Трудовые споры на предприятиях являются неизбежным сопровождением трудовых отношений. В период НЭПа проявления недовольства рабочих администрацией, в сравнении с последующим плановым периодом народного хозяйства, были нередким явлением. Поводом для трудовых конфликтов, как и сегодня, были задержки заработной платы, неудовлетворительные условия труда, нехватка жилья, а также спорные вопросы: прием и увольнение работников, отсутствие критериев повышения разрядов, расценок и норм выработки, нехватка спецодежды; в основном они касались улучшения материального положения рабочих. Для примирения рабочих и администрации функционировала разветвленная сеть органов: первичные партийные и профсоюзные инспекции труда, расценочно-конфликтные комиссии (РКК), местные отделы Народного комиссариата труда (НКТ), примирительные камеры, третейские и арбитражные суды тюменского губернского отдела юстиции. Основная тяжесть урегулирования спорных ситуаций на производстве возлагалась на членов РКК [1, с.458]. Стремясь сгладить ситуацию и не делать внутренний трудовой конфликт обсуждением общественности, администрация старалась решить проблемы на заседаниях.

В соответствии с принятым Народным комиссариатом труда РСФСР в 1922 г. "Положением о расценочноконфликтных комиссиях", на предприятиях стали создаваться РКК, которые являлись первичным органом по примирительному разрешению трудовых споров между работниками и администрацией [6]. РКК формировались на государственных, общественных, частновладельческих предприятиях в целях реализации коллективных договоров и тарифных соглашений, разрешения споров, возникающих между администрацией и рабочими, там, где были сформированы фабрично-заводские комитеты (ФЗК). Комиссии участвовали в разработке правил внутреннего распорядка, утверждении норм и тарифов оплаты труда, установлении очередности отпусков, рассмотрении заявлений работников о нарушении трудовых соглашений, регулировании распределения жилья, выдачи спецодежды, спецпитания, контролировали выполнение коллективного договора и трудовых договоров с конкретными работниками. Не подлежали рассмотрению в обычном порядке дела об увольнении и восстановлении в должности руководящего состава предприятий и дела о расторжении трудового договора по требованию профсоюзов. Организация и порядок деятельности РКК определялись "Положением о расценочно-конфликтных комиссиях", утвержденным Наркомтрудом СССР 12 декабря 1928 года [5]. В ст.168 КЗоТ были установлены два вида органов, рассматривающих трудовые споры: органы примирительно-третейского разбирательства (РКК, примирительные камеры и третейские суды) и народные суды по производственным и трудовым делам [4, с.133]. РКК организовались на всех предприятиях и учреждениях, где имелся ФЗК рабочих и служащих. Состав РКК формировался из равного числа представителей администрации и рабочих. На крупных предприятиях, кроме общезаводской комиссии, нередко организовались и цеховые РКК, которые действовали на тех же основаниях, что и общезаводские.

Функции РКК определялись в положениях о комиссии, причем вопросы, которые рассматривались на заседаниях, делились на расценочные и конфликтные. К первым относились установление и изменение расценок и норм выработки. К конфликтным функциям РКК относилось рассмотрение споров между администрацией и рабочими по вопросам организации и условий труда.

Решения РКК являлись окончательными и не нуждались в дальнейшем утверждении. С согласия обеих сторон РКК имела право пересмотреть ранее принятое решение. В "Правилах о примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов" говорилось, что отменить их могли лишь органы труда в порядке надзора [7].

Наиболее неблагополучным в решении трудовых споров из всех предприятий тюменского округа оказался завод "Коммунар". Только за один отчетный 1928/29 год на заводе был зарегистрирован 181 трудовой конфликт, то есть в среднем за месяц случалось 15 конфликтов. За октябрь-ноябрь 1929 года зарегистрировано 39 конфликтов, или в среднем за месяц около 20, таким образом, наблюдался рост недовольства рабочих администрацией на протяжении рассматриваемого периода. В 1929/30 гг. увеличилось число компромиссных решений. Судя по протоколам заседаний комиссии, администрация стремилась сгладить имеющиеся на предприятиях противоречия между руководством и подчиненными, пользуясь отсутствием точных юридических формулировок трудовых конфликтов в коллективных договорах организаций. Сложившееся положение давало повод оспаривать конфликт не по существу его содержания, а по форме, касающейся лингвистических формулировок, что запутывало рабочих, имеющих слабое представление о своих правах.

В октябре-ноябре 1929/30 гг. число конфликтов, получивших разрешение в пользу рабочих, резко сокращается, но тенденция рабочих к конфликтованию с администрацией заметно усиливается, о чем свидетельствуют заявления, жалобы, предложения, поступавшие в РКК. Характерно, что конфликты по проблемам норм и расценок составляют всего лишь 9,5% от всего количества, остальные же относятся, главным образом, к нарушению Правил внутреннего трудового распорядка. Требования рабочих становятся все более и более обоснованными, они все чаще требуют у руководства соблюдения нормативно-правовой регламентации их труда.

