Организация и проведение землеотводных работ в Семипалатинской области как часть переселенческой политики в конце XIX – начале XX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 94(571.1)

Организация и проведение землеотводных работ в Семипалатинской области как часть переселенческой политики в конце XIX - начале XX в.

Скопа Виталий Александрович, д.и.н., доцент

Алтайский государственный педагогический университет, г. Барнаул

В статье анализируется процесс организации и проведения землеотводных работ в переселенческих районах Семипалатинской области в конце XIX - начале XX в. как самой большой территории в Степном крае, принявшей переселенцев. Выделены этапы межевания земель, имеющие свою специфику и особенности, и масштабы вовлечения земельного фонда в межевание участков, предназначенных для переселенцев. Проанализирован процесс внутринадельного размежевания. Дан сравнительный анализ деятельности землеотводной партии Семипалатинской области по годам.

Ключевые слова и фразы: переселенческая политика; история; землеотводные работы; Степной край; переселенческое управление.

межевание земля партия

In the article the process of organization and execution of land-allocation works in the resettlement areas of the Semipalatinsk region at the end of the XIX - the beginning of the XX century as the largest territory in the Steppes region, which accepted the resettlers, is analyzed. The stages ofland-surveying, which have their specificity and peculiarities, as well as scales of land fund involvement in land-surveying of sites intended for resettlers are singled out. The process of intra-allotted delimitation is analyzed. The comparative analysisof the activity of the land-allocation party of the Semipalatinsk region on an annual basis is given.

Key words and phrases: resettlement policy; history; land allocation works; Steppes region; resettlement administration.

Процесс переселения в Степной край в начале XX в. представлял собой массированный поток, и, чтобы не допустить массовых неразберих и беспорядков, были созданы землеотводные партии, которые и занимались обследованием земель в области, а впоследствии стояли у истоков формирования переселенческих участков. Основные работы, которые предстояло выполнить на начальном этапе переселения, заключались в землеотводе.

Процесс образования переселенческих районов представлял собой поэтапное межевание с последующим распределением участков. Государственные земли в Семипалатинской области, находящиеся во временном пользовании киргиз и оставшиеся свободными, обращались под переселенческие участки на основании примечания 1 к статье 120 Положения об управлении Степных областей [5, с. 76].

Социально-экономическое обследование Степного края как национальной окраины началось еще до активного процесса переселения и было связано с деятельностью земского статистика Ф. А. Щербины, под руководством которого были составлены бюджеты казахских хозяйств по материалам, полученным в ходе экспедиции в период 1896-1903 годов. Представители данной экспедиции исследовали двенадцать уездов Степного генерал-губернаторства [1]. Методика, выработанная в результате пробного обследования, впоследствии сводилась к выборочному методу формирования данных.

Учитывая особенности казахского быта, Ф. А. Щербина создал самостоятельный образец монографического описания, где специальной характеристике подверглись аулы и общинно-аульные группы, фиксировались земли, которыми пользовались казахи, и возможные варианты перекочевок [3]. Отдельно собирались сведения о естественно-исторических условиях местности, преобладающих видах растительности, ландшафте, производились заборы и анализ почв [2, с. 256]. Фактически результаты исследования представляли собой бюджетную статистику.

Процесс межевания земель широкие масштабы стал приобретать к концу XIX в. До 1900 года в Семипалатинской области межевые работы по образованию участков выполняли только служащие второй Акмолинской партии и землемеры межевого отделения при Семипалатинском областном правлении [6, д. 110, л. 84]. Сцелью ускорить процесс межевания в регионе в 1900 году была учреждена Семипалатинская партия по заготовлению участков, которая в своей деятельности широко использовала полученные результаты статистической экспедиции Ф. А. Щербины. Эта партия была сформирована распоряжением министра земледелия игосударственных имуществ и состояла в его ведении [Там же, л. 36-37].

Спустя три года распоряжением этого же департамента Семипалатинская партия с 1904 года была соединена со второй Акмолинской под общим названием Акмолинско-Семипалатинской партии, а в 1906 году была сформирована Семипалатинская временная партия заготовления переселенческих и запасных участков иучрежден Семипалатинский переселенческий район, подчиненный теперь ведению переселенческого управления [Там же, л. 37].

Начало образования первого переселенческого участка в области можно отнести к 1890 году. В этом же году был образован один участок площадью в 2556,45 десятины на 114 душевых долей, затем, в 1902 году, было образовано 2 участка площадью в 11918,85 десятины на 434 душевых доли [Там же, л. 38]. Таким образом, до 1890 года было образовано всего 3 переселенческих участка общей площадью 14475,30 десятины на 548 душевых долей. Работой по образованию этих участков было занято межевое отделение при Семипалатинском областном правлении по распоряжению местной администрации.

С 1893 по 1905 гг. включительно землеотводные работы велись указанными выше партиями и состояли как в работах подготовительного характера, куда можно отнести разбивку тригонометрической сети, дополнительную и новую съемку, так и в проектировании переселенческих участков. За 13-летний период работы было образовано 60 переселенческих наделов общей площадью 472721,33 десятины на 18142 душевых доли [Там же, л. 39].

