Закрытые города Урала в период социально-экономических трансформаций российского общества в 1990-е годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 93/94

Закрытые города Урала в период социально-экономических трансформаций российского общества в 1990-е годы

Константинова Альфия Гумаровна

Технологический институт (филиал) Национального исследовательского ядерного университета «Московский инженерно-физический институт», г. Лесной

В статье рассмотрены некоторые аспекты социально-экономического и культурного развития закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) Урала в 1990-е годы. Автор описывает наиболее значимые изменения, произошедшие в жизни горожан, и отмечает, что в условиях экономических реформ и социально-политических трансформаций российского общества закрытые атомные города, теснейшим образом связанные с военно-промышленным комплексом, столкнулись с такими проблемами как, например, неустойчивость функционирования градообразующих предприятий, снижение уровня благосостояния большинства жителей, повышение уровня безработицы.

Ключевые слова и фразы: закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО); закрытый атомный город; Лесной; Новоуральск; Озерск; Снежинск; Трехгорный.

The article considers some aspects of the social-economic and cultural development of forbidden administrative-territorial formations in Ural during the 1990s. The author describes the most significant changes in the life of citizens, and mentions that in the context of the economic reforms and social-political transformations of the Russian society forbidden nuclear towns closely connected to military-industrial complex faced such problems as, for example, the instability of town-forming enterprises functioning, the reduction of most people's welfare level, and increase in unemployment.

Key words and phrases: forbidden administrative-territorial formations; forbidden nuclear town; Lesnoi; Novoural'sk; Ozersk; Snezhinsk; Trekhgornyi.

В 1990-е годы произошли значительные изменения в жизни закрытых городов. Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» (ЗАТО), принятым в 1992 г., впервые открыто признавалось существование подобных поселений, был определен их правовой статус, особенности функционирования в административно-территориальной структуре страны. К категории ЗАТО было отнесено 47 населенных пунктов, в пределах которых располагались промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных материалов, военные и иные объекты, для которых был установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан [16].

Из десяти закрытых городов бывшего Министерства среднего машиностроения (ныне Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом») пять находится на Урале. В Челябинской области расположено три таких города: Озерск (Челябинск-65), Трехгорный (Златоуст-36) и Снежинск (Челябинск-70); в Свердловской области - два: Новоуральск (Свердловск-44) и Лесной (Свердловск-45).

Изучение такого объекта как закрытый атомный город значительно углубляет научные представления о реализации политики модернизации на микроуровне, позволяя проанализировать механизмы распространения и адаптации инноваций, своеобразие восприятия городским социумом данных процессов [2, с. 373]. Следует отметить, что различные аспекты развития закрытых городов были рассмотрены в трудах таких авторов как В. В. Алексеев, Е. Т. Артемов, А. Э. Бедель, В. Н. Кузнецов, Н. В. Мельникова, В. Н. Новоселов, В. А. Тихонов, В. С. Толстиков и ряда других исследователей [1; 3; 8; 11; 15; 19; 20], однако, проблема развития закрытых городов Урала в 1990-е годы изучена крайне фрагментарно.

В рассматриваемый период закрытые города, теснейшим образом связанные с военно-промышленным комплексом, столкнулись со множеством проблем. Резкое сокращение финансовых возможностей государства и ассигнований на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы обусловило неустойчивость функционирования градообразующих предприятий закрытых городов. Поспешно объявленная конверсия стала дополнительным элементом нестабильности и дезорганизации, поскольку не была обеспечена продуманными программами реструктуризации и развития гражданского производства. Даже успешные высокотехнологичные промышленные изделия предприятий атомного комплекса не находили спроса из-за спада производства в других отраслях и невосприимчивости формирующегося российского рынка к инновационным разработкам как факторам развития бизнеса [7]. Так, например, на производственном объединении «Маяк» (г. Озерск) в связи с конверсией военного производства выпуск товарной продукции в первом полугодии 1992 г. снизился на 16% по сравнению с соответствующим периодом 1991 г. Доля гражданской продукции в общем объеме товарной массы предприятия сократилась на 1,6% и составила 24,2%. Подобная ситуация объяснялась прекращением поставок продукции «Маяка» для агропромышленного комплекса и резким снижением поступления радиоизотопной продукции на внутренний рынок. Развитие же новых производств (изготовление магнитов, радиационно-легированного кремния, ионоселективной пленки и т.д.) не компенсировало падение объемов производства остальной продукции [13, д. 593, л. 1-2].

