Образование временного всероссийского правительства, борьба за власть осенью 1918 года

Исследование радикальных политических перемен в России в конце XX столетия. Пути разрешения кризисной ситуации, предложенные политическими силами в послереволюционный период. Организация на Уфимском Государственном совещании Всероссийского правительства.

Рубрика История и исторические личности
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 02.10.2018
Размер файла 27,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

12 Издательство «Грамота» www.gramota.net

УДК 35.074

Нижнетагильская государственная социально-педагогическая академия

Образование временного всероссийского правительства, борьба за власть осенью 1918 г.

Светлана Сергеевна Дмитриева (Салазникова)

Радикальные политические перемены в России в конце XX столетия вызвали повышенный интерес к событиям Гражданской войны 1918-1921 гг., выявили стремление к новому осмыслению, раскрытию всех сложностей развития государства этого периода. Необходимо объективно исследовать все альтернативы и пути разрешения кризисной ситуации, предложенные политическими силами в послереволюционный период. Создание антибольшевистских правительств на Востоке России в 1918 г. (период «демократической контрреволюции») представляло собой попытку правых сил предложить «третий» путь выхода из сложившейся ситуации, когда страна оказалась ввергнутой в тяжелейший общенациональный кризис, грозивший самому ее существованию. Однако эти попытки достаточно быстро потерпели крах. Попробуем разобраться в причинах.

Венцом этапа «демократической контрреволюции» в истории Гражданской войны на Востоке России была организация на Уфимском Государственном совещании Всероссийского правительства.

Государственное совещание в Уфе состоялось с 8 по 23 сентября 1918 г. В ходе его образовались три группировки (блока). Первая и наиболее многочисленная состояла из эсеров и их союзников: самарский КОМУЧ. Из 170 делегатов Уфимского совещания свыше 100 принадлежали к этой группе. За этой группировкой стояла Народная армия КОМУЧа; поддержка чехословацкого корпуса и золотой запас России. Главной целью на совещании эсеры со своими союзниками считали скорейший созыв Съезда членов Всероссийского Учредительного Собрания, которому и необходимо было передать всю полноту верховной власти. До этого момента власть должна была принадлежать Директории с ограниченными законодательными правами. Противоположных позиций придерживался правый блок, возглавляемый кадетами. Правый блок был решительно против созыва Учредительного Собрания в старом составе, так как с их точки зрения выборы в него были не демократичны. Сам Съезд членов Учредительного Собрания не отвечал требованиям парламентаризма, так как имел в наличии менее 50% своего состава, и перевыборы в тот момент провести было невозможно. Правые стояли за создание сильной, авторитарной власти, в идеале единоличной, но, в крайнем случае, соглашались на Директорию из трех человек (по одному от правых и от социалистов плюс беспартийный генерал, например, С. В. Алексеев). Правые были категорически против любого контроля над Директорией со стороны каких бы то ни было представительных органов. Промежуточной, центристской позиции придерживались национал-социалисты, социал-демократы из группы «Единство», «Союз возрождения России», Временное областное правительство Урала [1, с. 21]. радикальный политический правительство

23 сентября 1918 г. Государственное совещание завершилось принятием Конституции Уфимской Директории. Она не удовлетворила ни одну из враждующих сторон. Так, правых не устраивал п. 1 раздела 2 о принципе будущего государственного устройства России [7, с. 70]. Этот пункт заранее предопределил федеративный принцип устройства страны, против которого так настойчиво боролись кадеты. Противоречило это и инструкциям, полученным делегацией Временного Сибирского правительства. Эти инструкции предусматривали непризнание национально-территориальных автономий Алаш - Орды, Башкирии, правительств Туркестана и Эстонии, не располагавших в то время ни территорией, ни финансами, ни военной силой.

Как писал И. И. Серебренников, представитель Омска, «окончательное соглашение было вынужденным, и потому неискренним, и таило в себе зародыш будущей борьбы, столкновений и распри» [10, с. 394]. Лидер самарских эсеров П. Д. Климушкин в неопубликованных мемуарах, написанных в Праге несколько лет спустя после рассматриваемых событий, отмечал: «...Помню, с кем бы я ни заговаривал, все были недовольны результатами работ совещания. Одни - принципиальными компромиссами, сделанными эсерами правым группам, другие - персональным составом директории, третьи - платформой работ будущего правительства и т.д., и т.д. Но каждый чем-нибудь да был недоволен. Я не помню ни одного человека, оставшегося довольным результатом совещания» [11, с. 60]. Офицерские круги и стоявшие за ними монархические группы, стремившиеся к установлению военной диктатуры, относились к Директории как к чужой и неприемлемой для них демократической власти.

