Деятельность уфимского губернатора Н.Х. Логвинова в социальной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Башкирский государственный университет (филиал) в г. Стерлитамаке

Деятельность уфимского губернатора Н.Х. Логвинова в социальной сфере

Кантимирова Резида Ильгизаровна, к.и.н., доцент

Изучение истории государственного управления в России представляет собой научную проблему, интерес к нему в последнее время возрастает. Важная составная часть аппарата государственного управления Российской империи XIX века - это институт губернаторства. Без понимания его устройства, особенностей функционирования и развития не представляется возможным адекватно интерпретировать и использовать опыт управления российскими регионами.

Одним из крупных регионов Российской империи была Уфимская губерния. Возглавлял местное управление губернатор, являвшийся главой местной администрации. Среди Уфимских губернаторов второй половины XIX века наиболее отличился Николай Христофорович Логвинов (1837-1909), который находился в этой должности с 7 февраля 1894 года по 29 декабря 1896 года. В обязанности губернатора входило решение хозяйственных, экономических и социальных проблем региона [2, с. 25-27]. Н.Х. Логвинов, вступив в должность с 1 июля 1894 года, внедрил ряд новшеств, которые имели положительное значение в развитии губернии. Так, например, по его инициативе стала выходить ежедневная газета «Уфимские губернские ведомости». Губернатор решил сделать этот местный орган печати постоянным и своевременным вестником о текущей жизни губернии.

4 июня 1894 года в «Уфимских губернских ведомостях» была опубликована статья «От редакции», которая приглашала читателей участвовать в подготовке газетных публикаций; объявляла программу «обновленных ведомостей» из пунктов: местный дневник, телеграммы, общие правительственные известия, разные развлекательные новости и т.д. Н.Х. Логвинов требовал от газетчиков актуальных и своевременных материалов. С июля 1894 года «Уфимские губернские ведомости» начинают выходить ежедневно, кроме понедельников и праздничных дней, но маленьким форматом - в два листа. В 1895 году формат газеты увеличился, больше стало публикаций о жизни региона. Уфимскому губернатору нужен был свой печатный орган, который бы проводил его новации в жизнь, пропагандировал начинания. Таким образом, «Уфимские губернские ведомости» в 1895 году стали типичной ежедневной газетой. Здесь было много «легкого» материала, сообщений о происшествиях, полезные советы, интересные случаи, телеграммы с новостями со всего мира, перепечатки из центральной прессы, судебная хроника [10, с. 1]. В какой-то степени газета помогала решать и проблемы социальной направленности.

В 1895 году в губерниях Российской империи вводилась казенная продажа вина. В отчете императору за 1895 год Н.Х. Логвинов указывал, что губернская администрация исполнила все подготовительные работы для введения в действие положения о казенной продаже алкоголя, заключавшиеся в устройстве покупок и найме помещений для винных складов и лавок, а также в постройке в городе Уфе ректификационного спиртоочистительного завода. Задачей многообещающей реформы была борьба против народного пьянства, ставилось целью искоренение кабаков, где пропивались деньги, всякая движимость, закладывался рабочий труд поселян. В ходе реформы было необходимо отучить население употреблять напитки с вредными для здоровья примесями, взамен предоставлялось вино хорошего качества [9, с. 48-49]. В циркуляре министерства финансов от 22 декабря 1894 года, устанавливавшем казенную продажу вина, указывалось: «По воле почившего Императора Александра III с 1 января 1895 года вводится в действие Положение о казенной продаже питей, пока в виде опыта только в четырех губерниях: Пермской, Оренбургской, Уфимской, Самарской». Согласно этому указу продажа алкоголя в Уфимской губернии полностью принадлежала государству, но производить алкогольную продукцию могли и частные предприниматели. В Уфимской губернии казенная продажа питей была введена с 1 января 1895 года [13, д. 387, л. 46]. И уже в первой половине 1895 года мест продажи крепких напитков сократилось на 335.

