Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 94(47).084:351.821

Уральское отделение Российской академии наук, г. Сыктывкар slx00@rambler.ru

Институт языка, литературы и истории

Государственное регулирование метрологии в первые годы советской власти

Иван Анатольевич Мартюшев

Аннотация

государственный метрология реформа хозяйство

Статья посвящена государственному регулированию метрологии в первые годы Советской власти. Основное внимание уделено рассмотрению законодательства в области метрологии данного периода.

Ключевые слова и фразы: измерительное хозяйство; метрологический надзор; метрология; поверка и клеймение средств измерений; государственные метрологические органы.

Annotation

The article is devoted to the public regulation of metrology during the first years of Soviet rule. Special attention is paid to considering the legislation in metrology sphere during this period.

Key words and phrases: measuring sector; metrological supervision; metrology; calibration and stamping of instruments; public metrological organs.

Государственное регулирование метрологии осуществляется посредством законодательного закрепления комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных общих норм, требований и правил, направленных на обеспечение единства измерений и единообразия средств измерений, подлежащих регламентации и контролю со стороны государства. Метрология зародилась достаточно давно, и первые предпосылки ее появления начали складываться еще до периода образования Русского централизованного государства. Существуют документальные свидетельства того, что попытки упорядочить измерения на Руси начали предприниматься уже в X в. - во время активного развития ремёсел, строительства, торговли [13].

Довольно обширный материал по истории досоветского периода развития метрологии содержится в монографии Н. А. Шостьина «Очерки истории русской метрологии: XI - начало XX века» [17].

Однако основы государственной метрологической службы были заложены лишь в 1842 г. Положением о весах и мерах, которое вводило единую систему мер на всей территории России и учредило в СанктПетербурге первое государственное метрологическое поверочное учреждение - Депо образцовых мер и весов [5]. В 1893 г. Депо образцовых мер и весов было реорганизовано в Главную палату мер и весов [2].

С 1899 г. по инициативе великого русского учёного Д. И. Менделеева в России проводилась метрологическая реформа, направленная на постепенный переход к метрической системе и становление сети государственной метрологической службы в виде местных поверочных палаток, подчинённых Главной палате мер и весов.

Официально же метрическая система была введена уже в Советском государстве с принятием декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР «О введении международной метрической системы мер и весов» от 14 сентября 1918 г. [9]. Все учреждения РСФСР обязаны были ввести метрическую систему с 1 января 1919 г. Однако следует отметить, что метрическая система не была введена мгновенно, и в случаях, когда в силу технических затруднений использование новой метрической системы было невозможно, разрешалось применение старой системы [6, с. 282]. В. В. Бойцов говорит о том, что потребовалось 15 лет для прогнозного вхождения метрической системы мер в народное хозяйство страны [15, с. 58]. Кроме того, сложности при внедрении метрической системы были связаны с необходимостью производства огромного количества новых метрических мер и измерительных приборов, а в условиях Гражданской войны в 1920-е гг. это было сделать достаточно сложно.

Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 06 декабря 1922 г. «О мерах к введению метрической системы мер и весов» запрещалось изготовление и выписка из-за границы мер и весов иных систем, кроме метрической [10]. Во исполнение данного декрета 20 февраля 1923 г. было издано совместное постановление Высшего Совета народного хозяйства РСФСР и Народного Комиссариата юстиции РСФСР, утвердившее Инструкцию о мерах к введению метрической системы и строго запретившее всем государственным, общественным и частным предприятиям и лицам изготовление, скупку и сбыт мер и весов в иных системах, кроме метрической [4]. Нарушение данного положения влекло уголовную ответственность и каралось согласно Уголовному Кодексу РСФСР лишением свободы на срок не ниже шести месяцев с конфискацией имущества и лишением права торговли [8].

Главной палате мер и весов и местным поверочным палаткам постановлением предписывалось прекратить с 01 января 1924 г. поверку и клеймение вновь изготовляемых русских мер и весов. Частным и правительственным предприятиям, которые занимались производством метрических измерительных приборов и их ремонтом, предоставлялись льготные условия в отношении финансирования, снабжения и налогообложения [4].

Для решения всех вопросов, касающихся введения и применения метрической системы, для общего технического руководства деятельностью всех заинтересованных учреждений и согласования их интересов при Экономическом Совете РСФСР при Совете Народных Комиссаров РСФСР была организована Междуведомственная метрическая комиссия. В обязанности Междуведомственной метрической комиссии входило проведение метрологической реформы и введение метрической системы мер и весов во всех отраслях народного хозяйства. Местными органами Комиссии являлись одноимённые территориальные и ведомственные комиссии. Междуведомственная метрическая комиссия была ликвидирована 10 марта 1928 г. после завершения работ по внедрению международной метрической системы [1].

