Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация службы в штатных таможнях Российской империи в

XVIII в.

Балковая Валентина Григорьевна

Аннотация

Статья посвящена проблеме становления таможенной службы на штатной основе в Российской империи XVIII в. Исследуются организация и прохождение службы в портовых и пограничных таможнях, ее нормативные и организационные основания. Источниковую базу исследования составили нормативные акты из коллекции Полного собрания законов Российской империи, а также материалы делопроизводства Санкт-Петербургской портовой таможни.

Ключевые слова и фразы: Российская империя; таможенная служба; таможенные служители; таможенные управители; портовые таможни; пограничные таможни.

К этому же периоду относится и возникновение наиболее раннего вида осуществления организованной таможенной деятельности - верной службы, при которой должностные полномочия осуществлялись на безвозмездной основе в порядке государственной повинности.

Верная служба в таможнях позволила удешевить местное управление, однако всегда вызывала у государства подозрение в том, что верные таможенники "корыстуются" сборами, присваивая себе часть собранных сумм. Поэтому Петр I в конце своего правления задумал проведение комплексного реформирования таможенной службы на штатной основе, в порядке личного найма. Как говорилось в указе Петра I от 19 февраля 1724 г., "содержать таможенных служителей без жалованья опасно для таможенных сборов" [Цит. по: 8, с. 28]. Кроме того, по мнению Н.В. Козловой, "кратковременность службы и незаинтересованность в ней посадских людей препятствовали созданию обученных кадров в такой области государственного хозяйства, которому правительство отводило все большую роль в денежных накоплениях" [3, с. 86]. Перевод укомплектования портовых таможен на штатную основу позволял решить обе проблемы - и проблему предотвращения злоупотребления таможенными сборами вследствие недостаточной материальной обеспеченности, и проблему профессионального обучения кадров.

В 1724-1726 гг. проходило реформирование портовых таможен, а с 1731 г. на штатную основу стали переводиться и пограничные таможни.

В штатных таможнях для администрации таможенного учреждения было установлено правило о ежегодном планировании расходов - ежегодно предписывалось готовить заявку на штаты для Коммерц-коллегии с указанием должностей и жалованья на будущий год. Форма заявки отложилась в делопроизводстве Петербургской портовой таможни за 1725 г., она выглядела следующим образом: "Главная таможня [такого-то места] с нижними таможнями [такого-то места] требует на 172_ год по приложенной при сем обретающихся штатов копий содержания ___ рублей" [7, д. 1, л. 55]. В указанную заявку на содержание таможенного учреждения в общий расход предписывалось включать не только сумму жалованья штатным работникам, но также выплаты сторожам, солдатам, а кроме того, канцелярские расходы и расходы на ремонт. таможенный портовый пограничный

Служащие портовых и пограничных таможен делились на две большие группы - управителей и служителей. Соотношение управителей и служителей колебалось от 1 к 3 до 1 к 7 в разных таможнях, это было предопределено статусом таможни и объемом товарооборота.

Хотя такое деление юридически оформлено не было, из контекста документов подразумевалось, что к управителям относились квалифицированные работники, которые имели или потенциально могли иметь подчиненных, - оберцольнеры, директора, стемпельмейстеры, вагмейстеры, пакгаузные (амбарные) инспекторы, казначеи, столоначальники.

Напротив, служителями являлись непосредственные исполнители трудовых функций. Наиболее многочисленную группу среди них составляли досмотрщики, следующую по численности группу служителей составляли канцелярские служащие - протоколисты, канцеляристы, подканцеляристы, копиисты.

Особое место в штате занимали узкие специалисты с высокой профессиональной подготовкой - бухгалтеры, переводчики (толмачи), контролеры, экеры. Они имели достаточно высокий уровень жалованья, сравнимый с управителями, но чаще всего не имели подчиненных и самостоятельно выполняли возложенную на них функцию.

Не относились ни к управителям, ни к служителям лица, работавшие во вспомогательных структурах, обеспечивающих функционирование таможен, - сторожа, персонал судов (офицеры и персонал бранд-вахт и лодок), таможенные объездчики (страндрейтеры). Вместе с тем они также включались в общее штатное расписание и получали фиксированное жалованье за счет таможенных доходов.

На постоянной основе, но без включения в штат в таможнях работали браковщики, осуществлявшие оценку качества отдельных видов товара. Допускалось в ярмарочное время принимать дополнительных людей сверх штата на должности досмотрщиков, унтер-инспекторов и унтер-экеров, чтобы работала таможня "для удовольствия купцов скоро", а главное, "для сохранения Ея Императорского Величества интереса". Эти лица получали жалованье только за реально отработанное время "с оплатой от пошлин" [Там же, д. 30, л. 40 об.].