Таблица 1. Продажа крепких напитков в Уфимской губернии

Только в первом полугодии 1895 года по Уфимской губернии было получено чистого дохода от казенной продажи вина в размере 943705 рублей, в том числе в виде акцизов на проданное вино - 754208 рублей, комиссионного сбора - 15043 рублей, прибыли на проданные вино и посуду - 174450 рублей. Уже первые шаги реформы уничтожили «кабак» с распитием крепких напитков и заменили прежних владельцев питейных заведений лицами, которые не были заинтересованы в спаивании народа [9, с. 48-49]. Сокращение потребления алкоголя после введения закона о казенной продаже вина объясняется отсутствием у населения свободных денег, запретом продажи алкоголя в долг, под залог, строгим внешним порядком продажи, пресечением разгулов [3, с. 35-36].

В Уфимской губернии в 1896 году оптовая торговля вином и спиртом производилась из 14 казенных складов. Для розничной продажи крепких напитков в губернии существовало 584 заведения разных наименований. За 1895 год было закрыто более 46 точек разливной торговли крепких напитков, так как разрешение на продажу питей казенное управление выдавало только благонадежным лицам [4, с. 31].

В 1895 году в Уфимской губернии после введения казенной продажи алкоголя увеличилось число мест продажи пива. В это время открылось 13 складов оптовой продажи и 210 точек розничной торговли пива. В 1896 году на семи пиво-медоваренных заводах достаточно примитивного устройства было сварено 196314 ведер этого напитка, что на 24802 ведра больше, чем в предыдущем году. Увеличение продажи пива связано с тем, что с введением казенной продажи распитие вина в винных лавках стало невозможным. Поэтому население распивало пиво в разрешенных местах продажи, что было допустимо по закону [9, с. 49].

В отчете царю в 1895 году Н.Х. Логвинов докладывал, что в губернии введение казенной продажи вина в первый же год благотворно отразилось на нравственности населения, поскольку значительно сократилось и упорядочилось употребление вина [6, д. 5203, л. 4]. К положительным сторонам реформы, указывал губернатор, можно отнести улучшение качества самой продажи алкоголя и то, что для населения стало невозможным пить в долг, под заклад вещей и в счет будущих урожаев, что при частной продаже было заурядным явление. В Уфимской губернии в 1895 году, по сравнению с 1894 годом, уличное пьянство сократилось почти на половину, и в полиции было задержано для вытрезвления людей на 2/3 меньше предыдущего года.

Интересны воспоминания современников о Николае Христофоровиче Логвинове. Одно из них принадлежит предводителю уездного дворянства, почетному мировому судье, автору работ «Послание к дворянам Центральной России», «Особое совещание», «О дворянстве», «Сословия в древней и современной России» А.А. Плансону (1824-1914). В своих воспоминаниях, описывая свою государственную службу, на которой находился около 24 лет, он отмечал: «В 1894-1895 годах в Уфимской губернии были введены четыре реформы, и это совпало с избранием меня в предводители дворянства и с приездом губернатора Н.Х. Логвинова, богатого пензенского помещика, которому губерния обязана тем, что все реформы, отразившиеся на жизни народа, прошли стройно. Реформы эти следующие: окружной суд, институт земских начальников, казенная продажа питей и переход тюрем в ведение министерства юстиции» [5, с. 315-316]. Вместе с тем он отмечал, что с введением казенной продажи питей закрылось питейное присутствие, в котором председательствовал предводитель дворянства. Реформа эта имела большое значение для сельского населения, писал А.А. Плансон, потому что «деревни, в которых были питейные заведения, лишились от 200 до 1000 рублей, получаемых от содержания заведения. Предводитель дворянства, как председатель крестьянского присутствия, руководил крестьянами и относительно употребления этих денег, и в большинстве случаев они шли на уплату недоимок и на поправление быта населения. Теперь казна продает водку и тратит в пользу крестьян почти столько же, но платит им не деньгами, а дает им назидательные чтения с туманными картинами, дешевый чай, и т.п. С нравственной стороны это прекрасно, а с материальной - покажет опыт» [Там же, с. 319].

