История организации статистического отдела Сибирского казачьего войска во второй половине XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 94(470)(571.1)

История организации статистического отдела Сибирского казачьего войска во второй половине XIX века

В.А. Скопа

Оформление статистического отдела при войсковом хозяйственном правлении не дало должного результата. Практическая потребность в унифицированном и комплексно сформированном статистическом материале привела к организации статистического отдела при казачьем отделении Главного управления Западной Сибири. Привлечение секретаря в статистический отдел позволило перейти к всестороннему формированию статистических сведений и бесперебойному их представлению по формам всеподданнейшего отчета в министерство.

Ключевые слова: статистическая система, управление, Западная Сибирь, история, казачье войско, статистический отдел.

В современных исторических исследованиях уделяется серьезное внимание проблемам становления и развития отдельных государственных институтов, механизмам их функционирования и непосредственного взаимодействия как на региональном уровне, так и общегосударственном.

Существенно меньшее внимание уделено изучению системы статистических учреждений Западной Сибири, которая во второй половине XIX в. играла важную роль в организации управления и координации функционирования административногосударственных институтов и их составляющих звеньев. Фактически остается неизученным статистический отдел Сибирского казачьего войска, игравший важную роль как с точки зрения стратегического значения, так и социальноэкономического и социокультурного развития и изучения региона. Отдельные исследования сибиреведов по различным сюжетам Сибирского казачьего войска фактически не затрагивали проблем, связанных со статистическим отделом и его деятельностью, хотя обращались к отдельным статистическим данным, которые комплектовались в нем [1-4]. статистический учет правовой

Возникновение и развитие системы статистических служб было неразрывно связано с государственными структурными единицами. По мнению Ерошкина, «усложнение задач государственного управления, рост материальных и людских ресурсов страны (городов, промышленности, внутренней и внешней торговли) толкали правительство на создание органов статистики, на сбор статистической информации с мест» [5. С. 388-389]. Формирование общегосударственной системы статистического учета в лице отдельных статистических учреждений являлось тем прогрессирующим началом в управлении, когда принцип необходимости качественного статистического материала о территории, населении и его занятиях, социокультурном развитии являлся первостепенным и был необходимым материалом для выработки управленческих решений.

Правовое оформление статистических учреждений в общегосударственном масштабе было заложено Высочайшим Манифестом от 8 сентября 1802 г., где было определено: «…каждому Министру в конце года подавать Его Императорскому Величеству через Правительствующий Сенат письменный отчет в управлении всех вверенных ему частей» [6. С. 25-43]. Региональное оформление статистических учреждений началось с середины 30х гг. XIX в., с возникновением губернских и областных статистических комитетов, структурная эволюция которых продолжалась до середины 60х гг. XIX в.

Административное становление статистической системы в структуре Сибирского казачьего войска относится ко второй половине XIX в. Процесс становления статистического отдела в казачьем войске и, как следствие, развитие статистического учета являлись имманентными всей административной структуре войскового правления. Объяснялось это во многом необходимостью контроля, системного учета, а также изучением жизни и быта казачьего населения. Учитывая территориальный размах расселения Сибирского казачьего войска, потребность в статистическом учете имела первостепенную значимость. Усиливали это и динамические процессы пореформенного периода, характеризующиеся усложнением социальноэкономических отношений. Сибирские казаки по своему происхождению являлись казаками служивыми. Они, как отмечал Г.Е. Катанаев, набирались «по царскому указу, воеводскому приказу» [7. С. 8], что во многом и обусловило их специфику. В отличие от донских, сибирские казаки располагались не компактным районом проживания, а заселили сравнительно узкую пограничную полосу протяженностью свыше 2000 верст, что подчеркивало необходимость строгого и системного статистического учета, подконтрольности территории и населения [8. С. 11]. Учет хозяйственного быта и, как следствие, экономическое регулирование казачьего населения, реализация стратегических задач - все это способствовало активному развитию статистических учреждений.

Анализируя переписку между войсковым правлением Сибирского казачьего войска и центральными ведомственными учреждениями, становится очевидной необходимость внутриструктурного статистического учета. Причем не с целью разового формирования статистического материала, а системного его накопления с последующей обработкой «в интересах войска и развития статистических данных» [9. Л. 1-2]. Нормативное оформление статистического отдела при Войсковом хозяйственном правлении было закреплено на «основании высочайше утвержденного 19 февраля 1865 г. положения комитета министров», где прописывалось, что «при войсковом хозяйственном правлении и на общем основании губернских и областных комитетах согласно положениям к 386 ст. ч. 1 т. II свода по продолжению 1863 г. образуется статистический отдел…» [9. Л. 2]. Данным положением закреплялось и финансовое обеспечение статистического отдела. Обработка накопленных статистических сведений, необходимых для Центрального статистического комитета, возлагалась на войсковое правление, деятельность которого распространялась «на части областей Сибирских Киргизов и Семипалатинской в границах, где размещено Сибирское войско» [9. Л. 2-2об]. Первоначально на организованный статистический отдел возлагался хозяйственный учет, который заключался в реализации контрольноревизионных функций. На практике во многом учет подведомственной территории носил самопроизвольный характер.