В сопроводительной документации к заседаниям РКК (резолюциях, протоколах, заявлениях) со стороны администрации содержатся попытки объяснить причины трудовых конфликтов в основном износом оборудования, отсутствием и недостатком капиталовложений. Проблемы, связанные с невысокой производительностью труда, ими связывались не только с уровнем технического оснащения предприятий, но и с недостаточной профессиональной, культурной подготовкой рабочих, их плохим продовольственным обеспечением, в целом низким качеством жизни трудящихся. Даже в Наказе ФЗК завода "Коммунар" звучит поручение: "Фабзавкому уделять больше внимания производственным вопросам, бытовым и другим вопросам интересующих рабочих" [2, д.123, л.12].

Важным источником по рассматриваемой теме являются протоколы общих собраний трудящихся предприятий, которые свидетельствуют о том, что рабочий состав активно участвовал в обсуждении производственных и социально-бытовых проблем [3, д.21, л.5]. В свою очередь, руководство заявляло, что в разработках планов учитывались мнения и пожелания практически всех цехов. Наибольший интерес присутствующих вызывал уровень заработной платы. Так, протоколы заседаний РКК Кожевенно-мехового завода г. Тюмени за 1927/28 гг. содержат информацию о возникновении постоянных споров между работниками и руководством на предмет несправедливости выплат за нормированные операции.

Документы свидетельствуют, что у работников возникали претензии и к деятельности самой комиссии. Например, в докладе по обследованию деятельности ФЗК стеклозавода "Коммунар" в разделе "Работа РКК" отмечалось, что заседания РКК происходили "по мере надобности", то есть по мере накопления проблем. Большинство заседаний РКК посвящались рассмотрению заявлений трудящихся, убежденных в неправильном их увольнении с работы, причем, как правило, рабочая часть РКК, опасаясь попасть в ряды безработных, подтверждала законность принятия приказов заводоуправления об увольнении [2, д.77, л.120]. Администрация, вопреки КЗоТ, частенько производила увольнения самостоятельно, без решений РКК. Комиссия знакомилась с фактом увольнения работника только тогда, когда он опротестовывал свое увольнение. В большинстве случаев РКК выносила одну и ту же резолюцию: "с увольнением согласиться" [Там же, л.121].

На АООТ "Тюменский мех" за 1928/29 год вопросы заработной платы отходили на второй план, здесь особо остро обсуждались проблемы нормирования труда. Однако, судя по сохранившимся протоколам РКК, разрешались они не в пользу рабочих. На 13 заседаниях РКК, состоявшихся в 1928/29 гг., были рассмотрены 20 вопросов о нормах труда, 1 - о взысканиях, 4 - о зарплате, 6 - об отпусках, 4 - о премиях. Количество заинтересованных в решении указанных проблем рабочих составило 1037 человек. В порядке, предложенном администрацией, было разрешено 26 конфликтов, из них в пользу рабочих всего 3 [3, д.18, л.16].

На основании протоколов заседаний РКК предприятий составлялись справки о количестве возникших и урегулированных конфликтов, которые высылалась в местный отдел НКТ поквартально, вместе с единичными бланками по конфликтам с числом участников от 5 и более человек [2, д.99, л.3]. Большевистское руководство опасалось массового недовольства трудящихся. Неурегулированные вопросы РКК передавались профессиональным союзам для "разрешения их в установленном для конфликтов порядке" либо решались в судебном порядке [Там же, л.4].

Документы о деятельности РКК свидетельствуют, что комиссии играли важную роль в урегулировании трудовых конфликтов, являлись обязательной первичной третейской организацией, разбиравшей все детали возникновения производственных споров. Обращения в РКК поступали не только со стороны рабочих, но и со стороны заводоуправлений. В большинстве случаев они были связаны с массовыми увольнениями рабочих, которые администрация старалась оправдать сокращением объема работ. Встречались случаи, когда в РКК обращались профсоюзные комитеты с предложением рассмотреть вопросы, касающиеся профессиональной деятельности рабочих. Не всегда на заседаниях удавалось достигнуть соглашения между общественниками и участниками РКК, в таком случае следующей инстанцией по разрешению споров были примирительные камеры [8]. Сохранившиеся материалы РКК дают представление о сути трудовых споров, взаимоотношениях рабочих и администрации на тюменских заводах в 1920-е гг., о трудностях социально-экономического положения работников, размерах штрафов, которые на них возлагались, в целом о числе конфликтов на предприятиях, а также о методах их урегулирования. Материалы РКК весьма важны, так как трудовая деятельность, в сравнении с частной жизнью, составляла значительную долю жизнедеятельности рабочих, так как рабочий день зачастую превышал 12-14 часов в сутки. Труд рабочих был изнурительным и малоинтересным, сказывалось и то, что на предприятиях во многом преобладало ручное производство; возникающие трудовые конфликты во многом были связаны и с тем, что рабочие ощущали свою крайнюю загруженность в сравнении с другими категориями сотрудников. Они говорили о том, что руководству предприятий не удается реализовать принцип "от каждого по способностям, каждому по потребностям", рабочие имеют недостаточный доход для содержания себя и своей семьи. Недовольство рабочих нередко воспринималось как оппозиция советской власти, что давало возможность администрации придавать трудовым конфликтам политический характер.

Список литературы