Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Учреждение штатных комиссий и их роль в регулировании трудовых отношений в 1920-е гг.

Приход большевиков к власти в октябре 1917 г. ознаменовался кардинальным изменением всей прежней системы государственного устройства. Были созданы новые органы государственного управления: Всероссийский съезд Советов, Совет народных комиссаров (СНК), Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ), Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), изменена система судов. Создавались новые государственные учреждения на местах: губернские исполнительные комитеты, сельские советы, разного рода отделы и ведомства. Повсеместно создавались партийные ячейки. Изменение старой сословно-классовой структуры населения, избавление от буржуазных элементов, формирование нового слоя советских служащих являлось важным направлением социальной политики большевиков.

Однако у ускоренного государственного строительства обнаружилась и обратная сторона - быстрое увеличение численности аппарата совслужащих, который способствовал росту бюрократизма, канцелярской волокиты, требовал многочисленных согласований и утверждений в решении разного вида вопросов. На выплату зарплат госслужащим уходила значительная часть бюджетных средств.

Помимо этого, большевики национализировали промышленность, тем самым взяв на себя финансовые обязательства перед промышленными рабочими - пролетариатом (выплата зарплаты, финансирование промышленного производства, ремонт зданий и сооружений и т.д.).

Кровопролитная гражданская война поставила перед большевиками новые задачи. Для содержания Красной армии потребовалось мобилизовать все людские и финансовые ресурсы. В результате, к 1920-м гг. страна оказалась в состоянии полного обнищания. Денег на покрытие всех расходов, в том числе на содержание административно-бюрократического аппарата управления, а также государственных промышленных предприятий, многие из которых бездействовали, не хватало. В этих условиях правительство принимает решение о введении режима экономии и сокращения всех государственных расходов.

С целью изыскания необходимых средств на восстановление народного хозяйства в начале 1920-х гг. было проведено масштабное сокращение государственного аппарата управления, а также штатов различных учреждений и промышленных предприятий. Для решения этого вопроса 3 мая 1919 г. В.И. Ленин подписал постановление СТО о сокращении штатов отдельных ведомств и учреждений на 25-50% и создании для этой цели специальных штатных комиссий в центре и на местах. Деятельность штатных комиссий была направлена на то, чтобы придать процессу по пересмотру численности персонала предприятий и учреждений организованный характер, предотвратить бессистемность и огульные увольнения.

Согласно постановлению, в каждой губернии учреждалась штатная комиссия. Все учреждения и промышленные предприятия обязывались посылать в штатную комиссию списки своих работников, с разбивкой всех занимаемых должностей на административно-технический, конторский и производственный персонал. Для каждого хозяйствующего объекта, использующего наемный труд, комиссии в губерниях разрабатывали нормы сокращений с целью рационального использования труда каждого отдельного работника и снижения расходов предприятий. Согласно специальному положению, на комиссии возлагались следующие обязанности: обследование учреждений с целью определения объема их работы, характера организационной структуры и соответствия последнего с наличным составом сотрудников; выработка и установление норм, твердых штатов для предприятий и учреждений; наблюдение за фактическим проведением в жизнь установленного комиссией сокращения штатов.

Обследование предприятий членами комиссий производилось при участии представителей администрации объекта, а также представителя профсоюза. Сокращение, установленное штатными комиссиями, проводилось в 14-дневный срок со дня получения соответствующего распоряжения от отдела труда. Все материалы по фактическому сокращению администрация учреждения или предприятия обязалась передать трудовым учреждениям в специальной отчетности.

На основании материалов обследований штатные комиссии совместно с соответствующими профсоюзами вырабатывали твердые штаты для учреждений. Кроме того, предложения по улучшению аппарата учреждений, связанных с сокращением штатов, реконструкцией организационной структуры объектов вносились на утверждение губернского исполнительного комитета [11, д. 361, л. 9].

Сокращение проводилось за счет неквалифицированных, непролетарских элементов. В соответствующих разъяснениях, регламентирующих деятельность штатной комиссии, рекомендовалось руководствоваться производственной, социальной и политической точкой зрения, увольнять в первую очередь лиц, имеющих служебные проступки [Там же, л. 3].