Территориальный охват деятельности статистического отдела был очень большим, что осложняло и без того его слабое функционирование. Руководство войска испытывало определенные сложности в получении статистических данных. С целью формирования статистического материала войсковым правлением использовались фрагментарные сведения текущего делопроизводства, касающиеся казачества. Сюда привлекались материалы главного управления Западной Сибири и окружного штаба. Начало практической деятельности статистического отдела при Сибирском казачьем войске растянулось на несколько лет, невзирая даже на министерские предписания по части его функционирования. Анализ текущего делопроизводства войскового правления о деятельности статистического отдела и текущей статистики показал, что они существовали лишь формально. Подтверждением является ежегодная отчетность хозяйственного правления, где отмечалось, что «войсковое хозяйственное подразделение со времени учреждения статистического отдела и … по настоящие время 1873 г . израсходовало из сумм войска 15 тысяч рублей , а между тем статистические сведения остались неразработанными…» [9. Л. 2об]. Во многом проблема заключалась, вопервых, в отсутствии квалифицированных специалистов , практическая деятельность которых позволила бы добиться должного результата, и, вовторых, работы «служивых людей» по формированию статистических данных не позволяли систематизировать копившийся материал, а также его обрабатывать, использовать в практических целях и распространять на качественной и научной основе, поскольку он носил фрагментарный характер. В одном из отчетов войскового хозяйственного правления Сибирского казачьего войска отмечалось: «Статистические сведения остаются неразработанными и безгласными , так как по войску не публикуются, а поэтому не могут быть применены к делу развития экономического быта казачьего населения…» [9. Л. 3].

С целью решения стоящих проблем по формированию и обработке статистического материала по Сибирскому казачьему войску его руководством была предпринята действенная мера. Было решено «прикомандировать к войсковому правлению офицера этого войска» с целью системного занятия статистическими работами [9. Л. 3]. Администрация войскового правления делала ставку на знание и понимание необходимости формируемого материала со стороны привлекаемого офицера. Но предпринятая попытка не дала должного результата. К тому же «сбор и обработка статистических сведений были возложены на областные правления по принадлежности -- Акмолинский и Семипалатинский статистические комитеты, а пятое отделение Сибирского казачьего войска занималось составлением общих таблиц, относящихся до него» [9. Л. 3]. Деятельность привлеченного военного «специалиста» сводилась к компиляции статистических данных, формируемых при областных статистических комитетах.

Понимая важность и значимость статистических сведений в практической деятельности во вверенной территории, казачье руководство, с целью системного комплектования материала о Си ния были отрывочными, а большинство их было бирском казачьем войске, вынуждено было при направлено «преимущественно для потребностей командировать должностных лиц - по одному че областной администрации и для разработки общихловеку к каждому статистическому комитету. Ос статистических сведений в областях» [9. Л. 6]. Во новная задача, которая решалась данной мерой, - многом это и послужило основанием для нового это системное комплектование материала о ка порядка формирования статистических сведений о зачьем войске, его занятиях и быте. Прикоманди казачьем населении и его быте путем реорганиза рованные лица получали ежегодное вознагражде ции существующей системы статистического учение по 400 рублей каждый, которые отпускались та в границах войскового правления.

Предпринятая мера по нала Для этого руководство Сибирского казачьего живанию процесса комплектования статистиче войска вынуждено было ходатайствовать о преских сведений не принесла должного результата, доставлении правлению права пригласить секредаже несмотря на подробный сбор сведений и со таря для выполнения обязанностей по статистиче ставление статистических таблиц, которые оказа ской части. Учитывая опыт работы предыдущих лись «неудобными и не достигали поставленной лет, руководящие структуры войскового правле цели». Причины «неудобства» заключались в том, ния видели организационные сложности в функ то поступающие статистические данные из обла ционировании статистического отдела. Результа стных правлений представляли собой «только об том работы являлись неполные сборы статистиче щие, ничего не говорящие цифры». Формируемые ских данных, а то и вовсе их отсутствие, что и за статистические сведения в Акмолинском и Семи ставило незамедлительно решать стоящую про палатинском статистических комитетах были блему на высшем административном уровне Си фрагментарными и отражали только общую кар бирского казачьего войска. Основное внимание тину по областям, что «касается казачьего войска, казачьего руководства было сосредоточено на тато сведения были заключены в ряде форм и не ких практических вещах статистической деятель могли удовлетворять войсковое хозяйственное ности, как формирование, обработка, системати правление» [9. Л. 3-3об.].

