Недостатки и совершенствование системы коллективной земельной собственности в китайской деревне

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕДОСТАТКИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В КИТАЙСКОЙ ДЕРЕВНЕ

Лу Хайцин

Чэнь Хуэй

Право собственности на землю реализуется через ее принадлежность конкретным лицам (объединениям или группам лиц), то есть через формы и виды собственности на земельные участки. В 1949 году после образования Китайской Народной Республики была проведена масштабная реформа системы земельной собственности и было объявлено, что городская земля находится во владении государства, однако в то же время сохраняется и коллективная собственность на землю в китайских деревнях. В рамках Конституции в законе закрепились только две формы земельной собственности - государственная, в городских образованиях, и коллективная, в деревнях. Частная и иные формы собственности отсутствовали. Форма коллективной собственности на землю играла большую роль в развитии сельского хозяйства и обеспечении социальной стабильности в китайской деревне, особенно в 50-60-е годы XX века. После десятилетий развития китайской экономики установленная форма коллективной собственности на землю в условиях рыночной экономики постепенно вступает в противоречие с элементами социалистической государственной системы.

I. Недостатки законодательства о праве коллективной собственности на деревенскую землю

Основные недостатки законодательства о праве коллективной собственности на деревенскую землю выражаются в том, что на данный момент система коллективной собственности на деревенскую землю не адаптируется к темпам развития современной экономики. Неспособность к эффективной адаптации отражается в основном в двух аспектах. Во-первых, свойства коллективной собственности на землю в малых масштабах не могут удовлетворить требования современного модернизированного производства в больших масштабах. В соответствии со ст. 8 главы 1 Конституции КНР 1982 г. устанавливается, что «сельские коллективные экономические организации осуществляют двухуровневую систему хозяйствования, основой которой является семейный подряд» [1, с. 2]. Таким образом, с одной стороны, земельный участок в деревне относится к коллективной собственности, с другой стороны, в деревне также введено семейное хозяйствование на основе подряда. Отсюда сложившееся противоречие между маленьким домашним хозяйством и крупномасштабным экономическим развитием. Данное противоречие со временем становится более острым. Во-вторых, в Китае пока не сформирована рыночная система торговли земельными участками, принадлежащими коллективу, в связи с быстрыми темпами экономического развития и расширения городского пространства, особенно после реформ в Китае. Объём городских земельных участков уже не может удовлетворить потребности развития города. Для решения данной проблемы для задействования земельных участков в деревне государством производится реквизиция сельскохозяйственных коллективных земель.

В соответствии со ст. 10 главы 1 Конституции КНР 1982 г. устанавливается, что «государство может в соответствии с законом реквизировать или использовать земли, а также выплатить компенсацию при наличии общественных нужд. Запрещается любым организациям или частным лицам присвоение, купля-продажа или незаконная передача земли в другой форме» [Ibidem, с. 4]. Таким образом, государство монополизирует первичный рынок земельных участков, затем на вторичном рынке земельных сделок получает огромную прибыль, которая составляет большую часть финансовых доходов в провинциях Китая. В связи с отсутствием рыночной системы на земельном рынке коллективных земельных участков, которые попадают на вторичный рынок только при помощи национализации, сложилось уникальное китайское земельное положение. В Китае существуют два вида собственности на земельный участок - государственная и коллективная, и два вида земельного рынка - открытый (легальный) и закрытый (нелегальный), а стоимость одного и того же земельного участка варьируется в зависимости от формы собственности. В Китае, по сравнению с коллективным земельным участком, национализированный земельный участок в городах, принадлежащий властям, может непосредственно выйти на вторичное рыночное обращение путем использования государственного права землепользования, что приносит значимые льготы и доходы.

До сих пор по законодательству Китая коллективный земельный участок не запущен в обращение. На самом деле, в деревнях и пригородах существуют нелегальные рынки земли, где коллективный земельный участок, в том числе жилище с прилегающим участком, продается и покупается. Причина нелегальных явлений заключается в том, что в Китае имеет место строгая регламентация в отношении землесобственности и землепользования. Правилами реквизиции земель для государственных нужд, установленными в 1982 году, утверждается, что «запрещено любой организации непосредственно прибирать себе к рукам земельный участок от сельскохозяйственного коллектива или брать его в аренду» [Ibidem, с. 333]. Кроме того, также «запрещено сельскохозяйственному коллективу использовать участок в предпринимательской деятельности, внося земли в виде пая», и «конфискуются прибыль и доходы от ведения операций купли-продажи и аренды или от ведения аналогичных операций» [Ibidem]. А по правилам управления земельными ресурсами устанавливается, что с 1986 года «запрещено любой организации и физическому лицу присваивать земельный участок, вести операции купли-продажи земли и передавать землю нелегальным путем» [Ibidem, с. 334]. В случае ведения операций купли-продажи и нелегальной передачи земли, конфискуются незаконные доходы и прибыль, демонтируются незаконные сооружения, стороны-субъекты должны быть оштрафованы за нарушение соответствующего закона.

