Развитие почтовой связи как средства коммуникации обусловлено существованием человеческой цивилизации. Изменения в условиях жизни и деятельности людей неизбежно приводили к изменениям средств и способов связи, к их техническому усовершенствованию. Возникновение почты было обусловлено требованиями государственного, экономического и культурного характера, поскольку без связи не может быть осуществлено управление государством, военными силами и транспортом.

Модернизация, в которую Российская империя вступила в начале XIX в., стала сложным комплексным процессом, который охватил экономическую, социальную, правовую, политическую и культурную сферы жизни общества. Модернизация сделала необходимой революцию в средствах связи и выдвинула масштабные задачи по совершенствованию коммуникационной инфраструктуры и повсеместного введения новых почтовых услуг. Актуальность вопроса заключается в том, что без знания истории связи довольно сложно полностью воссоздать как картину начальной стадии перехода Российской империи от доиндустриального к индустриальному обществу, так и политическую историю государства.

Вопросы истории почтовой связи в Российской империи изучали дореволюционные исследователи А. Бржозовский, Н. Варадинов, А. Иванов, Н. Соколов и др. [1; 2; 4; 23-27]. Среди современных исследователей истории почты следует выделить В. Морева, М. Ромашова, К. Соколова, Г. Шевцову [9; 17; 22; 28], которые в своих трудах исследовали основные периоды формирования почты в государстве. Но проблемы развития почтовой отрасли в годы правления Александра I не получили должного освещения в их трудах. Именно этот пробел пытается восполнить автор статьи.

В начале правления императора Александра I высшее управление почтами сосредоточивалось в лице главного директора почт и в Главном почтовом правлении, устроенном по образцу других государственных коллегий [24, с.410-411]. На местах за работой почтовых контор, содержанием почтовых станций и перевозкой пассажиров наблюдали губернаторы [14].

8 сентября 1802 г. царским Манифестом были организованы восемь министерств. Почтовый департамент, согласно указу императора от 9 июня 1806 г., был подчинен Министерству внутренних дел [18, д.1, л.1; 21, д.136, л.1]. Почтовое ведомство было разделено на Департамент и Главное почтовое правление. Министр заведовал ими отдельно и отдельно делал в них преобразования [2, с.62-63].

Штат Почтового департамента состоял из пяти разрядов: к первому разряду были отнесены служащие Главного почтового правления, ко второму - почтамтов, к третьему - почтовых контор, к четвертому - почтовых экспедиций и полевых почтамтов, к пятому - почтальоны и сторожа. Состав Главного почтового правления определялся приблизительным штатом 1799 г. и дополнительным 1801 г. [10]. Таким образом, к Министерству внутренних дел было присоединено все почтовое ведомство.

Преобразования, которые проводились в Почтовом департаменте, в первую очередь коснулись счетной части, в результате чего была создана Счетная экспедиция, которой поручили дела по почтовым доходам и расходам [2, с.64-65].16 октября 1809 г. экспедиция была преобразована в особое Почтовое отделение и подчинена министру внутренних дел [Там же, с.87].

Министр внутренних дел В. Кочубей обратил внимание на отношение губернаторов к почтовому управлению в губерниях [24, с.411]. Циркуляром от 28 июля 1806 г. он предписывал им наблюдать за состоянием почтовых станций и своевременной пересылкой корреспонденции. Почтамты и конторы были обязаны выполнять все распоряжения губернаторов по почтовой части [21, д.140, л.2 об.].

7 июня 1811 г. директором Почтового департамента назначили Н. Жулковского [13; 21, д.237, л.1-3]. В этом же году было издано распоряжение о зачислении всех почтовых доходов к общим доходам казны и о принятии всех расходов почтового ведомства на счет Государственного казначейства. Все почтовые доходы и сборы были переданы в ведомство Министерства финансов в Департамент разных податей и сборов [21, д.236, л.1-34].