Из-за спада производства и непродуманного проведения конверсии в закрытых городах возникла проблема безработицы. Если в 1992 г. в ЗАТО уровень безработицы был крайне низкий, то к началу 1996 г. ? соответствовал среднероссийским показателям. В частности, если в Озерске в начале 1992 г. 24 людям был присвоен статус безработного (0,05% экономически активного населения города), то в 1996 г. было зарегистрировано 1828 безработных (3,6% экономически активных горожан) (в целом по России в начале 1992 г. зарегистрированная безработица составляла 0,1% экономически активного населения страны, достигнув в 1996 г. 3,7%) [13, д. 593, л. 8, д. 597, л. 84; 19, с. 14].

При этом безработица в закрытых городах в 1990-е годы имела характерные особенности. Во-первых, безработица в существенной степени коснулась специалистов основного производства с высшим или средним специальным образованием. На начало 1995 г. в закрытых городах 45% безработных имели высшее или среднее специальное образование (по России в целом - 35%). Доля лиц с высшим образованием среди лишившихся работы была в полтора раза выше, чем в целом по России (15% против 10%). Во-вторых, в закрытых городах среди безработных доля женщин была заметно выше, чем в целом в структуре российской безработицы: по состоянию на 1 июля 1994 г. - 74% в возрастной группе 18-21 лет; 76% - 22-29 лет; 70% - 29-54 лет. В это же время удельный вес женщин в составе безработных РФ составил 63,4%. В-третьих, в закрытых городах был очень высок уровень безработицы среди молодежи. По состоянию на 1 июля 1994 г. 38% безработных мужчин и 45% безработных женщин приходилось на возрастную группу от 18 до 29 лет, в то время как по России в целом - 27 и 33% соответственно [19, с. 14-15].

С началом 1990-х годов связано общее изменение социально-экономической ситуации в закрытых городах. Закрытые города на Урале, возникшие в период с 1945 по 1955 годы для реализации особо важных государственных программ, должны были воплощать в себе достижения социалистического строя. Приоритетное снабжение материально-техническими ресурсами и щедрое финансирование закрытых городов создавали условия для их благоустройства. Так, например, в начале 1960-х годов бюджет г. Лесного превышал бюджет 18 районов Свердловской области [4, д. 77, л. 20]. реформа социальный экономический

В 1990-е годы жителей закрытых городов коснулись распространенные тогда по всей России проблемы с жильем, питанием, одеждой. Освобождение ценообразования от административного регулирования способствовало быстрому насыщению потребительского рынка товарами, уравняв закрытые города по уровню товарного предложения с остальной Россией, что сделало проживание на территории ЗАТО менее выгодным, чем в советское время.

На падение престижа жизни и работы в закрытых городах, снижение их привлекательности в 1990-е годы указывают данные исследований: 43% выпускников вузов, готовящих кадры для атомной промышленности (Московский физико-технический институт (Долгопрудный), Южно-Уральский государственный университет (Челябинск), Саровский физико-технический институт, Тульский государственный университет, Обнинский институт атомной энергетики), отметили, что «ни при каких условиях не согласятся работать в закрытых городах» [20, с. 48].

В закрытых городах складывался в целом более высокий индекс цен на различные группы товаров, поскольку со статусом ЗАТО был связан ряд факторов, замедлявших развитие предпринимательства: долгий процесс прохождения контрольно-пропускного пункта на въезде-выезде и оформления пропусков с целью проезда в город, кроме того, предприниматели были не готовы вкладывать инвестиции и строить бизнес, не имея права собственности на землю. Обозначенные выше факторы стали причиной оттока малого и среднего бизнеса за пределы ЗАТО, снижали уровень конкуренции и, соответственно, способствовали росту цен. Так, например, в Лесном в середине 1990-х годов цены на продукты питания и товары первой необходимости были в среднем на 10-25% выше, чем в Екатеринбурге [18, с. 2].

Помимо высокого индекса цен на различные группы товаров другой существенной социальной проблемой для жителей ЗАТО в 1990-е годы стало снижение реальных доходов. В июле 1994 г., по данным В. Тихонова, средняя заработная плата в закрытых городах составляла 278 000 неденоминированных рублей, что было лишь на четверть выше, чем в среднем по России (221 000 рублей). Средняя зарплата специалистов ЗАТО к середине 1995 г. составила 348 000 рублей, в то время как среднемесячная заработная плата в стране в июне 1995 г. была 480 600 рублей (при этом почти 70% указанной категории работников имели заработок ниже среднего). Таким образом, существовавшие прежде различия в заработной плате между закрытыми городами и страной в целом исчезли [19, с. 20].

Естественно, оплата труда работников зависела от сферы их деятельности (см. Табл. 1).

Таблица 1. Среднемесячная заработная плата на территории городов Лесной и Новоуральск (по отраслям экономики) [5, д. 6, л. 80, д. 12, л. 92; 12, д. 14, л. 193, д. 39, л. 228]

* Данные за 1999 г. представлены в деноминированных рублях.