С 1906 года начались более активные работы по формированию участков, где основное внимание было обращено на образование переселенческих наделов общинного пользования. За три года работы было образовано 63 участка общинного пользования общей площадью 531303,60 десятины на 25495 душевых долей и 1 участок на 8 душевых долейплощадью в 1672,62 десятины [Там же, л. 41]. Средний размер переселенческого участка колебался около 9 тысячдесятин на 400 душевых долей. Землеотводные работы в Семипалатинской области с 1890 по 1908 гг. включительно, исходя из выявленного материала, представлены следующим образом: было образовано 126 переселенческих участков общинного пользования на 44185 душевых долей, под которые было изъято 10185000,23 десятины; 1 участок на 8 хуторов площадью 1672,62 десятины; 1 участок инородческий на 29 душевых долей площадью 12180,8 десятины, а всего было образовано 129 участковна 44214 душевых долей и 8 хуторов площадью 1033342,72 десятины [Там же, л. 41-43].

Порядок работ землеотводных партий до 1909 года определялся циркуляром Министерства земледелия игосударственных имуществ от 19 мая 1898 года за № 5, а также статьями «действующих узаконений о порядке образования переселенческих и запасных участков в степных областях» [Там же, л. 27]. Начиная с1906 года, исполнение землеотводных работ совершалось по утвержденному плану и «надлежащим порядком на каждый полевой период» [Там же, д. 112, л. 75].

Увеличение количества переселенцев заставляло совершенствовать механизм поземельного межевания, и это касалось в первую очередь региональных властей, от организационных начал которых зависело многое. Так, «с 1909 г. землеотводные работы Семипалатинского переселенческого района своею разнохарактерностью и тенденцией в сторону лучшей подготовки участков к заселению путем улучшения качества их, уменьшения площади, разбивки на хутора и отруба, предварительно заселения и образования семейных участков для переселенцев и дворян землепашцев» способствовали созданию более благоприятных условий[Там же, д. 110, л. 44]. С этого времени началось образование и участков для оседлого устройства киргиз и казенно-оброчных статей. На основании того же закона образования переселенческих и запасных участков в Степных областях порядок землеотводных работ определялся инструкцией, одобренной Советом Министров от 9 июня 1903 года и «Руководящими указаниями о порядке применения правил об образовании переселенческих участков», которые были утверждены управляющимземлеустройством и земледелием25 марта 1911 года. Порядок работ при частичном землеустройстве киргиз определялся правилами, одобренными Советом Министров от 11 июля 1908 года и инструкцией 9 июня 1909 года [4, с. 137].

Кроме того, за данный период была произведена сплошная съемка, охватывающая долины рек Кальджира и Курчума, в целях выяснения возможности постановки оросительных работ и образования переселенческих участков в размерах 105000 десятин [6, д. 110, л. 45-46]. В Теренгульской и Муздыкульской волостях Павлодарского уезда в целях устройства в них киргиз по оседлому положению и использования оставшихся излишков под переселенческие участки съемки были произведены на площади 760335,71 десятины. Неиспользованный материал съемки, произведенной в разных местах области, составил 200000 дес. Всего была произведена съемка 2635960,10 десятины [Там же, л. 47].

Кроме указанной работы, служащие Семипалатинского переселенческого района производили внутринадельное размежевание. Из сравнения величины землеотводных работ за время 1890-1908 годов и последних 5 лет (1909-1913 годы) можно сделать следующий вывод, что за последние пять лет служащими землеотводной партией Семипалатинского района произведено в 2 раза больше съемки, чем за все время выполнения такой работы в области.

Таким образом, организация и проведение землеотводных работ в переселенческих районах Семипалатинской области способствовала рациональному ходу переселенческой политики посредством инфраструктурного благоустройства. Конструктивные действияместных властей и служащих переселенческих партийпо межеванию земельного фонда, несмотря на многочисленные сложности финансового и технического характера, позволяли оперативно решать стоящие проблемы и беспрепятственно выполнять задачи переселенческой политики.

Список источников

1. Городецкий Б. М.Историк и исследователь Кубанского края (по поводу сорокалетия научно-литературной деятельности Ф. А. Щербины) // Исторический вестник. 1912. № 3. С. 1025-1033.

2. Материалы по киргизскому землепользованию, собранные и разработанные экспедицией по исследованию Степных областей: в 8-ми т.Воронеж, 1903. Т. 7. 573 с.

3. Носкова Ю. А.Организация статистического исследования Степных областей Казахстана экспедицией Ф. А. Щербины (1896-1903) [Электронный ресурс]. URL: http://archive.li/4OePn(дата обращения: 05.08.2017).

4. Переселенческая политика царского правительства и ее осуществление в восточном Казахстане (XVIII - начало XX вв.):сборник документов: в 2-х ч. Семей, 2010. Ч. 2. 292 с.

5. Положение об управлении областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской.Омск, 1893. 209 с.

6. Центральный государственный архив Республики Казахстан.Ф. 469. Оп. 1.

Размещено на Allbest.ru