Одновременно с казенной продажей вина в Российской империи открывались комитеты попечительства о народной трезвости. В Уфимской губернии под председательством губернатора 9 января 1895 года был открыт Уфимский губернский комитет попечительства о народной трезвости [12, д. 437, л. 10]. В его состав вошли восемь почетных членов, в их числе протоирей А.П. Медиоланский, вице-губернатор, действительный статский советник Н.Н. Хрущев, представители от губернского земского собрания Ф.О. Бочков и Ш.Ш. Сыртланов, а также начальники губернских учреждений, прокурор окружного суда, врачебный инспектор. Уфимское попечительство о народной трезвости состояло из губернского комитета и шести уездных. По представлениям уездных комитетов было утверждено 99 участковых попечителей в городах и уездах Уфимской губернии [9, с. 184-185]. В 1895 году попечительства ходатайствовали о закрытии казенных винных лавок, но безрезультатно, так как число точек продажи алкогольной продукции определялось и открывалось губернской администрацией. Акцизное ведомство в населенных пунктах с мусульманским населением винные лавки не открывало [3, с. 52].

Повлияли в целом на сокращение употребления спиртных напитков и другие новшества в области культуры. В 1896 году губернский комитет под руководством губернатора попросил разрешения министра финансов использовать средства попечительства на постройку в губернии народных театров. В течение 1895 года на счет губернского попечительства о народной трезвости поступило 71550 рублей, из которых на эти цели было израсходовано 13811 рублей. В уездных комитетах должностные лица, приходские священники, учителя, купцы, мещане, а также представители населения получали звание членов-соревнователей, их в 1896 году насчитывалось 275 человек. Уездные комитеты распространяли среди населения «здравые понятия о вреде неумеренного употребления спиртных напитков», раздавали брошюры соответствующего содержания, устраивали народные чтения и собеседования. Для того чтобы население Уфимской губернии не проводило время в питейных заведениях, уездные комитеты открывали чайные, читальни, бесплатные народные библиотеки, народные хоры, проводились народные чтения с туманными картинами. В Уфимской губернии в 1896 году было открыто 9 чайных в Уфимском уезде, 10 - в Стерлитамакском, 10 - в Бирском, 20 - в Белебеевском, 9 - в Златоустовском и 10 - в Мензелинском. В этом же году было учреждено 7 библиотек, 11 народных хоров. Народные чтения с туманными картинами устраивались в Уфе, Бирске, Мензелинске, а также в селах Новотроицке, Николаевке, Старом Пьяном-Бору [4, с. 55-59].

Другой деятельностью губернатора социального характера была забота о здоровье населения. Начальник края пытался исправить неудовлетворительное положение в медицинском обслуживании в губернии. Вопросы народного здравия находились в ведении врачебного отделения губернского правления. Одним из важных направлений его деятельности была борьба с эпидемиями. Особое внимание всего медицинского персонала губернии в 1895-1896 годах было обращено на принятие мер против распространения тифозной и дифтеритной эпидемий. Под руководством уфимского губернатора Н.Х. Логвинова врачебное отделение губернского правления вело учет заболевших и умерших людей от того или иного заболевания.

Общественное здравие находилось в неудовлетворительном состоянии. В 1895 году в Уфимской губернии были выявлены следующие болезни эпидемического характера - оспа, скарлатина, корь, дифтерит; в 1896 году - грипп, коклюш, кровавый понос, тиф, оспа, корь. Заболевших от тифа в 1895-1896 годах было 5389, из них умерло 294 человек [Там же, с. 71-77]. От коклюша в 1896 году умерло 39 человек, заболело этой болезнью 6830. Тифозная горячка свирепствовала в Уфимском, Белебеевском и Мензелинском уездах. Из 3150 заболевших от оспы умерло в 1895-1896 годах 560 больных. В эти годы в Уфимской губернии эпидемии унесли жизни 2262 [Там же, с. 67-71].

