обозначенной проблематики) и Европейский комитет по правовому сотрудничеству.

Данные органы, при содействии иных вспомогательных органов, ведут работу по реализации правотворческих полномочий СЕ, которые сформулированы в Уставе данной международной организации. Так, в соответствии со ст. 1 названного Устава целью СЕ является "...осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся общим наследием...". Эта цель, как говорится далее, будет преследоваться через посредство органов Совета путем рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как путем защиты и развития прав человека и основных свобод. Как видно, в Уставе закреплено важное правотворческое полномочие данной организации - заключение соглашений в целях достижения поставленных целей. При этом подчеркивается, что участие членов в работе Совета Европы не должно оказывать отрицательного влияния на их вклад в дело ООН и других организаций или международных союзов, в которых они участвуют.

Первым актом, принятым СЕ, стала Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в Риме 4 ноября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Неслыханный ранее принцип равенства входящих в СЕ государств - без деления на богатых и бедных, маленьких и больших - позволил создать новое европейское пространство. Работа шла постепенно. В 1954 г. СЕ принял Европейскую культурную конвенцию, в 1960 г. состоялось первое слушание Европейского суда по правам человека, в 1961 г. в Риме была подписана Европейская социальная хартия, текст которой дополнял Конвенцию по правам человека в области социальных отношений. Конвенции постигла та же судьба, что и многие другие документы СЕ: через некоторое время они стали сборниками общепринятых законодательных принципов.

СЕ быстро отреагировал на потепление, начавшееся в социалистических страна Восточной Европы. Уже в апреле 1985 г. СЕ принял резолюцию, в которой впервые упоминалась всеевропейская культурная идентичность, после чего СЕ начал контактировать с Польшей и Румынией. Активное сближение началось СЕ с СССР началось в 1989 г. при активном участии М.С. Горбачёва, вследствие чего Советский Союз получил в СЕ статус "специально приглашённых".

Безусловно, основная работа по созданию международных основ международной правовой помощи по гражданским делам была проведена международными организациями, которые призваны планомерно заниматься кодификацией норм международного частного права в виде подготовки проектов универсальных международных договоров в области международного частного права.

Так, Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), в работе которой принимал участие и СССР, подготовила ряд важнейших конвенций, к которым присоединилась Российская Федерация: Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров (1980 г.), Конвенцию ООН о морской перевозке грузов (1978 г.), Типовой закон о международном торговом арбитраже (1985 г.) и т.д.

Международный Институт Унификации Частного Права (УНИДРУА) является независимой межправительственной организацией, целью которой стало изучение необходимых методов модернизации, гармонизации и координации частного и, в особенности, коммерческого права между государствами и группами государств. Организация была основана в Риме в 1926 г. как вспомогательный орган Лиги Наций. После того, как Лига Наций перестала существовать, организация была воссоздана в 1940 г. на основе многостороннего соглашения, Устава УНИДРУА. Для СССР Устав УНИДРУА вступил в силу в 1989 г.

УНИДРУА подготовил проекты конвенций по целому ряду вопросов международных предпринимательских отношений: о международном финансовом лизинге, факторинге, международной купли-продажи товаров, перевозкам грузов и пассажиров, и т.д.

Международные универсальные конвенции, в которых регулируются отношения в области международного частного права, разрабатываются также в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирной морской организации (ИМО), Международной организации гражданской авиации и т.д.

В целях настоящего исследования особый интерес представляет следующий мировой опыт, который заслуживает особого внимания и одобрения. Так, в мире существует единственная межгосударственная кодификация международного частного права на региональном уровне - Кодекс Бустаманте 1928 г. (участники-государства Центральной и Южной Америки). Кодекс Бустаманте - это полномасштабная кодификация унифицированных региональных коллизионных норм, которые действуют и применяются судами всех государств-участников. В 60-х гг. XX в. был создан Международный симпозиум по Кодексу Бустаманте - универсальная межправительственная международная организация, членами которой являются государства разных регионов (Польша, Австрия, Египет и др.).

