Размещено на http://www.allbest.ru/

Система управления в Восточной Армении в первой половине ХIX века

Зурначян Авак Сергеевич

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы создания и реформирования системы органов власти в присоединенной к Российской империи по Туркменчайскому мирному договору 1828 года Восточной Армении. Основное внимание уделяется содержанию правовых актов, на основании которых проходило реформирование системы управления в рассматриваемом регионе, и соотношению проводимых изменений в Закавказье и в Восточной Армении, в частности, с аналогичными процессами в центральных губерниях государства. реформирование управление правовой

Ключевые слова и фразы: Восточная Армения; Армянская область; Закавказье; структура органов управления; наместник; уезды; участки.

Активный процесс присоединения Закавказских земель к Российской империи, в том числе - Восточной Армении по Туркменчайскому мирному договору 1828 года, потребовал от российских властей создания новой эффективной системы управления этими территориями.

Первые органы новой власти в Восточной Армении появились еще до ее официального присоединения к России и подписания мирного договора. После занятия русскими войсками Эривана встал вопрос о создании временного управления. По приказу командующего Кавказским корпусом И.Ф. Паскевича от 6 октября 1827 года были утверждены общие правила для управления Эриванской областью и создано временное управление. Задачи, поставленные перед этим органом, сводились, прежде всего, к взятию власти в свои руки и установке порядка; обеспечению своевременного снабжения войск и защите границ; организации из армян конных и пехотных дружин для несения караульной службы; восстановлению связи с Грузией, в том числе возобновлению экономических и торговых отношений; проведению учета движимого и недвижимого имущества ереванского хана и его конфискации в пользу государства [2, с. 647-649].

Неудивительно, что основные цели деятельности временного управления сводились к содействию быстрейшему победоносному завершению войны. И этот орган являлся, по сути, не органом гражданской власти, а органом военно-административным.

По окончании военных действий встал вопрос о дальнейшем статусе Восточной Армении, об органах управления и их структуре. Некоторые видные армянские деятели разработали проект об автономии Армении под протекторатом России, в котором было отражено желание армянского народа приобрести политическую независимость и государственную власть [1, с. 220-221]. В декабре 1827 года этот проект был представлен правительству, однако не был одобрен, чего и стоило ожидать. Император не был заинтересован в создании пусть и под своим протекторатом армянского государства, так как необходимо было укреплять государственное единство Российской империи путем политического и экономического присоединения новых земель. К тому же предоставление возможности создать Армянское государство могло стать прецедентом, которым пожелали бы воспользоваться другие национальные окраины Российского государства.

Указом императора Николая I от 21 марта 1828 года была образована Армянская область, включающая в себя территории Эриванского и Нахичеванского ханств [4].

На основании этого указа было создано управление Армянской области. Возглавлял управление начальник.

Областное управление состояло из трех советников (из русских чиновников), один из которых возглавлял исполнительную часть, второй - финансовую и хозяйственную, а третий ведал гражданскими и уголовно-судебными делами. При областном управлении была введена должность прокурора, функции которого соответствовали выполняемым функциям в центральных губерниях.

Армянская область территориально делилась на Эриванский и Нахичеванский уезды и Ордубадский округ. Уезды в свою очередь делились на районы, а районы - на села. Для управления городами Эриван, Нихичеван и Ордубад были организованы полицейские управления. Однако примечательно, что в Нахичеване и Ордубаде власть была сохранена за бывшими правителями - наибами - в знак благодарности за оказанную поддержку русским войскам. Для помощи в организации дела им были назначены русские офицеры, владеющие "татарским" языком. Управление районами и селами также было оставлено за бывшими местными чиновниками - мирболуками, меликами и агаларами. С целью восстановления судебной системы в Эриване и Нахичеване были основаны городские суды, которые возглавляли руководители органов местной власти.

Такая система органов власти получила свое утверждение императором только в 1829 году [8], хотя фактически действовала с марта 1828 года. Именно с момента создания Армянской области органы управления приступили к реализации на этой территории норм российских законов. Нельзя не отметить, что сам факт создания Армянской области в качестве административно-территориальной единицы был важнейшим фактом возрождения армянского народа и его защиты от физического уничтожения и давал надежду на дальнейшее развитие армянского народа.

