Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

186 Издательство «Грамота» www.gramota.net

Хабаровский государственный педагогический университет

Тихоокеанский государственный университет

Теория и практика формирования и развития системы строительства пограничных войск Советского Союза (1922 г. - июнь 1941 г.) (на материалах Дальнего Востока)

к.и.н., доцент Ширяев Владимир Александрович

д. военн. н. Григорьев Владимир Николаевич

Аннотация

В статье осуществлен научный анализ теории и практики формирования и развития строительства пограничных войск Дальнего Востока, основная функция которых заключалась в охране советской границы в период военных конфликтов на дальневосточных рубежах в 1920-х - первой половине 1940-х гг., а также в начальный период Великой Отечественной войны; раскрываются особенности организации пограничной охраны советских дальневосточных границ.

Ключевые слова и фразы: Дальний Восток; пограничная охрана; пограничные войска; система строительства; контрабанда.

Annotation

The authors conduct the scientific analysis of the theory and practice of frontier forces construction formation and development in the Far East, which main function was to protect the Soviet border during military conflicts at the Far Eastern borders in the 1920s - the first half of the 1940s, and reveal the features of frontier security organization at the Soviet Far Eastern borders.

Key words and phrases: the Far East; frontier guards; frontier forces; construction system; smuggling.

Мероприятия властных структур страны по формированию и развитию системы строительства пограничных войск Дальнего Востока имели большое политическое, военное и экономическое значение. Они сыграли исключительно важную роль в обеспечении успешного социалистического строительства на Дальнем Востоке, являвшегося объектом колониальных устремлений многих государств; способствовали успешному противодействию попыткам зарубежных спецслужб засылать в нашу страну свою агентуру для организации восстаний, вредительства и шпионажа; помогли изолировать внутренние повстанческие силы от остального мира, ослабить и уничтожить их; обеспечили успешную ликвидацию многочисленных вооруженных белоэмигрантских групп, вторгавшихся на нашу территорию из-за границы; создавали благоприятные условия для борьбы с контрабандой и защиты природных богатств Дальневосточного региона от расхищения.

Руководство страны принимало активное участие в разработке социально-политических и организационных принципов строительства советских Вооруженных Сил, в т.ч. пограничных войск, являвшихся их составной частью. Поэтому все основополагающие принципы советского военного строительства полностью относились к ним и лежали в основе их повседневной деятельности по охране государственной границы СССР.

Принципы советского военного строительства были неразрывно связаны с общими принципами государственного строительства и, по существу, являлись их конкретизацией применительно к условиям деятельности Вооруженных Сил. Главный социально-политический принцип строительства советских Вооруженных Сил заключался в руководящей роли РКП(б)-ВКП(б)-КПСС и Советского государства. Они дополнялись такими принципами, как классовый подход к строительству новой армии, единство армии и народа. Принцип единства армии и народа заключался в том, чтобы пограничные войска в ходе выполнения своих задач органично взаимодействовали с местными жителями приграничья. Это обстоятельство оказывало влияние на всю их деятельность и являлось залогом надежной охраны границы. Единство интересов населения и пограничных структур составляло социальную основу строительства пограничных войск страны [1, с. 202].

К организационным принципам строительства советских Вооруженных Сил относились: кадровая организация армии; централизация военного управления; единоначалие; установление в армии и пограничных войсках уставной воинской дисциплины; постоянная готовность к отражению агрессии. советский граница охрана война

В то же время специфика пограничных войск обусловливала характерные особенности реализации ряда из вышеназванных принципов. Например, из принципа постоянной готовности Вооруженных Сил к отражению агрессии вытекает необходимость соблюдать бдительность по отношению к потенциальным противникам. Имея свое специфическое проявление и выражение, это качество в полной мере присуще и пограничникам.

Пограничные войска подчинялись органам ВЧК. Эти органы и пограничные войска постоянно боролись с контрабандистами, шпионами, бандитами, террористами и другими нарушителями границы. Это требовало, чтобы политическая бдительность стала неотъемлемым профессиональным качеством чекиста и пограничника.

Специальные задачи, решаемые пограничными войсками, обусловили то обстоятельство, что в их строительстве было немало специфического, приемлемого именно для данной формы советской военной организации. Поэтому правомерно вести речь не только об общих принципах советского военного строительства, но и особенностях их проявления в пограничных войсках. Последние выражают реальные связи и отношения пограничных войск с другими органами, а также связи и отношения внутри самих войск.

В исследуемый период сложились социально-политические и правовые основы становления охраны государственной границы СССР. Они получили закрепление в законодательных актах Советского государства - декрете СНК от 28 мая 1918 г., Положениях об охране государственной границы 1921 г., 1923 г. и 1927 г. Тогда же были сформулированы принципы охраны государственной границы, закрепленные в уставных документах.

