Политика обеспечения продовольственной безопасности Китая в 90-е годы XX века

[CC BY 4.0] [НАУЧНЫЙ ДИАЛОГ. 2017. № 10]

Размещено на http://www.allbest.ru/

201

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политика обеспечения продовольственной безопасности Китая в 90-е годы XX века

Вопрос о продовольственной безопасности в Китае впервые стал обсуждаться в начале 1990-х годов. Однако еще в декабре 1974 года термин продовольственная безопасность уже вошел в практику экономической политики Китая для определения проблем нехватки продовольствия, возникших как следствие роста продовольственных цен по всему миру. Позднее в политической практике Китая термин продовольственная безопасность был введен документом «Основные направления аграрной политики на 1980-е годы», в котором ставились определенные задачи - поэтапно повышать уровень самообеспеченности продовольствием и соответствовать программе либерализации рынка продовольствия.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (англ. Food and Agriculture Organization - FAO (ФАО)) Организации Объединенных Наций (ООН) установила следующие параметры продовольственной безопасности:

1) самообеспеченность продовольствием стран должна превысить 95%;

2) потребление зерновых на душу населения должно превысить 140 кг в год;

3) продовольственные запасы должны составлять не менее 18% от годового потребления продуктов питания [БхпЈ, 2009, Ті 93].

Иначе говоря, в настоящее время под продовольственной безопасностью понимается доступ всего населения в любое время к продовольственным ресурсам, необходимым для здоровой и активной жизни.

Н.Е. Назарова в своей статье предлагает принимать во внимание три уровня, на которых должна оцениваться продовольственная безопасность:

- глобальная продовольственная безопасность, которая характеризуется размерами запасов зерна и объемом его производства на душу населения;

- продовольственная безопасность на уровне государства, которая определяется соотношением объема импорта и доли импорта;

- продовольственная безопасность на уровне региона, которая измеряется данными об объемах потребления продовольствия и доходах населения [Назарова и др., 2016, с. 118].

Современные исследователи выделяют три основных формы продовольственной безопасности:

- физическая доступность продуктов питания - постоянное наличие продуктов питания на всей территории страны в количестве и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу;

- экономическая доступность продуктов питания - их доступность для потребителя независимо от социального статуса и места жительства;

- безопасность продуктов питания - отсутствие в них того, что делает данный продукт непригодным в пищу или опасным для человека [Ускова и др., 2014, c. 15].

Все формы продовольственной безопасности подчинены решению главной задачи - повышения экономической безопасности государства и благосостояния населения.

Основной международной организацией, ведущей разработки в данном направлении, является ФАО. В рамках этой организации регулярно проводятся саммиты, посвященные динамике изменений объемов продовольственных ресурсов в мире, делаются прогнозы относительно стабильности мирового рынка зерна.

Угрозы для стабильности продовольственного обеспечения в Китае

В настоящее время ситуация с обеспечением населения мира продуктами питания носит в ряде регионов угрожающий характер, что, по мнению В.К. Чащина, проявляется в следующем:

- отсутствие прочных торговых связей на межрегиональном уровне и преобладание экономической обособленности территорий;

- неспособность государства обеспечить тот или иной регион определенным набором основных продовольственных товаров в случае неурожая из-за отсутствия необходимых государственных запасов;

- невозможность решения проблемы занятости сельского населения в случае увеличения объема импорта в города агропродовольственной продукции [Чашин, 2004].

В Китае проблема продовольственной безопасности впервые серьезно рассматривалась в начале 1990-х годов. В период проведения реформ возникла реальная угроза продовольственного обеспечения страны. В начале 1990-х годов в Китае происходила диверсификация сельскохозяйственной структуры - пашню заменяли лесами и пастбищами, что стало главной причиной сокращения площадей пахотной земли. Кроме того, из-за ускорения процесса индустриализации в Китае многочисленные сельскохозяйственные угодья стали использоваться для строительства государственных и частных предприятий. Площадь пахотных земель Китая существенно сократилась, кроме того, часть пахотных земель была выведена из оборота вследствие стихийных бедствий. По статистике государственного земельного управления, в течение 1986-1995 годов общая площадь полевых угодий сократилась на 6789 млн гектаров, а в течение 1990-1995 годов - на 3711 млн гектаров [іВ°ЩГч et al., 1998, Ті 44].

В тот же период из-за ускорения процесса индустриализации и быстрых темпов урбанизации большое количество крестьян устремились в города в поиске рабочих мест. В связи с этим рабочая сила в деревне резко сократилась.

Кроме этого, с увеличением доходов населения в стране наблюдается тенденция диверсификации питания, спрос на продовольственное сырье также существенно возрос.

Самым угрожающим фактором для продовольственной безопасности Китая в 1990-е годы был рост населения: в феврале 1995 года население Китая уже превышало 1,2 млрд человек. По прогнозу американских исследователей Л. Брауна и Гун Гуанюя, к 2030 году Китай будет нуждаться в зерновых в объеме 641 млн тонн, а фактическая производственная способность Китая достигает только 293 млн тонн [ІјАК, 1995, Ті 10]. Л. Браун поставил вопрос: «Кто может удовлетворить остальные потребности Китая (недостающие 378 млн тонн продовольствия)?» [Brown, 1995, р. 83].

По его мнению, такими возможностями не располагает никто. Мнение Брауна о возникших угрозах для сохранения продовольственной безопасности Китая вызвало реакцию во всем мире.

