Размещено на http://www.allbest.ru/

Специфика изменения законодательного регулирования сферы физической культуры и спорта в Пензенской области в 1991-2012 гг.

Харьков Евгений Владимирович

Цель статьи ? изучить специфику законодательного регулирования сферы физической культуры и спорта в Пензенской области в период с 1991 по 2012 гг. В результате достижения поставленной цели автор пришел к пониманию структуры законодательных актов в изучаемой сфере, изменений, происходивших в ней в течение изучаемого периода. Данная работа представляет интерес прежде всего потому, что впервые была сделана попытка проанализировать пензенское законодательство в сфере физической культуры и спорта в указанный период.

Ключевые слова и фразы: законодательство; физическая культура и спорт; устав города Пензы; закон о физической культуре и спорте; целевая программа.

Высшим законодательным актом в Пензенской области является устав, принятый 10.09.1996 [2, д. 35, л. 11]. Согласно данному уставу, в совместном ведении Российской Федерации и Пензенской области находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. Вопросы развития физической культуры и спорта в регионе входят в компетенцию Правительства Пензенской области. Принятие устава Пензенской области послужило началом к дальнейшему развитию законодательства в рассматриваемой отрасли.

Первый устав города Пензы был принят согласно решению Пензенской городской Думы от 29 января 1996 г. № 60-15 [3, д. 16, л. 11]. В нем сфера физической культуры и спорта нашла свое отражение в статье 8 «Предметы ведения и полномочия городского самоуправления». В частности, в пункте 1.22 было указано, о «создании условий для развития физической культуры и спорта» [Там же, л. 14]. В статье 40 данного устава говорилось, что «в состав муниципальной собственности входят муниципальные учреждения культуры и спорта» [Там же, л. 28].

В конце 1990-х, а именно ? 25 июня 1999 года решением Пензенской городской Думы № 380/32 была принята городская целевая физкультурно-оздоровительная программа «Физкультура и спорт для всех» на период с 1999 по 2004 год. Основанием для ее разработки стало отсутствие единого подхода к проблеме здоровья человека со стороны таких органов как органы здравоохранения, образования, управления физической культурой и спортом. Главной целью данной программы стало создание массового физкультурно-спортивного движения под девизом «Физкультура и спорт для всех», формирующего здоровый образ жизни и обеспечивающего привлечение жителей города к регулярной двигательной активности. Основными задачами программы стали: приобщение населения города к физической культуре как составному элементу общенациональной культуры, создание общегородской системы оздоровления, физического развития и физической подготовленности молодежи.

В начале нового столетия интерес к физической культуре и спорту со стороны руководящих органов Пензенской области продолжился. Губернатор Пензенской области принял постановление от 01.06.2000 № 180 «О поддержке и развитии детско-юношеского спорта в Пензенской области» [1, д. 1303, л. 127]. Главное, что содержалось в нем, состояло в том, что было дано поручение Министерству молодежи, спорта и туризма Пензы совместно с Министерством образования и ПГПУ разработать целевую региональную программу по развитию детско-юношеского и студенческого спорта. Результаты не заставили себя ждать. Вскоре была разработана и принята постановлением правительства от 23.01.2001 № 29-пП программа «О целевой

программе поддержки и развития детско-юношеского и студенческого спорта в Пензенской области» [Там же, д. 1457, л. 21]. Основными задачами данной программы стали: формирование у детей, подростков и студенческой молодежи потребности в физическом совершенствовании и здоровом образе жизни, увеличение числа мест для занятия физической культурой и спортом жителей Пензенской области.

Важным событием в пензенском законодательстве стало принятие Законодательным собранием Пензенской области «Закона о физической культуре и спорте» от 21 апреля 2005 года № 800 [2, д. 362, л. 215]. Целью данного закона стало обеспечение правовых гарантий и условий для функционирования и развития системы физической культуры и спорта на территории Пензенской области. Задачами данного закона стали: защита прав на доступность физической культуры и спорта всем слоям населения, формирование потребности в занятиях физической культурой и спортом у населения. Важными факторами для реализации поставленных цели и задач стали создание условий для занятий физической культурой, обеспечение ресурсами, необходимыми для функционирования и развития массовых и индивидуальных форм физкультурнооздоровительной и спортивной работы в различных учреждениях и организациях. В данном законе четко отражены основополагающие принципы государственной политики в сфере физической культуры и спорта, такие как: общедоступность занятий физкультурой и спортом для всего населения Пензенской области, воспитание всесторонне развитой личности, пропаганда массовости и здорового образа жизни, поддержка спорта высших достижений, приоритетное развитие детско-юношеского спорта. Большая роль в законе уделена развитию физической культуры и спорта в образовательных учреждениях, главной задачей физического воспитания в учреждениях такого типа является сохранение и укрепление здоровья детей. Отдельное место в данном законе уделено развитию массовости, проведению физкультурно-оздоровительных мероприятий, как по месту жительства, так и на местах работы людей, без которой выполнение задач, возложенных на физическую культуру и спорт в области укрепления здоровья людей, невозможно. Достоинством закона является то, что в нем нашли свое отражение вопросы физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами.