Сущность принципов строительства пограничных войск была изложена в партийных документах, постановлениях СНК, СТО по вопросам деятельности ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Изучение и обобщение этих документов позволило выделить ряд принципов строительства пограничных войск. Важнейшими из них являлись:

- единство пограничных войск как с Вооруженными Силами, так и с органами государственной безопасности;

- обусловленность задач пограничных войск и их состава внешними условиями развития Советского государства, характером межгосударственных отношений СССР с сопредельными странами и военно-политической обстановкой на границах;

- соблюдение социалистической законности, международных договоров, конвенций, соглашений по вопросам установления прохождения и содержания государственной границы, обеспечение неприкосновенности границ Советского государства [Там же, с. 13].

Создание вооруженной охраны границы диктовалось необходимостью защиты политических, экономических и военных интересов государства, а эту задачу могли выполнить только войска, специально для этого подготовленные и владеющие определенными, специфическими приемами и способами действий.

Поэтому в зависимости от обстановки на государственной границе и характера задач менялась и структура пограничных войск.

В декрете СНК об учреждении пограничной охраны от 28 мая 1918 г. это положение было облечено в форму закона [4, д. 13]. В декрете указывалось, что пограничная охрана обязана: препятствовать тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы РСФСР; защищать от расхищения водные богатства в пограничных и территориальных водах; осуществлять надзор за соблюдением на пограничных реках международного судоходства; охранять рыбаков в пограничных морях и реках; защищать пограничное население и осуществлять пограничный карантин [5, с. 312].

Спустя некоторое время после издания декрета постановлением ЧК на территории пограничных губерний и уездов, во всех таможенных пунктах были созданы пограничные чрезвычайные комиссии (ПЧК) [6, с. 22-23]. Выполняя поставленные задачи, войска пограничной охраны и ПЧК направили свои усилия на поддержание на границе государственного порядка, пресечение нелегального проникновения через нее агентуры противника и контрабандистов, деятельности белоэмигрантских формирований в пограничной полосе.

Руководством страны был решен вопрос о непосредственной связи системы охраны границы со всей системой мероприятий, проводимых Советским государством по обеспечению государственной безопасности, и о возложении в связи с этим охраны границы на ВЧК. С тех пор пограничные войска организационно входили в состав органов государственной безопасности.

С учетом сложившейся военно-политической обстановки на первое место выдвигалась задача организации военной защиты границ социалистического государства. Пограничная охрана была передана в военное ведомство. Так, в декрете СНК, изданном 19 августа 1918 г., указывалось, что все Вооруженные Силы республики, сформированные как Народным комиссариатом по военным делам, так и другими народными комиссариатами, в т.ч. и пограничная охрана Народного комиссариата торговли и промышленности, в части укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы передаются в ведение Народного комиссариата по военным делам [3, с. 223-224].

С первых лет существования частей и подразделений пограничной охраны их повседневная деятельность организовывалась на основе боевых и общевоинских уставов РККА и РККФ. Эти документы имели для пограничной охраны не только историческое, но и важное принципиальное значение, определив ее место, основное предназначение и задачи, как в мирное, так и в военное время, проводя в жизнь принцип единства как с Вооруженными Силами, так и с органами государственной безопасности.

В последующем в зависимости от международной обстановки и внутреннего положения страны советское правительство уточняло задачи войск и порядок их использования.

После окончания Гражданской войны пограничная охрана совместно с органами ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД охраняли государственную границу, участвовали в осуществлении мер, направленных на упрочение существующего строя, укрепление государственной безопасности, и выполняли ряд специальных задач.

Правовое положение пограничных войск - задачи, права и обязанности пограничников как военнослужащих - регламентировались инструкциями, положениями и законами Советского государства.

Как показали исследования, уже в первые годы становления Советской республики пограничная охрана неоднократно подвергалась реорганизациям. Шли настойчивые поиски оптимальных организационных структур, которые в наибольшей степени должны были соответствовать содержанию решаемых войсками задач.

Вскоре основной задачей охраны границ становится борьба с контрабандой. 27 сентября 1922 г. постановлением СТО для выполнения задач по обеспечению политической и экономической безопасности страны был создан Отдельный пограничный корпус войск ГПУ, в который вошло и Управление пограничной охраны и войск ГПУ Дальнего Востока [Там же, с. 141].

Для охраны морской границы были сформированы флотилии пограничных судов, в т.ч. и морская пограничная охрана на Тихом океане [8, с. 94].

