Государственная политика вовлечения советских женщин в общественное производство в 1950-1980 гг. (на материалах юга Красноярского края)

134 Издательство «Грамота» www.gramota.net

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Государственная политика вовлечения советских женщин в общественное производство в 1950-1980 гг. (на материалах юга Красноярского края)

Медведкина Евгения Ивановна

Государственная политика в отношении женщин - это часть социальной политики, которая формирует правовой и социальный статус женщин как крупной социально-демографической группы, регламентирует их взаимоотношения с обществом. Выделение государственной политики в отношении женщин в качестве самостоятельного предмета исследования обусловлено рядом причин. Во-первых, на протяжении всего ХХ века социальный статус женщин зависел не только от внутренней политики государства в целом, но и от степени гендерной асимметрии в обществе на том или ином историческом этапе. Во-вторых, участие женщин в профессиональной и общественно-политической деятельности имеет ряд специфических проблем, связанных с их репродуктивными и семейными ролями. В-третьих, женщины являются крупной социально-демографической группой населения, поэтому детальное изучение их роли в различных сферах жизни общества способствует более полному осмыслению исторического пути, пройденного российским государством в последнее столетие. Государственная политика в области регулирования социально-демографической ситуации в СССР в 1950- 1980-е гг. закреплялась в официально принятой программе КПСС, в которой подчеркивалось, что «семья играет важную роль в укреплении здоровья женщин и воспитании подрастающих поколений, обеспечении экономического и социального прогресса общества, в улучшении демографических процессов. Здесь формируются основы характера человека, его отношения к труду, моральным, идейным и культурным ценностям» [11 , c. 154]. В основных государственных документах [7, cт. 122] декларировались следующие направления советской политики: участие женщин во всех сферах профессиональной деятельности, включая управление государством; выравнивание соотношения в оплате труда по отраслям производственной и непроизводственной профессиональной деятельности; создание условий для максимального освобождения членов семьи от выполнения рутинной домашней работы; распространение государственных льгот, связанных с уходом за детьми, на обоих родителей; преодоление патриархальных стереотипов мужских и женских ролей в обществе; создание благоприятного общественного мнения о социальном равенстве полов. Советский период характеризовался установлением юридического равноправия полов.

женщины в 1936-1977 гг. регулировались Конституцией 1936 года, а в 1977 году были приняты Основы Законодательства СССР о браке и семье. Они были направлены на укрепление семьи, охрану материнства и детства, устранение пережитков в семейных отношениях. Образ советской женщины как соратника мужчины по борьбе являлся предметом гордости и своего рода символом страны Советов. Альтернативы у общества, по сути, не было. В условиях значительных потерь мужского населения в годы Великой Отечественной войны, а также при экономической ориентации страны на преимущественно экстенсивный путь развития отказаться от женских рабочих рук было невозможно. Данные Всесоюзных переписей населения свидетельствовали о естественном росте женского населения как в СССР в целом, так и в отдельных регионах, об увеличении его удельного веса в народном хозяйстве

Рост населения Красноярского края, в том числе и женского пола, во второй половине ХХ века шел в основном за счет перемещения в край трудоспособных граждан из европейской части страны. Это происходило как в рамках освоения новых районов и строительства городов, так и в ходе развития целинной программы государства в 1950-х годах. В результате за 1939-1983 гг. население края возросло в целом на 72%. Общие темпы прироста сократились только в 1960-х годах, хотя в этот период население продолжало увеличиваться почти в 1,5 раза быстрее, чем в РСФСР [8, c. 54-55, 71]. Основная масса населения (в разные годы - до 70% от общего числа проживающих в крае) оседала в городах и центрах крупных промышленных новостроек. Вместе с тем возрастала численность несельскохозяйственного населения в сельской местности, что свидетельствовало не о росте социальной инфраструктуры, а об урбанизации села. Численность сельского населения с 1959 года (1319,4 тыс. жителей) сократилось к 1984 году (937 тыс. человек) на 28%. Это явление было свойственно практически всем сибирским регионам. Прослеживалось оно и на юге Красноярского края.

советский государство женщина производство

Табл. 1. Рост численности населения Красноярского края [20-26]

Как уже отмечалось, преобладание женского населения было характерно для всех регионов СССР после Второй мировой войны, в том числе и для Красноярского края. Несмотря на приток рабочего населения в Сибирь (преобладающим было население мужского пола), женщины численно превосходили мужчин, в том числе и по причине увеличения их естественного прироста на 10% за весь исследуемый период [13, c. 18].