Попытки резкого и быстрого внедрения внутрироссийских порядков и законов в Армянской области встречали препятствия и не были эффективны. С одной стороны, это было связано с недостаточным количеством русских чиновников, которые могли бы разъяснить эти положения не знакомым с русскими законами, формами управления и даже русским языком местным чиновникам. С другой стороны, сохранившие за собой власть бывшие наибы и чиновники в своей деятельности руководствовались старыми законами и обычаями и не торопились внедрять новые положения. В свою очередь, русские офицеры, направленные в помощь наибам, и созданные суды уже применяли российские законы [10, с. 77].

Столь необходимые изменения в систему управления и территориально-административное устройство Армянской области были введены Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета "Об устройстве управления Армянской областью" от 23 июня 1833 года [9]. Согласно нормам этого закона была ликвидирована коллегиальная форма управления областью, и значительные полномочия были переданы начальнику управления. Вместо системы советников были созданы отделы, которые ведали каждый своим направлением. Отдельно подчеркивалось создание до того не существующего управления по сбору податей и повинностей в Армянской области, которое не только занималось сбором податей, но и осуществляло "изыскание новых источников доходов" через специально назначаемых комиссаров.

По п. 4 этого закона Эриванский уезд был разделен на четыре округа - Эриванский, Шарурский, СардарАббатский и Сурмалинский. Начальниками округов были назначены русские чиновники, которые напрямую подчинялись начальнику области, а также должны были выполнять распоряжения управления по сбору доходов и повинностей. Во главе Нахичевана и Ордубада осталось прежнее руководство - бывшие наибы. Административный аппарат в маалах и деревнях оставался без изменений.

Принятие этого закона в некоторой степени упорядочило систему управления Армянской областью и стало одним из первых серьезных шагов по упрочению и русификации административного аппарата региона. Однако проблема заключалась в том, что этот закон был введен временно и должен был регулировать административно-правовые отношения до момента определения и принятия концепции административной реформы в Закавказском крае. Работа по решению этого вопроса завершилась только в 1840 году.

Еще в 1829 году сам И.Ф. Паскевич в своем рапорте Николаю I от 16 мая признавал необходимость в принятии скорейших мер по изменению системы управления не только Армянской областью, но и всем Закавказьем. "Корень зла, - писал командующий, - в самом образовании управления гражданской частью". Главнейшие причины возникшей ситуации он видел в чрезвычайном разнообразии форм управления в разных областях региона, в серьезных злоупотреблениях со стороны чиновников всех рангов, неопределенности прав и обязанностей начальствующих лиц, неорганизованной финансовой системе и неравенстве при установлении и сборах податей, а также в смешении законов российских с местными [2, с. 18-20].

Единственный выход из сложившейся ситуации он видел во введении в Закавказском крае "российского образа управления и законов", о чем и сообщал императору в своем представлении от 24 апреля 1830 года [Там же, с. 35-39]. Паскевичем также был разработан и передан Николаю I проект "Предложения об устройстве Закавказского края".

В 1833 году был основан Особый комитет об устройстве Закавказского края, члены которого должны был подготовить и провести дальнейшие мероприятия, касающиеся изменения системы управления Закавказским краем.

В марте 1837 года для изучения вопроса на месте и разработки проекта Николай I направил в Закавказье сенатора Гана. В феврале 1838 года Ганом был подготовлен проект, который с некоторыми изменениями был одобрен Особым комитетом и утвержден Указом "Учреждение для управления Закавказским краем" от 10 апреля 1840 года [12]. Новый порядок вступил в силу 1 января 1841 года.

Согласно Указу от 10 апреля 1840 года, в Закавказском крае устанавливалось российское административно-территориальное деление. Закавказье было разделено на две административные единицы - Грузино-Имеретинскую губернию и Каспийскую область, которые делились на уезды, а уезды - на участки. Армянская область как самостоятельная административная единица упразднялась. Вся ее территория, включающая в себя Эриванский и Нахичеванский уезды, Ордубадский округ и вновь созданный Александропольский уезд, были включены в Грузино-Имеретинскую губернию с центром в Тифлисе. Была установлена трехзвенная система управления Закавказским краем: управление главное, управление губернское и управление уездное.

