Правовое регулирование колхозных правоотношений: анализ советского законодательства 1950-1970-х гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

56 Издательство «Грамота» www.gramota.net

Правовое регулирование колхозных правоотношений: анализ советского законодательства 1950-1970-х гг.

Ольга Ельчанинова

Статья посвящена анализу правового регулирования колхозно-кооперативной собственности, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, членства в колхозе, организации и оплаты колхозного труда на основе нормативно-правовых актов 1950-1970-х гг. Автор уделяет большое внимание вопросам управления колхозом как юридическим лицом, характеризует особенности и субъекты колхозных правоотношений.

Ключевые слова и фразы: колхоз; правовое регулирование колхозных правоотношений; советское крестьянство; законодательство; колхозный строй; общее собрание колхозников; правление колхоза; член колхоза; Примерный устав колхоза; колхозно-совхозная система.

Вопросы, связанные с правовым регулированием общественных отношений в сфере колхозносовхозного производства, не утратили своей актуальности, поскольку современный российский истеблишмент, как и советская власть, пока еще не создал благоприятных условий для развития аграрного сектора.

К сожалению, сельскохозяйственный труд в нашей стране остается крайне неэффективным, непопулярным и низкооплачиваемым. В течение двух последних десятилетий был забыт накопленный в советский период опыт развития сельского хозяйства, что привело к негативным результатам. Активно создаваемые с середины 1990-х гг. фермерские хозяйства так и не смогли занять место колхозов и совхозов в обеспечении сельхозпродукцией российского рынка продовольствия. Импорт продукции сельскохозяйственного производства также оказался не способен решить продовольственную проблему, что в не столь отдаленной перспективе может представлять угрозу для продовольственной безопасности страны.

Нельзя не учитывать и того, что крестьянство у нас слишком долго составляло абсолютное большинство, а его ценностные ориентиры представляли то, что называют исторической памятью народа, которая подпитывала и обогащала национальную культуру. Таким образом, понимание сути российского феномена лежит в изучении правосознания советского крестьянства и колхозных правоотношений, которые регулировались в 1950-1970-е гг., прежде всего, Примерным уставом колхоза (до 1969 г. ? Примерным уставом сельскохозяйственной артели) и дополняющими его законодательными актами. Их изучение имело и имеет важное научное и практическое значение. Наряду с общими чертами, свойственными системе источников советского права в целом, эта группа актов имеет и особенности, обусловленные спецификой колхозов как кооперативных сельскохозяйственных предприятий.

В процессе деятельности колхозов складывались различные по своей природе и характеру общественные отношения: между колхозом и отдельными его членами; колхозом и семьями колхозников (колхозными дворами); колхозом и входящими в его состав общественными предприятиями и подразделениями; колхозом и другими юридическими и физическими лицами. Единым признаком, объединяющим все эти правоотношения как внутриколхозные, являлось то, что все они в конечном счете сводились к отношениям по членству в колхозе.

Итак, колхозные правоотношения представляли собой сложный комплекс органически связанных имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, базирующихся на членстве в колхозе и на уставном характере прав и обязанностей его участников. Однако не все правовые отношения, в которые вступал колхоз или отдельные его члены, регулировались Примерным уставом, некоторые из них относились к предмету правового регулирования гражданского, земельного, административного, трудового права.

В рассматриваемый период основным законом, определяющим порядок регулирования всех правоотношений в СССР, в том числе и колхозных правоотношений, по-прежнему являлась Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1977 г. Отдельные их статьи были специально посвящены правовым институтам колхозного права, выделяя тем самым определенный круг колхозных правоотношений и придавая им особое правовое значение.

Статья 5 Конституции 1936 г. (ст. 10 Конституции СССР 1977 г.), говоря о двух формах социалистической собственности -- государственной как всенародного достояния и кооперативно-колхозной как собственности отдельных колхозов, отдельных кооперативных объединений, -- тем самым определяла понятие субъекта права колхозной собственности. Земля, занимаемая колхозами, согласно ст. 8 Конституции 1936 г. (ст. 12 Конституции СССР 1977 г.), закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно [2; 3].

Статья 7 Конституции СССР 1936 г. закрепила понятие объекта права колхозной собственности. В этой статье указывалось, что «общественные предприятия в колхозах и в кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций» [2].

