Институт российского нотариата на Дальнем Востоке в конце XIX — начале ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

На протяжении всей истории общественно-правового института нотариата его роль состояла в независимом письменном свидетельствовании и документальном фиксировании различных волевых решений, актов и юридических состояний. В разные исторические периоды нотариальные функции выполняли общественные и специализированные органы, в числе которых можно назвать церковный клир, государственных, частных и муниципальных нотариусов, выборных биржевых и портовых маклеров. В дореволюционной отечественной историографии «русский нотариальный институт» квалифицировался как «орган публичной деятельности, управомоченный придавать публичное значение совершаемым им актам» [Фемелиди, 1902, с. 60.].

Признавая высокую общественную значимость российского нотариата, необходимо отметить научную и практическую актуальность изучения его истории в различных измерениях, в том числе в национальном, региональном и локальном. Изучение исторических особенностей становления и функционирования нотариальных органов в российских регионах позволяет сегодня наиболее полно осмыслить общие закономерности его современного развития, выработать принципы стратегии взаимодействия с обществом, органами власти и местного самоуправления.

Концептуальной методологической моделью, выбранной нами в качестве основы исследования, является объективистская неоклассическая модель, основанная на принципе интердисциплинарности и синтезирующая возможности номотетического и идеографического исследования [Лубский, 2009, с. 158--168]. Помимо ряда классических методов исторического исследования, таких как историко-генетический и историко-сравнительный, она позволяет применить методы институционального анализа и микроисторического исследования корпоративных групп профессионального сообщества нотариусов, действовавших в конкретных исторических, социокультурных и географических условиях Дальнего Востока.

Несмотря на то, что историография российского нотариата за почти полтора века исследований включает сотни публикаций [Библиографический указатель …, 2001], к истории региональных органов нотариата исследователи обратились лишь в последние два десятилетия, а перечень научных работ по истории нотариата в российских регионах исчисляется едва ли не двумя десятками статей и монографий [Лившиц, 2003, с. 334; Друзяка, 2016]. На наш взгляд, история нотариата, включающая в себя историю нотариальных учреждений на Дальнем Востоке России и русского нотариата в Харбине, достойна самого тщательного исследования и способна привлечь внимание специалистов -- историков и правоведов. Источниковой базой изучения истории нотариата являются прежде всего законодательные акты местных и центральных органов власти, документы региональных и столичных архивов, материалы периодической печати, справочно-энциклопедические издания разных лет.

Объектом исследования является институт российского нотариата в региональном измерении, предметом -- история его становления, функционирования и трансформации в различных исторических условиях в период 1897--1923 гг. Хронологические рамки исследования определены периодом действия конкретной исторической модели судебного нотариата с момента его официального учреждения на Дальнем Востоке и до его организационной трансформации в государственный нотариат в системе органов юстиции РСФСР. Географические рамки охватывают территорию Дальневосточного региона России и арендованной территории отчуждения Китайско-Восточной железной дороги (КВжД) с центром в Харбине, где в различные периоды и в различных юрисдикциях действовали органы российского нотариата.

Первыми нотариусами в Европе принято считать римских табеллионов (лат. tabelliones); это «разряд лиц, которые, не будучи на государственной службе, занимаются в виде свободного промысла составлением юридических актов и судебных бумаг, под контролем государства для всякого нуждающегося в них, за установленное государством вознаграждение» [Savigny, 1816, S. XI].

В России начало законодательно санкционированной письменной фиксации гражданских актов исследователями отнесено к временам Псковской Судной грамоты (1467 г.). Как и в некоторых странах Европы в то время, этот правовой свод относил священников к числу единоличных органов, удостоверяющих сделки, а также исполняющих функции, аналогичные нотариальным. В частности, они удостоверяли духовные завещания и принимали их на хранение. Признавая наличие у них нотариальных функций, к профессиональному статусу нотариусов российские исследователи ус ловно относят лишь особую корпорацию «площадных подьячих», исполнявших свои обязанности после введения в действие Судебника 1649 года [Фемилиди, 1902, с. 61--62].