Политика обеспечения продовольственной безопасности Китая в конце ХХ века

Угроза продовольственного обеспечения Китая требовала немедленного решения. Для обеспечения зерновой безопасности по стране в середине 1990-х годов правительство Китая приняло ряд мер, направленных на повышение объемов производства продуктов питания для удовлетворения потребительского спроса в Китае, достижения высокого уровня самообеспеченности зерновыми и перехода от закрытой экономики к постоянному присутствию на мировых рынках.

1. Государственная сельскохозяйственная политика Китая была разработана с учетом региональных особенностей и местных условий. Было принято решение, что в Южном Китае целесообразно расширять производство риса, поскольку природные условия региона благоприятствуют этому, а в северных провинциях страны было расширено производство пшеницы и бобовых культур. Кроме того, в стране был создан механизм обмена продовольственными ресурсами между севером и югом, чтобы покрыть региональный дефицит отдельных видов продовольствия [БхСеЛж et al., 2009, Ті 4-5].

2. Особое внимание было уделено возделыванию кукурузы - культуры, для Китая относительно новой. Китай в кратчайшие сроки удвоил объем выращиваемой кукурузы, что привело не только к удовлетворению стремительно растущего спроса на этот вид зерновых на внутреннем рынке, но и прежде всего позволило Китаю существенно увеличить объемы экспорта кукурузного зерна. В настоящее время Китай не только является крупнейшим в мире поставщиком пшеницы и риса, но и вышел на второе после США место по объему выращиваемой кукурузы.

3. Важнейшей задачей для руководства Китайской Народной Республики стало достижение высокого уровня самообеспечения продовольствием и поддержания стабильности в продовольственном секторе. На протяжении многих лет сельскохозяйственная политика Китая была направлена на максимальное увеличение объема производства зерновых и повышение урожайности с единицы площади в целях удовлетворения потребностей растущего населения. Политика «гарантированные цены для производителя», то есть государственной поддержки производства аграрной продукции, также способствовала увеличению объема производства и особенно экспорта зерновых.

4. Политика «защиты пахотной земли», разработанная и реализованная правительством КНР, ставила главной целью контроль за сохранением площадей пахотной земли. Кроме того, предполагалось провести мелиорацию солончаков и полей средней и низкой урожайности.

Реализация программы обеспечения продовольственной безопасности привела к достижению значимых результатов в этой области. Производство продовольствия в Китае существенно выросло. Задача увеличить производство продовольственной продукции в стране в четыре раза к 2000 году по сравнению с 1980 годом была решена досрочно.

Достижение эффективных результатов в обеспечении продовольственной безопасности Китая было обусловлено в первую очередь значительными государственными инвестициями в аграрную сферу. В результате в стране практически исчез дефицит продовольственных товаров, более того, во второй половине 1990-х годов предложение основных продовольственных товаров стало превышать внутренний спрос на них. В 1996 году урожайность зерновых превысила 500 млн тонн, в 2013 году - 600 млн тонн. [ДфУў, 2015, Ті 88]. Сократилась зависимость КНР от импорта сельскохозяйственной продукции. Государственная политика, направленная на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности Китая, не только привела к достижению стабильности внутреннего аграрного рынка, но и превратила страну в значимого игрока на глобальном рынке продовольствия.

Литература

продовольственный безопасность правительство

1. Назарова Н.Е. Продовольственная безопасность региона в контексте экономической безопасности России / Н.Е. Назарова, В.А. Бочаров, С.В. Долгополова // Символ науки. - 2016. - №3/1. - С. 117-120.

2. Продовольственная безопасность региона / Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко, А.Н. Чекавинский. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. - 140 с.

3. Чашин В.К. Формирование системы мониторинга в сфере продовольственной безопасности региона: на примере Урала: автореферат диссертации … доктора экономических наук: 08.00.05 [Электронный ресурс] / В.К. Чашин. - Екатеринбург, 2004. - Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/formirovaniesistemy-monitoringa-v-sfere-prodovolstvennoi-bezopasnosti-regiona-na-primere-ur.

4. Brown L.R. Sina et pascent? - Sinis scriptor cibis discrimen in posterum / L.R. Brown, Gong Guangyu // Future and development. - 1995. - №2.

5. ІјАК L.R. Л­АґСш»оЦР№ъ-ЦР№ъОґАґµДБёКіОЈ»ъ / L.R. ІјАК, №±№вУн // ОґАґУл·ўХ№. - 1995. - №2.

6. іВ°ЩГч. ЦР№ъёыµШКэБїПВЅµЦ®ЖКОц: 1986-1995 / іВ°ЩГч, АоКАЛі // µШАнїЖС§ЅшХ№. - 1998. - №3.

7. БхСеЛж. ЦР№ъБёКіЙъІъК±їХёсѕЦ¶ЇМ¬ј°ЖдУЕ»ЇІЯВФМЅОц / БхСеЛж, µФИЩРВ // µШУтСРѕїУлїЄ·ў. - 2009. - №1.

8. БхпЈ. КАЅзБёКіОЈ»ъМфХЅЦР№ъБёКі°ІИ« / БхпЈ // ѕ­јГС§јТ. - 2009. - №12.

9. ДфУў. ЦР№ъБёКі°ІИ«µДёыµШ№±ПЧ·ЦОц / ДфУў // ѕ­јГС§јТ. - 2015. - №1.

Размещено на Allbest.ru