Принципиальные вопросы развития колхозного строя решались и на основе законов СССР (Закон СССР «О сельскохозяйственном налоге» 1953 г., Закон СССР «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций» 1958 г., Закон СССР «О пенсиях и пособиях членам колхозов» 1964 г. и др.). Деятельность колхозов регулировалась другими союзными и республиканскими нормативными актами, среди которых важное место занимали совместные Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР (например, от 6 марта 1956 г. № 311 «О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах»; от 3 мая 1957 г. № 493 «О порядке передачи колхозного имущества при преобразовании колхозов в совхозы»; от 16 мая 1966 г. № 142 «О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства» и др.); Постановления Совета Министров СССР от 14 сентября 1977 г. № 843 «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве» и др. Не последнюю роль в этом вопросе играли и Постановления Совета Министров РСФСР (например, от 23 марта 1966 № 286 «О мерах по улучшению землеустройства, введения и освоения правильных севооборотов в колхозах и совхозах» и др.) [4; 5; 8; 9; 11].

В 1970-х гг. также принимаются нормативно-правовые акты, направленные на обеспечение наиболее правильного и рационального использования земель: Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства» от 14 мая 1970 г., Положение о государственном контроле за использованием земель, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 14 мая 1970 г. Профильные же ведомства в основном осуществляли своё руководство колхозными правоотношениями в основном методом рекомендаций и инструкций; обязательные предписания применялись главным образом в вопросах планирования колхозного производства [8; 13].

Одним же из основных источников правового регулирования колхозной жизни являлся Примерный устав колхоза (далее Устав), который был принят III Всесоюзным съездом колхозников, будучи утвержденным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 910 от 28 ноября 1969 г., он приобрел силу не только партийной директивы, но и правового акта [10].

Примерный Устав колхоза отразил социально-экономические преобразования, происшедшие в советской деревне после принятия ранее действовавшего Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г., восполнил пробелы, существовавшие в правовом регулировании ряда колхозных отношений, подробно определил правовое положение колхоза, закрепил несколько институтов колхозного права (например, вопросы членства в колхозе, колхозной собственности, правового регулирования производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, организации и оплаты труда, управления делами колхоза и т.д.) в соответствии с требованиями современного этапа развития колхозного строя. Устав состоял из 12 разделов и 61 статьи. колхозный финансовый кооперативный

Каждый колхоз должен был разрабатывать свой Устав (ст. 59-61 Примерного устава), который принимался общим собранием членов колхоза, представлялся на регистрацию в исполнительный комитет районного (городского) Совета депутатов трудящихся и хранился в правлении колхоза и соответствующем исполкоме.

Колхоз признавался социалистическим сельскохозяйственным предприятием, обладающим правоспособностью и дееспособностью юридического лица. Ст. 3 Устава закрепляла требования к членам колхоза, которыми могли быть граждане, достигшие 16-летнего возраста и изъявившие желание своим трудом участвовать в общественном хозяйстве колхоза. Прием в члены колхоза производился общим собранием колхозников по представлению правления колхоза в присутствии лица, подавшего заявление. Заявление о приеме в члены колхоза должно было рассматриваться правлением колхоза в месячный срок.

Раздел II Устава содержал детализацию прав и обязанностей членов колхоза. Согласно ст. 4, они могли участвовать в управлении делами колхоза, избирать и быть избранным в органы его управления; вносить предложения по улучшению деятельности колхоза, устранению недостатков в работе правления и должностных лиц; получать от колхоза помощь в повышении производственной квалификации и приобретении специальности; пользоваться приусадебным земельным участком для ведения на нем подсобного хозяйства, строительства жилого дома и хозяйственных построек, а также колхозными пастбищами, общественным рабочим скотом и транспортом для личных нужд в установленном в колхозе порядке; иметь право на социальное обеспечение, культурно-бытовое обслуживание и помощь колхоза в строительстве и ремонте жилого дома и обеспечении топливом; иметь право на получение работы в общественном хозяйстве колхоза с гарантированной оплатой в соответствии с количеством и качеством вложенного ими труда. Для женщин - членов колхоза - также закреплялось право на отпуск по беременности и родам (ст. 33).