Губернские власти стремились изолировать больных, проводилась дезинфекция зараженных предметов и помещений, сжигались вещи, одежда и постельные принадлежности дифтеритных больных. На этом меры борьбы с эпидемиями не ограничивались. В 1895 году были временно командированы в места, где было больше всего больных, приглашенные эпидемические врачи, фельдшера, сестры милосердия и дезинфекторы. Кроме того, в 1896 году в Уфимской губернии в связи с эпидемией оспы проводилась компания прививок в пораженных селениях, а также в близлежащих к ним. В первую очередь прививку от оспы получали дети [8, д. 1409, л. 4].

Врачебное отделение губернского правления принимало меры и против дальнейшего распространения такого венерического инфекционного заболевания как сифилис. В 1895-1896 годах в Уфимской губернии было осмотрено 16902 человека из числа лиц категории риска - находившихся в местах заключения, нижних волостных чинов, возвращающихся из войск на родину, рабочих наиболее крупных заводов губернии, женщин, занимающихся проституцией. Из всех осмотренных людей оказались зараженными сифилисом 2647 человек. В 1896 году в Уфимской губернии находилось на лечении от сифилиса в больницах 1052 больных и вне больниц - 8597 человек.

В 1894 году на 20-м очередном губернском земском собрании при обсуждении доклада губернской земской управы гласный М.М. Останков предложил провести съезд для разработки вопроса о принятии мер против распространения сифилиса. Несмотря на все принимаемые меры, эпидемии вспыхивали часто, что говорило о низком уровне медицинской помощи и безграмотности населения.

В 1896 году население губернии обслуживали - 91 врач, 189 фельдшеров, 34 акушерки и повивальных бабок. Всего в Уфимской губернии в 1896 году функционировали 48 больниц на 1044 кровати. Из них 22 больницы относились к земским лечебным заведениям, 13 больниц - к казенным и частным заводам, 5 - к тюремным заведениям, 5 - к учебным заведениям, а также имелись железнодорожная больница, приемный покой лечебницы Уфимского комитета для бедных и военный лазарет в городе Уфе [3, с. 71-75]. В 1895 году в Уфимской губернии действовало 10 аптек, из них 3 в Уфе и 5 в уездных городах. Аптеки были только в Уфимском и Мензелинском уездах [1, с. 115].

Таким образом, уфимский губернатор Н.Х. Логвинов уделял большое внимание социальной сфере, в том числе вопросам медицины, просвещения населения, активно проводил реформу казенной продажи вина. В решении государственных задач чиновник применял накопленный им опыт управления, приобретённый в губерниях, где прежде ему приходилось служить.

Список литературы

губернаторство попечительство народный

1. Ахметшина А.В. Становление и развитие земской медицины в Уфимской губернии в последней четверти XIX - начале XX вв. Стерлитамак: СФ БашГУ, 2013. 160 с.

2. Кантимирова Р.И. Хозяйственная деятельность уфимского губернатора Н.Х. Логвинова // Казанская наука. 2014. № 9. С. 25-27.

3. Обзор Уфимской губернии за 1895 г. Уфа: Типогр. Губерн. Правления, 1896. 75 с.

4. Обзор Уфимской губернии за 1896 г. Уфа: Типогр. Губерн. Правления, 1897. 113 с.

5. Плансон А.А. Былое и настоящее: воспоминания о некоторых выдающихся людях и событиях 40-х и следующих годов: выводы, параллели, мысли. СПб., 1905. 396 с.

6. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1263. Оп. 1.

7. РГИА. Ф. 1284. Оп. 52.

8. РГИА. Ф. 1409. Оп. 6.

9. Справочная книжка и адрес-календарь Уфимской губернии на 1896 г. Уфа: Издание Уфимского Губ. Стат. Комитета, 1896. 277 с.

10. Уфимские губернские ведомости. 1894. 4 июня.

11. Уфимские губернские ведомости. 1896. 10 ноября. 12. Центральный исторический архив Республики Башкортостан (ЦИА РБ). Ф. 11. Оп. 1.

12. ЦИА РБ. Ф. 131. Оп. 1.

Размещено на Allbest.ru