Кардинальные социально-экономические, политические и правовые изменения Петровской эпохи, связанные с бурным развитием промышленности, внутренней и внешней торговли, ростом городского населения, потребовали изменений в порядке нотариальной деятельности. Решение было найдено в рецепции порядка нотариального свидетельствования сделок, юридических фактов и состояний, принятого на тот момент в крупных европейских портах. Первый профессиональный нотариус в России был назначен в 1725 году, им стал прусский подданный Кристиан Корнелиус, отнесенный к ведомству Коммерц-палаты. В его обязанности входило свидетельствование юридически бесспорных актов и торговых сделок между русскими и иностранными купцами в порту Санкт-Петербурга [РГИА, ф. 1374, оп. 5, д. 199, л. 11--11 об.]. Вплоть до 1866 года в России при органах городского самоуправления, коммерческих сообществах и биржах, а также в портах действовали выборные органы публичного и биржевого нотариата, представленные публичными нотариусами и маклерами. Еще до своего вхождения в состав органов юстиции нотариат в России уже сложился как общественный институт, однако его статус в системе публично-правовых отношений долгое время оставался неоднозначным, как и общественный статус самих нотариусов. На Дальнем Востоке России нотариальные учреждения имели те же исторические формы, что и в европейской части страны (публичный выборный, муниципальный, биржевой и судебный). Так, первый нотариус на восточной окраине страны был представителем именно общественной власти. В 1879 году им стал купец второй гильдии В. Ланин, избранный из числа гласных депутатов Владивостокской городской Думы. Этот факт подтверждает, во-первых, высокую востребованность нотариальной функции для формирующейся в то время сферы гражданского оборота, с другой -- подчеркивает инициативный общественный характер учреждения этой выборной должности [РГИА ДВ, ф. 28, оп. 1, д. 50, л. 1].

Вплоть до 1866 года в России при органах городского самоуправления, коммерческих сообществах и биржах, а также в портах действовали выборные органы публичного и биржевого нотариата, представленные публичными нотариусами и маклерами. Еще до своего вхождения в состав органов юстиции нотариат в России уже сложился как общественный институт, однако его статус в системе публично-правовых отношений долгое время оставался неоднозначным, как и общественный статус самих нотариусов. На Дальнем Востоке России нотариальные учреждения имели те же исторические формы, что и в европейской части страны (публичный выборный, муниципальный, биржевой и судебный). Так, первый нотариус на восточной окраине страны был представителем именно общественной власти. В 1879 году им стал купец второй гильдии В. Ланин, избранный из числа гласных депутатов Владивостокской городской Думы. Этот факт подтверждает, во-первых, высокую востребованность нотариальной функции для формирующейся в то время сферы гражданского оборота, с другой -- подчеркивает инициативный общественный характер учреждения этой выборной должности [РГИА ДВ, ф. 28, оп. 1, д. 50, л. 1].

Наиболее широкое распространение и всеобщее признание нотариат получил после включение в систему российской юстиции. Вместе с тем в России была сохранена корпоративная форма выборного биржевого нотариата, широко востребованная в коммерческом обороте вплоть до 1930-х годов.

Судебный нотариат на Дальнем Востоке (1897--1918).

Российский нотариат, официально учрежденный 14 апреля 1866 года в ходе судебной реформы Александра II, в 2016 году отметил свое 150-летие. Его становление и дальнейшее функционирование было тесно связано с принятием «Положения о нотариальной части» -- основополагающего документа, подробно регламентировавшего его деятельность [СЗРИ, ст. 567]. Необходимо отметить, что этот фундаментальный документ, адаптированный к местным условиям, действовал на территории Дальнего Востока до 1923 года, а в Харбине был инкорпорирован в систему местного китайского законодательства и законодательства Маньчжоу-Го и действовал вплоть до 1940-х годов [Друзяка, 2016, с. 65].

В 1897--1898 годах должности нотариусов в дальневосточных городах были официально учреждены при реформируемых Благовещенском и Владивостокском окружных судах Приамурского генерал-губернаторства, в 1903 году -- при Пограничном окружном суде, действовавшем в арендованной у Китая полосе отчуждения КВжД. Для занятия вакансии нотариуса претендент должен был сдать теоретический и практический экзамен и внести в депозит суда денежный залог (от 2000 до 500 руб.), после чего председатель Иркутской судебной палаты, курировавший все кадровые назначения в окружных судах Приамурского генерал-губернаторства, лично принимал решение о назначении претендента, прошедшего конкурсный отбор. В 1897--1904 годах нотариусы были назначены в Благовещенске (М. Кушлянский, с 1898 года -- М. Богоявленский и А. Родзаевский,), ЗееПристани (Н. Синцеровский), Джалинде (в 1900 году -- В. Родзаевский, с 1902 года -- М. Дымчевский), Хабаровске (И. Фомин, с 1902 года -- М. Пахоруков), Николаевске (Л. Коркешко) и Владивостоке (В. Адамс).