Обязанности колхозников были закреплены сразу в нескольких разделах Устава. Так, в разделе II ст. 5 Устава среди них назывались:

? соблюдать Устав колхоза и Правила внутреннего распорядка, выполнять постановления общих собраний и решения правления колхоза;

? добросовестно трудиться в общественном хозяйстве, соблюдать трудовую дисциплину, овладевать передовыми методами и приемами работы;

? активно участвовать в управлении делами колхоза, беречь, охранять и укреплять государственную и колхозную собственность, не допускать бесхозяйственности и нерадивого отношения к общественному добру, рационально и правильно использовать земли общественного пользования и приусадебного фонда.

В разделе IV ст. 13 Устава к этому перечню обязанностей была добавлена обязанность колхозников, допустивших гибель, порчу или утрату колхозного имущества, а также виновных в самовольном использовании тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных машин, рабочего скота, возместить колхозу материальный ущерб [Там же].

Важное место в Уставе отводилось урегулированию вопросов, касающихся организации, оплаты и дисциплины труда. Продолжительность и распорядок рабочего дня в колхозе, порядок предоставления выходных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков, а также минимум трудового участия в общественном хозяйстве трудоспособных колхозников регулировались Правилами внутреннего распорядка колхоза (ст. 25).

Формами организации производства и труда являлись участки, фермы, бригады, звенья и другие производственные подразделения, которые создавались колхозом в зависимости от конкретных условий хозяйства и уровня механизации, специализации и технологии производства (ст. 26).

Колхозы наряду с Уставом и Правилами внутреннего распорядка также разрабатывали Положения об оплате труда и о внутрихозяйственном расчете, которые должны были утверждаться общим собранием колхозников.

Основным источником доходов колхозников являлось общественное хозяйство колхоза. Применялись сдельная, аккордная оплата труда за объем выполненных работ, произведенная продукция, повременная, повременно-премиальная и другие системы оплаты труда. Недоброкачественно выполненная по вине колхозника работа не оплачивалась или размер оплаты за нее, соответственно, уменьшался (ст. 27).

Беременным женщинам предоставлялась более легкая работа; женщинам, имеющим грудных детей, создавались необходимые условия для своевременного кормления детей и дополнительные отпуска.

К членам колхоза правление могло применять меры поощрения и взыскания. За достижение высоких результатов в производстве, экономию общественных средств и за другие заслуги перед колхозом общее собрание членов колхоза или правление могли применять следующие меры поощрения колхозников (ст. 34):

? объявление благодарности;

? выдача премии, награждение ценным подарком;

? награждение Почетной грамотой;

? занесение на Доску почета или в Книгу почета;

? присвоение званий «Заслуженный колхозник» и «Почетный колхозник».

По усмотрению общего собрания членов колхоза могли быть установлены и другие поощрительные меры.

Меры взыскания могли быть наложены на колхозников за нарушение трудовой дисциплины, Устава колхоза или Правил внутреннего распорядка, среди них (ст. 35):

? порицание;

? выговор;

? строгий выговор;

? перевод на нижеоплачиваемую работу;

? освобождение от занимаемой должности;

? предупреждение об исключении из членов колхоза.

Устав предусматривал и такую крайнюю меру, как исключение из числа членов колхоза, которое могло быть допущено лишь в отношении лиц, систематически нарушающих трудовую дисциплину или Устав колхоза после применения к этим лицам других мер взыскания. Постановление общего собрания колхозников об исключении из членов колхоза можно было обжаловать в исполнительном комитете районного (городского) Совета депутатов трудящихся.

Лица, исключенные из членов колхоза, лишались всех прав членов колхоза (ст. 35).

Примерный Устав колхоза 1969 г. ввел новые институты колхозного права: право социального страхования колхозников; право колхозников на социальное обеспечение; материальная ответственность членов колхоза за ущерб, причинённый ими имуществу колхоза в процессе исполнения трудовых обязанностей, и др.

На разделе VIII, который регулировал вопросы социального обеспечения колхозников, остановимся отдельно.

С целью реализации права колхозников на социальное обеспечение создавался централизованный союзный фонд, из которого, согласно ст. 39, члены колхоза могли получать пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а женщины - пособия по беременности и родам.

Также создавался централизованный союзный фонд социального страхования, из которого выплачивались пособия по временной нетрудоспособности, путевки в санатории, дома отдыха и другие виды социального страхования.

Как известно, по отношению подсобного хозяйства колхозников на всем протяжении существования колхозного строя законодатель так и не выработал однозначной позиции: от полного его запрещения (Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 г.) до осторожного разрешения иметь в собственности жилой дом, хозяйственные постройки, продуктивный скот, птицу, мелкий сельхозинвентарь для работ на приусадебном участке.

