Тамбовская губерния на страницах Полного собрания законов Российской империи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тамбовская губерния на страницах Полного собрания законов Российской империи

Пирожкова Ирина Геннадьевна, к.и.н., к.ю.н. Тамбовский государственный технический университет

Аннотация

В настоящей статье предпринята попытка обобщить систематизированные в Полном собрании законов Российской империи документы, касающиеся административно-территориальных образований, которые исторически предшествовали существованию Тамбовской области. Проанализирован материал всех трех собраний нормативных правовых актов. Официальные документы частного характера, касающиеся сюжетов истории Тамбовского административного корпуса, представлены в контексте общероссийских административных реформ.

Ключевые слова и фразы: административно-территориальные реформы; генерал-губернатор; Полное собрание законов Российской империи; Тамбовская губерния; Тамбовское наместничество.

Abstract

The article undertakes an attempt to summarize the documents of the Code of Laws of the Russian Empire related to administrative-territorial units which historically preceded the formation of Tambov Province. The author analyzes all three collections of normative legal acts. Official documents of private nature concerning the history of Tambov administrative bodies are presented in the context of the All-Russian administrative reforms.

Key words and phrases: administrative-territorial reforms; Governor-General; Code of Laws of the Russian Empire; Tambov Province; Tambov Governorate.

Исследование административных реалий Тамбовщины, которая прошла в своей территориальной трансформации через несколько государственных форм (наместничество, генерал-губернаторство, губерния), сменивших несколько названий, актуально в контексте изучения специфических источников - нормативных актов, отложившихся в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗРИ). Три его систематизации явились основой исследовательского поиска нормативного материала, связанного с Тамбовщиной.

В ходе первой губернской реформы, проводимой Петром I в 1708 г., большая часть территории Тамбовщины была включена в Азовскую губернию, а северная часть будущей Тамбовской губернии с городами Елатьмой, Темниковом и Кадомом отошла к Казанской губернии.

Ранние нормативные материалы содержат росписи городов по губерниям: так, Азовская губерния содержала следующие населенные пункты с указанием расстояния между ними и количеством дворов по предыдущей переписи:

Таблица 1. «Азовская Губерния расписана по Провинциям, которой надлежит каждой быть особо» Об устройстве Губерний и об определении в оные Правителей: Именной указ, состоявшийся в Сенате. От 29.05.1719 г. № 3380 [7].

Указом «Учреждения для управления губерний» [9] размеры прежних губерний были уменьшены, сетка территориальных образований стала стремиться к единообразию количественных показателей площади и численности населения. Одной из целей реформы стало усиление полицейской власти на местах, что общепризнанно увязывается с восстанием под предводительством Е. Пугачева. В результате была образована Тамбовская губерния. Новые административно-территориальные единицы, как правило, получали статус и название наместничеств.

Если наместничество было крупным и стратегически сложным в управлении, внутри оно делилось на области.

Существующая до реформы сеть городских поселений имела крайне неравномерный вид: большей плотностью отличались центральные районы империи, ближе к периферии количество городов значительно снижалось. После событий крестьянской войны 1773-1775 гг. необходимость создания новой пространственной системы опорных пунктов государственного порядка стала приоритетом градостроительной политики. Переустройство системы расселения должно было проводиться в духе имперской концепции идеального государства. Города рассматривались здесь не только как средоточие государственной власти, но и как места концентрации цивилизации и культуры. Идеальная модель градоустройства основывалась на равномерном распределении городских центров по стране.

В 1785 г., после завершения реформы, Российская империя делилась на 1 область (Таврическую), 3 губернии, 38 наместничеств. Кроме того, в состав империи входила Область Донского казачества, которая отличалась наличием системы местного традиционного самоуправления. Несколько наместничеств были объединены под властью одного генерал-губернатора, а само наместничество возглавлялось правителем наместничества (официальные термины: «наместник» или «губернатор»). К концу царствования Екатерины II Российская империя включала в себя 48 наместничеств, 2 губернии, 1 область, а также земли Донских и Черноморских казаков.

В правление Павла Петровича административные реформы продолжались, в 1796-1797 гг. наместничества были упразднены и официально переименованы в губернии. Прежние генерал-губернаторства остались только в приграничных территориях. Внутренние губернии объединялись в одно генерал-губернаторство. Губернии были укрупнены: вместо 51 административно-территориальной единицы высшего уровня их стало 42.

В 1801-1802 гг. Александром I было восстановлено большинство упраздненных Павлом I губерний. Также были частично восстановлены прежние границы и территории уездов. В губерниях, в свою очередь, была восстановлена (с незначительными изменениями) сетка уездов.

