Организация и основные направления работы переселенческого управления в Семипалатинской области в конце XIX – начале XX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация и основные направления работы переселенческого управления в Семипалатинской области в конце XIX - начале XX в.

Скопа Виталий Александрович, д.и.н., доцент

Алтайский государственный педагогический университет, г. Барнаул

В статье рассматриваются организация и направления деятельности переселенческого управления в территориальных границах Семипалатинской области в конце XIX - начале XX в. С целью не допустить хаос и беспорядки в регионе, в условиях масштабного наплыва переселенцев в Степной край, переселенческое управление вело широкомасштабную работу. Оно оказывало агрономическую, врачебную, ветеринарную, продовольственную помощь вновь водворившимся, активно содействовало культурно-хозяйственному устройству переселенцев и поддерживало их духовно-нравственно.

Ключевые слова и фразы: история; переселенческое управление; Семипалатинская область; переселенцы; учет.

Процесс переселенческой политики в конце XIX - начале XX в. способствовал оформлению новых хозяйственно-административных структур - переселенческих управлений, которые функционально были наделены многими полномочиями. Переселенческое дело в Семипалатинской области при рассмотрении всех его отраслей представляло собой достаточно сложную систему, в которой соединялись все отрасли государственного хозяйства [2, с. 27]. Вместе с тем, исходя из анализа выявленных источников, можно выделить два периода в развитии и деятельности переселенческого управления в регионе: 1893-1905 гг.; 1906-1913 гг. [6, д. 110, л. 22-23].

Первый период был представлен работами подготовительного характера. Землеотводные партии были заняты обследованием земель в области и образованием переселенческих участков. Первое статистическое обследование уездов было произведено в этот же период особой экспедицией по исследованию Степных областей. Материалы, собранные экспедицией, за исключением Зайсанского и Семипалатинского уездов, были разработаны и отпечатаны к 1906 году [4, с. 17]. Данные сведения являлись основополагающими для дальнейших действий переселенческого управления.

Второй период в деятельности переселенческого управления можно считать самым активным. Во многом это объясняется тем, что в 1906 году Семипалатинская область была выделена в самостоятельный переселенческий район с более широкой переселенческой организацией, ведущей переселенческое дело во всем его объеме.

Первоначально незначительная районная переселенческая организация в 1906-1908 годы столкнулась с серьезными сложно разрешимыми вопросами: как устроить большой наплыв русского крестьянства, «упорно и настойчиво стремившегося в новый край, часто не считаясь ни с какими правительственными мероприятиями» [1, с. 4-7]. При таких условиях переселенческое управление вплоть до 1908 года включительно едва успевало удовлетворить неотложные запросы на переселенческие участки. К тому же, помимо образования участков, на управление возлагались работы по устройству переселенцев, оказанию агрономической, врачебной и ветеринарной помощи, содействию культурно-хозяйственному устройству [3, с. 124].

Работы переселенческого управления по устройству переселенцев заключались в организации процесса заселения переселенческих участков единоличного пользования. Образование хуторских участков, разбивка образованных участков на хутора и отруба начались с 1909-1910 годов под влиянием усилившегося стремления к установлению единоличного владения с одной стороны, вследствие требования на этот вид землепользования пришедших из европейской России переселенцев, а с другой, - вследствие расширения запашек устроившихся переселенцев.

Значительные размеры водворения переселенцев в область вызывали усиленное развитие ее экономической жизни. При устройстве переселенцев переселенческим управлением было уделено внимание созданию торгово-промышленных поселений [5, с. 62]. Так, «среди земледельческих поселков Павлодарского уезда были образованы в 1912 году на Иртыше два торгово-промышленных поселка - Ермак и Иртыш, а в Зайсанском уезде для той же цели образованы две казенно-оброчные статьи в устье реки Кальджира, впадающего в Черный Иртыш» [6, д. 110, л. 27].

Одно из важнейших направлений деятельности переселенческого управления заключалось во врачебно-продовольственной помощи переселенцам. Стоит отметить, что помощь оказывалась переселенцам как на пути следования их, так и в местах водворения. В зависимости от этого создавались врачебно-продовольственные пункты, которые делились на пункты по движению и водворению [Там же, д. 38, л. 184]. Пункты по движению создавались с целью предоставить переселенцам кратковременный приют, оказать им необходимую медицинскую и продовольственную помощь. Пункты на местах водворения оказывали медицинскую помощь переселенцам, водворившимся на участках, путем амбулаторного и стационарного лечения заболевших [Там же, д. 44, л. 278].

