Земельная реформа и ее реализация на Кубани

Размещено на http://www.allbest.ru/

Земельная реформа и ее реализация на Кубани

В 1991 г. в России началась земельная реформа, под которой обычно понимается процесс целенаправленного и последовательного совершенствования системы земельных отношений и экономических методов их регулирования с целью улучшения использования земель и повышения благосостояния крестьян. Исследованию данной проблемы было посвящено значительное количество научных публикаций [4; 5; 11], однако региональные аспекты реализации земельной реформы изучены еще недостаточно. А так как Краснодарский край является житницей России, то анализ особенностей осуществления здесь реформы является актуальной задачей для исторической науки.

Известно, что изменение земельных отношений в стране началось без предварительной подготовки, так как отсутствовали научно обоснованная концепция и программа земельных преобразований, законодательная и нормативная база, не было правового, экономического и организационного механизма их регулирования. В спешном порядке принимались подзаконные акты, не обеспеченные механизмом их реализации, не апробированные в разных природно-экономических зонах России. В связи с этим решать многие проблемы пытались местные власти. В регионах были приняты законодательные акты, которые восполняли пробелы в федеральном законодательстве. Так, в Краснодарском крае в 1990-е годы такие отношения регулировались законом «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае», принятым 8 августа 1995 года Законодательным собранием края, согласно которому земля на территории Краснодарского края (в чьей бы собственности она не находилась: государственной, муниципальной, частной, общей долевой или общей совместной) не могла быть предметом купли-продажи, а также других сделок по передаче прав собственности, кроме случаев сделок с земельными участками, занятыми под индивидуальное жилищное строительство, личные подсобные хозяйства, садоводство [10, с. 68].

В процессе аграрных преобразований в Краснодарском крае была осуществлена приватизация земли, в результате чего большая ее часть была поделена на паи и роздана в собственность тем, кто работал в сельскохозяйственном производстве, а также работникам социальной сферы села. Так, например, в хозяйстве Чебургольское Красноармейского района земельные паи получили 1605 человек, а работали в сельскохозяйственном производстве 704 человека. Остальные стали земельными рантье [3]. В результате земельной реформы в крае появилось 681835 владельцев земельных долей, которые могли объединить свои участки в товарищества, акционерные общества (АО), кооперативы, создать крестьянские хозяйства или сдать их в аренду [1, д. 287, л. 69]. Правовые отношения между владельцами паев и арендаторами формировались, в основном, по двум направлениям: индивидуального и коллективного договора, как правило, сроком от 1 до 5 лет. При этом далеко не все руководители хозяйств заключали договоры об аренде со всеми владельцами земельных долей, многие из них просто отказывались это делать.

Устранить негативные моменты в процессе реформирования земельных отношений должен был Указ Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г., в котором говорилось, что до принятия Земельного кодекса РФ все земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года и находившиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать или брать их в аренду. В 1996 году намечалось завершить выдачу членам сельскохозяйственных организаций и другим гражданам, собственникам земельных долей, свидетельств на право собственности на земельные доли. Все пользователи земельных участков должны были в течение года заключить договоры с собственниками земельных долей. Выделенные в натуре в счет земельных долей участки могли использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции [7]. Указ Президента заполнил правовой вакуум и создал основу для становления земельного рынка как объективно необходимого атрибута рыночной экономики, но не смог в полной мере разрешить многие накопившиеся проблемы. Так, например, в АО «Сладковское» Славянского района Краснодарского края насчитывался 1041 собственник земельных долей, но свидетельства о праве собственности на земельный пай акционерам вручены не были, договоры на аренду не были заключены, поэтому собственники не получали доходы от использования их земли [2].

Подготовка Земельного кодекса РФ придала земельному вопросу большую остроту. Споры шли в основном вокруг земель сельскохозяйственного назначения. И здесь мнения были явно противоречивы: одни выступали за вовлечение сельхозугодий в рыночный оборот, другие были категорически против. После длительных дискуссий между сторонниками и противниками преобразований в июле 2002 года был принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который позволил на правовой основе создать механизм регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве, определить принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения, предусматривающие сохранение их целевого использования, устанавливать размеры земельных участков, которые могли находиться в собственности граждан и юридических лиц в пределах одного административно-территориального образования. Закон давал преимущественное право субъекту РФ и органу местного самоуправления на покупку земли сельскохозяйственного назначения. Купляпродажа земельных участков третьим лицам разрешалась лишь в том случае, если субъект РФ или орган местного самоуправления отказывался от покупки либо не уведомлял продавца о намерении приобрести продаваемый участок в течение месяца со дня поступления извещения в высший исполнительный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления. При этом продажа земельного участка осуществлялась по заранее объявленной цене, а в случае ее изменения продавец должен был направить новое извещение в эти инстанции [8].