В основе этих операций лежали податные интересы государства, поэтому утвердилось мнение, что проходили они относительно безболезненно и коренным образом не влияли на жизненный уклад населения. Тем не менее проведение административной границы было процессом искусственным, и изменение статуса поселения означало корректировку применяемых правовых норм, что накладывало на обывателей новые обязанности, например в налоговой сфере, в области прикладной архитектурно-строительной практики и т.д. Так, с приобретением статуса города, особенно губернского, значительно повышались требования к застройщику, обывателю в плане применения образцовых фасадов, технических норм, а следовательно, и стоимости строительства. Экономических же изменений, которые позволили бы учесть эту разницу и строить по городским «лекалам», в большинстве случаев не произошло.

В дальнейшем, в XIX веке произошло разделение административных форм организации территории на две группы: на внутренней территории Европейской России сохранялась общегубернская организация; на национальных окраинах сохранялась система генерал-губернаторств. Тамбовщина относилась к первой группе.

В 1816 году возник проект унификации административно-территориального устройства: деление всей территории России на 12 наместничеств по 3-5 губерний в каждой. В 1820 г. в качестве эксперимента было создано Рязанское генерал-губернаторство, в него вошли Воронежская, Рязанская, Орловская, Тульская и Тамбовская губернии. Генерал-губернатором был назначен Александр Дмитриевич Балашов (13.07.1770 - 08.05.1837), который был Московским, Санкт-Петербургским обер-полицмейстером, членом Государственного Совета, министром полиции, героем войны 1812 г., награжден орденом Святого Владимира первой степени большого креста «за ревностную службу во все продолжение последней войны, в которую находился при особе Его Императорского Величества, и за точное исполнение возложенных важных поручений» [1, с. 176].

По поводу своего назначения сам Балашов писал: «При сем было много толков: иные говорили, что желали меня отделить от Министерства и даже от Петербурга... иные, что мне готовится чрез сие назначение участь Пестеля и Камбурлея, двух генерал-губернаторов, погибших недавно. Да и вообще еще до сих пор ни один генерал-губернатор хорошо не кончил, и ни один министр никогда еще обвинен ни в чем не был» [Там же, с. 177].

Генерал Балашов персонально упоминается в одном из частных нормативных актов, помещенных в ПСЗРИ, - Положении Комитета Министров «О скаковом обществе в городе Лебедяни» [6], который не отражает масштабов государственной деятельности Александра Дмитриевича в целом и на поприще генерал-губернатора в частности. С окончанием реформы при Николае I был снят с занимаемой должности генерал-губернатора с оставлением членом Государственного совета, в 1834 г. уволен в отставку. В 1827 г. после отставки генерала Балашова Рязанское генерал-губернаторство было упразднено.

Во второй половине XIX - начале XX века в приграничных территориях было образовано 20 областей, по статусу соответствующих губерниям. В Тамбовской губернии в период первой русской революции произошло еще одно изменение в организации власти: в 1905 г. была введена должность временного генерал-губернатора городов Тамбова и Козлова с их уездами в связи с объявлением Тамбовского и Козловского уездов на военном положении. Основанием введения особого административного режима был именной указ императора от 29 ноября 1905 г. [4]. Временным генерал-губернатором был назначен генерал-лейтенант М. Клавер, начальник 2-й бригады кавалерийского запаса. Должность была упразднена 7 апреля 1906 г. в связи с отменой военного положения.

Таким образом, система губернского управления венчалась должностями генерал-губернаторов и губернаторов. В разные годы содержание их полномочий, соподчиненность отличались.

Понятие «генерал-губернатор» возникло в 1708 г. в связи с указом Петра I о разделении России на 8 губерний, некоторые руководители которых получили означенный титул. Первоначально статус генерал-губернатора вкупе с титулом по объему полномочий совпадал со статусом губернатора. Впоследствии этот термин в иерархии административных государственных должностей стал обозначать более иерархически высокий статус - так назывались руководители наместничеств и генерал-губернаторств, т.е. более крупных территориальных организаций, разделение на которые имело кроме того военное значение.

На рубеже XIX-XX веков сложилась система, по которой принципиальное отличие генерал-губернатора от губернатора состояло в его подчиненности: первый подчинялся напрямую императору, а второй был чиновником в ведении МВД. В 1853 г. была издана общая инструкция генерал-губернаторам, по которой он объявлялся блюстителем неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства и точного исполнения законов и распоряжений высшего правительства по всем частям управления во вверенном ему крае: «Он преследует всеми зависящими от него средствами излишнюю роскошь, расточительность, беспутство, мотовство… При чрезвычайных бедствиях народных он вникает со всей подробностью в нужды пострадавших для немедленного облегчения их положения. Он наблюдает, чтобы дворяне вели жизнь приличную их происхождению и служили примером прочим сословиям; чтобы юношество получало воспитание в правилах чистой веры, доброй нравственности и в чувствах преданности к престолу и отечеству; чтобы молодые дворяне не находились во вредной праздности; чтобы каждый во всех сословиях снискивал себе пропитание трудом честным и полезным. Он пользуется всяким случаем для указания истинных и прямых способов к развитию и улучшению сельского хозяйства; он не оставляет без внимания фабричную, заводскую и ремесленную промышленность, направляя ее к предметам необходимых нужд и потребностей и к выгодам как производителей, так и потребителей… Генерал-губернаторы определяются по непосредственному избранию и особому личному к ним доверию Его Императорского Величества» [Цит. по: 2].

