Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 94(47).084

Исторические науки и археология

Санкт-Петербургский государственный университет o.kuznetsova@spbu.ru; bon-box@mail.ru

Политика реквизиций в деятельности временного правительства России в 1917 году

Кузнецова Ольга Николаевна, к.и.н.

Аннотация

реквизиция правительство петроград

В статье анализируется политика реквизиций Временного правительства России в 1917 году в ходе так называемой «разгрузки Петрограда» и организации переезда столицы государства из Петрограда в Москву. Исследуя проводимые мероприятия, автор раскрывает механизм реквизиционной политики со стороны Временного правительства, устанавливает взаимосвязь с поиском выхода из кризиса, рассматривает законодательную базу реквизиций, противоречия и причины нереализованности этой политики в 1917 году.

Ключевые слова и фразы: 1917 год; Февральская революция; война; Временное правительство; экономическая политика; реквизиции; разгрузка; Петроград.

Annotation

In the article the policy of the requisitions of the Russian Provisional Government in 1917 during the so-called Їdecongesting of Petrograd? and the organization of moving the capital of the state from Petrograd to Moscow is analyzed. Studying the conducted actions the author reveals the mechanism of requisitionary policy on the part of the Provisional Government, ascertains interconnection with the search of the way out of the crisis, considers the legislative base of requisitions, the contradictions and reasons of the non-implementation of this policy in 1917.

Key words and phrases: 1917; February Revolution; war; Provisional Government; economic policy; requisitions; decongesting; Petrograd.

Военные поражения России в ходе Первой мировой войны вынуждали Временное правительство применять методы государственного вмешательства в экономической сфере. Одна из таких мер нашла практическое воплощение в реквизициях, которые с юридической точки зрения являются принудительным взиманием с населения различных предметов для потребностей войны в районе театра военных действий. Считается, что реквизиция предполагает вознаграждение, а также возможную уравнительность разверстки. Сложилось устойчивое мнение, что реквизиции (экспроприации) впервые широко применяла большевистская власть, однако приоритет принадлежит здесь Временному правительству, которое в условиях Первой мировой войны оказалось перед необходимостью проводить подобные военно-экономические мероприятия. Еще до февраля 1917 года Особым Совещанием по обороне государства были разработаны нормативные документы по проведению реквизиций [4, д. 60; 10]. Таким образом, уже существовал механизм, который функционировал в условиях Первой мировой войны, но преимущественно на театре военных действий. Февральская революция и приход к власти Временного правительства ознаменовали определенные изменения в проведении реквизиционной политики, что дает возможность проследить эволюцию идеи проведения реквизиций и их практическое использование в 1917 году.

В данной работе речь идет только об осуществлении реквизиций в период работы Временного правительства в связи с вопросом о переезде столицы из Петрограда в Москву. Еще в августе 1917 года появился проект постановления Временного правительства об учреждении при Министерстве внутренних дел Центрального реквизиционного комитета, где были разработаны временные правила о занятии помещений и земельных участков [3, д. 4]. Правила не отменяли действия законов, изданных царским правительством до 1 марта 1917 года и продовольственных постановлений Временного правительства о порядке производства реквизиций [Там же, л. 8 об.; 9]. Временным правительством в сентябре 1917 года была создана новая структура «Особоуполномоченного по разгрузке Петрограда и его окрестностей», на должность Особоуполномоченного был назначен министр Почт и телеграфов Временного правительства А. М. Никитин, было утверждено Положение [2], определяющее состав новообразованного органа и правила для проведения «разгрузки». Сущность предпринимаемой меры была объяснена на заседании Бюро Комиссии по разгрузке Петрограда 2 сентября 1917 года, где было заявлено, что «предпринимаемая разгрузка лишь приближается к эвакуации, она сама по себе удовлетворяет потребностям настоящего момента» [5, д. 6, л. 5]. Несмотря на данное заявление, предполагался переезд ряда важнейших правительственных учреждений из столицы и, как следствие, расширение реквизиционных мероприятий. С точки зрения Временного правительства предпринимаемая разгрузка была мерой вынужденной, продиктованной недостатком продовольствия в столице и, как следствие, возможным голодом. Также ее необходимость объяснялась определенной внешней угрозой и возможностью внутренних осложнений. Широкий отклик получила «разгрузка» на страницах прессы [7]. Так, газета «Воля народа» цитировала заявление управляющего Министерством внутренних дел С. Н. Салтыкова: «Не надо связывать вопросы о разгрузке Петрограда и об эвакуации с наступлением германцев… Главную роль в вопросе о разгрузке играет, во-первых, продовольственный вопрос, а во-вторых, угольный кризис» [8].

