Размещено на http://www.allbest.ru/

Механизм планирования хлебозаготовок в СССР из урожая 1932 года

Кабанов Вадим Геннадьевич

Статья посвящена характеристике механизма планирования хлебозаготовок 1932 года из урожая зерновых культур в СССР. На основе анализа документов центральных архивов, материалов международного проекта Федерального архивного агентства «Голод в СССР. 1929-1934 гг.»¹ и опубликованных источников показывается участие региональных, союзных партийных органов и И. В. Сталина в определении размеров хлебозаготовок из урожая 1932 г., выполнение которых привело к массовому голоду в первой половине 1933 г.

Ключевые слова и фразы: голод; планирование хлебозаготовок; комитет заготовок; Политбюро ЦК ВКП(б); Наркомзем; Колхозцентр; секретари ОК и ЦК ВКП(б).

Начало 1930-х годов для Советского Союза было ознаменовано трагедией голода, унесшего миллионы жизней, ставшего одной из самых печальных вех в истории ХХ века. Разобраться в причинах, выявить объективные и субъективные предпосылки возникновения голода - одна из актуальных задач современной российской исторической науки [5]. Решить ее помогают документы, впервые попавшие в научный оборот в рамках реализации проекта Федерального архивного агентства РФ «Голод в СССР. 1929-1934 гг.». Они позволяют нам всесторонне рассмотреть важнейший аспект продовольственной политики советского государства - механизм планирования хлебозаготовок в СССР в 1932 г., ставший причиной великой трагедии.

Планированием хлебозаготовок 1932 г. занималась комиссия, созданная решением Политбюро ЦК ВКП(б) 16 июня 1932 г. В неё входили А. И. Микоян, М. А. Чернов, Я. А. Яковлев, А. М. Маркевич. Возглавлял комиссию секретарь ЦК ВКП(б) Л. М. Каганович [4, д. 2002, л. 5].

В регионах планирование проводилось путём составления хлебофуражных балансов. План хлебозаготовительной кампании создавался исходя из «определившихся видов урожая», с учётом обеспечения многочисленных хлебных фондов: семенных, фуражных, «многоедоцких», «учительских» и т.д.

Ответственность за выполнение программы по хлебозаготовке лежала на первых секретарях обкомов партии. В июле 1932 г. планы были согласованы с Комитетом заготовок при СТО СССР, Наркомземом и Колхозцентром. планирование хлебозаготовка ссср голод

Согласно данным отчётов Комитета заготовок в ЦК ВКП(б), между Центром и регионами не возникло существенных разногласий. Возражения региональных руководителей касались, в основном, вопроса о снижении плана для единоличных хозяйств за счет увеличения плана заготовки для колхозов. Также предлагалось частично заменить сдачу пшеницы в зачёт заготовок сдачей других зерновых культур [1, д. 81, л. 25-27].

Так, например, руководство Украины смогло снизить план сдачи для единоличных хозяйств Киевской и Винницкой областей [Там же, л. 17].

21 июля 1932 г. решением Политбюро ЦК ВКП(б) «О плане хлебозаготовок по Украине из урожая 1932 г.» были приняты соответствующие предложения секретаря ЦК КП(б)У П. П. Любченко и председателя СНК УССР В. Я. Чубаря [Там же, л. 16].

Обязательным при составлении планов хлебозаготовок было личное участие И. В. Сталина. Л. М. Каганович регулярно информировал Сталина, находившегося на отдыхе в Сочи, о ходе обсуждения механизма планирования хлебозаготовок и подготовки к уборочной кампании [6, с. 207-208].

Особенно явно влияние И. В. Сталина прослеживалось при решении вопроса о возврате семссуд. Например, он выступил против того, чтобы возврат регионами ранее выданных семссуд был включен в план по хлебозаготовке. Лишь в случае крайней нужды из-за неурожая И. В. Сталин считал возможным отложить взимание задолженности по семссудам на следующий год. Единоличникам, по его мнению, также не следовало «давать послабления» [Там же, с. 203].

Основная линия партии в вопросе хлебозаготовок была определена на специальном совещании по хлебозаготовкам 28-29 июня 1932 г. Работа совещания проходила по утверждённому И. В. Сталиным сценарию, с учётом всех его пожеланий. Позже об этом скажет Л. М. Каганович в письме вождю от 1 июля 1932 г.: «В постановлении о хлебозаготовках мы целиком не только учли, но и включили целые абзацы из Вашего письма» [Там же, с. 207]. Результатом работы совещания стали известные постановления ЦК ВКП(б) и СНК

СССР от 5 и 7 июля 1932 г. о хлебозаготовках и уборочной кампании [2, с. 321-328].