После окончания Гражданской войны задачи по развертыванию и восстановлению народного хозяйства решались при активном противодействии белоэмигрантских формирований. Обстановка требовала сочетания в охране границы оперативных и войсковых мероприятий, усиления политического и военного руководства пограничной охраной. В связи с этим постановлением СТО от 24 ноября 1926 г. охрана границ была возложена на особый отдел ВЧК [6, с. 50].

Главной задачей становится борьба с бандитизмом. Пограничная охрана была расформирована, и задачи по отражению вооруженного вторжения закордонных белоэмигрантских групп решались частями Красной Армии [2, с. 115].

К началу Великой Отечественной войны пограничные войска состояли из сухопутных, морских, авиационных и специальных воинских частей, являющихся отдельными формированиями, рассредоточено дислоцированными в пограничных округах и имеющими постоянную конкретную задачу по охране государственной границы СССР.

Таким образом, не только задачи, но и состав пограничных войск неоднократно изменялись с учетом потребностей общественно-политической практики, тем самым подтверждая принцип обусловленности задач пограничных войск и их состава ходом социалистической модернизации, характером межгосударственных отношений СССР с соседними странами, военно-политической обстановкой.

Советское государство стремилось придерживаться научно обоснованного отношения к вопросу о государственных границах.

Международные интересы всех стран требовали неукоснительного соблюдения и защиты договоров, регламентирующих территориальные разграничения между государствами, прохождение и содержание государственной границы.

Ответственность за сохранение и содержание государственной границы возлагалась на пограничные войска страны.

Соответственно, реализовывался принцип соблюдения международных договоров, конвенций, соглашений по вопросам установления прохождения и содержания государственной границы, обеспечения нерушимости границ Советского государства.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что в пограничных войсках действовали как общие принципы советского военного строительства, так и частные, присущие именно этим войскам.

В период 1922-1941 гг. пограничные войска, кроме охраны государственной границы, решали дополнительные задачи в интересах обеспечения государственной безопасности страны. В ходе конфликтов 1920-х - начала 1940-х гг. пограничные войска, охраняя государственную границу, одновременно вели разведку противника и борьбу с его диверсионными группами в пограничной полосе. Часть пограничных войск была привлечена к охране тыла общевойсковых армий.

Особенности строительства Советского государства вызвали необходимость выполнения органами государственной безопасности ряда политических функций на границе.

Сочетание действий войсковой охраны с агентурно-оперативной работой в пограничной полосе оказалось объективной необходимостью в дальнейшем строительстве пограничных войск. Единство агентурно-оперативных и войсковых мероприятий в охране границы было достигнуто после включения разведывательных органов в штаты войсковых органов управления.

Организационная структура пограничных войск в полной мере отвечала задачам, стоящим в те годы перед войсками, обеспечивала оптимальное применение имеющихся сил и средств в охране границы.

Итак, место и роль пограничных войск в системе Советского государства определялись тем, что они вместе с другими силами непосредственно участвовали в осуществлении двух его функций: - во-первых, защиты экономических и политических интересов государства на границе; - во-вторых, военного обеспечения территориальной целостности государства.

В силу этого пограничные войска по специфике выполняемых задач и подчиненности являлись составной частью органов государственной безопасности СССР, а по принципам строительства, по типу организации своей деятельности и сфере применения в случае боевых действий - составной частью Вооруженных Сил СССР.

Только при полном учете вышеназванных положений возможно правильное понимание вопросов дальнейшего развития пограничных структур. То обстоятельство, что пограничные войска являлись военной организацией, составной частью советских Вооруженных Сил и одновременно представляли собой подсистему органов государственной безопасности, тесно связанную с деятельностью ее оперативных подразделений, выступает основой для успешного решения частями и подразделениями задач как сегодняшнего дня, так и возможного их использования для боевых действий в войне, если она будет навязана России.

От уровня развития производства, экономики страны зависели количество и качество материально-технических средств и средств охраны границы, которые обращались на формирование пограничных отрядов, отдельных комендатур, батальонов и т.д.

В связи с технической оснащенностью пограничных войск изменялись способы и приемы действий пограничных застав, комендатур, отрядов, частей при выполнении задач охраны границы.

К началу Великой Отечественной войны пограничные отряды (комендатуры), заставы перешли к непрерывным войсковым действиям с применением технических средств в охране государственной границы. Изменились построение охраны границы и характер инженерных сооружений, войска стали более маневренными и мобильными [7, с. 46-48].

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны в пограничных войсках была создана система материально-технического обеспечения.

В складывающейся в те годы обстановке руководство страны хотело видеть в пограничных войсках не только часть советских Вооруженных Сил, но и такой постоянный вооруженный заслон, которому можно было поручить и охрану границ, и защиту политических, военных и экономических интересов государства.