Главное управление осуществляли Главнокомандующий Закавказским краем, Тифлисский военный губернатор и Совет главного управления. Главнокомандующий был высшим должностным лицом на территории Закавказского края и по своему административно-правовому статусу соответствовал положению генерал-губернаторов внутренних губерний. Он обладал широкими полномочиями, особенно в сфере гражданских дел. К тому же Главнокомандующий осуществлял функции командира отдельного Кавказского корпуса. Однако в военной и пограничной сферах и в вопросах внешних отношений его полномочия регулировались особыми инструкциями императора. Главнокомандующий также возглавлял Совет главного управления, куда входили Тифлисский военный губернатор и члены Совета. Функции Совета заключались в рассмотрении дел, которые "требуют особенного рассмотрения и многосложных соображений". Прежде всего, Совет осуществлял надзор за исполнением законов, за губернским и областным управлением, рассмотрением и окончательным утверждением смет, расходов на губернские и областные нужды. Совет имел право требовать от губернского и областного руководства объяснений по рассматриваемым материалам.

Совет имел право рассмотрения вопросов о правах и обязанностях жителей разных сословий, а также рассмотрения документов и доказательств о "княжеском и дворянском достоинствах". Однако решение о присвоении титула дворянина в компетенцию Совета не входило. Совет был главным коллегиальным органом по управлению Закавказским краем и подчинялся напрямую Правительствующему Сенату.

Губернское управление Грузино-Имеретинской губернии составляли гражданский губернатор, губернское правление, казенная палата, палата государственных имуществ, палата уголовного и гражданского суда, приказ общественного призрения, дворянское депутатское собрание и прокурорская часть. Также к системе губернского правления относились губернская строительная комиссия и комитеты по различным вопросам (о земских повинностях, статистический, оспенный). При губернском правлении были образованы губернский архив, типография, губернский и уездные землемеры, а также врачебная управа.

Новшество установленной губернской системы управления для Закавказского края заключалось в том, что она соответствовала общероссийскому образцу и осуществлялась в соответствии с общероссийскими законами [Там же].

Уездное руководство в городах и уездах, в том числе на территории бывшей Армянской области, осуществлялось уездными начальниками и их помощниками, участковыми заседателями, городской полицией, уездными казначействами, уездными судами и уездными прокурорами. При каждом уездном управлении состоял врач и необходимое количество других чиновников, которое утверждалось специальным штатом [Там же], опубликованным в качестве приложения к Указу от 10 апреля 1840 года.

Уездный начальник осуществлял высший надзор по уезду, решал вопросы уездного значения, в том числе связанные с обеспечением правопорядка, сбором налогов, осуществлением земских повинностей, пожарной безопасностью и т.д. Ему подчинялись все местные чиновники. Единственным ограничением было то, что уездный начальник не имел никакого влияния на течение и решение дел, которые рассматривались в уездных судах.

Однако уездный начальник и сам имел судебные полномочия. Так, он рассматривал иски, если их цена не превышала 15 рублей, разбирал преступления имущественного характера (кража, мошенничество), которые были совершены преступником в первый или второй раз, при ущербе от 10 до 25 рублей, и мог назначить телесное наказание. Также уездный начальник выполнял функции судебного исполнителя по исполнению определений по гражданским делам и приговоров по уголовным.

Уезды делились на участки, которые управлялись участковым заседателем. Ему для организации работы назначались помощники из дворян или беков и переводчик. Правовое положение участкового заседателя определялось общими постановлениями о земской полиции. Основная функция сводилась к надзору за надлежащим исполнением жителями обязанности по оплате податей и отправлению повинностей. Кроме того, участковый заседатель имел и судебные функции. Так, он разбирал преступления имущественного характера (кража, мошенничество), которые были совершены преступником в первый или второй раз, при ущербе от 5 до 10 рублей, и мог назначить и исполнить легкое наказание за их совершение, рассматривал гражданско-правовые споры при цене иска не более 10 рублей. На участкового заседателя начальником уезда могли быть возложены функции по исполнению судебных актов по уголовным и гражданским делам.

Структура органов городской полиции зависела от численности населения и размеров населенного пункта. Так, в городе Эриване, который был отнесен к городам "средним", городская полиция состояла из городничего, частных приставов и депутатов от города, а в каждом квартале населенного пункта назначался квартальный надзиратель. В городах Александрополе и Нахичеване, которые отнесены к категории "малолюдных", в полицейском управлении исключалось звено частных приставов. В заштатных городах, к которым был причислен Ордубад, полиция состояла из участковых заседателей и квартальных надзирателей.

Для надзора за производством дел в уездных полицейских учреждениях и судах назначался уездный прокурор (стряпчий), который имел полномочия, аналогичные полномочиям прокуроров в центральных губерниях.