Если в крупных городах эти должности занимали, как правило, квалифицированные специалисты, имевшие высшее юридическое образование (А. Родзаевский, В. Родзаевский, М. Богоявленский (Благовещенск), А. Шульц (Хабаровск), К. Кайдо, А. Сакович (Харбин)), то в небольших городках и поселках нотариусом мог стать, например, бывший секретарь суда или военный писарь, вышедший в отставку. В частности, бывшими армейскими писарями или судебными секретарями были нотариусы М. Второв (Харбин), А. Козлов (Николаевск), Л. Коркешко (Никольск-Уссурийский). Условием назначения на должность, кроме названного, являлось отсутствие привлечения кандидата в прошлом к суду или общественного приговора. При выполнении всех требований нотариус в заседании суда приводился к присяге в присутствии священника, после чего он мог оборудовать за свой счет контору и приступить к исполнению обязанностей.

Все необходимые затраты, связанные с арендой и содержанием помещения конторы, покупкой бланков, журналов и канцелярских принадлежностей, наймом помощников и прислуги нотариус компенсировал за счет доходов от своей деятельности, получаемых от клиентов по взаимному соглашению или по особой таксе, утвержденной государством. При этом с каждой сделки нотариус был обязан взыскать казенную «гербовую» пошлину и специальный сбор, поступавший в пользу местного самоуправления [Фемелиди, 1902, с. 212].

Беззатратный и высокодоходный для государства, нотариат привлекал клиентов наличием реальных правовых и материальных гарантий. В случае юридической ошибки или неправомерных действий по должности нотариус был обязан компенсировать причинённый вред всем своим имуществом [СЗРИ, ст. 567]. Формально отнесенные к госслужащим, нотариусы работали «при судах», не получая никакого казенного обеспечения. Они были лишены пенсии по выслуге, не получали чинов, наград и классных званий. Тем не менее должность нотариуса в таких дальневосточных городах, как Благовещенск, Владивосток или Харбин, являлась не только престижной, но и высокодоходной. Например, по данным анкеты, составленной в 1930-е годы, бывший нотариус Благовещенска В. Родзаевский в период 1900--1925 гг. получал от работы своей конторы доход от 30 до 40 тыс. руб. в год, имел два дома городе и «часть парохода» [ГАХК, ф. 830, оп. 1, д. 40424, л. 2]. За должность нотариуса в досоветский период нередко разворачивалась серьезная конкурентная борьба. Так, например, в 1918 году за вакантную должность нотариуса в Харбине боролись сразу 11 кандидатов [ГАИО, ф. 246, оп. 9а, д. 4, л. 33].

В течение 1897--1914 годов количество вакансий должности нотариуса на Дальнем Востоке увеличилось с 7 до 13. В Хабаровске, Харбине и Владивостоке в этот период работали по две нотариальных конторы. Нотариусы также открыли свои конторы на железнодорожных станциях в Никольск-Уссурийске и Алексеевске.

Русский нотариат в Харбине (1904--1930-е гг.).