Данный закон стал не только основополагающим в сфере физической культуры и спорта, но и послужил стимулом к развитию дальнейшего законодательства как в сфере массовой физической культуры, так и в сфере спорта высших достижений.

Через некоторое время в свет вышел новый устав города Пензы, принятый решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4. Вопросы развития физической культуры и спорта были отражены в нем на качественно ином уровне, по сравнению с первым уставом от 1996 года. Согласно статье 5 пункту 19, в вопросах местного значения города Пензы впервые упомянуто об обеспечении условий для развития на территории города Пензы массовой физической культуры и спорта [3, д. 175, л. 26]. В главе III статьи 19 указано, что в органы городского самоуправления, согласно пункту 1.15, входит Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы [Там же, л. 32]. Статья 43 регулирует полномочия Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике. В частности, комитет, согласно пункту 1.2, «обеспечивает в пределах предоставленных полномочий реализацию федеральных, региональных и городских программ развития физической культуры, спорта и молодежной политики» [Там же, л. 52]. Данный орган также является главным распорядителем средств бюджета города в вопросах финансирования рассматриваемой сферы, занимается развитием массовой физической культуры в нашем регионе. Согласно пункту 1.7 данной статьи, комитет «обеспечивает подготовку спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Пензенской области и российской Федерации по различным видам спорта» [Там же].

Данный устав можно отметить как более прогрессивный, по сравнению с первым уставом города. В нем впервые было упомянуто о массовой физической культуре. Достоинством можно считать и то, что в данном уставе был отражен такой орган как Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы, четко определены его функции.

Как уже было сказано выше, закон от 25 апреля 2005 года послужил началом к развитию законодательства в двух направлениях: массовой физической культуры и спорта высших достижений. Для улучшения показателей в спорте высших достижений был принят закон от 2 ноября 2005 года № 892-ЗПО «Об областной целевой программе “Подготовка спортсменов Пензенской области к играм XXIX Олимпиады 2008 года в Пекине (Китай, на 2005-2008 годы)”». Целью принятия данного закона стало создание условий для успешного выступления представителей пензенского спорта на предстоящих Олимпийских играх [2, д. 374, л. 22].

В сфере развития массовой физической культуры был принят закон от 29 июня 2006 года № 1073-ЗПО «Об областной целевой программе “Развитие детско-юношеского и студенческого спорта в Пензенской области на (2007-2012 годы)”». Основными задачами программы выступили: обеспечение прав детей и молодежи на удовлетворение своих потребностей в занятиях физкультурой и сохранение здоровья нашей молодежи, повышение нравственного и физического здоровья молодежи через методы физического воспитания. спорт пензенский законодательный регулирование

Продолжением развития законодательства в сфере массовой физической культуры можно считать закон от 9 июля 2007 года № 1323-ЗПО «Об областной целевой программе “Развитие футбола Пензенской области (2007-2012 годы)”» [Там же, д. 466, л. 62]. Основной целью данной программы явилось формирование у граждан нашего города здорового образа жизни, высоких нравственных и моральных качеств через создание оптимальных условий для массового вовлечения различных слоев населения, особенно детей и молодежи в регулярные занятия футболом. Задачами данной программы стали: совершенствование организационноуправленческого обеспечения детско-юношеского и любительского футбола; развитие материально-технической базы детско-юношеского и любительского футбола; развитие детско-юношеского футбола в образовательных учреждениях; подготовка квалифицированных тренерских кадров и судей для детско-юношеского и любительского футбола; пропаганда футбола в средствах массовой информации [Там же, л. 63]. Реализовывал данную программу Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту.

Позже в свет вышло постановление Правительства Пензенской области от 10.12.2009 № 966-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы “Развитие физической культуры и спорта в Пензенской области на 2010-2013 годы”» [4, с. 6]. Программа носила комплексный характер, так как приведенные выше две программы были включены в нее в качестве подпрограмм. Она включала в себя такие подпрограммы как: «развитие детско-юношеского спорта», «подготовка спортсменов Пензенской области к XXX Олимпийским играм в Лондоне и развитие олимпийских видов спорта», «развитие футбола в Пензенской области», «развитие плавания, скандинавской ходьбы в Пензенской области».

Таким образом, можно сделать вывод, что после распада СССР в течение долгого времени в Пензенской области не было принято специального закона, который регулировал бы сферу физической культуры и спорта в исследуемом регионе. Отдельные законодательные акты были направлены на развитие массовой физической культуры. Закон, регулирующий сферу физической культуры и спорта, был принят в 2005 году. Он не только стал основным законодательным актом, регулирующим рассматриваемую сферу, но и послужил стартом для дальнейшего развития законодательства в указанной сфере. Именно после принятия данного закона в Пензенской области в дальнейшем стали разрабатываться и приниматься законодательные акты, направленные как на развитие массовой физической культуры, так и спорта высших достижений в нашем регионе.

Список литературы

1. Государственный архив Пензенской области (ГАПО). Ф. 2906. Оп. 1.

2. ГАПО. Ф. 2915. Оп. 1.

3. ГАПО. Ф. 2916. Оп. 1. 4. Пензенские губернские ведомости. 2009. 26 декабря.

Размещено на Allbest.ru