В связи с тем, что закон имел рамочный характер, региональные особенности регулирования земельных отношений были определены в местном законодательстве. Одним из первых на Северном Кавказе и в стране был принят закон Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», согласно которому приоритетными направлениями земельной политики являлись:

- обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых земельных территорий;

- сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе;

- сохранение традиционных форм казачьего землепользования.

Приватизация и предоставление в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно закону, должны были осуществляться через 49 лет с момента его вступления в силу.

Законодатель определил и минимальные размеры земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения и необходимых для осуществления эффективного сельскохозяйственного производства. Они составляли 300 га на открытых грунтах и 1 га на закрытых. Таким образом, закон затруднял процесс создания новых фермерских хозяйств, так как для их формирования было недостаточно земельного пая, который имели большинство участков долевой собственности. В данном законодательном акте, в отличие от Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не была предусмотрена продажа арендного участка арендатору, что ограничивало передачу земли из государственной и муниципальной собственности в частную [9]. Вместе с тем запрет на куплю-продажу земельных участков сельскохозяйственного назначения не затрагивал процесс перераспределения земельных долей внутри самих хозяйств. Так, например, в АО «Раздольное» в 1992 г. на момент реорганизации колхоза один земельный пай составлял 4,58 га, а вся земля была разделена на 2936 участков. Через механизм биржи внутри хозяйства руководство и просто состоятельные члены АО скупали паи и акции у несостоятельных станичников. К 2000 г. на каждого из четырех членов АО «Раздольное» (председатель, зам. председателя, главный экономист, главный бухгалтер) приходилось в среднем около 300 га земли. Еще около 20 руководителей высшего и среднего звена хозяйства имели от 40 до 100 га земли. В то же время около 800 членов АО за это время наоборот лишились земельных паев [6, с. 43]. Аналогичные процессы происходили и в других хозяйствах края.

В связи с тем, что продажа земли в крае была ограничена, широкое распространение на Кубани получила сдача ее в аренду фермерам и коллективным хозяйствам. Во всех муниципальных образованиях края, где была представлена долевая частная собственность на землю, осуществлялся натуральный расчет за пользование паями. Однако в отдельных хозяйствах на земельный пай вообще ничего не выдавалось, кроме того, арендаторы не были заинтересованы в сохранении плодородия земли, так как договор аренды заключался на срок не более 5 лет, что негативно отражалось на качестве земли.

Таким образом, можно сделать вывод, что в результате осуществления земельной реформы в Краснодарском крае произошли кардинальные изменения в земельных отношениях. Приватизация привела к формированию значительного слоя земельных собственников, однако в процессе перераспределения земельных долей внутри самих хозяйств происходила концентрация земли у сельскохозяйственной элиты, а значительная часть сельских тружеников лишалась своих земельных паев. В связи с тем, что свободная купля-продажа земельных участков была затруднена, широкое распространение в крае получила аренда земли, но в условиях краткосрочности аренды арендаторы не проявляли заинтересованности в обеспечении сохранности плодородия земли, что приводило к ее истощению. Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что регулирование земельных отношений на Кубани нуждается в дальнейшем совершенствовании.

земельный целенаправленный реформа

Список литературы

земельный целенаправленный реформа

1.Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. Р-1855. Оп. 1.

2.Калинин В. Обманывают акционеров // Славянские известия. 2001. 29 июня.

3.Кирей П. Земельный вопрос надо решать // Кубань сегодня. 1998. 15 сентября.

4.Милосердов В. В., Милосердов К. В. Аграрная политика России - XX век. М.: Агропрогресс, 2002. 543 с.

5.Никонова Г. Н. Эволюция и реформирование земельных отношений в России. СПб.: СПбГУЭФ, 2000. 256 с.

6.Никулин А. М. Кубанский колхоз - в холдинг или в асьенду? // Социологические исследования. 2002. № 1. С. 41-50.

7.О реализации конституционных прав граждан на землю: Указ Президента РФ № 337 от 07 марта 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1026.

8.Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ // Российская газета. 2002. 25 июня.

Размещено на Allbest.ru