По мере развития экономики, роста городов, строительства дорог, расширения международной и внутренней торговли росла необходимость в правовом регулировании гражданского оборота и защите прав личности и частной собственности. В связи с этим характерным является пример введения должности нотариуса в Харбине. В 1903 году по согласованию с премьер-министром С. Ю. Витте, министрами финансов, внутренних дел и юстиции специальным Высочайшим указом императора Николая II должность нотариуса была введена в Порт-Артуре. Введение должности было обосновано ростом населения, экономического потенциала, количества торговых сделок, вызывавших пропорциональный рост гражданского оборота и необходимости его законного регулирования [РГИА, ф. 560, оп. 26, д. 415, л. 2]. Однако в связи с начавшейся русско-японской войной данная вакансия была переведена в Харбин, в сентябре 1904 года ее занял бывший Владивостокский нотариус, отставной штабс-капитан В. Адамс [Там же, л. 5]. В 1906 году здесь была введена вторая вакансия, на которую был утвержден опытный юрист К. Кайдо. К 1920 году в Харбине действовали уже четыре нотариальных конторы [ГАХК, ф. Р--830, оп. 3, д. 41726, л. 7]. Харбинские нотариусы оказывали услуги представителям всех социальных групп многонационального города, двери их контор были открыты для европейцев, китайцев и японцев, что существенно влияло на развитие городской экономики и укрепляло авторитет института русского нотариата в целом. В 1920 году, когда китайские власти принудительно прекратили действие юрисдикции российского суда в Маньчжурии, русские нотариусы М. Уманский, М. Второв, А. Сакович продолжили свою практику уже в составе китайского суда [Там же, ф. Р.--830, оп. 3, д. 8904, л. 2].

По утверждению историка КВжД Е. Нилуса, институт нотариата был в то время по своей природе чужд действовавшему в то время китайскому законодательству, однако крайне необходим ему, так как заменить его было просто нечем. Уже в 1921 году «Положение о нотариате» 1866 года было имплементировано в правовую систему Китая, причем были сохранены не только порядок нотариального заверения, формулировки актов и порядок делопроизводства, но и старая, дореволюционная стилистика.

После смены юрисдикции новым китайским властям была нужна внутренняя социально-экономическая стабильность в Харбине и полосе отчуждения КВжД, которая в немалой степени обеспечивалась системой сложившихся общепризнанных общественных институтов. В результате в 1920-е годы произошла рецепция института нотариата в систему органов юстиции, действовавших на территории Северо-Восточного Китая, в частности -- в Харбине [Нилус, 1923, с. 565]. В качестве примера общественноправового компромисса, достигнутого при сохранении функций нотариата, можно привести тот факт, что к услугам городского нотариуса обращались не только его жители, частные лица и предприниматели, но и представители советской администрации правления КВжД. В частности, в 1928 году в контору А. Саковича по ул. Китайской, д. 17 для оформления доверенности на право представительства в суде обращался юрисконсульт КВжД В. Разумовский [РГИА, ф. 323, оп. 4, д. 691, л. 43 об.]. Круг доступных для исследования источников, относящихся к деятельности русских нотариусов в Харбине, пока ограничен по причине закрытости архивов КНР, однако анкетные данные нотариусов М. Второва и А. Саковича из картотеки 2-го отдела Бюро русской эмиграции, находящиеся на хранении в ГАХК, позволяют сделать вывод о том, что русские нотариусы действовали в Харбине при китайских судах и при судах Маньчжоу-Го вплоть до середины 1940-х годов [ГАХК, ф. Р.--830, оп. 3, д. 8904; оп. 1, д. 40424].

В разные исторические эпохи в России нотариальные учреждения имели различные исторические организационно-правовые формы, каждая из которых была детерминирована определенным уровнем общественноэкономического, административно-политического и правового развития государства и его отдельных территорий. В наиболее сложный, критический период 1917--1923 годов, отмеченный событиями революционных событий, гражданской войны и иностранной интервенции на Дальнем Востоке, нотариальные учреждения здесь не только не прекратили свою деятельность, как это случилось во многих областях бывшей Российской империи, а получили дальнейшее институциональное развитие. Нами установлено, что в различных административных центрах региона -- Благовещенске, Владивостоке и Харбине -- в этот период функционировали сразу три различных формы нотариата, использовавших в качестве правовой основы российское «Положение о нотариате» 1866 года [Друзяка, 2016, с. 64]. Принципиально разные системы законодательства, действовавшие в Российской Империи, при различных белых правительствах на территории Дальнего Востока, в Дальневосточной Республике и в полосе отчуждения КВжД в пределах своей юрисдикции сохраняли институт нотариата фактически неизменным.

Нотариусы в период гражданской войны не только не закрыли свои конторы, но даже увеличили прием клиентов, количество которых в период 1917--1919 гг. достигало 17--18 чел. в день [ГААО, ф. Р--10, оп. 1, д. 3]. На наш взгляд это было связано с увеличившимся спросом на свидетельствование сделок о переходе прав собственности, копий документов, юридических состояний (например, нахождения лица в живых, семейного состояния).

