Губернские и уездные по делам о выборах в Государственную думу комиссии в России в начале ХХ в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Губернские и уездные по делам о выборах в Государственную думу комиссии в России в начале ХХ в.

Гарбуз Г.В.,

Пензенский государственный университет

Содержание

Формирование гражданского общества в России в начале ХХ в. сопровождалось стремлением самодержавного государства взять под всеобъемлющий контроль новые процессы общественной жизни. Революция 1905-1907 гг. заставила самодержавие допустить в систему органов высшего государственного управления представительное учреждение - Государственную думу. Для наблюдения за ходом избирательной кампании в систему органов местного управления были введены новые административные учреждения - по делам о выборах в Государственную думу комиссии.

Губернские и уездные по делам о выборах в государственную думу комиссии существенно отличались от других местных государственных учреждений. Комиссии не были постоянно действующими учреждениями. Они функционировали только в период выборов. Всего комиссии создавались четыре раза по числу избирательных компаний.

Первые комиссии стали формироваться в губерниях Поволжья в августе-сентябре 1905 г. в ходе подготовки к выборам в Булыгинскую думу. Согласно положению о выборах комиссии собирались для проверки правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб, поступавших к ним в ходе избирательной компании. Они проверяли списки избирателей, представляемые земскими и городскими органами самоуправления. В первую очередь, в ходе проверки обращалось внимание на соответствие избирательного ценза той курии, в которую был определен избиратель. Для этой работы в составах комиссий имелись особые делопроизводства, по итогам работы которых происходило перераспределение списков избирателей по соответствующим их цензу куриям. В некоторых губерниях комиссии следили ещё и за тем, чтобы, включенное в категорию "бродячих инородцев" население не попадало в избирательные списки [Шеффер 1938: 18].

Во время выборов в I Государственную думу лицам, имеющим избирательный ценз, дающий право голосовать в нескольких куриях или в нескольких местах, разрешалось реализовывать все возможности. Например, некоторые рабочие голосовали в рабочей и городской курии, а некоторые помещики сразу в нескольких уездах. Начиная со второй избирательной кампании, комиссии следили, чтобы такие лица голосовали лишь в одном месте. Причем, если помещикам разрешалось выбирать, в каком уезде они желают голосовать, то рабочим предписывалось голосовать только в рабочей курии. губернская уездная комиссия избирательная

Комиссии проверяли материалы выборного производства, которые представлялись им уже на следующий после выборов день, а также жалобы на неправильное проведение выборов, поступившие от государственных учреждений и частных лиц. Жалобы государственных учреждений комиссии принимали ближе к сердцу, чем активно пользовались местные чиновники. Земские начальники, формально не имевшие права вмешиваться в решение волостных сходов по вопросам о выборах в Государственную думу, через комиссии отводили неугодных им кандидатов из числа крестьян [Шеффер 1938: 12]. В случаях нарушения выборного производства, уездная комиссия могла отменить выборы в любой курии на уровне города или уезда.

Комиссии составляли списки выборщиков в губернские избирательные собрания. Выборщики, избрание которых признавалось комиссиями незаконным, могли быть заменены теми из непрошедших кандидатов, которые набрали большее количество голосов [Государственный строй… 1995: 91].

Решения комиссий могли быть обжалованы. Губернская комиссия обладала правом кассировать решения уездных комиссий, а Сенат мог отменить решение губернской. Но краткосрочность избирательной кампании редко давала возможность частным лицам добиться правды в столице. Вердикты губернской комиссии по жалобам частных лиц, как правило, были окончательными.

С каждой избирательной компанией контроль центральной и местной администрации за деятельностью губернских и уездных по делам о выборах комиссий ужесточался. В период первых выборов в Государственную думу губернские и уездные комиссии имели возможность по своему усмотрению разделять предварительные съезды. Так, ардатовская уездная комиссия симбирской губернии приняла решение о проведении четырех предварительных съездов в землевладельческой курии уезда, в связи с увеличением количества выборщиков после издания закона от 11 декабря 1905 г. [ГАУО: 21]. В дальнейшем эта функция была монополизирована МВД, а местные комиссии лишь делали через губернатора представление о целесообразности таких действий.