В 2004 году была внесена поправка в законодательство об управлении земельными ресурсами. В соответствии со статьей 63 данного законодательства, запрещено заниматься куплей-продажей, передачей и отдачей на прокат прав на пользование коллективными земельными участками, принадлежащими крестьянам, без цели сельскохозяйственной деятельности [Ibidem, с. 336]. Однако исключается момент, что право на пользование земельными участками должно быть передано государству в случае банкротства, то есть производится аннексия предприятием, у которого уже есть лицензия на пользование земельным участком в рамках общей программы землепользования.

Все эти законы позволяют создать два вида земельных рынков - государственный и коллективный, что сильно испортило единую рыночную систему с целью платного оборота земли. Более того, все эти законопроекты позволяют выпустить коллективно-земельные участки под строительные объекты в нелегальное и закрытое обращение без защиты законодательством, что ослабило право крестьянина на земельный участок.

II. Отсутствие четкого определения понятия «коллектив» в сфере законодательства

«Коллектив» - это иностранное слово для Китая, в отличие от знакомых нам слов «народ», «народные массы» и т.п., все эти термины представляют собой неюридическую концепцию в строгом смысле слова. В «Современном большом словаре китайского языка» и в словаре «Цихай» («Море слов») было дано такое определение: «Коллектив - это объединение отдельных лиц в одно целое» [3, с. 3141]. Данное слово употребляется во многих ситуациях, к примеру, выражение «коллектив руководителей», которое часто встречается в китайской речи. Это выражение обозначает объединение членов руководства. В разговорной речи популярными оказываются словосочетания со словом «коллектив», к примеру, «большой коллектив» - «национальный коллектив», «народный коллектив», и «маленький коллектив» - «деревенский коллектив», «коллектив рабочих» и т.д. В общем, коллектив создаётся из двух и более людей.

Антоним к слову «коллектив» - это «отдельное лицо» в политическом контексте. Выражение «коллектив рабочих» в рамках Конституции и Гражданского кодекса относится к политической концепции, в отличие от выражений «гражданин», «юридическое лицо», «товарищество» и т.п., которые являются юридическими терминами, имеющими определённое значение. В соответствии с системой коллективной собственности на землю, де-юре право на земельный участок в деревне принадлежат коллективу крестьян, а на самом деле обычно коллектив крестьян берёт на себя право, а члены коллектива исполняют обязанности, связанные с его использованием. По закону «Общие положения гражданского кодекса КНР» [1, с. 133] устанавливается, что коллективная хозяйственная организация в городах и деревнях является субъектом гражданского права, но в рамках законопроектов Конституции КНР, Гражданского кодекса и др. не дано чёткого определения, что такое коллектив.

III. Отсутствие четкого определения права собственности на коллективный земельный участок и размытость понятия пользы

В системе гражданского права в рамках традиционного конституционного права и в системе общего права отсутствует элемент, соответствующий концепции «коллективная собственность на землю». Китайский колхоз, теория и практика в сфере коллективной собственности на землю ссылаются на опыт бывшего СССР. С развитием экономики китайская экономическая обстановка изменяется также быстрыми темпами. На данный момент уже очень трудно определить юридически, кто является собственником коллективного земельного участка. После появления концепции «коллективной собственности» на практике политика, связанная с земельным участком, меняется так сильно и быстро, что законодатель не успевает проработать и ввести соответствующие законопроекты. Коллективная собственность на земельный участок в прямом смысле слова обозначает, что «коллектив» всей организацией имеет право собственности на земельный участок, которая отличается от государственной и частной собственности, также включая в себя следующие моменты: владение, пользование, доход и санкции. Собственность - правоотношения, возникающие по вопросам владения, пользования и распоряжения имуществом, которое, с юридической точки зрения, всегда является средством производства. Отсюда видно, что коллективная собственность, по существу, обозначает, что средство производства находится во владении коллективной организации. В рамках политики коллективной собственности субъект-собственник - это «коллектив». Земельный участок как средство производства принадлежит коллективу.