Огромный поток переселенцев в область способствовал образованию при переселенческом управлении агрономического отдела, деятельность которого выражалась как в непосредственной помощи новоселам, так и в естественно-историческом обследовании территорий, важных в колонизационном отношении. В документе отмечалось: «…крестьяне европейской России по переселении, в большинстве случаев, попадают в совершенно новые для них климатические и почвенные условия. Ввиду этого агрономическая помощь для переселенца, особенно на первое время, во всех ее видах крайне необходима» [Там же, д. 110, л. 29-31]. Агрономический отдел района стремился проводить в жизнь разного рода мероприятия по сельскому хозяйству, практически охватывая всех пришлых. Так, в 1907, 1908 и 1909 годах выдавались лучшие сорта разных огородных семян, некоторые переселенцы были снабжены и «улучшенными семенами хлебов и трав» [Там же, л. 34]. Для очистки местного крестьянского посевного материала от сорных примесей в разных местах области за незначительную плату, а то и вовсе бесплатно функционировали зерноочистительные и сортировочные обозы.

Чтобы показать всю выгоду применения сельскохозяйственных орудий и машин разного типа, они бесплатно демонстрировались на крестьянских посевах почти во всех поселках области. Частым явлением в деятельности агрономического отдела были опытно-показательные посевы с целью «показать переселенцам выгоду посева зерновых хлебов и трав при различных условиях обработки почвы, в разное время» [Там же, л. 38]. Для выработки руководящих указаний по вопросам полеводства в крестьянских хозяйствах области был оборудован постоянный опытный участок. В целом направления деятельности агрономического отдела при переселенческом управлении были обширны.

Наиболее полное развитие производительных сил окраин как основы колонизации и упрочения быта устраиваемых переселенцев возможно было только при условии широкого культурного содействия переселенцам со стороны государства. Одна из мер, содействующая прочному устройству переселенцев в Семипалатинской области, заключалась в «ссудной помощи, организованной на общих основаниях и осуществляемой параллельно с зачислением и водворением переселенцев» [Там же, л. 42]. В данном случае переселенческому управлению приходилось осуществлять контроль по проводимым финансовым операциям. Расписание ссудных норм по отдельным местностям водворения в Семипалатинской области было утверждено 7 февраля 1913 года Советом Министров [Там же, д. 84, л. 67]. Средний размер годовой ссуды на одну семью колеблется от 70 до 80 рублей [Там же, л. 186]. Серьезное значение для устраиваемых переселенцев также имели «ссуды на общеполезные надобности, которые разделялись на ссуды с возвратом и безвозвратные пособия (последние с разрешения главноуправляющего землеустройством и земледелием)» [Там же, д. 110, л. 42-44]. В отчете заведующего переселенческим управлением отмечалось: «…интерес колонизации окраин требует, чтобы как на эту сторону деятельности, так и на все культурно-экономическое будущее заселяемых районов было обращено самое серьезное внимание, чтобы на первых же порах устройства новоселов к ним приходила широкая и правильно организованная помощь. Поэтому, удовлетворение общественных нужд, помощь в виде ссуд обществам переселенцев является особенно целесообразной» [Там же, л. 44].

Не менее важной стороной деятельности переселенческого управления в области являлась духовно-нравственная поддержка переселенцев. В одном из отчетов заведующего переселенческим управлением отмечалось: «…одна из главных задач переселенческого управления, наряду с заботами по хозяйственному устройству переселенцев в области, должна заключаться еще и в заботе по удовлетворению их религиозных потребностей. Однако, эта задача может получить более или менее полное осуществление лишь в том случае, когда будет планомерно развиваться церковное строительство в переселенческих поселках, и когда все, или по крайней мере большая часть поселений области будут иметь свои приходы и свой причт священнослужителей» [Там же, д. 378, л. 4-6]. В 1912 году было открыто 7 новых приходов в поселках: Иртыш Ермак, Гавриловском, Беловодском и Троицком Павлодарского уезда, Митрофаньевском Семипалатинского уезда и Дарственном Зайсанского уезда. Данные действия переселенческого управления способствовали формированию жизненно комфортных условий.

Таким образом, организация переселенческого управления в территориальных границах Семипалатинской области и его широкомасштабная деятельность, представленная поднятием общей культурной и экономической обстановки переселенцев при помощи открытия и постройки храмов, приходов, церквей, медицинских и ветеринарных пунктов, выдачей ссуд и пособий для развития частного предпринимательства, созданием торгово-промышленных центров, способствовала более «мягкому» процессу переселенческой политики государства и колонизации Степного края, а вместе с тем - создания благоприятных условий для пришлого населения.

семипалатинский переселенческий управление территориальный

Список источников

1. Журнал заседаний Семипалатинского статистического комитета за 1901 г. Семипалатинск, 1902. 24 с.

2. Коншин Н. Я. Переселенческие поселки в Усть-Каменогорском уезде. Семипалатинск, 1899. 83 с.

3. Переселенческая политика царского правительства и ее осуществление в восточном Казахстане (XVIII - начало XX в.): сборник документов: в 2-х ч. Семей, 2010. Ч. 2. 292 с.

4. Протоколы совещания статистиков Переселенческого управления на 1915 год. Омск, 1915. 91 с.

5. Трегубов А. Л. По новым местам. СПб., 1913. 154 с.

6. Центральный государственный архив Республики Казахстан (ЦГА РК). Ф. 469. Оп. 1.

Размещено на Allbest.ru