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик возникли задачи введения метрической системы измерений на территории всех союзных республик, так как в соответствии с Договором об образовании СССР установление системы мер и весов относилось к ведению СССР в лице его верховных органов [3]. Шестого июня 1924 г. было принято совместное постановление Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального исполнительного комитета СССР, утвердившее Положение о мерах и весах, в первом же пункте которого было установлено, что «при всякого рода измерениях, производимых в торговле, промышленности, науке, технике и во всех отраслях народного хозяйства Союза Советских Социалистических Республик, применяется международная метрическая система мер, основными единицами которой служат: международный килограмм (единица массы) и международный метр (единица длины)» [7].

В соответствии с данным Положением все меры и весы, применяемые при определении веса, длины и объёма в торговле и промышленности, при приёмке, отпуске и распределении материалов, при учёте работ для исчисления заработной платы, подлежали обязательной периодической поверке и клеймению в установленные, одинаковые для всего СССР сроки.

Работы по поверке и клеймению мер и весов осуществлялись на возмездной основе, а полученные сборы должны были расходоваться на содержание поверочных учреждений и на развитие поверочного дела в соответствующих союзных республиках. Размеры такс за поверку и клеймение мер и весов утверждались постановлениями Совета Труда и Обороны СССР [12; 16].

Меры и весы, разрешённые к ввозу из-за границы и подлежащие обязательной поверке и клеймению, допускались только через таможни, перечень которых устанавливался по соглашению Народного Комиссариата внешней и внутренней торговли СССР с Высшим Советом народного хозяйства СССР (по Главной палате мер и весов) или по соглашению уполномоченных Народных Комиссариатов внешней торговли в союзных республиках с Высшими Советами народного хозяйства этих республик (по палатам мер и весов).

Центральным общесоюзным учреждением, ответственным за метрологию в СССР, стала Главная палата мер и весов при Высшем Совете народного хозяйства СССР.

В круг задач Главной палаты мер и весов при ВСНХ СССР входили [14]:

а) общее ведение мерами и весами в пределах СССР в целях обеспечения единообразия, верности и взаимного соответствия всякого рода мер, весов, размеров, измерительных и контрольных приборов, применяемых в науке, технике и во всех отраслях народного хозяйства;

б) руководство и наблюдение за деятельностью палат мер и весов при Высших Советах народного хозяйства союзных республик;

в) непосредственный контроль всей работы этих палат;

г) предварительная разработка издаваемых президиумом Высшего Совета народного хозяйства Союза

ССР постановлений, инструкций и технических правил по применению положения о мерах и весах;

д) поддержание связи с Международным бюро мер и весов (в Париже) в пределах и на основаниях соответственных международных соглашений.

В исполнение последнего пункта Советом Народных Комиссаров СССР 21 июля 1925 г. было издано постановление, признававшее имеющей силу для СССР заключенную в Париже 20 мая 1875 г. Международную метрическую конвенцию для обеспечения международного единства и усовершенствования метрической системы [11]. Тем самым были официально установлены и закреплены международные связи СССР в области метрологии.

Непосредственно поверка и клеймение мер, весов, измерительных и контрольных приборов, надзор за верностью и единообразием мер, весов, измерительных и контрольных приборов, подлежащих обязательной поверке, а также их ревизия возлагались на палаты мер и весов при ВСНХ союзных республик (кроме РСФСР) и их местные органы (местные поверочные палаты мер и весов). Общее ведение мерами и весами, руководство и наблюдение за деятельностью палат мер и весов при Высших Советах народного хозяйства союзных республик возлагались на Главную палату мер и весов при Высшем Совете народного хозяйства СССР. Оперативный надзор за тем, чтобы все меры и весы имели поверительные клейма, возлагался на органы местной милиции, а также органы податной, технической, санитарной и торговой инспекций. В случае полной непригодности приборов они подлежали изъятию и уничтожению [7].

В случае нарушения правил о мерах и весах поверителями местных поверочных палат мер и весов составлялся акт, возбуждалось дело о преследовании в судебном порядке виновных лиц, неверные меры и весы опечатывались. В частности, считались преступлениями и влекли уголовную ответственность в соответствии с уголовными кодексами союзных республик [Там же] такие действия, как: а) употребление в торговле, при промысле или хранение в торговом или промышленном заведении мер и весов без надлежащего клейма, или неверных, или воспрещённых законным постановлением власти к употреблению в торговле вообще и в данном виде промысла в частности; б) выпуск в обращение мер и весов заводами, фабриками или ремесленными заведениями, производящими и ремонтирующими их для продажи, до представления их к обязательной поверке; в) продажа или хранение для продажи мер и весов без надлежащего клейма или неверных, или воспрёщенных к употреблению в торговле; г) изготовление поддельных клейм, предназначенных для клеймения мер и весов, наложение поддельных клейм на меры и весы в изменение наложенных поверочными учреждениями клейм или наложение клейм помимо поверочного учреждения; д) применение торговцем или промышленником для торговли или промысла или употребление в торговле или промысле мер и весов, на которые заведомо наложено поддельное клеймо, или наложенное поверочным учреждением клеймо изменено, или клеймо наложено помимо поверочного учреждения, а равно употребление таких мер и весов, которые к поверке не представлялись, но имеют клейма, извлеченные из других измерительных приборов; е) сбыт таких мер и весов в посторонние руки.