Табл. 2. Распределение населения Красноярского края по полу с 1939 по 1989 гг. (по данным Всесоюзных переписей населения)

Вследствие этого советская женщина зачастую заменяла мужчину в производственной деятельности. В ценностные ориентации советских женщин прочно вошло понятие «быть наравне с мужчинами». Семейноочаговые ценности сдавали свои позиции перед ориентированностью женщин на карьеру, на деловую активность. По совокупности этих причин серьезная ревизия идеи всеохватывающей вовлеченности женщин в общественное производство представлялась невозможной. Планомерная политика по использованию всего комплекса социально-экономических, политических, юридических, демографических и других мер привела к тому, что в СССР был, достигнут самый высокий показатель занятости женщин в общественном и материальном производстве, высока была доля женщин с высшим и средним образованием. Кроме того, советское общество осознало необходимость быстрого рывка в области науки и техники, а это требовало соответствующих кадров. С периода 1940-х годов отмечалась активизация политики в области женской занятости. В годы Великой отечественной войны в промышленное производство влилось большое количество женщин, большинство в нем осталось и в послевоенные годы. К началу 1946 года в народном хозяйстве Красноярского края оставалось 58% женщин [3, д. 186, л. 9], в РСФСР - 59% [18, c. 332].

Главной сферой приложения женского труда была промышленность. Она занимала первое место по абсолютному числу используемых женских рабочих рук, при этом численность занятых там женщин росла быстрее, чем численность мужчин. В результате удельный вес женского труда в промышленности удерживался с 1950 по 1980 гг. на отметке 49%, в сельском хозяйстве женщины составляли 45% работников совхозов. Они же составляли большинство среди работников здравоохранения и социального обеспечения (84%), просвещения (74%), культуры (70%), связи (68%), торговли и общественного питания (76%). Иначе говоря, женщины работали во всех отраслях народного хозяйства и всюду играли огромную, а во многих случаях - решающую роль [17, c. 68]. В послевоенные годы произошли изменения в распределении женских кадров внутри отраслей промышленности. В ряде отраслей промышленности удельный вес женщин был традиционно высок: легкая, текстильная, пищевая, местная промышленность. Эти отрасли всегда считались «женскими». Доля женщин в них на протяжении послевоенного двадцатилетия не была стабильной, но превышала половину численности промышленно-производственного персонала. В Красноярском крае лишь в 1946-1953 гг. наметился спад доли женщин-работниц на производстве. Спад носил незначительный характер (на 7,3%) и был кратковременным, так как задачи экономического развития страны требовали притока дополнительной рабочей силы. В последующие годы в ряде отраслей удельный вес женщин резко возрос, например, в текстильной промышленности с 72,4% в 1945 г. до 87,3% в 1965 г. Была даже закреплена практика преимущественного набора в текстильную промышленность сельских жителей [14, c. 213-215]. Во многих отраслях промышленности наблюдался рост удельного веса женщин, доля которых со временем стала превышать половину работавших. В химической промышленности к середине 1960-х гг. женщины составляли 51,6% от всех работавших и были заняты в 224 профессиях из 284 распространенных в отрасли. Подобное же положение наблюдалось в тяжелом машиностроении, станкостроении, химической промышленности. Феминизация данных отраслей была связана с рядом причин. Во-первых, с дефицитом рабочих рук. Во-вторых, это было связано с развитием в Красноярском крае таких предприятий, где можно было широко применять женский труд.

На распределение занятых женщин в сферах народного хозяйства в основном оказывали влияние факторы регионального характера, в данном случае - природные и социально-экономические условия региона. Так, большая доля женщин, занятых в материальном производстве, обусловлена, по мнению ряда авторов [9, с. 111], тем, что процесс формирования отраслевой структуры народного хозяйства еще не был завершен в связи с созданием Саянского территориально-промышленного комплекса [12, c. 165]. Подавляющее большинство женщин в 1950-1980 гг. было занято в материальном производстве, именно поэтому особый интерес представляет анализ изменения структуры занятости в ведущей отрасли народного хозяйства - промышленности. Изменение численности занятости женщин в промышленности региона свидетельствует о планомерном претворении в жизнь программ послевоенных пятилеток. В области женского труда советское государство особенно выделяло ряд первостепенных задач: соответствие характера и условий труда психофизическим особенностям женского организма; рациональное сочетание занятости мужчин и женщин в общественном производстве; равная оплата труда женщин за равный труд с мужчинами; оптимальная занятость женщин в сферах как общественного, так и личного труда. На протяжении всего исследуемого периода меры по реализации данной политики носили локальный и зачастую декларативный характер.

