Суверенитет Мальтийского Ордена: реальность или возможное будущее

Размещено на http://www.allbest.ru/

СУВЕРЕНИТЕТ МАЛЬТИЙСКОГО ОРДЕНА: РЕАЛЬНОСТЬ ИЛИ ВОЗМОЖНОЕ БУДУЩЕЕ

Цацка Илья Петрович

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова

Аннотация

В статье на материале международной деятельности Мальтийского ордена и его внутренних документов исследуется международный правовой статус ордена. Неопределенность этого статуса проявляется благодаря сочетанию претензий самого ордена на суверенитет и достаточно редко встречающейся в XXI веке формы его организации - духовно-рыцарский орден. Внимание уделено также рассмотрению отношений Мальтийского ордена с Католической Церковью, частью которой орден является, и признанию ордена международным сообществом.

Ключевые слова и фразы: история; правовой статус; международные отношения; Католическая Церковь; духовно-рыцарский орден; XX век; XXI век; Мальтийский орден.

Annotation

SOVEREIGNTY OF THE ORDER OF MALTA: REALITY OR POSSIBLE FUTURE

Tsatska Il'ya Petrovich

Lomonosov Moscow State University In the article by the material of the international activity of the Order of Malta and its internal documents the international legal status of the Order is studied. The uncertainty of this status is manifested owing to the combination of the claims of the Order for sovereignty and the quite rare in the XXI century form of its organization - the military order. Attention is also paid to the consideration of the relations of the Order of Malta with the Catholic Church, the part of which the Order is, and the recognition of the Order by the international community.

Key words and phrases: history; legal status; international relations; the Catholic Church; military order; the XX century; the XXI century; the Order of Malta.

Среди множества ярких событий февраля 2014 года, среди которых большую часть всеобщего внимания приковали Зимние Олимпийские игры в Сочи и народные волнения на Украине и в Таиланде, было также одно достаточно крупное и любопытное событие, практически обойденное вниманием прессы.

С 12 по 17 февраля 2014 года в г. Родос, находящемся на одноимённом острове в Эгейском море, прошел четвертый международный стратегический семинар Мальтийского ордена [14]. В рамках этого семинара, проводящегося раз в пять лет, около 350 высокопоставленных членов Мальтийского ордена обсуждали широкий спектр вопросов деятельности ордена как суверенного субъекта международного права.

На данном этапе у читателя вполне резонно может возникнуть вопрос о правомерности употребления Мальтийским орденом по отношению к себе термина «суверенный субъект международного права». Ведь традиционно считается, что только государства обладают суверенитетом (здесь и далее, говоря «суверенитет», мы подразумеваем государственный суверенитет; данная статья никаким образом не касается понятий национального и народного суверенитета).

Действительно, в настоящее время термин «суверенитет» практически тождественен термину «независимость государства». Однако Мальтийский орден является ярким исключением из этого правила.

Полное официальное название Мальтийского ордена звучит так: Суверенный Военный Орден Госпитальеров св. Иоанна Иерусалимского, Родоса и Мальты (Sovereign Military Hospitaller Order of St. John of Jerusalem, of Rhodes and of Malta) [1].

Таким образом, уже в названии ордена кроется его претензия на суверенитет. И претензия эта вполне исторически обоснована.

В 1113 году Папа Римский Пасхалий II даровал уже существовавшему de facto, но непризнанному de jure Ордену госпитальеров буллу «Pie Postulatio Voluntatis» [11]. Этой буллой Папа официально провозгласил патронат Католической Церкви над Орденом госпитальеров, закрепил духовное и институциональное своеобразие ордена, а также даровал право самостоятельно избирать глав ордена - Великих Магистров.

Так началась история Ордена госпитальеров, впоследствии ставшего более известным как Мальтийский орден. На протяжении большей части своей истории орден имел свои территории, собственные армию и флот, казну, духовенство и «граждан» - людей, проживавших на территориях, принадлежащих ордену. Подчинялся орден лишь Папе Римскому, но достаточно формально: Папа утверждал Великих Магистров ордена, но не участвовал ни в их избрании, ни в распределении расходов казны и т.п. Таким образом, почти всю свою историю Мальтийский орден представлял из себя субъект права, максимально приближенный к понятию государства Средних веков и раннего Нового времени, ведь формальное подчинение Папе Римскому главы государства не являлось чем-то из ряда вон выходящим в Западной Европе того времени: подавляющее большинство государств были монархиями, на правителей которых корона возлагалась католическим клириком высокого ранга с папского благословения.