Переход к укомплектованию таможен в порядке найма поставил проблему подбора кадров. Работодателя интересовали происхождение, уровень квалификации, моральные и деловые качества соискателей.

Уже в 1726 г. отмечалось, что при "Санкт-Петербургском порте от вольных людей таможенных служителей происходят многие непотребства и требуется к тому служению для лучшего надзирания из шляхетства до 50 человек, грамоте умеющих, которым жалованье будет даваться по 40 рублей человеку". Предлагалось "к означенному служению" привлечь 50 человек из назначенных к отставке капралов и рядовых гвардии, "добрых и грамоте умеющих людей", которые бы "в службе были беспорочны и не пьяницы" [5, т. VIII, № 4856, с. 588]. Примечательно, что в этом акте, защищающем идею "благородства от рождения", даже не делалось предложений об определении к должностям, а туманно формулировалось обоснование такого значительного увеличения штата - "для лучшего надзирания". Если учесть, что первоначальный штат был рассчитан на 157 человек, 50 человек "надзирающих" и не имеющих профессиональных знаний людей было перебором. Практика определения в таможни отставных военных продолжалась в течение всего XVIII в., на службу привлекались как выходцы из отставных офицеров, так и нижних чинов, которые определялись на должности досмотрщиков (так называемые "досмотрщики из инвалидов") [Там же, т. X, № 7836, с. 826].

Другим источником кадров для таможенной системы традиционно было купечество, выходцы из которого хотя и не обладали благородным происхождением, но в большинстве своем владели профессиональными знаниями. Выходцы из купеческого сословия могли поступать на службу различными путями: по личному найму, по определению магистрата или ратуши, по выбору купечества [2, с. 10]. Так, например, в 1747 г. был принят именной указ "О бытии в Санкт-Петербургской портовой таможне инспекторам по выбору купечества" в связи с выявленными злоупотреблениями ранее назначенного на должность иностранца [5, т. XII, № 9411, с. 711]. Также избирались купечеством пакгаузные унтер-инспекторы [7, д. 27, л. 197] и стемпельмейстеры, а "в вагмейстеры и унтер-экеры определять Коммерц-коллегии по своему рассмотрению людей достойных" [5, т. XIV, № 10566, с. 581].

В первые годы формирования штатной таможенной системы при назначении на руководящие должности выходцы из дворянства пользовались безусловным приоритетом перед другими сословиями. К середине века ситуация начинает меняться.

В ходе таможенной реформы советник Коммерц-коллегии Сергей Меженинов разработал предложения по улучшению кадрового состава таможен. Будучи сам выслуженцем, он предлагал шире привлекать к службе не дворян, а выходцев из купечества: "впредь в таковые чины определять… из купечества такого, которое прежде порядочно торговали на знатную сумму, и не через мотовство и непорядочное житие, но по нечаянной напасти и по другим причинам в оскудение пришли и ныне живут беспорочно, в чем засвидетельствовать знатным и капиталистым купцам аттестатами, что они ту должность снести могут и поверить им в сборе высочайшего интереса без сомнения надежно; или из находящихся в тех таможнях приказных служителей, кои особливо верность и прилежность окажут, по представлению директоров". В целях стимулирования такой службы предлагалось тех выслуженцев, "кои окажут верность и рачительство награждать Коммерц-коллегии рангами" [6, д. 547, л. 20 об.]. Возможность жаловать служителей таможни - выходцев из купеческого сословия - чинами Табели о рангах впервые предусматривалась указом от 17 июня 1734 г., но Сергей Меженинов предлагал это сделать постоянной практикой, считая, что такие служители и управители могут принести наибольшую пользу службе. Для улучшения личного состава управителей предлагалось впредь "всех управителей определять к тем таможенным сборам не по их прошениям, а по представлениям" (служебным характеристикам) [Там же].

В качестве такой выслужной карьеры выходца из купеческого сословия можно привести Гаврила Попова, который в июле 1755 г. был назначен "Главным надзирателем сверх объездчиков" для организации борьбы с контрабандными перемещениями товаров по западной сухопутной границе. "А жалованье оному Попову, також и будущим при нем объездчику и писарю производить из собираемых в тех таможнях акцидентных денег, а именно ему Попову по 400 рублей". Ему также был присвоен чин обер-офицера, чтобы "почитали за служащую и поверенную персону", а для "авторитета в губернских, провинциальных и воеводских канцеляриях" - чин комиссарский [5, т. XIV, № 10431, с. 384-385].