Введение новой системы управления приблизило Закавказье к структуре, имеющейся в центральных губерниях. Однако эта реформа вызвала недовольство местного населения и, прежде всего, местных меликов и беков, которые до нововведений были влиятельными фигурами в органах власти, а сейчас могли занимать лишь должности помощников участковых заседателей или переводчиков.

По мнению некоторых ученых, проведенная реформа была непродуманной и преждевременной. Да и ее проведение было поручено человеку, не знавшему ни Россию, ни Закавказье - сенатору Ганну [11]. На наш взгляд, данная точка зрения достаточно спорна, так как не один Ганн был сторонником унификации системы управления Закавказья и России. К таковым относились и Паскевич, и военный министр Чернышев, и другие влиятельные чиновники, которых нельзя обвинить в незнании России и Закавказья. Причину массовых недовольств местного населения мы видим в преждевременности резких изменений в системе управления Закавказьем и в его судебной системе. Для более эффективного проведения реформы необходимо было подготовить местное население к планируемым изменениям и внедрять их поэтапно, с учетом местных особенностей.

Существенным изменением в системе управления Закавказским краем и способом укрепления царской власти в регионе стало введение в 1845 году института наместничества. Наместником был назначен М.С. Воронцов. Для оперативного решения возникающих вопросов ему были предоставлены широчайшие права - разрешать дела на месте независимо от министров, при необходимости прямо связываться с царем, отклонять распоряжения министерств, касающиеся Закавказского края. Он также являлся главнокомандующим войсками в Закавказье и на Кавказе и высшим гражданским должностным лицом. Официально положение наместника было определено в "Правилах об отношениях Кавказского наместника" от 6 января 1846 года, согласно которым его статус выше статуса Главноуправляющего Закавказским краем [6].

При Воронцове, с учетом сложившейся напряженной ситуации, в административно-территориальное устройство Закавказья вновь были внесены изменения, которые непосредственно коснулись и армянских регионов.

14 декабря 1846 года было принято "Положение о разделении Закавказья". Согласно ст. 1 этого акта, Закавказский край был разделен на четыре губернии: Тифлисскую, Кутаисскую, Шемахинскую и Дербентскую. В составе Тифлисской губернии были образованы Эриванский, Нахичеванский и Александропольский уезды. Губернским городом оставался Тифлис. Каждой из четырех губерний полагался Военный губернатор, который был наделен полномочиями как по военной, так и по гражданской части. Уездное и участковое управление изменениям не подверглось [3]. Это деление никак не изменило положение жителей Армении.

Принятием "Положения о разделении Закавказья" 1846 года реформы по изменению административно-территориального деления не прекратились. Указом от 9 июня 1849 года, "для успешного движения дел и удобнейшего управления" в составе Закавказского края была образована Эриванская губерния [5]. В ее состав были включены Эриванский, Александропольский, Нахичеванский уезды, которые входили в состав Тифлисской губернии, и вновь образованные Ордубадский и Нор-Баязетский уезды. Разделение первых трех уездов было оставлено прежним, а вновь образованные уезды на участки не делились. Губернским городом стал Эриван, что, несомненно, дало толчок к развитию и этого населенного пункта, и всей территории губернии. Был значительно увеличен бюджет города, число государственных и культурных учреждений. Население получило реальную возможность обращаться с жалобами и прошениями к губернским властям. До образования новой губернии для жалобы на действия местных чиновников, их произвол приходилось пешком ходить в губернский центр Тифлис.

Согласно п. 5 Указа от 9 июня 1849 года, управление Эриванской губернией осуществлялось по аналогии с управлением Кутаисской губернией на основании Положения от 14 декабря 1846 года [7] и штата Эриванской губернии [5].

Управление губернией разделялось на два уровня: общее губернское управление и частное (местное) управление, которое, в свою очередь, разделялось на уездное, участковое, городское и сельское. Общее губернское управление осуществлялось военным губернатором и вице-губернатором, губернским правлением, губернским судом, прокурорской частью, медицинской частью и казначейством.

Эриванский военный губернатор возглавлял губернию и обладал широкими полномочиями как в части военной, так и в части гражданской. Вице-губернатор был "непосредственным помощником" губернатора по гражданской части и в случае отсутствия Военного губернатора выполнял его обязанности по гражданскому управлению.

Военный губернатор также возглавлял Губернское правление, куда входили вице-губернатор, два советника и канцелярия, которая состояла из распорядительного и хозяйственного отделений. Советники - члены правления были руководителями этих отделений. Медицинской частью в губернии заведовал губернский врач с двумя помощниками.