Орден госпитальеров имел командории (командории - орденские земли, наместником которых являлся командор: обычная практика среди военно-монашеских орденов Католической Церкви, таких как, например, ордена тамплиеров и тевтонцев) в Западной Европе, однако базировался изначально на Святой Земле. Затем, после разгрома государств крестоносцев, завершившегося потерей Акры (современный город Акко в Израиле) в 1291 году, госпитальеры перенесли свою базу на остров Кипр. Однако уже в 1310 году орден был вынужден перенести базу на остров Родос. В 1523 году флот Османской империи захватил Родос, и орден госпитальеров не имел основной базы, пока император Священной Римской империи Карл V не подарил ордену Мальтийский архипелаг в 1530 году.

Таким образом, до того, как орден был вынужден покинуть Мальту в 1798 году после захвата острова войсками Наполеона, вопрос о его суверенитете никогда не возникал. Однако с 1798 года орден не имел ни территории, ни резиденций официальных властей, пока международное сообщество и Католическая Церковь не выделили ему Магистерский дворец в Ватикане в 1834 году [15].

В течение второй половины XIX в. и первой половины XX в. Мальтийский орден испытывал внутренние проблемы, связанные со слабым руководством, и внешние проблемы, связанные с войнами и ослаблением позиций Католической Церкви.

Только к середине XX века Мальтийский орден смог начать активную разработку концепции своего суверенитета. Большим шагом в этом направлении стала созванная Папой Пием XII в 1953 году комиссия, которая подтвердила двойственную природу ордена как религиозного католического ордена и субъекта международного права. Позднее это положение было закреплено в одном из основных документов ордена - в Конституционной Хартии [9, р. 12]. мальтийский орден католический дипломатический

Конституционная Хартия Мальтийского ордена была утверждена Святым Престолом в 1961 году [Ibidem, р. 1]. Этот документ является наиболее важным для определения статуса Мальтийского ордена, так как в нем отражено устройство ордена, его задачи и цели, источники права, а также форма правления.

Первый раздел Конституционной Хартии Мальтийского ордена «Орден и его природа» дает ответы на вопросы о происхождении и целях существования ордена, а также законодательно закрепляет суверенность ордена и его отношения со Святым Престолом. В первом разделе законодательно закрепляется тот факт, что Мальтийский орден является прямым правопреемником Ордена св. Иоанна, известного также как орден госпитальеров. Также здесь закрепляется форма существования ордена в различных странах, где он ведет свою деятельность (великие приорства, приорства, субприорства и национальные ассоциации) [Ibidem, р. 9].

Таким образом, орден оставляет за собой право ведения международной деятельности, а также участия в международной политике. Более того, орден может заключать международные соглашения. Это роднит его с международными организациями, а также с государствами.

Третья статья первого раздела конституции является для нас наиболее интересной, так как в ней прописывается суверенность Мальтийского ордена:

«1. Орден является субъектом международного права и выполняет суверенные функции.

2. Законодательная, исполнительная и судебная функции закреплены за компетентными органами Ордена согласно положениям Конституционной Хартии и Кодекса» [Ibidem].

Из данной статьи ясно следует, что само руководство Мальтийского ордена считает вопрос о суверенитете ордена полностью решенным в пользу суверенности ордена. Также небезынтересным фактом является введение разделения властей. Это можно расценивать как попытку приблизить устройство рыцарского ордена к модели современного государства. Таким образом, орден как бы «подкрепляет свои позиции» на международной арене, показывая, что он - не устаревший пережиток Средневековья, а напротив - вполне полноправный участник мировой политики. Такое устройство также способствует более эффективному управлению, что в современных условиях является необходимостью.

Особый интерес представляет четвертая статья первого раздела Конституционной Хартии Мальтийского ордена, которая рассматривает вопросы отношений ордена и Католической Церкви.

Согласно Конституционной Хартии Мальтийский орден имеет особые отношения с Ватиканом, представляя по отношению к последнему одновременно самостоятельное юридическое лицо, с одной стороны, и отдельный замкнутый церковный приход - с другой. Члены ордена посещают орденские церкви и исповедуются орденскому духовенству. Таким образом, Мальтийский орден представляет собой замкнутый «приход в себе». Такая практика существует в Мальтийском ордене издревле, однако в современных условиях она способствует еще большей независимости ордена как субъекта мировой политики, разбивая сложившееся представление о вторичности Мальтийского ордена по сравнению с Католической Церковью. Также орден автоматически сохраняет за собой все привилегии и права, полученные им от Святого Престола за все время существования ордена, подчеркивая этим опять же свою преемственность от оригинального Ордена св. Иоанна. Также определенная «дистанцированность» от Церкви подчеркивается и в пятом пункте четвертой статьи: представительство Мальтийского ордена в Ватикане создается и действует на общих основаниях.