Средняя заработная плата жителей городов Лесной и Новоуральск в 1996 и 1999 гг. была выше среднего показателя по РФ (805 367 рублей в 1996 г., 964 рубля в 1999 г.). Следует в то же время отметить, что среднемесячная зарплата в Лесном в январе-сентябре 1996 г. практически равнялась среднему показателю по России и составляла 777 000 рублей (в стране - 774 344 рубля) [17, с. 2]. Из данных, представленных в Табл. 1 видно, что одни из самых высоких зарплат на территории указанных городов были у людей, занятых в промышленности. Традиционно самый низкий уровень заработной платы наблюдался у большинства работников отраслей, финансируемых из государственного бюджета (здравоохранение, образование, культура).

Из общества больших возможностей закрытые города в 1990-е годы превратились в общества отсутствия таковых. К некоторым негативным явлениям, возникшим в закрытых городах в связи с переходом к рыночной экономике, можно отнести: снижение уровня благосостояния большинства жителей ЗАТО; повышение уровня безработицы; снижение значимости производства градообразующих предприятий для страны; неспособность механизмов социальной защиты и льгот компенсировать неудобства, связанные с закрытым режимом. Перемены отразились на социально-психологическом состоянии людей, для которых стало необходимо ресоциализироваться, заново учиться жить в новом обществе [10].

По данным социологического исследования, за период с 1991 по 1995 годы материальное положение ухудшилось у 70% специалистов ЗАТО, у 15% - осталось прежним и лишь у такого же количества - улучшилось. Лучшим образом ситуация обстояла на предприятиях, которые в условиях свертывания военных программ смогли перейти на выполнение прибыльных гражданских заказов. Так, например, работники Уральского электрохимического комбината (г. Новоуральск) с 1994 г. начали обогащать уран для зарубежных предприятий атомной энергетики [7].

Еще одним примером успешного развития в условиях перехода к рыночным отношениям является г. Трехгорный. Основанный в 1952 г., Трехгорный имел достаточно узкую специализацию - производство ядерных боеголовок и баллистических ракет подводного старта. Вставшая на повестку дня в 1990-е годы задача выхода из тесных рамок монопрофильности потребовала трансформации закрытой и замкнутой военно-промышленной корпорации в открытую оборонно-промышленную корпорацию рыночного типа. Властям города удалось привлечь инвестиции, создать новые предприятия и осуществить в 2001 г. формирование бездотационного городского бюджета. Тем самым произошло ослабление фатальной зависимости населения ЗАТО от судьбы градообразующего предприятия [9, с. 38].

Более сложная ситуация сложилась на территории ЗАТО Урала, чьи предприятия продолжали выполнение государственных ядерных военных программ (например, Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики (РФЯЦ-ВНИИТФ) в г. Снежинске). Многомесячные долги по заработной плате, арест финансовых счетов РФЯЦ-ВНИИТФ за долги, полуголодное существование большинства сотрудников были причиной бедственного положения, грозившего настоящей социальной катастрофой. Сложившаяся ситуация породила атмосферу безысходности и отчаяния, что вылилось в итоге в трагический инцидент - 30 октября 1996 г. директор РФЯЦ-ВНИИТФ, доктор физико-математических наук, профессор В. З. Нечай совершил самоубийство [7].

Рассматривая культурное развитие закрытых городов Урала в начале 1990-х годов, необходимо отметить, что одной из наиболее острых проблем было сохранение учреждений культуры в связи с распадом профсоюзной сети культурно-досуговых учреждений. Сложная экономическая ситуация в стране стала причиной того, что большинство предприятий ЗАТО избавлялись от учреждений культуры как от балласта. В целях сохранения сети учреждений культуры начался постепенный процесс их передачи на баланс муниципалитетов. При передаче объектов культуры в состав муниципальной собственности численный состав их работников, как правило, оставался прежним, что было важной социальной мерой. В одном только Озерске с 1992 по 1997 годы на баланс городского отдела культуры было принято 6 учреждений культуры с 8 филиалами [14, д. 9, л. 110]. На территории других ЗАТО ситуация была аналогичной.

В целом, закрытые атомные города могут служить ярким примером сохранения благоприятного социальнокультурного климата на своих территориях. Культурно-досуговая сфера ЗАТО Урала развивалась в 1990-е годы в двух основных направлениях.

Одно из направлений - создание условий для расширения потребительского рынка услуг в сфере культуры. В этом ключе работали, в основном, театры и кинотеатры, музеи, парки культуры и отдыха. Они обеспечивали показ спектаклей, кинофильмов, концертов, проведение выставок, а также совместно с дворцами (домами) культуры - различных массовых мероприятий.