В Эриванской губернии, в отличие от Кутаисской, не было образовано единое казначейство. Были созданы уездные казначейства в Эриване, Нахичеване и Александрополе, которые напрямую подчинялись Закавказской Казенной Палате. Эриванское казначейство осуществляло надзор за сборами платежей и расходами в Эриванском и Ново-Баязетском уездах, а Нахичеванское - в Нахичеванском и Ордубатском.

Уездное управление в Эриванской губернии осуществлялось уездным начальником и его помощниками. Уездный начальник осуществлял высший надзор по уезду, решал вопросы уездного значения, в том числе связанные с обеспечением правопорядка, сбором налогов, осуществлением земских повинностей, наблюдением за опекой, сохранением государственного имущества и т.д. Ограничения их прав для Эриванской губернии были незначительными. Так, уездные начальники не имели права передавать никого суду, а по результатам произведенного ими следствия передавали материалы военному губернатору. Помощники уездных начальников действовали от имени начальника и осуществляли свою деятельность в разных частях уезда, в том числе и следственные действия по преступлениям.

Уезды делились на участки, которые управлялись участковым начальником. Ему для организации работы назначались помощник и переводчик. Основная функция сводилась к надзору за надлежащим исполнением жителями обязанности по оплате податей и отправлению повинностей. Участковые начальники не производили следственных действий и о каждом преступлении немедленно доносили уездному начальнику. Они имели право разрешать дела по денежным спорам на сумму не более 25 рублей и маловажным проступкам.

Структура органов городской полиции и сельского управления оставалась прежней.

Таким образом очевидно, что система управления во вновь образованной Эриванской губернии практически полностью соответствовала существующим в других губерниях системам управления и системе органов исполнительной власти, присущей центральным губерниям Российской империи.

Система управления и правосудия в Восточной Армении после ее присоединения к Российской империи претерпела значительные изменения. Прежде чем выработать основные принципы своей административной политики и создать в Восточной Армении и в целом в Закавказье единую и прочно существующую систему органов власти, было предпринято несколько попыток проведения административных реформ. Не все они были удачными и практически всегда вызывали недовольство местного населения. Однако это позволило в конечном итоге создать административные органы, которые долго просуществовали и пытались реализовать функции государственной власти на местах.

Несомненно, была достигнута цель многочисленных реформ - унификация системы управления Закавказья с системой управления в Российской империи и введение в действие на территории Закавказья российских законов. Своими действиями царское правительство значительно упрочило свой административный аппарат в Армении, стремилось к созданию условий для срочного и оперативного решения местных вопросов. В том числе и с этой целью практически все должности занимали российские чиновники, а местные феодалы постепенно лишались власти и влияния.

Список литературы

1. Агаян Ц.П. Роль России в исторических судьбах армянского народа. М.: Наука, 1978. 312 с.

2. Акты, собранные Кавказской археографической комиссией. Тифлис, 1878. Т. VII.

3. О разделении Закавказья: Высочайше утвержденное положение от 14 декабря 1846 года № 20701 // Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗРИ). СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание II. Т. ХXI.

4. Об образовании Армянской области: Постановление Сената в подтверждение императорского указа от 21 марта 1828 г. № 1888 // Там же. Т. III.

5. Об образовании в Закавказском крае Эриванской губернии: Именной Указ, данный Сенату от 9 июня 1849 года № 23303 // Там же. Т. ХXIV.

6. Об отношениях Кавказского наместника: Высочайше утвержденные Правила от 6 января 1846 года № 19590 // Там же. Т. ХXI.

7. Об управлении Кутаисской губернией: Высочайше утвержденное положение от 14 декабря 1846 года № 20702 // Там же.

8. Об устройстве нового временного штата по управлению Армянской областью: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 10 сентября 1829 г. № 3144 // Там же. Т. IV.

9. Об устройстве управления Армянской областью: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 23 июня 1833 года № 6282 // Там же. Т. VIII.

10. Парсамян В.А. История армянского народа: 1801-1900 гг. Ереван: Айастан, 1972. Кн. 1. 402 с.

11. Тунян В.Г. Восточная Армения в составе России. Ереван: Митк, 1989. 286 с.

12. Учреждение для управления Закавказским краем: Именной Указ, данный Сенату от 10 апреля 1840 года № 13368 // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание II. Т. ХV.

Размещено на Allbest.ru