Первоначально Уфимская Директория состояла из десяти человек, избранных не по партийному принципу, а персонально. В нее вошли: Н. Д. Авксентьев, Н. И. Астров, генерал-лейтенант В. Г. Болдырев, П. В. Вологодский, Н. П. Чайковский и пять их заместителей: А. А. Аргунов, В. А. Виноградов, генерал от инфантерии С. В. Алексеев, В. В. Сапожников, В. М. Зензинов. Однако вместо Н. И. Астрова и Н. П. Чайковского в состав Директории вошли нерешительный, известный лишь узкому кругу членов партии кадетов В. А. Виноградов и член ЦК партии эсеров В. М. Зензинов [1, с. 21]. Кадеты были недовольны тем, что в составе Директории генерала С. В. Алексеева заменил генерал В. Г. Болдырев, более склонный к уступкам социалистов, а вместо одного социалиста в состав Директории вошло три представителя этой партии. Дело в том, что при определении состава правительства эсеры оказались под нажимом Омской делегации. Перед ними встал выбор: или срыв соглашения и борьба на два фронта - с большевиками и Сибирским правительством, или избрание Н. Д. Авксентьева и В. М. Зензинова в члены Директории, что устраивало правую часть совещания. В. М. Зензинов, член партии эсеров, ни в коем случае не мог быть заместителем Н. П. Чайковского, члена партии народных социалистов, но согласие на эту кандидатуру было последней уступкой, которую эсерам удалось вырвать у сибиряков [10, с. 398]. Известные в России политические деятели

Н. И. Астров и Н. П. Чайковский так никогда и не появились ни в Уфе, ни в Омске. Н. И. Астров предпочел Директории правительство А. И. Деникина.

Таким образом, избранное в Уфе Всероссийское Временное правительство начало свою деятельность в составе следующих пяти лиц: Н. Д. Авксентьева (председатель правительства), В. Г. Болдырева (Верховный Главнокомандующий армиями), В. А. Виноградова, В. В. Сапожникова, В. М. Зензинова. В партийном отношении это означало, что в состав правительства вошли два представителя партии эсеров, один кадет, двое беспартийных, член Союза Возрождения России. Отметим, что эта группа людей, не вызывала широкого признания и в левых, ни в консервативных кругах. С самого начала работы новое правительство показало отсутствие твердой политической линии.

В соответствии с постановлением «О Временном Всероссийском правительстве» высшая власть передавалась Временному Всероссийскому правительству. Власть эта должна была осуществляться через министров и главнокомандующих, назначаемых и смещаемых указами Временного Всероссийского правительства и ответственных перед ним. «Законодательная власть принадлежит Временному Всероссийскому правительству в целом его составе» [3].

Более формально-конституционный характер носила не сама «Конституция» Уфимской Директории, а два документа, принятые уже после Уфимского совещания. Первый из них - Положение о Съезде членов Всероссийского Учредительного Собрания - был принят 27 сентября 1918 г. В параграфе 2 говорится, в частности, что «Съезд членов Всероссийского Учредительного собрания является постоянно действующим государственно-правовым учреждением. Съезд действует в своей компетенции самостоятельно, независимо от временного правительства и его органов» [6, с. 84]. В данном параграфе исторического документа ничего не говорится о приоритете Съезда над Директорией, а лишь о приоритете всего Учредительного Собрания, сроки созыва которого не определяются. По мнению юристов кадетов в Положении о Съезде, содержался пункт, грозивший впоследствии конституционным кризисом. Так, ни Съезд не имел права распустить или изменить состав Директории, ни последняя не имела права роспуска Съезда. Однако конструкция государственной власти, согласно которой рядом с Временным Всероссийским правительством действует совершенно самостоятельно Съезд членов со всеми функциями государственной власти, хотя и в очень ограниченной сфере, явно страдала существенным недостатком двоевластия, и как бы узка ни была сфера компетенции Съезда, понятие единой и сильной власти не допускало такого сосуществования.