Так, в отчетах войсково зация и комплексное представление материала, в го хозяйственного правления отмечалось: «Чи первую очередь по формам всеподданнейшего от новники областных правлений были не в состоя чета войскового начальства. Основное внимание нии руководить в статистических работах по ка было обращено «на специалиста по этому предме зачьему населению, в формировании разных све ту или человека, знакомого с этим предметом, но дений об общественном казачьем бые. Они, имея совершенно свободного от других служебных обя прямые обязанности на службе, на свои занятия занностей, так как он должен непременно прояс статистикой войска смотрели как на дело побоч нять по войску для подробного ознакомления и ное и ограничивались лишь техническими процес получения официальных статистических сведе сами свода данных, представленных от уездов, без ний…» [9. Л. 5-6]. Основной целью данного про всякой научной, скольконибудь тщательной об шения являлось «качественное» укомплектование работки статистического материала» [9. Л. 3-4]. штатов статистического отдела, пусть в лице.

Формируемые статистические данные област ного специалиста, но «знающего суть дела и не ными комитета не давали должного результата не сущего ответственность».

Административная заинтересованность в сацам Министерства внутренних дел в системе иера мостоятельном статистическом отделе при Сибир рхической подотчетности, но и не находили прак ском казачьем войске прослеживалась в неодно тической реализации на уровне хозяйственного кратных ходатайствах самого казачьего руково правления Сибирского казачьего войска. Данное дства. Так, в одном из писем, поясняющем поло обстоятельство находило отражение в постоянно жение по статистической части, писалось: «Вой повторяющихся со стороны военного министра сковое начальство Сибирского казачьего войска не замечаниях «о недостаточной обработке данных в может требовать при каждом случае исполнения годовых отчетах», что не могло быть не замечено для себя тех или иных работ. При этом каждый войсковой администрацией [9. Л. 4]. Не дало областной комитет может доставлять сведения должного результата и то, что в состав областных только о части войска, расположенной в одной статистических комитетов входил наказной каза области. Свод данных о казачьем населении по чий атаман в качестве непременного члена. В це обеим областям должен производиться в войско лом, поступающая информация не удовлетворяла вых учреждениях, т.е. в казачьем отделении - в руководство Сибирского казачьего войска. Сведе органе войскового наказного атамана, где составляется всеподданнейший годовой отчет по Сибирскому казачьему войску» [9. Л. 6-7]. Для решения этой проблемы было решено возложить «статистические труды специально на особого секретаря», и эта должность по распоряжению наказного атамана «должна состоять не при Войсковом хозяйственном правлении, а при казачьем отделении Главного управления Западной Сибири» [9. Л. 7]. Одна из основных причин, которая заставила структурно изменить пребывание статистического отдела, заключалась в составлении всеподданнейшего годового отчета по Сибирскому казачьему войску. Главная цель, которую преследовало казачье руководство, - контролировать процесс формирования и представления статистического материала и по возможности не допускать «нецелесообразности статистических данных», которые имели место ранее.

В организационной структуре казачье отделение представляло собой административный орган, через который войсковому казачьему атаману подавались предложения по устройству быта казачьего населения в формах статистической отчетности, «имеющих практическую значимость, целесообразность и нужность». Контроль со стороны казачьего руководства по формированию статистических сведений и укреплению статистической системы не ограничивался структурной реорганизацией статистического отдела - перенесением его деятельности из войскового хозяйственного правления в казачье отделение Главного управления Западной Сибири. Отдельное внимание было обращено и на региональную сеть статистических служб в лице уездных начальников и местных учреждений. В пояснении к деятельности статистического отдела отмечалось: «Статистические сведения по многим вопросам, интересующим казачье отделение, будут поступать от уездных начальников и других местных учреждений», а так как они будут поступать в казачье отделение Главного управления Западной Сибири, то «будут составляться с большею аккуратностью и вниманием…» [9. Л. 7-7об.]. Данное предписание упорядочивало не только структурно оформленный статистический отдел как аккумулирующий центр по статистической части Сибирского казачьего войска, но предопределяло и основные направления деятельности региональной статистической сети в территориальных границах Сибирского казачьего войска.