Нередко наблюдались перегибы в работе отдельных штатных комиссий. Так, встречались случаи, когда уполномоченные лица относились к делу поверхностно, без должной ответственности, не уделяли соответственного внимания изучению характера и особенностей деятельности проверяемых объектов, вследствие чего списки по пересмотру штатов составлялись без учета реальных возможностей и потребностей учреждений и предприятий. В этих случаях в губернский исполнительный комитет поступали ходатайства о пересмотре результатов работы комиссии. Среди крупных предприятий, имеющих большое значение для народного хозяйства, к таким мерам прибегало, например, Нижегородское представительство Главрыбы. Специально для детальной проработки вопроса о сокращении работников Главрыбы была организована авторитетная комиссия, в состав которой входили представители от администрации, союза пищевиков, местного комитета служащих и инспекторов труда. В результате, размеры сокращений в установленном количестве ущербом для дела, угрожающим срывом срочных заданий по снабжению продукцией страны в целом [Там же, д. 704, л. 45].

Недостаточной была признана и численность работников лесного комитета Нижегородской губернии, утвержденная штатной комиссией. В качестве оснований для несогласия указывалось на необходимость всесторонней подготовки и проведения широких мероприятий по борьбе с лесными пожарами [Там же, л. 186]. Ходатайство об увеличении штатов поступило и из Нижегородского губернского статистического бюро.

Осложняло работу комиссий по пересмотру и сокращению штатов непредоставление предприятиями в срок сведений о количестве работников, что не давало возможности выявить общую картину учреждений, находящихся в той или иной губернии, полностью учесть в них производственный, административно-технический и обслуживающий персонал [12, д. 148, л. 1].

Нередко сокращения штатов сопровождались нарушениями прав трудящихся, из которых самым распространенным были невыплаты выходного пособия [11, д. 869, л. 99].

Однако в целом результаты деятельности комиссий следует признать положительными. Фактически, процесс сокращения штатов происходил под контролем государства. Через деятельность штатных комиссий осуществлялось государственное регулирование кадровой политики всех предприятий и учреждений губерний, были предотвращены огульные беспричинные увольнения. Сокращения штатов, одобренные штатными губернскими комиссиями, были неизбежными и необходимыми. Рационализация аппарата управления происходила, в основном, за счет низшего конторского персонала, являвшегося менее ответственной и менее важной частью всех совслужащих. Увольнению в промышленности подлежали в первую очередь малоквалифицированные и неквалифицированные рабочие, рабочие убыточных или бездействующих предприятий.

Негативными сторонами работы комиссий следует считать увольнение по политическим мотивам, а также организационные просчеты, когда утвержденные комиссией штаты не соответствовали реальным потребностям предприятия или учреждения.

К 1922 г. штатные комиссии в губерниях были упразднены, а вопросы дальнейшего регулирования численностью работников были переданы в непосредственное ведение самих хозяйственных объектов. Однако во внутренней кадровой работе необходимо было руководствоваться специальными документами. Например, специальный циркуляр отдела труда Вятской губернии предписывал всем руководителям учреждений и организаций увольнять в первую очередь бывших служителей религиозных культов, торговцев, бывших работников земств. Но при этом увольняемым гражданам должны были точно сообщать причины увольнения, чтобы не возникало спорных моментов. Большее внимание следовало уделять составлению характеристики на работника, в случае если е? запрашивали при поступлении его на другую работу. Характеристики должны были помогать подбирать подходящий состав в государственный и хозяйственный аппарат. При найме надлежало внимательно знакомиться с социальным происхождением претендентов на рабочее место, в первую очередь на работу принимать рабочих и крестьян [4, д. 1857, л. 46-48].

После того, как хозяйственники получили возможность самостоятельно устанавливать число работников, началась вторая волна сокращений, которые скоро приняли массовый характер. Причинами послужили переход к НЭПу и передача мелких и средних предприятий частникам, опирающимся на хозрасчетную основу и стремившимся к удешевлению себестоимости продукции. Упор был сделан на сокращение количества работников на предприятиях и увеличение производительности за счет повышения интенсивности труда оставшихся работников.

За 1920-1923 гг. количество занятых в швейной промышленности уменьшилось на 71781 чел., кожевенной - на 12246 чел. (в производстве кожаной обуви - 29276 чел.), металлообрабатывающей - на 25451 чел., машиностроение - 42506 чел., пищевой - 26763 чел. [5, с. 85].