Согласно Уставу 1969 г. семье колхозника (колхозному двору) предоставлялся в пользование приусадебный участок земли под огород, сад и другие нужды в размере до 0,50 га, включая землю, занятую постройками, а на поливных землях до 0,20 га [Там же].

При этом размеры имеющихся приусадебных участков, установленные в соответствии с ранее действовавшим Уставом сельскохозяйственной артели, могли сохраняться.

Приусадебный участок семье колхозника (колхозному двору) предоставлялся по решению общего собрания членов колхоза, его размеры устанавливались с учетом количества членов семьи колхозника и их трудового участия в общественном хозяйстве колхоза.

Ст. 42 запрещала передавать приусадебный участок в пользование другим лицам или обрабатывать его с применением наемного труда [Там же].

В колхозном дворе можно было иметь одну корову с приплодом до одного года и одну голову молодняка крупного рогатого скота до двухлетнего возраста, одну свиноматку с приплодом до трехмесячного возраста или двух свиней на откорме, до 10 овец и коз вместе, пчелосемьи, птицу и кроликов [4].

Интересно, что увеличение норм содержания скота в личной собственности семьи колхозника, замена одних видов скота другими в отдельных районах с учетом национальных особенностей и местных условий допускались, но решение по этому вопросу мог принять только Совет Министров союзной республики (ст. 43).

Вопросам управления колхозом как юридическим лицом в Уставе посвящен раздел XI. Делами колхоза управляло общее собрание членов колхоза, а в период между собраниями - правление колхоза. К компетенции общего собрания относилось (ст. 46):

? принятие Устава колхоза, внесение в него изменений и дополнений;

? избрание правления, председателя колхоза и ревизионной комиссии колхоза;

? решение вопросов о приеме в члены колхоза и об исключении из членов колхоза;

? принятие Правил внутреннего распорядка колхоза, положения об оплате труда и о внутрихозяйственном расчете;

? утверждение организационно-хозяйственного, перспективного и годового производственнофинансового планов колхоза;

? заслушивание отчетов правления и ревизионной комиссии колхоза об их деятельности;

? утверждение годового отчета и размеров натуральных и денежных фондов колхоза;

? утверждение решений правления колхоза о назначении на работу и об освобождении от работы главных (старших) специалистов и главного бухгалтера колхоза;

? решение вопросов об участии колхоза в межколхозных и государственно-колхозных предприятиях и организациях, о вступлении его в объединения, союзы, об укрупнении или разукрупнении колхоза;

? рассмотрение вопросов об изменении размера земель колхоза и границ его землепользования [Там же].

По указанным выше вопросам решения правления колхоза без утверждения их общим собранием колхозников являлись недействительными.

Общее собрание членов колхоза могло созываться правлением колхоза не менее четырех раз в год. Правление колхоза обязано было также созвать общее собрание колхозников, если этого потребует не менее 1/3 членов колхоза или ревизионная комиссия.

Правомочность решений общего собрания определялась присутствием на нем не менее 2/3 всех членов колхоза.

Исполнительно-распорядительным органом колхоза являлось правление, которое было ответственным перед общим собранием членов колхоза, и осуществляло руководство всей организационной, производственно-финансовой, культурно-бытовой и воспитательной деятельностью колхоза.

Правление колхоза организовывало выполнение планов производства и продажи государству сельскохозяйственной продукции, обеспечивало рациональное использование земли, материальных и денежных средств.

Правление колхоза избиралось сроком на три года. Ежегодно правление колхоза отчитывалось о своей деятельности перед общим собранием колхозников.

Заседания правления колхоза должны были созываться по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц; правление правомочно было решать вопросы, если на заседании присутствует не менее 3/4 членов правления. Решения правления так же, как и общего собрания, принимались простым большинством голосов.

Общее собрание колхозников избирало сроком на три года председателя колхоза, являющегося одновременно председателем правления колхоза.

Председатель колхоза должен был осуществлять повседневное руководство деятельностью колхоза, обеспечивать выполнение решений общего собрания и правления, представлять колхоз в отношениях с государственными органами и другими учреждениями и организациями.

Правление колхоза избирал из своего состава одного-двух заместителей председателя колхоза.

Колхоз как самостоятельный субъект права, как юридическое лицо мог вступать в правоотношения и с государственными органами, общественными, кооперативными организациями, а также отдельными гражданами.