Отсюда возникает серьёзная проблема, которая заключается в том, что понимается на практике под концепцией «коллектив». Это объединение всех крестьян из одной деревни, объединение крестьянских групп или деревенская администрация? До какой степени и в какой сфере интерпретируется понятие «крестьянский коллектив»? Имеет ли крестьянин право собственности на землю? Как защищается право собственности крестьянина на землю? В связи с нечётким определением концепции «коллектива» имеет место беспорядочное положение коллективной собственности на земельный участок в деревне на практике.

Согласно социалистической практике, после упразднения народной коммуны в Китае была введена система ответственности исполнителей подрядного семейного хозяйствования. В таком случае возникает новый вопрос: как определить субъект коллективной собственности на земельный участок в деревне? Это большая и серьёзная проблема. По правилам о реквизиции и использовании земель устанавливается, что коллективно-собственный земельный участок в деревне принадлежит крестьянскому коллективу, находится под хозяйствованием и управлением коллективно-экономической организации или администрации в деревне. Отсюда видно, что коллективно-экономическая организация или администрация в деревне в качестве представителей крестьян занимаются хозяйственной деятельностью и управлением землей, но, на самом деле, они вовсе не являются владельцами-собственниками земельного участка в деревне.

IV. Меры совершенствования системы коллективной собственности на земельный участок в деревне

Во-первых, происходит унификация системы собственности на землю, присвоение статуса государственной собственности коллективному земельному участку.

Согласно учению К. Маркса о социализме и коммунизме, существует единая система собственности за землю, которая оказывается государственной. Коллективная собственность на земельный участок - это временное явление, которое возникло в связи с невысоким уровнем экономического развития и вскоре уйдет в историю. Как в социалистическом обществе, так и в коммунистическом, земля - это основа жизни человека, особенно в больших масштабах. Более того, земля тесно связана с планами развития экономики и улучшением благосостояния народа, она не должна находиться в руках частного лица или коллективного собственника, а должна оставаться во владении государства.

Земельный участок в деревне - это один из самых главных видов крестьянских достояний. Проблемы с деревенским земельным участком могут вызвать череду беспорядочных общественных событий, сопровождающихся запустением деревни. В Китае на данный момент деревенские земельные участки составляют 80% территории страны, и если в ближайшее время проблема статуса деревенских участков не решится, то вполне возможен переворот в обществе. Вариантами решения данной проблемы являются, во-первых, изменение сложного положения со стоимостью одного и того же земельного участка, которая определяется по-разному, в зависимости от его собственности; отмена коллективной собственности на землю в рамках законодательства; присвоение статуса государственной собственности коллективному земельному участку; проведение унификации собственностей на земельный участок; во-вторых, присвоение крестьянину права наследования земли (эмфитевзис).

Решение проблемы с деревенским земельным участком будет намного более эффективным через полную национализацию коллективной земли, чем в рамках системы коллективной собственности. После национализации земли крестьянину будет предоставлено право эмфитевзиса. В Китае уже накопился большой опыт в сфере эмфитевзиса не только на практике, но и при теоретической работе над данной темой. Более того, можно взять пример с Тайваня, где действует система эмфитевзиса. Кроме того, в системе гражданского права в рамках континентального права, к примеру, в тексте Гражданского кодекса Франции, Гражданского кодекса Германии и Гражданского кодекса Швейцарии, также выделены пункты, связанные с эмфитевзисом. А в тексте Гражданского кодекса Японии, в разделе «Вещное право», выделена отдельная глава, посвящённая эмфитевзису. В данной главе устанавливается, что арендатор имеет право заниматься земледелием и скотоводством на арендуемой чужой земле, арендатор может передать свое право иному лицу или в течение срока действия эмфитевзиса сдать арендуемую землю в аренду с целью занятия земледелием и скотоводством. Срок действия эмфитевзиса ограничен: от 20 до 50 лет.

Отмечается, что «эмфитевзис известен уже долгое время, он даёт крестьянину возможность заниматься земледелием на чужой земле, помогает стабилизировать экономическое положение» [2, c. 25]. Во время земельной реформы в Китае, после национализации земельных участков вместо коллективной собственности на землю присвоение крестьянину эмфитевзиса кажется лучшим вариантом.

китайский земельный деревенский участок

Список источников

1.Полное собрание законодательных актов / на кит. яз. Пекин, 2016. 2208 с.

2.Чэнь Сяоцзюнь. Переосмысление теории права по реквизиции коллективного земельного участка в деревне / на кит. яз. // Китайское законодательство. 2012. № 2. С. 21-30.

3.Юань Чжиху, Гуо Чжонсинь. Современный большой словарь китайского языка / на кит. яз. Шанхай: Издательство словарей, 2009. 3309 с.

Размещено на Allbest.ru