Постепенно усиливалось вмешательство губернаторов в деятельность комиссий разного уровня. Не являясь формально членами комиссий, губернаторы фактически направляли их работу, представляя на их рассмотрение дела об усмотренных в ходе выборов нарушениях. Они имели право опротестовывать в соответствующих учреждениях решения комиссий. Во время выборов в I и II Государственные думы губернаторы предпринимали такие действия на свой страх и риск. После издания нового избирательного закона от 3 июня 1907 г. эти действия уже прямо вменялись им в обязанность [Голос Чрноземного края 1907]. Более того, циркуляром от 21 июля 1907 г. МВД давало губернаторам право требовать от уездных комиссий представления копий их решений по любым интересующим начальников губерний вопросам. Если губернатор считал, что предоставленное уездной комиссией решение не соответствует закону, он мог требовать от губернской комиссии его кассации. Теперь уездная комиссия уже не являлась препятствием на пути у "хозяев губерний", по-своему усмотрению перекраивавших итоги выборов. В 1912 г. недовольный решением уездной комиссии, утвердившей выборы по первому городскому съезду г. Нижнего Ломова, пензенский губернатор А. П. фон Лилиенфельд-Тоаль заставил губернскую комиссию их отменить. На повторных выборах прошел нужный властям кандидат [ГАПО: 73].

Наиболее тесно губернаторы и губернские комиссии сотрудничали в ходе выборов в рабочей курии. Начальники губерний обязаны были лично руководить выборами в этой курии, а губернская комиссия в обязательном порядке проверяла все выборное производство.

Комиссии по делам о выборах в Государственную думу были межведомственными учреждениями и формировались совместно МВД и Министерством юстиции. Во главе губернской комиссии стоял председатель окружного суда или один из членов суда по назначению общего его собрания. В состав комиссии входили: предводитель дворянства уезда губернского города, председатель губернской земской управы, городской голова губернского города, один из членов окружного суда, непременный член губернского по земским и городским делам присутствия, один из непременных членов губернского присутствия и председатель казенной палаты. После 3 июня 1907 г. в состав губернских комиссий были внесены некоторые изменения. Членом комиссии стал старший советник губернского правления, а председателя казенной палаты мог заменить, по приглашению губернатора, любой из начальников местных губернских управлений [Государственный строй … 1995: 91].

Уездная по делам о выборах комиссия образовывалась под председательством члена окружного суда и состояла из уездного предводителя дворянства, мирового или городского судьи, председателя уездной земской управы, городского головы уездного города и одного из земских начальников уезда. Первоначально в состав уездной комиссии входил ещё податной инспектор. Но законом 3 июня 1907 г. податные инспектора были выведены из состава комиссий [Голос Черноземного края 1907].

С каждой новой избирательной кампанией губернские и уездные по делам о выборах в Государственную думу комиссии все больше превращались в инструмент "делания" выборов в угодном царской администрации направлении. В своей деятельности эти учреждения были движимы стремлением не столько гарантировать, сколько дезавуировать завоеванные обществом демократические свободы. Такая политика объясняется господством патерналистских тенденций в деятельности самодержавной бюрократии и явное неприятие ею стремления российского общества к самодеятельности.

Список литературы

1. Государственный строй Российской империи накануне крушения // Сборник законодательных актов. - М.: МГУ, 1995.

2. Государственный архив Пензенской области (ГАПО). Ф. 18. Оп. 1. Д. 72а.

3. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО). Ф. 76. Оп. 6. Д. 74.

4. Голос Черноземного края. - 1907. - № 113. - 29 августа.

5. Шеффер А.П. Самодержавие и выборы в Государственную думу. - Куйбышев, 1938.

Размещено на Allbest.ru