Ведущая роль в правотворчестве в сфере международной правовой помощи по гражданским делам принадлежит Гаагской конференции по международному частному праву, которая действует с 1893 г. с участием Российской Империи. Многие годы эта организация не имела постоянной основы функционирования и созывалась от случая к случаю по предложению различных государств. Первая ее сессия была созвана правительством Нидерландов в Гааге в 1893 г. по инициативе известного голландского юриста Т.М. Ассера. В ней участвовали 13 европейских государств, включая Российскую Империю. Всего состоялось 15 обычных сессий Гаагской конференции (в 1893, 1894, 1900, 1904, 1928, 1951, 1956, 1960, 1964, 1968, 1972, 1976, 1980, 1984, 1988 гг.) и 2 внеочередные, на которых был принят ряд проектов соглашений в области международного частного права. В 1951 г. был принят постоянный Статут Гаагской конференции по международному частному праву (вступил в силу в 1955 г.). Статут действует для 38 государств. Согласно статуту, задачей конференции является прогрессивная унификация правил международного частного права (ст. 1). Сессии конференции собираются, как правило, раз в четыре года (ст. 3). Подготовку их осуществляют Специальная государственная комиссия, созданная Нидерландами, и Постоянное бюро конференции.

За период с 1951 г. в рамках Гаагский конференции по международному частному праву было принято 32 международных договора.

Следует отметить, что Советский Союз не принимал участия в деятельности этой организации. С 2000 г. Российская Федерация восстановила свое участие в работе Гаагской конференции по международному частному праву. Наиболее значительные документы, подготовленные этой организацией, обязательны и для России. В их числе такие основополагающие для института международной правовой помощи по гражданским делам документы, как:

- Конвенция по вопросам гражданского процесса (1954 г.);

- Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам (1965 г.);

- Конвенция о сборе за границей доказательств по гражданским и торговым делам (1970 г.);

- Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (1961 г.);

- Конвенция об облегчении доступа к правосудию за границей (1980 г.) и др.

С конвенциями по процессуальным вопросам тесно связана Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (1961 г.).

К области семейного права относятся десять Гаагских конвенций:

- Конвенция о заключении брака и признании его недействительным (1978 г.);

- Конвенция о праве, применимом к имуществу супругов (1978 г.);

- Конвенция о признании развода и судебного разлучения супругов (1970 г.);

- Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей (1956 г.);

- Конвенция о признании и исполнении решений по делам об алиментных обязательствах в отношении детей (1958 г.);

- Конвенция о компетенции и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних (1961 г.) и ряд других конвенций о правовом положении детей.

Значение для полноты настоящего исследования имеют также Конвенция о коллизиях законов относительно формы завещательных распоряжений (1961 г.), Конвенция о праве, применимом к ответственности изготовителя (1973 г.) и некоторые другие.

Содружество Независимых Государств (СНГ), в свою очередь, также является международной организацией (региональной) со всеми присущими таким организациям признаками и свойствами правового характера. СНГ создано 8 декабря 1991 г. с целью регулирования отношений сотрудничества между государствами, ранее входившими в СССР.

Как и Совет Европы, СНГ объединяет в своих рамках государства-члены, деятельность которых направлена на решение вопросов международного характера, в том числе по выработке норм международного права в сфере международной правовой помощи по гражданским делам. Для этого в рамках СНГ как международной организации созданы специальные органы, непосредственно реализующие такие правомочия.

В ст. 2 Устава конкретно определено, что в качестве одной из целей создания СНГ является "взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений".

Реализацию правотворческих полномочий СНГ осуществляют его постоянные органы: Совет глав правительств, Межпарламентская Ассамблея, Комиссия по правам человека, Совет Министров иностранных дел. Кроме того, для решения вопросов отраслевого характера согласно статьи 34 Устава СНГ могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.