До момента передачи почтового ведомства в Министерство внутренних дел в него входили семь почтамтов (Санкт-Петербургский, Московский, Малороссийский, Литовский, Тамбовский, Казанский и Сибирский), одна пограничная (Дубоссарская) почтовая контора, 44 губернских и 111 городских почтовых контор, 225 городских и 201 уездных почтовых экспедиций. Почтовых служащих насчитывалось 1627, низших канцелярских служащих - 684, почтальонов и станционных смотрителей - 2649 человек [16, с.801-802].

В 1819 г. Почтовый департамент пытался выделиться из Министерства внутренних дел и войти в подчинение министра духовных дел и народного просвещения князя А. Голицына. Но департамент не был зачислен в Министерство духовных дел и стал самостоятельным государственным учреждением, а А. Голицына назначили на должность главного начальника Почтового департамента [21, д.294, л.18-21]. Таким образом, высшее управление почтовой частью стало отдельным ведомством. Но в этом же году Почтовый департамент снова передали в Министерство внутренних дел, которое объединили с Министерством полиции [8, с.21].

Важное значение почтового ведомства объясняется еще и тем, что почтовые доходы были зачислены к одним из главных доходов в государстве наряду с таможенными, лесными, перевозными, соляными и т.д. На Министерство внутренних дел были положены заботы о почте в империи так же, как и о торговле, земледелии, колониях и фабриках [3, с.72-73].

Ко времени правления Александра I относится указ об установлении единой форменной одежды для почтовых работников, подписанный 9 сентября 1820 г. Согласно указу, служащие носили мундир темно-зеленого цвета. Обязательным атрибутом почтового чиновника была шпага с серебряным темляком. Форму поделили на пять разрядов, которые устанавливались для различия между разными должностями чиновников [11].

Правление Александра I ознаменовалось прогрессивными изменениями в системе почтовых тарифов. Первым шагом для их осуществления стало установление в 1804 г. по всей стране почтового сбора, который распространялся на все податные слои населения [7, с.27]. В дальнейшем, для облегчения почтовой повинности, императорским указом от 29 декабря 1806 г. была восстановлена плата за перевозку почт из почтовых доходов, отмененная Павлом І в 1797 г. [19, д.53, л.2].

После принятия данного указа министр внутренних дел А. Куракин 17 апреля 1807 г. предоставил доклад, в котором он изложил неудобство и невыгодность существующей системы единых тарифов для пересылки почтовой корреспонденции, установленной в 1783 г.А. Безбородком [23, с.270-271]. Указав, что почтовые доходы в империи состоят из трех частей (почтового тарифа за отправление писем и посылок; страхового тарифа за пересылку денег; прогонов за эстафеты), министр отметил, что они должны входить в Государственное казначейство [27, с.969]. В результате, в 1807 г. существующую систему единых тарифов заменили на более прогрессивную систему повышения платы в зависимости от расстояния (31 тариф от 100 до 3100 верст) [2, с. 203-204].

После введения нового тарифа почтовая прибыль Российской империи измерялась в таких цифрах: в 1802 г. было получено 609 976 руб.; в 1806 г. - 744 979 руб.; в 1807 г. - 802 618 руб.; в 1808 г. - 963 161 руб. Таким образом, почтовый сбор за шесть лет увеличился почти на 20%, что говорило о целесообразности его введения [8, с.70-72].

Следующие преобразования по почтовой части, которые были осуществлены при Александре I, коснулись системы содержания почтовых станций. В начале XIX в. почтовые станции содержались по ямской системе, которая уже не удовлетворяла возросшим потребностям населения и находилась в состоянии постепенного вымирания. Рассмотрением положения ямщиков и вопросами улучшения почтовой гоньбы в государстве занимались три комитета: "Комитет для рассмотрения состояния почт в государстве" [7, с.26], "Комитет для рассмотрения состояния ямщиков" [12], "Комитет для уравнения земских повинностей по всему государству" [26, с.82-83]. Работа этих комитетов привела к выводам о необходимости облегчить положение ямщиков и переложить часть почтовой повинности на другие податные слои населения [7, с.24]. Результатом неудобства и невыгодности содержания почтовой гоньбы ямщиками стало также то, что при любой возможности гоньбу начали заменять другими способами организации почтовых станций, а ямщиков постепенно переводили в податные слои населения.