Постановление о разгрузке Петрограда и его окрестностей [9] предоставляло Особоуполномоченному широкие права в отношении реквизиций. Во-первых, право реквизиций помещений (фабрик и заводов, магазинов, хранилищ, учреждений, квартир); перевозочных средств (сухопутных, водных); продовольственных продуктов. Во-вторых, право принудительного занятия земельных участков для сооружения различных помещений и хранилищ, а также право устанавливать перевозочную повинность [1, с. 428, 440; 5, д. 6, л. 12].

«Разгрузка» не только предполагала реквизиции, но и вводила определенный порядок их проведения. Так, реквизиции продовольственных продуктов предполагалось осуществлять через продовольственные органы на местах. Перенося центр тяжести по обеспечению реквизиций на места, правительство сохраняло руководящую роль за Особоуполномоченным. Временным правительством были выработаны собственные критерии для оценки различного рода имуществ. Так, продовольственные продукты подлежали реквизиции по твердым ценам, а в отношении перевозочной повинности следовало руководствоваться военными расценками [5, д. 1, л. 15].

Однако оценку имуществ предлагалось производить через существующие оценочные структуры, состоящие в распоряжении Особого Совещания по обороне, т.е. использовать уже имеющийся аппарат.

Отметим, что вопрос о реквизициях был связан с юридическими тонкостями. Как оказалось, существовавшие законы не предусматривали ряда случаев, установленных «Правилами 25 сентября 1917 года», и не могли быть применены. Поэтому органам Особоуполномоченного по разгрузке пришлось разработать новые законы реквизиций помещений, транспорта и продовольствия [Там же, д. 6], которые дополняли, а порой и противоречили неотмененным законам Российской империи.

Многие частные компании хотели свободно продать свои товары и избежать реквизиций, поэтому обращались с ходатайствами об их отмене [4, д. 22, л. 215, 239]. Однако по мере нарастания революционного кризиса Временное правительство ужесточало требования к владельцам имущества и применяло военную силу для осуществления реквизиций. Примером тому может служить конфликт при реквизиции для потребностей Николаевской железной дороги помещений Знаменской гостиницы и кинематографа «Ренессанс» на Лиговской улице. Журнал Бюро Комиссии по разгрузке Петрограда от 9 октября 1917 года сообщает, что указанные помещения не были освобождены владельцем, несмотря на состоявшееся постановление о реквизиции [5, д. 3, л. 12]. В связи с этим Особоуполномоченным было принято решение обратиться за содействием к начальнику милиции, а если она окажется бессильной, то к Главнокомандующему войсками Петроградского военного округа.

Поскольку реквизиции предполагали вознаграждение, представляется интересной реализация принципа возмездности при проводимых мероприятиях. Ряд документальных свидетельств показывает порядок расчетов за реквизированные Военным ведомством грузы, структуру государственных расходов и географию так называемой разверстки [4, д. 22, л. 30, 233]. Однако осенью 1917 года в среде личного состава Комиссии Особоуполномоченного по разгрузке возникло мнение о бесцельности оценки имущества предприятий, поскольку «по окончании войны состояние средств государственного казначейства скорее всего не позволит провести крупные расходы для возмещения убытков от реквизиций» [5, д. 6, л. 33]. Как показали дальнейшие события, эти предположения подтвердились. Несмотря на то, что Временное правительство стремилось проводить реквизиции с соблюдением всех юридических норм, ситуация осени 1917 года вынуждала его к ужесточению и углублению проводимых мероприятий.