В рамках данных организаций были приняты важнейшие международные договоры, нормы которых оказывают непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере международной правовой помощи по гражданским делам. В настоящей работе уже неоднократно упоминались наиболее важные из них: Минская конвенция 1993 г., ставшая первой многосторонней конвенцией, послужившей базой для заключения многих двусторонних международных договоров между странами-участницами СНГ; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи 1959 г. с дополнительными протоколами к ней, которые являются основой для сотрудничества в сфере международной правовой помощи по гражданским делам, как между европейскими государствами, так и некоторыми странами-участницами СНГ (Молдавия, Украина, Россия и др.).

Таким образом, можно утверждать, что генезис участия Советского Союза в формировании международных основ правовой помощи по гражданским делам обусловлен комплексом объективных причин (развитием международных отношений, процессами интеграции и др.). Именно универсальные и региональные международные организации способны объединить усилия государств в выработке оптимальных механизмов нормативно-правового регулирования международных правоотношений, в том числе и протекающих в сфере международной правовой помощи по гражданским делам.

Правотворческая деятельность международных организаций по сравнению с государствами обладает большими возможностями по эффективному преодолению сложностей международных отношений. Ее особенность - отсутствие единого международного законодательного органа и соответственно централизованного законодательства.

Участие СССР в работе международных организаций по формированию международных основ правовой помощи по гражданским делам способствовало последующему развитию его взаимоотношений не только со странами социализма, но и, что особенно важно в условиях двуполярного мира, со странами капитализма. Более того, определение путей совершенствования советского отраслевого законодательства о международной правовой помощи по гражданским делам также напрямую зависело от принятых Советским Союзом на себя международных обязательств.

С 1893 г. действует Гаагская конференция по международному частному праву, в которой участвовала Российская Империя. СССР не принимал участия в ее деятельности. С 2000 г. Российская Федерация восстановила свое участие в работе Гаагской конференции по международному частному праву. Этой международной организацией приняты наиболее значимые конвенции по процессуальным вопросам, вопросам легализации иностранных официальных документов, семейному и наследственному праву. Так, в 1967 г. Советский Союз присоединился к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г.; в 1991 г. - к Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов 1961 г.

В 1926 г. в качестве вспомогательного органа Лиги Наций образован Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА), воссозданный в 1940 г. после прекращения Лигой Наций своей деятельности. УНИДРУА является независимой межправительственной организацией. В течение 70-80-х гг. прошлого века ею были подготовлены проекты конвенций по целому ряду вопросов (международной купле-продаже товаров, представительству, перевозкам грузов и пассажиров, а также по иным вопросам). Для СССР Устав УНИДРУА вступил в силу в 1989 г.

Вместе с тем вплоть до второй половины 1945 г. не приходится говорить о плодотворном участии Советского Союза в работе международных организаций, внесших вклад в развитие международных основ правовой помощи по гражданским делам.

Со второй половины 1945 г. ситуация меняется кардинальным образом и Советский Союз, занимая на международной арене место ведущей мировой социалистической державы, активно участвует в работе целого ряда универсальных и региональных международных организаций, результатом деятельности которых стала разработка международных основ правовой помощи по гражданским делам.

Так, с 1945 г. центральное место в международном правотворчестве занимает ООН, в составе которой действуют такие постоянные органы, как Комиссия международного права ООН, Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС, Секретариат. Кроме того в целях правотворчества создаются вспомогательные органы. Устав и конвенции ООН являются основополагающими для правотворчества других международных организаций в сфере правовой помощи по гражданским делам.

Отраслевые международные документы, которые имеют непосредственное воздействие на отношения, складывающиеся в сфере международной правовой помощи по гражданским делам, создаются международными организациями, которые планомерно занимаются кодификацией норм международного частного права.

В 1964 г. образована Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в качестве постоянного межправительственного органа, является ключевым органом Генеральной Ассамблеи по вопросам в области торговли и развития. ЮНКТАД проводит исследования и анализ политики, межправительственные совещания, осуществляет техническое сотрудничество и взаимодействие с гражданским обществом и предпринимательским сектором.