Как ранее было отмечено, правовой режим, установленный для колхозных дворов, находился в прямой зависимости от членства в колхозе и от того, как члены колхоза, входящие в состав того или иного колхозного двора, выполняли обязанности, возложенные на них Примерным уставом колхоза и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими колхозную жизнь.

К колхозно-правовым отношениям относился также и круг тех отношений между колхозом и органами государства, в которых колхоз выступал как своеобразное объединение трудящихся крестьян и в которых субъектом этих отношений, кроме колхоза, другие субъекты права быть не могли. К числу таких правоотношений следует отнести отношения колхозов с машинно-тракторными станциями, которые регулировались Типовым договором между МТС и колхозом.

Аккумулируя выше сказанное, отметим, что для правового регулирования колхозных отношений было характерно сочетание государственного и внутриколхозного регулирований. Принимаемые в исследуемый период законы и подзаконные акты закрепили за колхозами право на добровольных началах участвовать в деятельности межколхозных и государственных колхозных предприятий и организаций, вступать в объединения и союзы, а также закрепили принципы гарантированной оплаты труда колхозников, установив наряду с основной дополнительную оплату и другие виды материального стимулирования. Но нельзя не заметить, что содержание нормативно-правовых актов, создававших правовую базу устройства и функционирования колхозно-совхозной системы, зачастую сильно диссонировало с действительностью коллективизированной деревни. Попытка превратить колхозы в хозяйственно свободные, жизненно активные предприятия не удалась ? возобладало усиление командно-административных приемов управления колхозной системой. Кроме того, аграрная политика 1950-1960-х гг., направленная на превращение крестьянина в сельскохозяйственного работника, привела к сужению колхозной демократии, усилению тенденций отчуждения сельского труженика от земли и насильственному разрушению крестьянского традиционализма.

Список литературы

1. Ельчанинова О. Ю. Правосознание советского крестьянства периода «оттепели»: традиции и новации историографии // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 5 (19): в 2-х ч. Ч. I. С. 63-68.

2. Конституция СССР 1936 г. [Электронный ресурс] // Полное собрание законодательства СССР (ПСЗ СССР). URL: http://www.ussrdoc.com/ussr4.htm (дата обращения: 09.05. 2012).

3. Конституция СССР 1977 г. [Электронный ресурс] // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc.com/ussr4.htm (дата обращения: 09.05. 2012).

4. О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций [Электронный ресурс]: Закон СССР от 31.03.1958 г. // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc.com/ussr4.htm (дата обращения: 06.05. 2012).

5. О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах [Электронный ресурс]: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 311 от 6 марта 1956 г. // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc.com/ussr4.htm (дата обращения: 09.05. 2012).

6. О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров СССР от 14 сентября 1977 г. № 843 // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc.com/ussr4.htm (дата обращения: 09.05. 2012).

7. О мерах по дальнейшему расширению подготовки кадров механизаторов для сельского хозяйства [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров СССР от 14 мая 1970 г. № 333 // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc.com/ussr4.htm (дата обращения: 06.05. 2012).

8. О мерах по улучшению землеустройства, введения и освоения правильных севооборотов в колхозах и совхозах [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров РСФСР от 23 марта 1966 г. № 286 // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc.com/ussr4.htm (дата обращения: 06.05. 2012).

9. О порядке передачи колхозного имущества при преобразовании колхозов в совхозы [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров СССР, ЦК КПСС от 3 мая 1957 г. № 495 // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc. com/ussr4.htm (дата обращения: 08.05. 2012).

10. О Примерном уставе колхозов [Электронный ресурс]: Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 г. № 910 // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc.com/ussr4.htm (дата обращения: 09.05. 2012).

11. О сельскохозяйственном налоге [Электронный ресурс]: Закон СССР от 08.08.1953 г. // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc.com/ussr4.htm (дата обращения: 05.05. 2012).

12. Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства [Электронный ресурс]: Указ Президиума ВС СССР от 14.05.1970 г. // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc.com/ussr4.htm (дата обращения: 06.05. 2012).

13. Об утверждении Положения о государственном контроле за использованием земель [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров СССР от 14 мая 1970 г. № 325 // ПСЗ СССР. URL: http://www.ussrdoc. com/ussr4.htm (дата обращения: 05.05. 2012).

Размещено на Allbest.ru