Однако такие стремительные карьеры были явлением исключительным и чаще свидетельствовали не о сверхспособностях, а о наличии высокого покровителя. Российская империя была государством дворянским, поэтому имела механизмы ограничения притока в дворянское сословие выходцев из других сословий. Так как Табель о рангах давал возможность при достижении определенных военных и статских чинов получить личное, а затем и потомственное дворянство, устанавливались достаточно жесткие требования для соискателей. Так, в статской службе при представлении к присвоению к VIII классного чина требовалось прикладывать свидетельство о принадлежности к дворянскому сословию [Там же, т. XXIII, № 16960, с. 236].

В таможенной системе в XVIII в. количество лиц, имевших статские чины, было достаточно невелико и ограничивалось отдельными категориями управителей. Из архивных материалов можно установить, что 1750-е гг. руководителям таможен жаловались статские классные чины VII-X классов: например, оберинспектор Санкт-Петербургской портовой таможни, крупнейшей в России, имел чин надворного советника (VII классный чин) [7, д. 27, л. 212], директора Царицинской и Кременчугской пограничной таможен - чин коллежского асессора (VIII классный чин) [Там же, д. 30, л. 42, 100], оберцольнер и контролер Санкт-

Петербургской портовой таможни - чин титулярного советника (IX классный чин) [Там же, д. 27, л. 95, 130].

Таким образом, таможенная служба стала одним из направлений статской службы в Российской империи. Вместе с тем, лишь очень ограниченный круг должностных лиц в системе получил преимущества состояния на государственной статской службе. Большинство не только служителей, но и управителей таможен классных чинов на тот момент не имели.

Основной персонал таможенных учреждений получал жалованье третями (один раз в четыре месяца), что было определено еще именным указом Петра I от 5 мая 1720 г. в отношении всех государственных служащих [5, т. VI, № 3578, с. 191].

В порядке исключения допускались и иные способы расчетов. В частности, сохранился указ Коммерцколлегии о выплате 2/3 годового жалованья стемпельмейстеру Переяславской пограничной таможни, "по прошению его и в рассуждении его бедности", из средств Санкт-Петербургской портовой таможни [7, д. 30, л. 106].

В ходе таможенной реформы готовилось первое штатное расписание, предназначенное для всей таможенной системы, при этом встал вопрос о кадровых перемещениях. В связи с этим Санкт-Петербургской портовой таможне, как главной "кузнице кадров", предлагалось показать, "кто именно в той таможне управители и прочие служители обретаются и из каких чинов, и с какими аттестатами, и когда, кто, откуда определены и в каких службах прежде находились, и какое кому жалованье производится; а из Коммерц-коллегии подать же о всех находящихся в прочих портовых и пограничных таможнях, кроме директоров, такову же ведомость немедленно" [5, т. XIV, № 10566, с. 83].

В ведомости о прохождении службы служителей надлежало указать полное имя, дату поступления, в каких чинах служили, по каким указам определены и переводились, "какую прилежность" в делах имеют и с "какой исправностью" справляются со службой, не состояли ли "в каких штрафах и подозрениях", каков размер жалованья [7, д. 27, л. 126]. На основе этой ведомости служители расформировываемой таможни внутреннего и мелочного сбора, не имевшие должностных нареканий, должны были быть определены на новые должности в Санкт-Петербургской портовой или иных таможнях и таможенных заставах. При этом при определении на должности в таможенной системе предписывалось назначать "служителей исправных и беспорочных" [5, т. XXI, № 15161, с. 126].

В XVIII в. активно принимались нормативные акты, регламентировавшие практическое функционирование таможен, в частности, сохранилось расписание деятельности Санкт-Петербургской портовой таможни в 1746 г. [Там же, т. XII, № 9341, с. 617-618]. Работа в таможне велась в первой половине дня, начиналась и оканчивалась с ударом колокола на бирже. Рабочий день продолжался семь часов, с 7.00 до 14.00 ежедневно, кроме праздничных дней.

Купцы имели право подать объявления о своем товаре только с 7.00 до 12.00. Если купцы или их приказчики приходили позже, "у таковых оных объявлений в те дни не принимая, велеть им подавать на другой день в назначенные часы, о чем им все иностранным купцам объявить пристойным образом из той портовой таможни" [Там же].

Управителям и служителям предписывалось работать быстро и аккуратно, "дабы в отпуске отсюда с товарами кораблей удержания и убытков не происходило" [Там же].

В 14.00 рабочий день портовой таможни заканчивался, после удара колокола на бирже находиться в помещении таможни запрещалось.