Согласно пункту 5 «Положения» кворум для Съезда членов Всероссийского Учредительного Собрания составлял 250 депутатов, которые должны были собраться к 1 января 1919 г. Если этого количества собрать не удастся, то сроки Съезда передвигались на 1 февраля 1919 г. при кворуме 170 депутатов [9, с. 34]. Однако и этот кворум был очень высоким для тех условий, в которых он должен был выполняться. Одних депутатов уже не было в живых, некоторые находились в эмиграции. Наконец, многие депутаты и не собирались являться на Съезд по политическим мотивам. Таким образом, кворум в 250 человек был мало реален. В лучшем случае могло собраться не более 100-120 человек.

Сразу после образования перед Директорией возникли вопросы, требовавшие немедленного решения: создание правительственного аппарата - министерского кабинета; определение постоянного ее местопребывания, обеспечение политической и военной поддержки со стороны союзников, без которой она не могла существовать, так как собственных вооруженных сил не имела. Столь же неотложным для Директории было и решение вопроса о судьбе областных правительств, поскольку единение между ними и после образования новой власти достигнуто не было. Первые недели своего существования Директория была целиком занята решением указанных вопросов [11, с. 58].

При определении местопребывания Директории назывались три города: Екатеринбург, Омск и Уфа. С переездом Директории в Екатеринбург достигалось бы единство так необходимое для демократии управления освобожденной территории. «Учредиловцы» предлагали Уфу, представители Сибири, соответственно, Омск. На совещании фракции эсеров одобрение получила Уфа как город, сравнительно отдаленный от сибирских монархистов, центр «демократических» сил контрреволюции. Среди эсеров жила надежда, что под руководством Директории все многочисленные правительства будут действовать согласованно и наступление большевиков будет остановлено быстро [Там же, с. 59]. Первоначальным местом пребывания Директории был определен Екатеринбург, и представитель Уральского областного правительства кадет Л. А. Кроль спешно покинул Уфимское Государственное совещание для подготовки резиденции правительства, прибытие членов которого было намечено на 5 октября 1918 г. Встречать правительственную делегацию на екатеринбургском вокзале должны были все члены Временного областного правительства Урала. Особым распоряжением правительства Урала «в торжественный день прибытия» Временного Всероссийского правительства в город Екатеринбург отменялись работы во всех государственных, общественных и частных учреждениях [5]. Однако Директория неожиданно для многих переменила свое решение и переехала в Омск, «прямо в пасть к сибирской реакции» [4].

После переезда в Омск Директория погрязла в политических интригах и в борьбе с Временным Сибирским правительством за министерские портфели. На одной и той же территории расположились два правительства: Временное Всероссийское правительство еще только собиравшееся управлять этой территорией, и правившее Временное Сибирское правительство, не собиравшееся власть уступать.

Из-за того, что с ноября 1918 г. в Омске сосуществовало два правительства, сложилась довольно парадоксальная ситуация в структуре центрального управления. Так, два министра народного просвещения и министр внутренних дел В. В. Сапожников и С. С. Старынкевич оказались общими у обоих правительств. В Омске находилось два министра юстиции. Неизвестно было, куда нужно направлять корреспонденцию по делам этого министерства. Ситуация грозила стать еще более запутанной [11, с. 416]. Обе противоборствующие стороны стали искать выход из двоевластия. В результате бурных обсуждений было решено: Временное Сибирское правительство прекращает свое существование, избирается Совет министров, подотчетный Директории, но его формирование осуществляется совместно Директорией и Сибирским правительством.

Формирование Совета Министров, порученное П. В. Вологодскому, продолжалось почти пятнадцать дней, сопровождаясь бесконечными трениями, разногласиями и интригами. В. М. Зензинов (активный участник событий) 13 октября 1918 г. сделал следующую запись: «началась глухая борьба с Административным Советом, фактически превратившемся в высший орган власти в Омске. Сибиряки решили взять измором членов Директории и, захватив фактически всероссийскую власть, превратить нас в декорацию» [2, с. 265]. Упорство обеих сторон было проявлено исключительное. Борьба грозила распадом всероссийской власти. Н. Д. Авксентьев и В. М. Зензинов даже собирались выйти из состава Директории.

Когда процесс формирования правительственного аппарата завершился, оказалось, что все ключевые посты в нем заняты сибиряками. Десять из четырнадцати членов Совета Министров, вновь утвержденного Директорией, принадлежали к Временному Сибирскому правительству.

Кратковременный характер новой власти подчеркивался тем, что Директория должна была сложить свои полномочия с началом работы Учредительного собрания 1 января или 1 февраля 1919 г.