Вторым основным документом Мальтийского ордена является Кодекс Мальтийского ордена, который вступил в силу в своей последней редакции в 1966 году. Кодекс во многом пересекается с Конституционной Хартией ордена, однако он касается и более частных вопросов, таких как: собственность ордена, ответственность рыцарей и дам ордена, внутренние процессы (голосования, избрания, назначения, суд), обрядовая сторона, религиозная жизнь и т.д.

Естественно, для подтверждения суверенного статуса недостаточно просто заявить о нем во внутренних документах. На сегодняшний день важнейшим критерием суверенности, по всей видимости, является признание мировой общественности. Руководство ордена, скорее всего, прекрасно осознает это и поэтому старается заключить как можно больше двухсторонних отношений с различными государствами - как с лидирующими, так и с развивающимися. Фактически, официально обмениваясь дипломатами с Мальтийским орденом, государства признают его государственный суверенитет.

На сегодняшний день Мальтийский орден поддерживает дипломатические связи более чем со 111 государствами На официальном сайте перечислено 111 государств, однако в новостях на этом сайте говорится о недавних обменах верительными грамотами с представителями ряда государств, не входящих в вышеуказанный список [8]. . Также орден участвует в 23 международных организациях. Одним из самых значимых достижений Мальтийского ордена в данной сфере является получение им в 1994 г. статуса постоянного наблюдателя при ООН [5].

Необходимо отметить, что свою дипломатическую деятельность Мальтийский орден ведет в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, а также старается привлечь на свою сторону не только католиков, что тоже нельзя назвать частой практикой духовных орденов, обычно позиционирующих себя как религиозные общины или гуманитарные миссии.

Также следует сказать, что Мальтийский орден имеет собственные паспорта (которые он выдает своим дипломатам), марки, денежные знаки (скудо), а также собственную почту [10].

Помимо развития двухсторонних дипломатических отношений и членства в международных организациях Мальтийский орден проводит масштабную политику активизации своей международной деятельности. Так, помимо описанного выше международного стратегического семинара Мальтийский орден провел достаточно широкие празднования своего 900-летия в Риме в феврале 2013 года. Все мероприятия в рамках празднования юбилея Ордена проводились совместно со Святым Престолом [12].

По случаю празднования в Рим съехалось более 5000 членов и волонтеров Мальтийского ордена. Папа Римский Бенедикт XVI удостоил всех делегатов ордена личной аудиенции, на которой он прочитал довольно долгую торжественную речь, назвав деятельность Мальтийского ордена «живым доказательством евангельской любви».

Помимо Папы Римского и орденских делегатов на празднованиях, которые длились неделю, присутствовали также 170 послов и официальных представителей различных государств иного ранга, а также представители нынешних и бывших правящих династий (князь Монако, короли Марокко и Иордании, а также бывший царь Болгарии Симеон II, который является кавалером Мальтийского ордена).

Из культурно-политических событий 2012-2013 гг., связанных с Мальтийским орденом, стоит упомянуть совместный выпуск марок Мальтийским орденом и Республикой Эль-Сальвадор, а также две выставки сокровищ ордена: в Сан Сальвадоре и Москве [6]. Последняя была организована в том числе лично Великим Магистром Мальтийского ордена Мэтью Фестингом. Магистр присутствовал на открытии выставки в музее Московского Кремля, а также встретился с патриархом Русской Православной Церкви (РПЦ) Кириллом в резиденции последнего в Свято-Даниловском монастыре [7].

Кроме того, 15 февраля 2013 г. президент Румынии Траян Бэсеску с супругой посетил Великого Магистра Мэтью Фестинга в Магистральном дворце ордена в Ватикане по случаю 80-летней годовщины установления двухсторонних дипломатических отношений [13].

Вышеприведенные факты свидетельствуют об активизации международной деятельности ордена, не связанной прямо с его основной деятельностью, которую сам орден формулирует как оказание гуманитарной помощи нуждающимся по всему миру независимо от их гражданства, этнической принадлежности и вероисповедания. Хотя и гуманитарная деятельность ордена постоянно расширяется как географически, так и по количеству разнообразных проектов.

Как нам видится, целью подобной международной активности является не что иное, как подтверждение суверенного статуса ордена. Суверенитет является исторической привилегией Мальтийского ордена, и орденское руководство постоянно дает понять, что не намерено отказываться от особого статуса архаичной по своей сути организации. Суверенитет облегчает Мальтийскому ордену оказание гуманитарной помощи в различных регионах мира, а также позволяет ему принимать на себя роль арбитра в разнообразных международных спорах.

