Важнейшим условием эффективного обеспечения безопасности всякого государства является его военно-промышленный комплекс (ВПК). Современный ВПК России создавался на протяжении многих десятилетий, поглощая колоссальные материальные и людские ресурсы. В итоге, в наследство от СССР Российской Федерации досталась, по сути, милитаризованная экономика. До 20-25% ВНП СССР использовалось в военных целях. Для сравнения - в США в 70-х - 80-х годах этот показатель составлял 5-6, 3%, а в ведущих западноевропейских странах НАТО - от 2, 1% до 5, 2%. Согласно достаточно взвешенным оценкам экспертов, около 74% всех предприятий России так или иначе были связаны с военно-промышленным комплексом [1].

Особой гордостью СССР являлись крупные промышленные предприятия. Нормой было существование предприятий-гигантов, средняя численность работающих на которых порой составляла десятки тысяч человек. Как правило, они являлись монополистами и обеспечивались приоритетным финансированием, материально-техническим снабжением. На долю некоторых из них приходилось до 75% производства отдельных видов товаров. Заметим, что при этом они оставались лишь исполнителями. В отличие от крупных западных кампаний они не имели отделов стратегического планирования и управления, маркетинга, рекламы. В то же время здесь имелась громоздкая управленческая структура, действовали многочисленные вспомогательные подразделения. Нужно признать, что такая модель не обладала необходимой гибкостью, что мешало ее модернизации. Вполне очевидным это стало уже на рубеже 1980-1990-х годов, когда перевод предприятий на полное самофинансирование создал практически неуправляемую экономику.

Последующий переход к рыночным реформам, породившей неконтролируемую инфляцию, либерализация цен ввергли страну в глубокий финансовый кризис. Рост цен в промышленности не был равномерным. Наиболее уязвимыми оказались отрасли ВПК, сконцентрировавшие наилучшие ресурсы и технологии. В свою очередь, проводимая с осени 1992 г. приватизация значительно ухудшила экономические и финансовые результаты деятельности крупных промышленных предприятий ВПК за счет разрыва хозяйственных связей.

Поскольку единственным заказчиком продукции военного назначения и единственным источником поступления финансовых и материальных ресурсов для оборонных предприятий выступало государство, катастрофические последствия для ВПК имело неуклонное снижение доли военных расходов в государственном бюджете России. Всего за период 1992-2000 годов они сократились с 5, 56% до 2, 63% валового внутреннего продукта [2]. Ситуация еще более ухудшалась хроническим невыполнением запланированных бюджетных расходов на оборону. В итоге, необходимая потребность армии в вооружении восполнялась лишь по наиболее приоритетным направлениям и в самых скромных объемах.

Пытаясь преодолеть бюджетный дефицит и быстро оздоровить экономику, правительство Е. Гайдара пошло на радикальное сокращение военного производства. Всего за один лишь 1992 год военное производство России сократилось на 42%, что составило почти половину всего сокращения за период 1992-1997 гг. [3]. Это нанесло непоправимый урон обороноспособности страны. Особенно пострадали в данной ситуации перспективные научные исследования. Если в последние годы существования СССР общие расходы на НИОКР составляли 4, 7% от ВВП, то, начиная с 1992 года, только 0, 3 %. В связи с тем что ВВП в России значительно снизился, реальные расходы на НИОКР по оценкам экспертов уменьшились в 40 раз [4]. Отметим также, что, сокращая военное производство, правительство РФ с неизбежностью запустило в действие цепную реакцию, которая существенно сократила агрегированный спрос в экономике на большинство видов продукции тяжелой индустрии. Итогом указанных действий стал тотальный промышленный кризис.

Особо необходимо указать на начатый Указом Президента Российской Федерации №1392 от 16.11.92 [5] процесс неконтролируемой приватизации. Заметим, что при этом практически совершенно не была учтена специфика оборонной промышленности. Лишь после выхода Указа Президента России 1993 г. «Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности» был введен особый порядок приватизации оборонных предприятий. Тем не менее, результатом массовой приватизации стало то, что в 1990-е годы более половины (до 70%) всех военных предприятий были приватизированы и выведены из-под непосредственного государственного контроля. Начавшаяся полоса бесконечных переделов, захватов имущества привела к катастрофическим последствиям.

В частности, были разрушены исторически сложившиеся научно-производственные связи, технологические цепочки между заводами и конструкторскими бюро. Например, острый конфликт собственников конструкторских бюро и владельцев серийных производств возник в военном авиастроении, где конструкторские бюро ведущих корпораций Сухого, Миля, Туполева были приватизированы отдельно от связанных с ними заводов. При этом, если первые стремились создавать новые виды вооружений, но не имели на это средств, то вторые хотели тиражировать и экспортировать технику, разработанную еще в советское время, не вкладывая средств в перспективные проекты. В итоге пострадали обе стороны. С одной стороны, происходил постепенный упадок производства, старение техники, утрата кадрового потенциала, а с другой - отток научных кадров (в т.ч. за рубеж), продажа секретных технологий, в ряде случаев, расцененная как прямой шпионаж.

Особенно негативным моментом процесса приватизации стало поглощение важнейших производств зарубежными корпорациями. Так, к примеру, в 1992-1993 гг. 42% акций Московского вертолетного завода имени Миля (МВЗ) купили американские компании Oppenheimer Corp. и Sikorsky (прямой конкурент «Миля» на мировом рынке вертолетов). При этом государству досталось лишь чуть более 31% акций. В итоге завод утратил возможность разрабатывать боевые вертолеты.

В целом, политика ограничения государственной поддержки ВПК сохранилась в течение всех 90-х годов. Число предприятий, выполняющих оборонный заказ, все время уменьшалось. В 1999 г. число таких предприятий сократилось до 1000, а в 2000 г. достигло критически низкой точки (670) [6]. При этом, несмотря на протесты промышленников и обращения Государственной Думы к Президенту Б.Ельцину, Указ от 2 апреля 1997 года упразднил и само Министерство оборонной промышленности РФ. Страна лишилась федерального органа, отвечающего за проведение единой военно-технической политики, координацию разработки и производства вооружений.

Крайне опасной тенденцией, характеризующей развитие крупнейших предприятий ВПК, явилось разбазаривание кадрового состава их работников. Тяжелое положение предприятий привело к серьезному снижению уровня материального положения работающих. Средняя оплата труда персонала на предприятиях оборонной промышленности упала значительно ниже, чем в других отраслях экономики РФ. Для снижения социальной напряженности в оборонном комплексе было принято Постановление Правительства «Об утверждении Порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета на социальную поддержку работников организаций оборонного комплекса, и в связи с реструктуризацией и конверсией оборонной промышленности на 1998-2000 годы». Однако оно не изменило общей ситуации в отрасли.

В целом, к концу 1990-х годов стало ясно, что этап форсированного внедрения рыночных отношений для крупной оборонной промышленности обернулся катастрофой. В итоге, военно-экономические возможности России были подорваны.

военный авиастроение рыночный оборонный

Литература

1. Рынок аналитики. // http://www.nns.ru/ analit/bez/evstrl.html

2. Уткин А.И. Мировой порядок ХХI века. М., 2001.

3. Меньшиков С. Сценарии развития ВПК // Вопросы экономики. 1999. №7.

4. Регион: Политика. Экономика. Социология. 2000. №1-2.

5. Указ Президента Российской Федерации от 16.11.92. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации промышленных предприятий».

6. Рассадин В. Состояние военно-промышленного комплекса России // Вопросы экономики. 1999. №7.

Размещено на Allbest.ru