Табл. 3. Структура занятости женского населения Юга Красноярского края по отраслевому принципу (%) [4]

Преимущественная занятость женщин Юга Красноярского края в легкой, перерабатывающей и пищевой промышленности ограничивала возможность выбора профессиональной деятельности. В целом наблюдалось устойчивое отставание женщин от мужчин по уровню квалификации. В промышленности, например, женщины составляли 2/3 всех работников, имеющих минимальные разряды [4, д. 4838, л. 23-24]. Относительно низкий уровень квалификации ограничивал возможности повышения заработной платы. Это вело к закреплению значительной части женщин на работах с неблагоприятными условиями, где система надбавок за тяжесть и вредность рассматривалась женщинами как наиболее реальная возможность увеличения их заработков. Неслучайно в бывшем СССР численность женщин среди работников, занятых в ночные смены, превышала численность мужчин. Напомним, что законодательно труд женщин в ночное время был запрещен [2, ст. 265].

Табл. 4. Динамика занятости женщин в отдельных отраслях промышленности Юга Красноярского края (в % от общего числа занятых в отрасли)

Проблемы и недостатки в области профессиональной ориентации и подготовки женских кадров в основном сводились к недостаточному уровню их образованности. В официальных источниках отмечалось, что в 1960-е гг. доля женщин от общего числа специалистов с высшим и средним образованием превосходила соответствующий показатель у мужчин. Более того, она постоянно увеличивалась: в 1960 г. она составляла 59% и сохранялась на уровне 60% вплоть до 1985 г. А ведь по сравнению с показателями 1946-1960 гг. численность работающих женщин в народном хозяйстве страны возросла почти на 31 млн и увеличилась в 2 раза [13, с. 23-24]. Следствием этого и стал довольно высокий показатель числа высококвалифицированных работников-женщин в регионе. Отмечалось, что основной проблемой подготовки женских кадров была организация профессиональной образовательной сети Южной Сибири. Она сложилась в основном к концу 1970-х годов и представляла собой 4 высших учебных заведения (в том числе и в Красноярске) и 46 техникумов и училищ. Строительство Саянского ТПК в 1971-1975 гг. определило появление новых специализированных учебных учреждений на Юге Красноярского края, основу специализации которых составляли сельское хозяйство, электроэнергетика, электроемкая металлургия, машиностроение, легкая промышленность, транспорт. Развитие получили такие города как Абакан, Черногорск, Саяногорск и Минусинск, в которых происходило формирование промышленных узлов. Одним из важнейших условий их формирования являлось агропромышленное снабжение данной территории, это и определяло основную направленность деятельности районов Юга Красноярского Края. Так, на территории Хакаской автономной области в 1970-1985 гг. действовали 16 техникумов и училищ для подготовки работников сельскохозяйственных специальностей. Женщина наравне с мужчиной могла осваивать ряд специальностей, но была все же ограничена в выборе профессионального пути. Занятость женщин Юга Красноярского края в сельском хозяйстве, в легкой, перерабатывающей и пищевой промышленности, образовании и здравоохранении была обоснована и тем фактом, что в регионе преобладали средние специальные и высшие учебные заведения данной направленности, а получение целевых мест в вузы других регионов было крайне ограничено [19, с. 192].

Как уже отмечалось, в 1970-1980 гг. в Красноярском крае увеличилось число женщин, имевших среднее специальное и высшее образование. Этому способствовали две причины: большой поток трудовых мигрантов из европейской части и развитие в регионе сети профессиональных образовательных учреждений. Представленные данные свидетельствуют не только о постоянном росте образованности женщин, их заинтересованности в получении образования, но и о возможности его получения в регионе.

Табл. 5. Численность работающих женщин с высшим и средним специальным образованием в Красноярском крае [4, д. 3712, 4669]