Обострение ситуации, связанное с переездом правительственных учреждений из столицы и, как следствие, необходимостью углубления реквизиционных мер, фиксирует журнал Бюро Комиссии по разгрузке Петрограда от 9 октября 1917 года [Там же, д. 3, л. 19]. Это было связано с председательством Н. М. Кишкина на заседаниях Особоуполномоченного по разгрузке, который утверждал, что Временным правительством предрешен переезд в Москву. Поэтому работы по усилению государственных мер в связи с разгрузкой следовало вести так, чтобы в любой момент все правительственные учреждения были готовы к переезду. По мнению Н. М. Кишкина, была необходима точная схема разгрузки, в связи с чем был разработан план государственных действий, что, конечно, не могло спасти ситуацию. Тем не менее ведомствам особым циркуляром предписывалось дать сведения о том, «какие учреждения могут быть вывезены в Москву… до выезда Временного правительства; какие учреждения должны быть вывезены в Москву одновременно с Временным правительством и, наконец, какие учреждения могут быть вывезены спустя некоторое время после выезда Правительства» [Там же, л. 20]. Следует отметить, что необходимые сведения о переезде в Москву были получены от всех министерств, за исключением Министерства земледелия и Министерства почт и телеграфов.

Таким образом, невозможность выхода России из войны и внутренняя нестабильность вынуждали Временное правительство активно вмешиваться в экономические процессы и использовать мобилизационные методы воздействия. Государственная власть проводила политику чрезвычайного характера как наиболее действенную в военное время, осуществляя ее через вновь создаваемые структуры управления, в частности через Особоуполномоченного по разгрузке Петрограда и его окрестностей. Осенью 1917 года произошло расширение санкций государства в отношении реквизиций, Правительство вынуждено было использовать реквизиционные механизмы при проведении «разгрузки Петрограда» для предотвращения внешней угрозы и внутренних осложнений в столице. Комплекс предпринятых Временным правительством мер свидетельствует о подготовке к эвакуации важнейших государственных учреждений и предполагаемой организации переезда столицы государства из Петрограда в Москву.

Список литературы

1. Волобуев П. В. Экономическая политика Временного правительства. М., 1962. 484 с.

2. Временное положение о вывозе за счет казны, по случаю разгрузки Петрограда и его окрестностей государственного имущества, учреждений, служащих и их семейств. Пг., 1917.

3. Государственный архив РФ (ГАРФ). Ф. 1788. Оп. 1.

4. ГАРФ. Ф. 6809. Оп. 1.

5. ГАРФ. Ф. 7736. Оп. 1.

6. Китанина Т. М. Экономический разрыв с Германией: правительственные законодательные акты (июль-октябрь 1914-1916 гг.) // История России: экономика, политика, человек: к 80-летию доктора исторических наук, профессора, академика РАН Б. В. Ананьича: труды исторического факультета. СПб., 2011. Т. 5. С. 103-108.

7. Ковалева Т. В. Из «разжалованной столицы…» (по материалам оппозиционной прессы 1918 г.) // Новейшая история России. Междисциплинарный научно-теоретический журнал. СПб., 2011. № 2. С. 35-50.

8. Разгрузка Петрограда и продовольственный кризис // Воля народа. 1917. 8 сентября.

9. Собрание узаконений и распоряжений правительства. Пг., 1917. Ст. 1348 «О разгрузке Петрограда и его района».

10. Эвакуация и реквизиция: справочник действующих узаконений и распоряжений по эвакуации, розыску эвакуированных грузов и реквизиции. Пг., 1916.

Размещено на Allbest.ru