В 1966 г. создана Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), подготовившая Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров (1974 г.), Конвенцию о морской перевозке грузов (1978 г.), Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров (1980 г.).

В 1967 г. создана Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), занимающаяся администрированием ряда ключевых международных конвенций в области интеллектуальной собственности. С 1974 г. на ВОИС возложены функции специализированного учреждения ООН по вопросам творчества и интеллектуальной собственности.

Серьезный вклад в регулирование международной правовой помощи по гражданским делам вносит правотворчество международных организаций регионального характера.

С 1949 г. по 1991 г. по решению экономического совещания представителей СССР и ряда социалистических стран действовала межправительственная экономическая организация Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Активное научно-культурное и экономическое сотрудничество государств в рамках СЭВ началось с 1960 г. при руководящей роли СССР. В 1974 г. СЭВ получил статус наблюдателя в ООН.

В 1949 г. был создан Совет Европы (без участия СССР). Целью СЕ является построение единой Европы на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона. Наиболее значимым документом СЕ является вступившая в силу в 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. В этот период СЕ объединил европейские государства, не входившие в "социалистический лагерь". К концу 80-х гг. прошлого века отношения СССР и СЕ стали налаживаться, что позволило Советскому Союзу в течение 1990-1991 гг. присоединиться к ряду конвенций СЕ, регулировавших социально-культурную сферу.

Деятельность СЕ охватывает все основные вопросы европейского сотрудничества, включая и международную правовую помощь по гражданским делам. В его составе действуют: Парламентская Ассамблея, Комитет министров, Европейский комитет по правовому сотрудничеству.

В рамках международных организаций были приняты важнейшие международные договоры, нормы которых оказывают непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере международной правовой помощи по гражданским делам.

Библиография

1. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. - М., 1988. С. 14.

2. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. - М., 1988. С. 15.

3. В.Сойма. Запрещенный Сталин.-Москва, Олма-Пресс, 2005.

4. Моравецкий В. Функции международной организации.-М., 1976. С. 129.

5. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 174 (II) от 21 ноября 1947 г.// Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. С. 14.

6. Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права.-М., 1972. С. 121.

7. Григорьева О.Г. Участие СССР в создании международных основ правовой помощи по гражданским делам // NB: Международное право. - 2012.-№ 1.-С.76-115. DOI: 10.7256/2306-9899.2012.1.349. URL: http://e-notabene.ru/wl/article_349.html

8. Шугрина Е.С. Право на получение квалифицированной юридической помощи иностранными гражданами//Право и политика, №5-2012

9. Ron Marchant От технической помощи государствам к национальным стратегиям по интеллектуальной собственности//Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №3-2011

10. Воробьев Д.В. Субъекты оказания юридической помощи по делам о рейдерских захватах//Политика и Общество, №5-2011

11. Латыпов У.А. Международное уголовное сотрудничество как механизм обеспечения национальной безопасности//Национальная безопасность / nota bene, №1-2010

12. Шикунова О.Г. О совершенствовании правовых механизмов международного сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации по оказанию правовой помощи по уголовным и административным делам//Административное и муниципальное право, №1-2010

13. Латыпов У.А. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции: история становления и современное состояние//Политика и Общество, №11-2009

14. Григорьева О.Г. Международная правовая помощь в системе международных отношений СССР // NB: Международные отношения. - 2012.-№ 1.-С.92-129. DOI: 10.7256/2306-4226.2012.1.256. URL: http://e-notabene.ru/wi/article_256.html

15. Урсул А.Д. Глобализация права и глобальное право: концептуально-методологические проблемы//Право и политика, №8-201

16. Григорьева О.Г. Исторические этапы развития международной правовой помощи по гражданским делам в советском праве // NB: Вопросы права и политики. - 2012. - 4. - C. 174 - 187. DOI: 10.7256/2305-9699.2012.4.254. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_254.html

Размещено на Allbest.ru