В ходе планирования хлебоуборочной кампании советское руководство пыталось учесть ошибки прошлых лет. Главной из них, по мнению партийных руководителей, была «уравниловка», планирование норм хлебосдачи без учёта местных условий. Была признана ошибочной практика 1931 г., когда за счет «встречных планов» (дополнительного вывоза зерна из колхозов, выполнивших основной план) ликвидировалась недостача отстающих хозяйств.

В 1932 г. планировалось разрешить колхозам после сдачи хлеба по плану торговлю излишками зерна на колхозном рынке. Такой стимул должен был заставить колхозников работать усерднее, чтобы увеличить размер будущих натуральных доходов по трудодням [7, д. 20, л. 67].

Важным стимулом должно было стать увеличение авансирования колхозников хлебом нового урожая. Этот метод на практике уже применялся руководителями регионов, переживших голод. В первые дни уборочной кампании колхозникам выдавались на руки от 1,5 до 2 кг. зерна на трудодень [Там же].

Курс на усиление материального стимулирования заготовок отразился в постановлении ЦК ВКП(б) «Об организации хлебозаготовок в кампанию 1932 г.» от 7 июля 1932 г. В третьем квартале года в деревню планировалось завести товаров широкого потребления на сумму 690 млн рублей (в 1931 г. на эти же нужды было выделено 335 млн рублей) [2, с. 326]. Также постановление запрещало МТС снижать денежные выплаты колхозам за сданный хлеб в счет выполненных работ. Однако не все благие начинания в конечном счёте были реализованы на практике. Предложения местного партийного руководства разрешить свободную торговлю излишками хлеба в колхозах после выполнения плана не встретило поддержки в центре. Аванс из хлеба нового урожая не мог превышать 20% от фактически обмолоченного. Кроме того, план хлебосдачи на 1932 г. был повышен на 4-5% для каждой области. Это повышение («страховая надбавка») должно было перекрыть «неизбежные ошибки» при планировании хлебозаготовок. По указанию И. В. Сталина, возврат семссуд не был включен в общий план. Они подлежали возврату государству сверх установленного плана хлебозаготовок. Единоличные хозяйства в 1932 г. получили план равный колхозному, т.е. сдача хлеба государству с каждого гектара посева единоличника должна была быть не меньше, чем сдача соседних колхозов. Рассматривая хлебозаготовительную программу 1932 г., можно с уверенностью сказать, что изменения с учётом ошибок 1931 г. имели место, но носили формальный, показательный характер. Суть механизма хлебозаготовок осталась неизменной. «Уравниловка» и «встречные планы» по-прежнему являлись неотъемлемой частью хлебозаготовительной кампании. Свободная торговля зерном на колхозном рынке до полного выполнения плана по хлебозаготовкам так и не была разрешена. Передовые колхозы, выполнившие план раньше срока, должны были «ждать» выполнения плана всеми хозяйствами района. Более того, на них распространялась так называемая «страховка» сверх основного плана.

Желание государства в полном объеме получить с колхозов выданные ранее зерновые ссуды показывает, что для партийного руководства дело спасения крестьянства от надвигающегося голода оказалось менее важным, чем строгое выполнение хлебозаготовительного плана.

Список литературы

1. Архив Президента Российской Федерации. Ф. 3. Оп. 40.

2. Голод в СССР. 1929-1934 гг.: в 3-х т. М.: МФД, 2011. Т. 1. 1929 - июль 1932: в 2-х кн. / отв. сост. В. В. Кондрашин. Кн. 2.

3. Кондрашин В. В. Документы российских архивов о голоде 1932- 1933 гг. в СССР // Гуманитарные науки в Сибири.

2010. № 2. С. 60-65.

4. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 3.

5. Современная российско-украинская историография голода 1932-1933 гг. в СССР / науч. ред. В. В. Кондрашин. М.: РОССПЭН, 2011.

6. Сталин и Каганович: переписка. 1931-1936. М., 2001.

7. Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО). Ф. 58. Оп. 1.

Размещено на Allbest.ru