Руководство ордена неустанно подчеркивает особый международный статус Мальтийского ордена. Так, в феврале 2013 г. на праздновании 900-летия Мальтийского ордена Жан-Пьер Мазери, глава исполнительной власти и министр иностранных дел Суверенного Мальтийского ордена, среди прочего заявил: «Мы ни от кого не зависим, у нас нет территории, которую надо защищать, в конфликтах мы не принимаем ничью сторону» [4].

Как уже говорилось выше, суверенный статус Мальтийского ордена облегчает оказание гуманитарной помощи и позволяет ордену выступать арбитром в международных спорах. Кроме того, некоторые исследователи придерживаются мнения, что суверенитет позволяет членам ордена также защищать их личные интересы.

Так, П. В. Перминов [2] и Б. А. Печников [3] указывают на то, что практически все члены Мальтийского ордена являются представителями старых богатых дворянских фамилий или владельцами крупных международных компаний. Дипломатические паспорта Ордена облегчают им путешествия между странами и обеспечивают таможенные и другие преференции.

В заключение остается сказать, что, несмотря на все многолетние старания орденского руководства, вопрос о суверенитете Мальтийского ордена все еще остается открытым.

Благородная миссия ордена, его дипломатические отношения со многими государствами, участие в значимых международных организациях и масштабные культурные мероприятия «добавляют вес» Мальтийскому ордену в глазах мирового сообщества.

Возможно, в обозримом будущем Мальтийский орден будет признан суверенным государством. Для открытого обсуждения статуса какого-либо государства или подобного образования нужно, чтобы что-то произошло: что-то, что обусловило бы необходимость срочной выработки единого подхода к объекту этого обсуждения. Маловероятно, что что-либо подобное может произойти с Мальтийским орденом. Скорее всего, признание государством Мальтийского ордена, чей статус неуклонно, но малозаметно для мирового сообщества падал на протяжении всего XIX и первой трети XX века из-за политических неудач и слабости руководства, а на протяжении последних 60 лет также неуклонно и малозаметно рос, уже идет. Но это не какое-то событие, а скорее процесс, свидетелями которого мы являемся. Мальтийский орден, таким образом, создает интересный прецедент «молчаливого общественного признания».

Список литературы

1. Официальный сайт Мальтийского ордена [Электронный ресурс].

2. Перминов П. В. Под сенью восьмиконечного креста. М.: Международные отношения, 1991.

3. Печников Б. А. Рыцари Церкви. Кто они? М.: Издательство политической литературы, 1991.

4. Пресс-конференция по случаю празднования 900-летия со дня обнародования буллы папы Пасхалия II [Электронный ресурс] // Официальный сайт Мальтийского ордена.

5. Резолюция ООН № 48/265 от 24.08.1994 [Электронный ресурс] // Электронный архив документов на официальном сайте ООН.

6. An Exhibition and a Joint Stamp Issue Are Two of the Projects Organised by the Order of Malta in El Salvador [Электронный ресурс] // Официальный сайт Мальтийского ордена.

7. Artistic Treasures of the Order of Malta on Exhibition at the Kremlin Museum [Электронный ресурс] // Официальный сайт Мальтийского ордена.

8. Bilateral Relations [Электронный ресурс] // Официальный сайт Мальтийского ордена.

9. Constitutional Charter and Code of the Sovereign Military Order of St. John of Jerusalem, of Rhodes and of Malta. Rome: Stampa Grafica Gentile, 1998.

10. Government [Электронный ресурс] // Официальный сайт Мальтийского ордена.

11. Nine Hundred Years since the Recognition by Pope Paschal II [Электронный ресурс] // Официальный сайт Мальтийского ордена.

12. Pope Benedict Addresses the Members of the Order: „Your Valuable Work Is a Living Testimony to the Gospel? [Электронный ресурс] // Официальный сайт Мальтийского ордена.

13. State Visit of the Romanian President Traian Basescu to the Order of Malta [Электронный ресурс] // Официальный сайт Мальтийского ордена.

14. The International Strategic Seminar on Rhodes [Электронный ресурс] // Официальный сайт Мальтийского ордена.

15. Trischitta M. M. M. Knights of Malta. A Legend towards the Future / published by Association of the Italian Knights of the Sovereign Military Order of Malta (Marchesi Grafiche Editoriali SpA). Rome, 1999.

Размещено на Allbest.ru