Р. Белоусов приводит данные о масштабах сокращений в государственном аппарате управления: в центральных хозяйственных органах из 35 тыс. служащих к лету 1922 г. осталось только 8 тыс., в том числе в аппарате ВСНХ - 1,5 тысячи человек. В Губсовнархозах, насчитывавших 235 тыс. служащих, осталось только 18 тыс. [1, с. 273]. Всего количество сокращенных в годы нэпа составляло 64-70% от числа регистрирующихся на биржах труда [6, с. 31].

Массовому сокращению подверглись и разного рода учреждения, школы, больницы. Так, только в одной Нижегородской губернии в первые годы нэпа из больниц, зубных амбулаторий, санитарных учреждений, учреждений здоровья детей было уволено 2000 человек, примерно на 600 человек был сокращен персонал школ, детских домов, техникумов, профтехшкол и т.д. [11, д. 704, л. 104].

По данным Народного комиссариата труда, в 1922 - первой половине 1923 г. сокращение штатов учреждений и предприятий являлось главной причиной охватившей страну безработицы. Так, на 1 марта 1923 г. все безработные Петрограда распределялись следующим образом: уволенные по сокращению штатов - 69,6%, в связи с ликвидацией предприятий - 14,9%, по другим причинам - 3,3% [9, c. 69]. В ряде губерний эти цифры были ещ? выше. Например, в Нижегородской губернии в 1921-1922 гг. по причине сокращения штатов лишились работы 83,5% по отношению к общему числу уволенных [11, д. 704, л. 121].

Подводя итоги, отметим, что к началу 1920-х гг. сложился целый комплекс социально-экономических проблем, требующих от советского правительства незамедлительных антикризисных мер. Государство по причине сильного обнищания не в состоянии было содержать непомерно разросшийся аппарат совслужащих, а также финансировать фактически бездействующие промышленные объекты и числящихся там рабочих. Первая волна сокращений штатов прошла под контролем государства. Штатные комиссии, открытые в столице и губернских центрах, утверждали новые штаты работников для предприятий и учреждений, учитывая вид деятельности хозяйственного объекта и объемы работы.

Вторая волна сокращений прошла после того, как хозяйственники получили возможность самостоятельно решать вопросы о найме и увольнении работников. Разрешение частной собственности, денационализация мелкой промышленности, стремление частников к повышению прибыли, а также введение хозрасчета привели к массовым сокращениям штатов, вследствие чего в стране в 1920-е гг. возникла и быстро распространилась безработица.

Список литературы

штатный комиссия кадровый политика

1. Белоусов Р. Экономическая история России: ХХ век. М.: Издат, 2000. Кн. 2. Через революцию к нэпу. 424 с.

2. Бокарев Ю.П. Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е гг. М.: Наука, 1989. 310 с.

3. Бухаренкова О.Ю. Государственная политика по ликвидации безработицы в годы нэпа: автореф. дисс. … к.и.н. М., 2008. 26 с.

4. Государственный архив Кировской области (ГАКО). Ф. Р-1041. Оп. 1.

5. Матюгин А.А. Изменения в составе промышленных рабочих СССР в восстановительный период (1921-1925 гг.) // Изменения в численности и составе советского рабочего класса: сборник статей. М.: Издательство академии наук СССР, 1961. С. 74-123.

6. Минц Л.Е. Рынок труда в России // Вопросы труда. 1924. № 5-6. С. 27-32.

7. Плехова О.А. Становление советского государственного аппарата и формирование советской бюрократии первых послереволюционных лет (1917-1920 гг.) // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. науч.

конф. (г. Челябинск, апрель 2011). Челябинск: Два комсомольца, 2011. С. 56-60.

8. Рогачевская Л.С. Ликвидация безработицы в СССР 1917-1930 гг. М.: Наука, 1973. 382 с.

9. Суворов К.И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы. М.: Мысль, 1968. 254 с.

10. Федоров В.Д. Классовая ломка и политика управления. Очерки по истории трудоустройства и пополнения рабочего класса России. 1917-1940 годы. Арзамас: АГПИ им. Гайдара, 2006. 249 с.

11. Центральный архив Нижегородской области (ЦАНО). Ф. 160. Оп. 1.

12. ЦАНО. Ф. 160. Оп. 2.

Размещено на Allbest.ru