Несмотря на то, что в указе Александра I от 27 апреля 1802 г. было сказано:". что состояние ямщиков считал я к лучшей удобности по сей части нужным и перевод их в общее положение казенных крестьян вредным" [27, с.969], уже через 22 года, 14 июля 1824 г. ямщики были переведены в сословие государственных крестьян [19, д.372, л.1], а указом от 6 декабря - в городские и другие податные категории [Там же, д.385, л.1].

Первой по времени системой содержания почтовых станций, которая постепенно заменила ямскую гоньбу, была торговая. Суть этой системы состояла в том, что правительство перед отдачей почтовых станций на содержание заранее вызывало на торги желающих их принять на определенный срок и объявляло, сколько именно на каждой станции должно быть почтовых лошадей. Между лицами, которые хотели содержать станции, проходили торги, и станции отдавались тем из них, кто соглашался взять за каждую лошадь меньшую, по сравнению с другими, годовую плату за перевозку почт, эстафет и пассажиров [8, с.24]. Станции отдавались на три года по контракту на основе общих кондиций [15, с.8].

Начиная с 1810 г., для проведения торгов в уездных городах и для привлечения к ним большего количества участников разрешался допуск к участию в торгах ямщиков, а также всех категорий крестьян, в том числе и крепостных, но с разрешения помещика [20, д.170, л.1-4]. В течение XIX в. торговая система постепенно распространилась почти на всей территории государства.

К началу правления Александра I относится организация в Российской империи сельской почты, которая была открыта постановлением Главного почтовых дел правления от 24 февраля 1805 г. Согласно постановлению, были разрешены прием и выдача частной и государственной переписки под названием "сельская корреспонденция" на тех почтовых станциях, вблизи которых находились заводы, мануфактуры, торговые и многонаселенные поселки, отдаленные от губернских и уездных почтовых контор. Почтовые станции по такой системе содержания должны были приносить в год не менее 50 руб. прибыли [25, с.257-259].

В годы правления Александра I были разработаны правила почтового делопроизводства и должностные инструкции. В 1807 г. Московский почтамт издал "Инструкцию губернскому почтмейстеру", которая представляла собой правила для почтовых служащих и клиентуры [6; 21, д.146, л.1-168]. Были разработаны также правила для перевозки пассажиров на почтовых лошадях, для станционных смотрителей и почтальонов [5].

Для облегчения пассажирам в расчетах оплаты почтовым ведомством издавалась маршрутная книга "Почтовый дорожник". Впервые она была издана в 1800 г. под названием "Почтовый календарь". Она состояла из трех частей: в первой были описаны почтовые дороги от обеих столиц в губернские города, во второй - дороги от каждого губернского города в уездные города той же губернии и в третьей - дороги между губернскими городами. Позже систему изложения Почтового дорожника изменили, и для выбора наиболее коротких и дешевых путей к нему стали добавлять отдельную карту, на которой были показаны направления почтовых дорог и номера маршрутов с точными указаниями всех станций, расстояний между ними и почтовыми тарифами [8, с.41-42].

почтовый департамент российская империя

В 1808 г. был образован "Комитет для составления общего постановления о ходе почт", который просуществовал до 1824 г. Комитет занимался сбором сведений о почтовых станциях в Российской империи, карт и других материалов о почтовых перевозках. Результатом работы комитета стал Почтовый дорожник 1824 г., который, кроме описания почтовых дорог, содержал правила предоставления почтовых услуг [7, с.40].

Таким образом, за годы правления Александра І в Российской империи был проведен ряд преобразований в почтовой отрасли, которые были направлены на улучшение ее работы и качества. О важности почтовых услуг и их растущем значении в данный период указывает факт включения почтового ведомства в состав Министерства внутренних дел, на которое была возложена забота о почтовой связи в империи. Усовершенствование почтовых тарифов, пассажирских перевозок, систем содержания почтовых станций привели к появлению новых почтовых услуг, увеличению доходов почтового ведомства и к упорядочению всей почтовой системы государства.

Список литературы