Вся ответственность за деятельность статистического отдела была возложена на секретаря, который имел схожие обязанности с секретарями губернских и областных статистических комитетов. Финансовое обеспечение секретаря статистического отдела Сибирского казачьего войска было приравнено к секретарям губернских и областных статистических комитетов с выплатой 750 рублей в год [9. Л. 8]. Причем в войсковом правлении предусматривалась еще сумма в 450 рублей, которая могла быть использована «по назначению или других надобностей» [9. Л. 8 об.]. Сюда относились расходы по сбору и обработке статистических сведений, на письменные потребности, на приобретение учебных пособий, книг, журналов, расходы по изданию статистических трудов и на командировку различных лиц со статистическими поручениями. Окончательное оформление статистического отдела при Сибирском казачьем войске и закрепление секретаря к середине 70х гг. XIX в. позволило перейти к системному комплектованию статистического материала и всестороннему изучению жизни и быта Сибирского войскового казачества.

В конце 70х - начале 80х гг. XIX в. активизировала систему статистического учета в структуре Сибирского казачьего войска и политика государства. Как отмечает В.А. Шулдяков, «…в условиях тяжелейшего бюджетного кризиса правительство взяло курс на превращение войска в самообеспечивающуюся и самоокупаемую вооруженную силу…Сократив объем военных обязанностей, государство дало казакам свободное время, а переведя их с казенного провианта на собственное иждивение и заставив снаряжаться на службу за собственный счет, подтолкнуло к активизации хозяйственной деятельности и личной инициативы» [10. С. 13-14]. Данные обстоятельства способствовали активизации статистического учета и контроля уже не столько в целях отчетности, сколько в нуждах управления и координации действий на местах.

Формируемый статистический материал в структуре Сибирского казачьего войска приобретал унифицированный характер, являясь главным цифровым источником для управленческих нужд и годовых отчетов войскового начальства. Роль статистических данных как инструмента к организации управления и руководства существенно возросла. Из переписки казачьего руководства с центральным ведомством это отчетливо видно. «Постоянно встречается необходимость войсковой администрации для своих мероприятий и соображений в подробных и точных статистических данных разного рода о казачьем населении» [9. Л. 9].

Накапливаемые статистические сведения в статистическом отделе Сибирского казачьего войска находили отражение в официальной печати и отдельных периодических изданиях. Формируя официальные данные, статистический отдел Сибирского казачьего войска уделял отдельное внимание «необязательным» работам, что проявлялось в комплектовании этнографических и исторических сведений о вверенной территории и населении [11. Л. 7-9].

Таким образом, формирование статистического отдела при войсковой хозяйственном правлении, а впоследствии при казачьем отделении главного управления Западной Сибири являлось социально экономической и политической потребностью, направленной на удовлетворение организационных и управленческих начал. Формируя статистические данные о казачьем населении, его быте, занятиях, социальноэкономическом положении, роль статистического отдела, а равно и статистического материала возрастала. С усложнением форм статистического учета прослеживалась интенсификация деятельности статистической системы Сибирского казачьего войска. Накапливаемые статистические сведения находили отражение во всеподданнейших годовых отчетах и в отдельных статистических описаниях по Сибирскому казачьему войску, являясь практико ориентированным и незаменимым материалом для управления территорией и ее изучения.

Литература

1. Недбай Ю.Г. История казачества Западной Сибири, 1582-1808 гг. Ч. 1-4, Омск, 1996.

2. Недбай Ю.Г. Казачество Западной Сибири в эпоху Петра Великого. Омск: Издво Ом. гос. пед. унта, 1998.

3. Шулдяков В.А. Гибель Сибирского казачьего войска 1917-1920. Кн. 1. М., 2004.

4. Ивонин А.Р., Колупаев Д.В. История Алтайского казачества. Алтайские казаки в XVIII-XIX вв. Барнаул, 2008.

5. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 2008.

6. СанктПетербургский журнал. 1804. № 1.

7. Катанаев Г.Е. Западносибирское служилое казачество и его роль в обследовании и занятии русскими Сибири и Средней Азии. СПб., 1908. Вып. 1.

8. Ивонин А.Р., Колупаев Д.В. История Алтайского казачества. Алтайские казаки в XVIII-XIX вв. Барнаул, 2008.

9. Исторический архив Омской области (ИАОО). Ф. 3. Оп. 9. Д. 15239.

10. Шулдяков В.А. Гибель Сибирского казачьего войска 1917-1920. М., 2004. Кн. 1.

11. Центральный исторический архив Республики Казахстан (ЦИА РК). Ф. 471. Оп. 1. Д. 3.

Размещено на Allbest.ru