Великая Отечественная война внесла свои коррективы в практику применения пограничных войск, их структуру.

История пограничной охраны Дальнего Востока - это история постоянных боевых сражений, схваток со шпионами, диверсантами, бандитами, с регулярными войсками и пограничной охраной Японии и Маньчжоу-Го.

Объективными по отношению к строительству пограничных войск выступали и такие факторы, как международное положение СССР, его роль в международных делах и характер взаимоотношений с сопредельными государствами. Они, безусловно, оказывали воздействие на строительство пограничных войск и соответствующим образом учитывались при решении связанных с ним вопросов.

Также из числа внешнеполитических факторов, влияющих на строительство пограничных войск, большое значение имели международное военно-политическое положение и обстановка на границе, военные приготовления вероятного противника, направления в строительстве его вооруженных сил, взгляды на характер будущей войны, диверсионно-разведывательная деятельность. От этих факторов в значительной мере зависело определение количественного и качественного составов пограничных войск, состояние организационной структуры, дислокация, вооружение.

Следовательно, строительство пограничных войск представляло собой совокупность экономических, социально-политических, идеологических и военно-технических мероприятий, осуществляемых Советским государством в интересах укрепления безопасности страны.

В основе строительства пограничных войск лежали общие закономерности:

- возрастание руководящей роли партийных структур в решении вопросов охраны государственной границы на всех этапах строительства пограничных войск, усиление их влияния на все стороны жизни и деятельности войск;

- решающее влияние военно-политической обстановки на характер охраны государственной границы и состав пограничных войск, их организацию и вооружение;

- зависимость соотношения сухопутных, морских, авиационных соединений, частей и подразделений от экономических возможностей Советского государства, зависимость развития тактики и оперативного искусства пограничных войск, их организационной структуры от развития технических средств, вооружения, боевой и специальной техники;

- планомерное структурное развитие пограничных отрядов, отрядов пограничных кораблей (дивизионов), авиационных и других частей с целью обеспечения единства охраны государственной границы на суше, море и в воздухе;

- поддержание необходимого соотношения между личным составом и техническими средствами охраны границы;

- сочетание войсковых и оперативных сил и средств охраны границы;

- возрастание роли бригад содействия и местного населения в охране государственной границы [1, с. 206].

Строительство пограничных войск было органично связано со всеми основами охраны государственной границы: управлением войсками, обучением и воспитанием личного состава пограничных войск, обеспечением пограничных войск и др. [Там же].

Исторический опыт подтверждает, что создание пограничной охраны как специального формирования органов государственной безопасности и составной части Вооруженных Сил страны оправдало себя. Основные черты этого опыта включали в себя аспекты политического, экономического, идеологического и военного характера. Среди них укрепление органов советской власти на местах; экономический подъем края; выработка наиболее целесообразных форм организационного строения пограничной охраны с учетом местных специфических условий; увеличение численности пограничных войск; сближение и в конечном счете объединение пограничных оперативных органов и войскового командования.

Таким образом, в рассматриваемый период Советское государство проводило большую работу по вопросам формирования и развития системы строительства пограничных войск ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД, что позволило создать одни из лучших в мире войска и органы государственной безопасности, а также систему охраны границ страны.

Возрастание и усложнение задач по охране государственной границы, дальнейшее совершенствование организационной структуры войск, насыщение их современной боевой техникой способствуют возрастанию роли и значения науки в определении форм, методов и принципов охраны государственной границы, требуют повышения научного уровня руководства деятельностью современных пограничных органов ФСБ России.

Список литературы

1. Брижик А. Н. Пограничные войска советского государства. История и проблемы строительства. 1918-1941 гг. М.: ВППК, 1988. 246 с.

2. В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР: сб. док. и статей. М.: Воениздат, 1970. 392 с.

3. Декреты Советской власти: 11 июля - 9 ноября 1918 г. М.: Гос. изд-во полит. литературы, 1964. Т. 3. 664 с.

4. Документальный фонд Центрального пограничного музея ФСБ России. П. 8.

5. Из истории войск ВЧК и пограничной охраны: док. и материалы. 1917-1921 гг. М.: Воениздат, 1958. 522 с.

6. Летопись пограничных войск КГБ СССР: сб. документов. М.: Воениздат, 1981. 576 с.

7. Макаров Н. И., Барышев Ф. И. Развитие тактики советских пограничных войск: учебное пособие. Изд-е 2-е, перераб. М.: ВППК, 1988. 258 с.

8. Ф. Э. Дзержинский и охрана границ Советского государства: сб. док. и статей. М.: Политиздат, 1977. 342 с.

Размещено на Allbest.ru