По грамоте Временного Всероссийского правительства от 4 ноября 1918 г. все областные правительства и представительные учреждения должны были прекратить существование. Последние лишались прежней власти лишь частично. Аппарат управления ликвидируемых правительств оставался действовать, но подчинялся отныне центральному правительству.

Директория, упразднив областные правительства, могла, казалось свободно начать осуществлять программу, альтернативную большевистской. Однако члены Директории, очутившись в раскаленной атмосфере омской реакции, оказались без всякой поддержки. Едва возникнув, Директория обратилась за помощью к США. Союзники же не спешили помогать новому государственному организму антибольшевистских сил на Востоке России. Директории дали понять, что она может рассчитывать на помощь только в том случае, если станет правительством, обладающим реальной силой и властью.

Вооруженные силы Востока России были слабы по своему боевому составу. И везде были свои главнокомандующие, командующие фронтами, армиями, огромные неуправляемые штабы. Чехи были настоящими хозяевами положения и в Сибири, и на Волге. Формально подчиняясь В. Г. Болдыреву, они выполняли приказы представителей командования Франции и Англии. Пользуясь правом сильного, чехи широко прибегали к поборам и реквизициям среди мирного населения. Это вызвало ненависть к чужеземцам-насильникам и недоверие к власти, опирающейся на иностранные штыки [11, с. 56]. Правительство Англии и Франции формально не отказавшись от поддержки Директории выжидали, кто возьмет верх в лагере контрреволюции.

Вскоре наметился раскол внутри самой Директории. Возникли две группировки. Одну составляли правые эсеры Н. Д. Авксентьев, В. М. Зензинов, потерявшие всякую самостоятельность и способность к сопротивлению, другую - сибиряки: глава сибирской реакции монархист П. В. Вологодский, генерал В. А. Виноградов, генерал В. Г. Болдырев. Последний потребовал немедленного удаления эсеров с ответственных должностей и поднял вопрос об аресте В. М. Чернова (лидер эсеров). Сторонник Учредительного Собрания командующий фронтом генерал С. Чечек был отозван из Уфы. На его место назначен генерал С. Н. Войцеховский.

В октябре 1918 г. в Уфу прибыл английский, французский и американский отряды, учредиловцы приписали этот факт влиянию Директории и восприняли его как доказательство реальной помощи союзников «демократии». Между тем эта помощь была направлена совсем по другому адресу - к тому времени союзники уже твердо ориентировались на военную диктатуру [1, с. 27-28].

Толки о военной диктатуре к описываемому времени становились злобою дня особенно настойчиво пропагандировали идею диктатуры кадетские и торгово-промышленные круги. В организациях партии народной свободы тема о диктатуре дебатировалась совершенно открыто.

Как напишет в своих воспоминаниях И. И. Серебренников, бывший министром снабжения Временного Сибирского правительства, идею о диктатуре «можно было проследить до Москвы, она, что называется, висела в воздухе; но то обстоятельство, что и в Москве также выдвигают диктатуру, могло только подкреплять и усиливать местные настроения» [10, с. 428].

Центром заговора стала фигура адмирала А. В. Колчака, приглашенного Директорией на пост военного министра с целью укрепления ее позиций в армии.

Бескровный переворот в ночь с 17 на 18 ноября 1918 г. произошел скорее из-за равнодушия и разочарования народа. Как сказал один омский рабочий, «что Директория, что Колчак - один черт. Станем мы из-за Авксентьева голову ломать» [8, с. 29].

Достигнутое в Уфе соглашение предполагало компромиссный вариант, получивший свое выражение в образовании Верховной Всероссийской власти в лице Временного Всероссийского правительства (Директории) и признании Учредительного Собрания прежнего созыва. Политическая и социально-экономическая несостоятельность правительства «демократической контрреволюции» на Урале, а также политическое и военное банкротство КОМУЧа в сложившейся системе имело следствием раскол в антибольшевистском движении Востока России. Так, в плане расклада политических сил это привело к выделению в составе Директории постепенно терявшей самостоятельность «левой» и быстро набиравшей силу «правой» группировок. В плане организации системы власти это означало установление фактической зависимости Директории от правительственных и военных структур Временного Сибирского правительства. Наконец, в политическом плане это имело следствием утрату партией социалистов-революционеров роли основной политической силы антибольшевистского движения. Умеренно-демократическая по составу Директория превратилась в декоративный орган, созданный в результате вынужденного компромисса между теряющими свои позиции силами «демократической контрреволюции» и укрепляющейся силами правой ориентации. В конечном счете, она оказалась лишенной возможностей к дальнейшей эволюции и, выявив свою несостоятельность, была заменена режимом военной диктатуры.