В рассматриваемый период расширился перечень платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры закрытых городов Урала. Введение платных услуг было реакцией на новые экономические условия 1990-х годов и означало формирование нового типа взаимоотношений этих учреждений с обществом. Оставляя основные услуги бесплатными и общедоступными, в то же время, развивая сервисные и дополнительные, соответственно, платные, коллективы учреждений культуры получили возможность зарабатывать средства собственными силами и распоряжаться ими преимущественно по своему усмотрению.

Вторым важным направлением стала поддержка самодеятельного творчества жителей города в рамках различных кружков, художественных секций, театральных и литературных объединений и т.п. Эти услуги населению предоставляли, как правило, дворцы (дома) культуры и другие клубные учреждения. Дополнительное образование в сфере культуры обеспечивали школы искусств, художественные, музыкальные и хореографические школы.

В организации досуга жителей закрытых городов Урала в 1990-е годы прослеживались две основные тенденции, характерные, впрочем, для всего российского общества того времени:

- возрождение традиционных народных праздников и обрядов (празднование Рождества, Пасхи и т.д.);

- организация современных зрелищных и конкурсных форм, не только привлекавших большое количество участников, но и приносивших определенную прибыль [6, д. 7, л. 43].

Безусловно, развитие каждого из закрытых атомных городов в 1990-е годы имело свои отличительные особенности, но общей для всех ЗАТО Урала тенденцией было снижение уровня жизни большей части населения. Несмотря на свою территориальную и институциональную изолированность, закрытые города столкнулись с теми же проблемами, что и все российское общество.

Список литературы

1. Алексеев В. В. Атомный комплекс в контексте истории России. Екатеринбург: Банк культурной информации, 1999. 37 с.

2. Алексеев В. В., Алексеева Е. В., Зубков К. И. и др. Опыт российских модернизаций XVIII-XX вв.: взаимодействие макро- и микропроцессов. Екатеринбург: Банк культурной информации, 2011. 401 с.

3. Артемов Е. Т., Бедель А. Э. Укрощение урана: страницы истории Уральского электрохимического комбината. Новоуральск: УЭХК; Екатеринбург: СВ-96, 1999. 351 с.

4. Архивный отдел администрации городского округа «Город Лесной» (Архивный отдел администрации г. Лесного). Ф. 1. Оп. 1.

5. Архивный отдел администрации г. Лесного. Ф. 23. Оп. 1.

6. Государственный архив Свердловской области. Ф. Р-2354. Оп. 2.

7. Зубков К. И., Копылов В. М., Попов В. Г. Специфика социального развития и управления закрытым административнотерриториальным образованием [Электронный ресурс] // Чиновникъ.uapa.ru. 2006. № 1. URL: http://chinovnik.uapa.ru/ ru-ru/issue/2006/01/05/ (дата обращения: 12.11.2013).

8. Кузнецов В. Н. Общественно-политическая жизнь в закрытых городах Урала. Первое десятилетие. Екатеринбург: Постмодерн, 2003. 155 с.

9. Лаппо Г. М., Полян П. М. Наукограды России: вчерашние запретные и полузапретные города - сегодняшние точки роста // Мир России. 2008. Т. 17. № 1. С. 20-49.

10. Маслова А. Н. Ресоциализация в закрытом городе, обусловленная трансформацией социально-экономической системы России // Инновации молодых: Работы лауреатов Всероссийского конкурса научно-технических и инновационных работ по гуманитарным наукам среди студентов высших учебных заведений: в 3-х ч. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2003. Ч. 1. С. 94-108.

11. Мельникова Н. В. Феномен закрытого атомного города. Екатеринбург: Банк культурной информации, 2006. 175 с.

12. Муниципальное казенное учреждение Новоуральского городского округа «Городской архив». Ф. 37. Оп. 1.

13. Муниципальный архив Озерского городского округа (МАОГО). Ф. 3. Оп. 1.

14. МАОГО. Ф. 18. Оп. 1.

15. Новоселов В. Н., Толстиков В. С. Тайны «сороковки». Екатеринбург: ИПП «Уральский рабочий», 1995. 448 с.

16. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 // Российская газета. 1992 г. 26 августа. № 190.

17. Основные показатели социально-экономического развития г. Лесного за 9 месяцев 1996 г. // Вестник. 1996. 29 ноября. № 48 (280).

18. Пути стабилизации двух последних лет (Из доклада главы администрации А. И. Иванникова городскому Собранию Представителей) // Вестник. 1995. 9 июня. № 23 (303). С. 2-3.

19. Тихонов В. Закрытые города в открытом обществе. М.: ИНХП РАН, 1996. 43 с.

20. Тихонов В. Ракетно-ядерный комплекс России: мобильность кадров и безопасность. М.: Московский Центр Карнеги, 2000. 96 с.

Размещено на Allbest.ru