В таможенной службе в XVIII в. оформилась система поощрений и наказаний. В качестве поощрений чаще всего практиковались дополнительные выплаты, приуроченные к большим церковным праздникам.

В качестве наказания чаще всего применялись денежные штрафы в виде удержания части жалованья за определенное количество дней.

Так, с бухгалтера Данилы Липицкого должны были удержать жалованье за 12 дней за просрочку в выполнении задания. Ему удалось отменить это взыскание через Коммерц-коллегию, доказав, что просрочка явилась следствием серьезного заболевания, полученного им в служебной командировке в Смоленск, что было подтверждено лекарем Смоленского гарнизона [7, д. 27, л. 155].

Сохранилась информация и о курьезном конфликте между директором Кронштадтской портовой таможни Ванглером и унтер-цолнером той же таможни Краузолдом, выразившемся в неповиновении унтерцолнера распоряжениям директора и использовании казенного шлюпа в личных целях. В результате унтерцолнер был лишен жалованья за один месяц, кроме того, ему было указано, чтобы "впредь он такого не творил под опасением отрешения от той таможни" [Там же, л. 115].

Более серьезные должностные нарушения наказывались по суду, что видно из сохранившегося указа в отношении досмотрщика Ивана Перешивихина, передававшегося под юрисдикцию губернского суда за "бесчестье купечье" [Там же, л. 150].

Таким образом, в таможенной системе уже в XVIII в. была сформирована эффективная для своего времени система поддержания служебной дисциплины.

По мере усложнения таможенных оформительских процедур для занятия руководящих должностей в системе требовались все более сложные знания. Это поставило вопрос о профессиональной подготовке должностных лиц. Эта задача тоже начала решаться в XVIII в.

27 мая 1782 г. был принят именной указ "Об определении на места советников таможенного дела по казенным палатам, также и в таможнях на места директорские, цолнерские и другие, людей верных и в деле испытанных; о содержании при Санкт-Петербургской таможне по несколько человек для приготовления к означенным должностям и об определении на сие суммы до 5000 руб. ежегодно" [5, т. XXI, № 15409, с. 568]. Введение стажерских должностей и выделение средств на профессиональную подготовку позволили повысить уровень должностных лиц таможенной системы той поры. Срок обучения продолжался от 3 месяцев до 2 лет, обучение не имело теоретической составляющей и носило практическую направленность.

Надо отметить, что Павел I, вступив на престол, не поддержал идею профессиональной подготовки на базе Санкт-Петербургской портовой таможни, вследствие чего обучающая программа в 1796 г. была свернута [Там же, т. XXIII, № 17509, с. 934-935].

Таким образом, организация службы в портовых и пограничных таможнях, сформировавшаяся в XVIII в., принципиально отличалась от верной службы во внутренних таможнях, существовавшей ранее.

Портовые и пограничные таможни оформились как бюрократические структуры, имеющие определенную внутреннюю организацию, чья деятельность регулировалась сложной нормативной базой. Все это сформировало принципиально новую модель специалиста в сфере таможенного дела, который осуществлял свою деятельность на штатной основе, получая за это определенное законом жалованье. Именно это делало более обоснованным требования государства к уровню квалификации и моральному облику такого специалиста. Усложнение функционирования таможенной системы впервые поставило задачу планомерной профессиональной подготовки кадров для таможенной системы.

Список литературы

1. Захаров В.Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственные учреждения России XVII-XVIII вв. / под ред. Н.Б. Голиковой. М.: Изд-во МГУ, 1991. С. 49-76.

2. Козлова Н.В. Купцы в структуре государственного управления России XVIII в. // Вестник ВГУ. Серия "История". 1991. № 4. С. 3-14.

3. Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в. (20-60-е гг.). М.: Археографический центр, 1999. 381 с.

4. Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII в.: эволюция бюрократической системы. М.: Российская политическая энциклопедия, 2007. 325 с.

5. Полное собрание законов Российской империи: в 48-ми т. СПб.: II Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собр. 1. 1649-1830 гг.

6. Российский государственный архив древних актов (РГАДА). Ф. 397. Комиссия о коммерции и пошлинах. Оп. 1.

7. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 138. Петербургская портовая таможня департамента таможенных сборов Министерства финансов. Оп. 6.

8. Таможенная служба Санкт-Петербурга (1703-2003 гг.) / сост. И.И. Мушкет, Н.С. Нижник, Н.В. Симонова; под ред. В.И. Вьюнова. СПб.: Сатис, 2003. 335 с.

Размещено на Allbest.ru