Список литературы

1. Гармиза В. В. Директория и Колчак // Вопросы истории. 1976. № 10.

2. Гинс Г. К. Сибирь, союзники и Колчак: впечатления и мысли члена Омского правительства. Харбин: Общество возрождения, 1921. 302 с.

3. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 192. Оп. 1. Д. 4. Л. 19.

4. Там же. Ф. 5824. Оп. 1. Д. 280. Л. 363.

5. Государственный архив Свердловской области (ГАСО). Ф. 1951. Оп. 1. Д. 3. Л. 59.

6. Кожевников В. А. Государственное устройство России в планах антибольшевистских сил Сибири и Дальнего Востока (октябрь 1917 - март 1920 гг.): дисс. … канд. ист. наук. Хабаровск, 2000. 265 с.

7. Конституция Уфимской Директории: акт об образовании всероссийской верховной власти // Архив русской революции. Берлин: Слово, 1923. Т. 12. 190 с.

8. Майский И. М. Демократическая контрреволюция. М.: Госиздат, 1923. 202 с.

9. Россия антибольшевистская: из белогвардейских архивов. М.: Наука, 1995. 443 с.

10. Серебренников И. И. Гражданская война в России. М.: АСТ; Ермак, 2003. 704 с.

11. Трукан Г. А. Антибольшевистские правительства России. М.: Институт российской истории РАН, 2000. 136 с.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Исторический период с февраля по октябрь 1917 года. Процесс формирования Временного правительства. Декларация Временного правительства. Первый кризис Временного правительства. Второй кризис Временного правительства. Июльский кризис. Конец двоевластия.

    реферат [17,1 K], добавлен 19.06.2002

  • Смена политических режимов как предпосылка формирования Временного правительства. Структура, функции, задачи Временного правительства (март-октябрь 1917 года). Денежные знаки Временного Правительства 1917 г. Кризис и причины распада этого правительства.

    курсовая работа [43,4 K], добавлен 15.03.2012

  • Основные исторические предпосылки и факторы, оказавшие влияние на усиление авторитета большевиков в России. Национальный вопрос. "Апрельские тезисы". Кризисы Временного правительства. Июльский кризис власти. Корниловский мятеж. Россия осенью 1917 г.

    презентация [456,9 K], добавлен 24.11.2011

  • Рассмотрение штурма Зимнего дворца и ареста Временного правительства 26 октября 1917 года как начало октябрьского вооруженного восстания в Петрограде. Определение роли Второго Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов в учреждении СССР.

    контрольная работа [28,7 K], добавлен 09.08.2010

  • Исторический период с февраля по октябрь 1917 г. Процесс формирования Временного правительства. Декларация Временного правительства. Июльский кризис. Конец двоевластия. Буржуазно-демократическая февральская революция.

    реферат [14,1 K], добавлен 06.02.2004

  • Февральская революция 1917 г. и проблемы трансформации самоуправлений. Демократизация городского самоуправления: законодательство Временного правительства в муниципальной сфере. Политическая роль муниципалитетов в условиях революционного процесса.

    курсовая работа [70,7 K], добавлен 13.03.2012

  • Воззвание рабочим, солдатам и крестьянам. Принятие Декретов о мире и о земле. Постановление об образовании временного рабоче-крестьянского правительства. Декларация прав народов России. III съезд Советов, его результаты. Введение рабочего контроля.

    контрольная работа [28,7 K], добавлен 14.04.2014

  • Предательство высшего руководства армии. Борьба Николая II за сохранение трона. Отречение от престола. Февральская революция и период двоевластия (февраль-июнь 1917 г.). Период диктатуры временного правительства, последствия Октябрьской революции.

    реферат [38,7 K], добавлен 11.05.2014

  • Причины гражданской войны 1917-1918 годов: свержение Временного правительства и разгон Учредительного собрания; экономические и социально-политические мероприятия Советского правительства. Характеристика, периодизация и основные этапы Белого движения.

    курсовая работа [44,8 K], добавлен 25.12.2013

  • Этапы создания Временного правительства России - центрального органа государственной власти, его состав, внутренняя политика, задачи, основные функции и деятельность. Структура Временного правительства и его взаимодействие с другими органами власти.

    контрольная работа [37,0 K], добавлен 25.08.2012

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.