В период 1923--1993 гг. нотариат на Дальнем Востоке России функционировал уже как государственный орган, государственные нотариусы получали заработную плату как служащие системы советской юстиции. В условиях фактического отсутствия отношений в сфере прав собственности государственный нотариат утратил ряд присущих ему правозащитных функций, превратившись в малозначительный придаток государственной системы. Возрождение нотариата как самостоятельного общественно-правового института произошло в 1993 году с образованием в системе органов российской юстиции нового небюджетного органа в лице Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

Как свидетельствует региональная история нотариата на Дальнем Востоке, высокая общественная востребованность позволяла ему сохраниться в той или иной форме даже в годы кардинальных реформ, войн и революций. Важнейшей особенностью истории дальневосточного нотариата является ее непрерывный характер. В течение дореволюционного периода российский нотариат прошел стадии законодательного оформления, организационного формирования и легитимации, приобрел общественное доверие и стал одним из органов публично-правовой власти, действительно стоявшим на страже прав и законных интересов личности. Второй особенностью института нотариата является устойчивость, позволяющая ему трансформироваться в зависимости от потребностей общества, что позволяет отнести его к разряду наиболее значимых и востребованных публично-правовых институтов.

Сегодня нотариат представляет собой важнейший правоохранительный и правозащитный институт, являясь независимым институтом гражданского общества. Сложная общественно-правовая природа института нотариата, с одной стороны, определяет широкий спектр исторических форм его существования, с другой -- предполагает вариативность в выборе путей его дальнейшего развития. Уникальность института нотариата заключается также в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет самих участников без каких-либо затрат со стороны государства. При этом история нотариата на Дальнем Востоке России демонстрирует немало примеров успешной деятельности в самых экстремальных условиях, что подтверждает его высокую востребованность и авторитет. Комбинированный и многофункциональный институт нотариата сегодня является важнейшим элементом институционального «каркаса», обеспечивающего устойчивость и стабильность российского общества.

Литература

нотариальный петровский империя

1. ГААО -- Государственный архив Амурской области.

2. ГАИО -- Государственный архив Иркутской области.

3. ГАХК -- Государственный архив Хабаровского края.

4. РГИА -- Российский государственный исторический архив.

5. РГИА ДВ -- Российский государственный исторический архив Дальнего Востока.

6. СЗРИ -- Свод законов Российской Империи. Т. XVI. Ст. 567. Положение о нотариальной части. -- Санкт-Петербург, 1892.

7. Библиографический указатель, комментарий, эксклюзивные материалы по российскому нотариату (580 наиболее значимых книг, статей и научных исследований) / Б.И. Лившиц [и др.]. -- Москва: Аир-арт, 2001. -- 360 с.

8. Друзяка А.В. Нотариальные учреждения Дальнего Востока в период 1918-- 1923 гг. / А.В. Друзяка // Общество: Философия, История, Культура. -- 2016. -- № 1. -- С. 63--66.

9. Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации: диссертация … кандидата юридических наук / И.Н. Кашурин. -- Москва, 2005. -- 210 с.

10. Лившиц Б.И. Нотариат Санкт-Петербурга. Страницы истории / Б.И. Лившиц. -- Москва: РИА Внешторгиздат, 2003. -- 334 с.

11. Лубский А.В. Неоклассическая модель исторического исследования в культурно-эпистемологическом контексте начала XXI века / А.В. Лубский // Общественные науки и современность. -- 2009. -- № 3. -- С. 158--168.

12. Нилус Е.Х. Исторический обзор сооружения Китайской Восточной железной дороги: 1896--1923: Т. 1 / Е.Х. Нилус. -- Харбин, 1923. -- 620 с.

13. Фемелиди А.М. Русский нотариат: история нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1899 г.: пособие по изучению русского нотариального права / А.М. Фемелиди. -- Санкт-Петербург: Издание Я.А. Канторовича, 1902. -- 258 с.

14. Savigny F.C. von. Geschichte des Ro?mischen Rechts im Mittelalter. Bd. 1. / F.C. von Savigny. -- Heidelberg: Mohr und Zimmer, 1816. -- 678 p.

Размещено на Allbest.ru