Советская промышленность, развивавшаяся быстрыми темпами и имевшая экстенсивный характер, требовала большого количества работников, в том числе и женщин. В этой ситуации сфера семьи оставалась практически без внимания, и демографическая политика, проводившаяся в СССР, об этом красноречиво свидетельствовала. Государство продолжало игнорировать материальные нужды малодетной семьи (1 или 2 ребенка), где зачастую женщина была кормилицей. Таким образом, можно считать, что высокая доля активности женщин в народном хозяйстве имела, в том числе, и экономические причины [1]. Высокий удельный вес женщин в послевоенной промышленности объяснялся и большим количеством одиноких женщин, вдов, для которых удовлетворение жизненных потребностей семьи осуществлялось через собственный труд. Ряд авторов отмечали и личную заинтересованность женщин в занятости, которая давала им уверенность и экономическую независимость [13; 15; 21]. Проблемы в области профессиональной ориентации женщин в начале исследуемого периода (1946-1960 гг.) сказались не только на структуре женской занятости, о чем говорилось выше, но и на формировании стереотипов занятости женщин последующих поколений. На начальном этапе профессиональной деятельности женщины и мужчины имели практически равные позиции по уровню квалификации. В последующие же годы, с появлением у женщины семьи и детей, повышение квалификации уходит на второстепенные позиции. Сокращение рабочего времени могло отчасти решить эту проблему. С этим предложением активно выступали общественные организации, в частности ВЦСПС. Как отмечалось в обращениях к ЦК КПСС и Совету Министров СССР, женщина, воспитывающая детей, не могла полноценно работать полный восьмичасовой рабочий день и полную рабочую неделю. Эта проблема порождала ряд негативных ситуаций. Если женщина уделяла большее внимание воспитанию ребенка, то она теряла профессиональные навыки и могла лишиться рабочего места. Это, в свою очередь, негативно сказывалось на материальном достатке семьи и порождало такое явление как оторванность женщины от происходящих в обществе общественно-политических явлений. С другой стороны, большая концентрация внимания женщины к своему профессиональному росту дестабилизировала обстановку в семье [5, д. 6, л. 5-6]. Женщины со средним и высшим специальным образованием, ухаживая за детьми, зачастую не имели возможности периодически повышать свою квалификацию: происходила утеря важных профессиональных навыков.

Государственная политика в области решения данных противоречий сводилась к программе организации охраны материнства и детства, государственной помощи в содержании и воспитании детей, которая стала частью программ пятилеток. Так, в ходе восьмой пятилетки (1966-1970 гг.) было запрещено применять сверхурочный труд женщин, имеющих малолетних детей, направлять их в командировки; был увеличен неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до года с сохранением стажа и места работы; на колхозниц было распространено социальное страхование с выплатой пособий по уходу за больным ребенком и др. [1, с. 15-16]. В годы девятой пятилетки (1971-1975 гг.) была установлена оплата отпуска по беременности и родам в размере 100% заработной платы независимо от стажа работы. С трех до семи дней было увеличено число оплачиваемых дней по уходу за больным ребенком. Для семей с тремя и более детьми выплата пособия по временной нетрудоспособности достигла 100%. Установлены пособия на детей из малообеспеченных семей [19, с. 56-57]. В ходе десятой пятилетки (1976-1980 гг.) были повышены расходы на питание в больницах и родильных домах. В рамках одиннадцатой пятилетки (1980-1985 гг.) продолжалось дальнейшее осуществление мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». Вводились выплаты государственного единовременного пособия работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям в размере 50 рублей при рождении первого ребенка и 100 рублей при рождении второго и третьего ребенка, с сохранением действующих размеров пособия при рождении четвертого и последующих детей.

Массовое привлечение женщин к общественному производству на принципах всеобщей трудовой повинности, тотальное влияние государства в вопросах преобладания общественного интереса над личным привели к стиранию качественных различий в трудовой деятельности между полами. Это явление нашло отражение и в законодательной сфере, в условиях женского труда, в охране труда. В современных российских условиях о решении ряда выше обозначенных проблем говорить не приходится. Как отмечают современные исследователи, «женский вопрос» не решен и сейчас [20, с. 132- 141]. Одной из важнейших проблем современного российского общества остается проблема взаимодействия и равенства полов. Усугубилась эта проблема такими явлениями как отсутствием правовой базы охраны труда, низким уровнем востребованности на рынке труда, особенно в период экономической нестабильности, низким уровнем жизни 30-40% населения России.

Список литературы

1. Бабаева Л. В. Женщины России в условиях социального перелома: работа, политика, повседневная жизнь / Российский общественный научный фонд. М.: Московский общественный научный фонд, 1997. 96 с.

2. Ведомости Верховного Совета СССР [Электронный ресурс]. URL: http://www.jurbase.ru/texts/sector176/tez76140.htm

3. Государственный архив Красноярского края (ГАКК). Ф. 1300. Оп. 1.

4. Там же. Ф. 1386. Оп. 1.

5. Государственный архив Республики Хакасия (ГАРХ). Ф. 566. Оп. 1.

6. Итоги Всесоюзной переписи населения 1989 года. М.: Госкомстат, 1989. Т. 4. 398 с.

7. Конституция (Основной Закон) СССР [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru

Размещено на Allbest.ru