Начальник губернии (то есть губернатор) вкупе с губернским правлением прямо ставились в подчинение генерал-губернатору. С 1876 г. генерал-губернаторы имеют прямо сформулированные возможности нормотворчества: «узаконений», необходимых ввиду местных условий, сообразно общественному благочинию. Иерархию высшего территориального управления подчеркивало то, что они имели право изменять и отменять постановления, изданные губернаторами.

Конкретные компетенции губернатора во второй половине XIX - начале XX века находились в прямой зависимости от того, какие именно государственные учреждения на территории вверенной им губернии действовали в полном пореформенном объеме: введены ли в действие судебные уставы, а значит сформированы новые органы судебной власти по реформе 1864 г.; земские учреждения и др.

Судебные уставы устраняли губернатора от участия в отправлении правосудия. Земская реформа 1864 г. предоставляла губернатору право надзора за земским самоуправлением, а с 1890 г. - значительное право вмешиваться в земские дела. Власть губернатора основывалась на значительных полномочиях в области полицейского и административного контроля (широкие права в области регулирования государственной службы, надзор за общественным порядком); в области распорядительной власти (право издавать в пределах своих полномочий постановления - т.е. элементы нормотворчества).

В архивных фондах сохранились расчетные ведомости с расходами на губернских чиновников: в год содержание губернатора в 1860 г. составляло 3257 руб., из них: 840 - столовых, 1000 - квартирных, 400 - фуражных (для сравнения: содержание личного состава губернского строительного отделения обходилось губернии в 3106 руб. в год) [8].

Без сомнения, самой известной и заслуженно почитаемой персоной среди Тамбовских властителей был Г.Р. Державин (1786-1788) - поэт, государственный деятель, который оказал весьма заметное влияние на обустройство города и губернии и развитие культурной жизни. Однако деятельность эта, являвшаяся ключевой для эпохи становления Тамбовской губернии, в систематизации российских законов, которая является основой данной статьи, отражения не нашла.

В истории Тамбовской губернии по материалам ПСЗРИ был отмечен только один губернатор - С.В. Неклюдов (1746-1811). По мнению И.И. Дубасова [3], неблаговидное его поведение было причиной частой смены губернаторской власти в Тамбовской губернии в целом (за 1796-1801 годы сменилось 9 губернаторов). В ПСЗРИ сохранился обширный документ, содержащий постановление верховной власти по делу Неклюдова и чиновников, которые были замешаны во взяточничестве, поборах, хищениях, самовластии. В частности, в Козлове и Борисоглебске у губернатора были заведены собственные трактиры, был выстроен им великолепный дом из прежнего генерал-губернаторского дома, «якобы пришедшего в совершенную ветхость», в Борисоглебском уезде «при его содействии и не без пользы для его кармана, был значительно вырублен казенный лес» [5] и многое другое.

Такая нерадужная картина чиновничьего злоупотребления - сюжет истории права, представленной ПСЗРИ, которая является частной в масштабах данной систематизации нормативных актов, а также частной в масштабах истории губернии, представляет краеведческий региональный интерес, проявляющийся через призму истории всего отечества.

административный губерния тамбовский управление

Список источников

1. Акульшин П.В. Генерал-губернатор А.Д. Балашов // Отечественная история. 2004. № 2. С. 170-180.

2. Градовский А.Д. Начала русского государственного права: в 3-х т. СПб.: Типография М. Стасюлевича, 1883. Т. 3. Доступ из СПС «Гарант».

3. Дубасов И.И. Два тамбовских деятеля прошлого века // Исторический вестник. 1880. Т. 2. № 8. С. 797-798.

4. Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII - начало XX века). М.: Изд-во МГПГУ, 2001. 358 с.

5. О злоупотреблениях, учиненных по Тамбовской Губернии бывшим там Губернатором Неклюдовым и прочими тамошними Губернскими чиновниками: Именной указ, данный Сенату от 9.01.1804 г. № 21120 // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб., 1830. Собрание 1. Т. 9.

6. О скаковом обществе в городе Лебедяни: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 17.08.1826 г. № 529 // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание 2. Т. 1.

7. Об устройстве Губерний и об определении в оные Правителей: Именной указ, состоявшийся в Сенате. От 29.05.1719 г. № 3380 // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание 1. Т. 5.

8. Пирожкова И.Г. История строительного законодательства Российской империи: монография. М.: Канон+; РООИ «Реабилитация», 2008. 288 с.

9. Учреждения для управления губерний всероссийской Империи. М.: Печатано при Сенате, 1775.

Размещено на Allbest.ru