До середины 1920-х гг. основные мероприятия по введению метрической системы в стране были успешно осуществлены. Е. И. Каменцева отмечает, что в повседневной практике в этот период обычно пользовались старыми и новыми мерами, то есть брали русскую меру и одновременно указывали её отношение к метрической мере или, наоборот, брали метрическую меру и тут же обозначали то или иное количество в старых единицах измерения. Циркуляром от 16 апреля 1927 г. запрещалось такое параллельное обозначение, и все единицы измерения, все количества было приказано обозначать исключительно в единицах метрической системы [6, с. 287].

Таким образом, в первые годы существования Советского государства было издано достаточно большое количество нормативных правовых актов органов государственной власти и управления, направленных на упорядочение деятельности в области государственной метрологии и создание системы государственных учреждений по руководству метрологией в стране, что создало предпосылки для начала работ по стандартизации. Это говорит о значимости данной сферы деятельности для экономики государства.

При этом можно четко выделить два основных вектора, характерных для начального этапа развития метрологии в Советском государстве. Прежде всего, это её ориентация на международные нормы. Важнейшим подтверждением этого является тот факт, что первым же нормативным правовым актом Советского правительства в области метрологии предписывалось перейти на международную метрическую систему. Все последующие нормативные правовые акты были направлены на скорейший и безальтернативный переход к использованию метрической системы мер и весов. Официально к международному метрологическому сообществу СССР присоединился в 1925 г., что связано с ратификацией Международной метрической конвенции 1875 г.

Второй ярко выраженной чертой государственного регулирования в области метрологии в первые годы существования Советского государства являлось установление жёстких правил контроля и надзора за применением точных мер, весов и измерительных приборов. Для осуществления данной государственной функции на всей территории государства создавалась сеть местных метрологических органов, осуществляющих поверку и клеймение мер и измерительных приборов, а для координации этой деятельности существовал общегосударственный орган - Главная палата мер и весов, подведомственная в разные годы существования Советского государства разным органам власти. Действия, влекущие нарушения установленных метрологических правил и норм, считались уголовно-наказуемыми деяниями и предусматривали достаточно серьёзную ответственность.

Список литературы

1. Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967 гг.) [Электронный ресурс]: справочник по материалам государственных архивов / ЦГА РСФСР. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Главная палата мер и весов [Электронный ресурс] // Википедия: свободная энциклопедия. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Главная_палата_мер_и_весов (дата обращения: 14.03.2011).

3. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик: принят на I Съезде Советов СССР

30.12.1922 // Съезды Советов в документах: 1917-1936. 1960. Т. III. С. 18.

4. Инструкция о мерах к введению метрической системы: постановление ВСНХ РСФСР, Наркомюста РСФСР от

20.02.1923 // СУ РСФСР. 1923. № 18. Ст. 226.

5. История ВНИИМ [Электронный ресурс] // Сайт Всероссийского научно-исследовательского института им.

Д. И. Менделеева. URL: http://vniim.ru/history.html (дата обращения: 14.03.2011).

6. Каменцева Е. И. Русская метрология: учеб. пособие / Е. И. Каменцева, Н. В. Устюгов. Изд-е 2-е. М.: Высшая школа,

1975. 328 с.

7. О введении в действие Положения о мерах и весах: постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 06.06.1924 // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 6. Ст. 201, 202.

8. О введении в действие Уголовного Кодекса РСФСР: постановление ВЦИК от 01.06.1922 // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

9. О введении международной метрической системы мер и весов: декрет СНК РСФСР от 14.09.1918 // Там же. 1918. № 66. Ст. 725.

10. О мерах к введению метрической системы мер и весов: декрет СНК РСФСР от 06.12.1922 // Там же. 1922. № 81. Ст. 1026.

11. О признании международной метрической конвенции, заключенной в Париже 20 мая 1875 года, имеющей силу для Союза Советских Социалистических Республик: постановление СНК СССР от 21.07.1925 // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 04 ноября 1926 г. Отдел второй. № 32. Ст. 191.

12. Об утверждении таксы за поверку рабочих и контрольных манометров: постановление СТО СССР от 11.03.1925

// Свод законов СССР (СЗ СССР). 1925. № 33. Ст. 228.

13. Окрепилов В. В. У истоков российской метрологии // Мир измерений. 2009. № 6. С. 51-57.

14. Положение о Главной палате мер и весов при Высшем Совете народного хозяйства Союза ССР: постановление СНК СССР от 23.02.1926 // СЗ СССР. 1926. № 25. Ст. 161.

15. Стандартизация в народном хозяйстве СССР: 1917-1967 / под ред. В. В. Бойцова. М.: Изд-во стандартов, 1967. 274 с.

16. Таксы сборов поверочных палат за поверку и клеймение мер и весов и медицинских максимальных термометров: постановление СТО СССР от 23.03.1925 // СЗ СССР. 1925. № 25. Ст. 175.

17. Шостьин Н. А. Очерки истории русской метрологии: XI - начало XX века. М.: Изд-во стандартов, 1975. 272 с.

Размещено на Allbest.ru